• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政 〔2007〕80號
• 【發(fā)布日期】2007-11-21
• 【生效日期】2007-11-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

鄭州國際航空樞紐暨港區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要

鄭州國際航空樞紐暨港區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要

(豫政 〔2007〕80號)





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 《鄭州國際航空樞紐暨港區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》已經(jīng)省政府批準,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。航空運輸業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),航空樞紐日益成為加快城市現(xiàn)代化進程和推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。加快航空運輸業(yè)發(fā)展,建設(shè)鄭州國際航空樞紐,對促進我省經(jīng)濟發(fā)展,、擴大對外開放,、改善投資環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要意義,。各級政府,、各有關(guān)部門要充分認識航空運輸業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性,把加快鄭州國際航空樞紐建設(shè)作為構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通樞紐和參與區(qū)域競爭的重要切入點,加強領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)配合,確保規(guī)劃的順利實施。要按照統(tǒng)一規(guī)劃,、分步實施的原則,合理確定建設(shè)內(nèi)容,加強對規(guī)劃區(qū)域的土地控制和空間管制,提高土地利用效率,既要滿足航空樞紐長遠發(fā)展的需要,又要防止過度超前,。要發(fā)揮航空樞紐集散效應(yīng),大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)聚集,加大推動航空貨運發(fā)展的力度,以航空貨運帶動航空運輸業(yè)加快發(fā)展。要加快制定完善支持鄭州國際航空樞紐發(fā)展的各項政策措施,形成政策合力,確保規(guī)劃得到落實,。要進一步加強對鄭州國際航空樞紐暨港區(qū)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo),鄭州國際航空樞紐規(guī)劃建設(shè)委員會負責規(guī)劃的執(zhí)行,、審批和管理。



河南省人民政府

二○○七年十一月二十一日





鄭州國際航空樞紐暨港區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要



 隨著科技進步和經(jīng)濟發(fā)展,航空運輸作為先進的運輸方式迅速興起,航空運輸業(yè)逐步成為世界經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),并取得了長足發(fā)展,。為加快鄭州國際航空樞紐建設(shè),促進航空運輸業(yè)發(fā)展,結(jié)合我省實際,編制本規(guī)劃綱要,。規(guī)劃期為2007-2035年,近期發(fā)展目標到2010年,中期分別為2015年和2020年,遠期展望到2035年。



 一,、鄭州國際航空樞紐建設(shè)的戰(zhàn)略背景



 國際航空樞紐發(fā)展成為主體趨勢,。世界航空運輸業(yè)長期保持持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢,發(fā)達國家和地區(qū)不斷加快以機場為核心的航空樞紐建設(shè),構(gòu)建中樞航線網(wǎng)絡(luò),擴大機場規(guī)模,完善配套設(shè)施,使航空樞紐成為全球主干航線網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點和航空運輸業(yè)發(fā)展的主要平臺。航空樞紐以其對生產(chǎn)要素產(chǎn)生的巨大匯集作用,顯著提升了所在城市綜合競爭力,并逐步發(fā)展成為城市或城市群的重要功能區(qū)以及區(qū)域綜合交通樞紐,有力帶動了區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展,。隨著經(jīng)濟全球化進程加快,未來較長一個時期內(nèi)世界航空運輸繼續(xù)保持旺盛需求,航空樞紐將呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢,。



 國內(nèi)航空樞紐建設(shè)步伐加快。改革開放以來,隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,我國成為世界航空運輸業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)之一,?！笆濉逼陂g,我國航空運輸業(yè)年均增長15.3%,高于世界平均水平10個百分點左右,運輸周轉(zhuǎn)量由2000年全球第9位上升到2005年的第2位,航空運輸業(yè)已進入快速發(fā)展的新階段。為抓住新一輪發(fā)展機遇,在更高層次和更寬領(lǐng)域參與國際,、國內(nèi)競爭,許多省,、市加快了航空樞紐規(guī)劃建設(shè)步伐。謀劃和建設(shè)航空樞紐已經(jīng)成為各地擴大對外開放,、促進產(chǎn)業(yè)升級,、增強區(qū)域競爭力的重大戰(zhàn)略選擇。



 近年來,鄭州新鄭國際機場(以下簡稱鄭州機場)取得較快發(fā)展,但與國內(nèi)先進機場相比,仍存在較大差距,。機場定位不明確,缺乏長遠發(fā)展戰(zhàn)略;基礎(chǔ)設(shè)施不完善,保障能力較弱;航線航班較少,不能滿足省內(nèi)航空運輸需求;航線結(jié)構(gòu)單一,中轉(zhuǎn)旅客較少;機場管理水平低,經(jīng)營體制,、服務(wù)水準等不適應(yīng)樞紐機場的要求;機場體系不健全,鄭州機場與洛陽、南陽等其他省內(nèi)機場功能分工不明確,缺乏配合協(xié)調(diào),、聯(lián)動發(fā)展的合作機制,。2006年鄭州機場客、貨吞吐量僅居全國第22位,與河南的區(qū)位優(yōu)勢以及人口大省,、經(jīng)濟大省,、旅游大省的地位極不相稱,。從周邊省份發(fā)展態(tài)勢看,鄭州機場也面臨著巨大壓力,如果不加快航空樞紐建設(shè),我省有可能淪為周邊樞紐機場的“喂給市場”。這種局面一旦形成,不僅直接影響綜合交通樞紐建設(shè),弱化區(qū)位優(yōu)勢,而且將造成我省客貨資源和生產(chǎn)要素大量流失,降低資源配置能力,制約我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潛力的發(fā)揮,削弱中原城市群的極化效應(yīng),。加快鄭州國際航空樞紐建設(shè)迫在眉睫,。



 二、戰(zhàn)略定位和目標任務(wù)



 (一)實施民航優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略國內(nèi)外航空運輸業(yè)快速發(fā)展的形勢和日趨激烈的競爭壓力,要求我們必須從戰(zhàn)略高度重視并加快航空運輸業(yè)發(fā)展,。與發(fā)達的陸路交通相比,我省航空運輸發(fā)展嚴重滯后,已成為制約綜合交通樞紐建設(shè)和實現(xiàn)中原崛起的重要因素,。為盡快改變航空運輸落后局面,構(gòu)筑現(xiàn)代化的綜合交通運輸體系,必須扭轉(zhuǎn)過度依賴陸路交通的狀況,實現(xiàn)發(fā)展思想的跨越,確立民航優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)思想,加快鄭州國際航空樞紐建設(shè),做大做強航空運輸業(yè),拉長民航“短腿”,促進我省航空運輸業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。



 鄭州國際航空樞紐發(fā)展建設(shè)的指導(dǎo)思想是:貫徹落實科學發(fā)展觀,抓住中部地區(qū)建設(shè)“三個基地,、一個樞紐”的戰(zhàn)略機遇,充分發(fā)揮區(qū)位和陸路交通優(yōu)勢,實施民航優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,加快鄭州國際航空樞紐建設(shè),強化港區(qū)功能布局,加強空陸運輸協(xié)調(diào),提高客貨集疏能力;整合區(qū)域航空資源,大力發(fā)展基地航空公司,完善運營體制機制,擴大航空運輸規(guī)模,建成全國大型樞紐機場和國際貨運樞紐,為中原崛起和中部崛起提供強有力的支撐,。



 (二)戰(zhàn)略定位



 鄭州國際航空樞紐發(fā)展定位為:以客帶貨,以貨促客,客貨并舉,建設(shè)成為全國大型樞紐機場和國際貨運樞紐。



 (三)發(fā)展目標



 鄭州國際航空樞紐發(fā)展的戰(zhàn)略目標是:――2010年鄭州機場旅客吞吐量達到850萬人次左右,貨郵吞吐量達到13萬噸左右,形成區(qū)域性樞紐機場和航空物流集散中心,。



 ――2015年鄭州機場旅客吞吐量達到1700萬人次左右,貨郵吞吐量達到30萬噸左右,形成中西部地區(qū)門戶機場和全國航空物流集散中心,。



 ――2020年鄭州機場旅客吞吐量達到3000萬人次左右,貨郵吞吐量達到60萬噸左右,形成全國大型樞紐機場和國際貨運樞紐的雛形,建成全國飛機維修基地。



 ――2035年(終期)鄭州機場旅客,、貨郵吞吐量分別達到7000萬人次和200萬噸以上,形成全國大型樞紐機楊和國際貨運樞紐,。



 2007-2035年,鄭州機場旅客、貨郵吞吐量年均增長速度分別為10.5%和13.5%,。



 (四)主要任務(wù)



 1.加強現(xiàn)代化航空樞紐建設(shè),。按照建設(shè)大型樞紐機場的要求,高起點規(guī)劃,分步驟實施,加快機場基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建以機場為中心的綜合交通體系,加強空陸運輸協(xié)調(diào),科學設(shè)計機場組織架構(gòu)和管理體系,形成高效便捷、功能完備,、設(shè)施一流,、安全舒適、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化航空樞紐,成為鄭州城區(qū)的重要組成部分(航空港組團),。



 2.大力發(fā)展基地航空公司,。積極尋求戰(zhàn)略合作伙伴,加快組建本土航空公司,發(fā)展壯大基地航空公司,構(gòu)建中樞航線網(wǎng)絡(luò),努力擴大運能,促進民航客貨運輸量持續(xù)快速增長。



 3.做大航空物流,。加強航空物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增加貨運航班和定期貨運包機,積極發(fā)展國際多式聯(lián)運,建立海關(guān)監(jiān)管,、商品檢驗檢疫等一體化的航空貨物快速通關(guān)機制和區(qū)港聯(lián)動體系,構(gòu)建與區(qū)域物流系統(tǒng)無縫銜接的國際物流平臺,。



 4.促進產(chǎn)業(yè)聚集,。發(fā)揮航空樞紐的集散效應(yīng),大力發(fā)展現(xiàn)代物流、高新技術(shù)和航空食品等臨空產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè),形成布局科學合理,、產(chǎn)業(yè)特色突出,、集約節(jié)約發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。積極引進國外專業(yè)飛機維修企業(yè),努力把鄭州國際航空樞紐打造成飛機維修中心,帶動航空器材配送等行業(yè)發(fā)展,。



 5.創(chuàng)新體制機制,。深化機場管理體制改革,加快主輔分離;完善內(nèi)部運營機制,提高運營效率;加大高素質(zhì)人才培養(yǎng)和引進力度,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。構(gòu)建適應(yīng)樞紐機場發(fā)展要求,、規(guī)范高效的管理體系,。



 三、空間結(jié)構(gòu)和功能分區(qū)



 (一)規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)狀



 鄭州機場位于鄭州市東南、新鄭市薛店鎮(zhèn)和孟莊鎮(zhèn)及龍王鄉(xiāng)交界處,距離鄭州市中心約30公里,目前占地面積4.6平方公里,飛行區(qū)等級為4E級,。新鄭港區(qū)位于鄭州機場西側(cè)與京珠高速公路之間,占地面積約8平方公里,。



 為滿足鄭州航空港長遠發(fā)展需要,按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則,本次規(guī)劃控制范圍為南水北調(diào)中線工程與京廣鐵路圍合的區(qū)域,總面積138平方公里,由新鄭市所屬的孟莊鎮(zhèn),、薛店鎮(zhèn),、龍王鄉(xiāng)和中牟縣所屬的三官廟鄉(xiāng)、張莊鎮(zhèn),、九龍鎮(zhèn)的部分土地組成,共有57個行政村,現(xiàn)有居住人口8.7萬人左右,村鎮(zhèn)及其他建設(shè)用地1945公頃,耕地10564公頃,林地1291公頃,。



 區(qū)域內(nèi)建成區(qū)面積12.6平方公里,占規(guī)劃區(qū)的9.1%;林地、水域,、歷史文化遺跡和高速公路,、鐵路、南水北調(diào)中線工程兩側(cè)控制區(qū)域及其他非建設(shè)用地規(guī)模約48平方公里;規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模約77.4平方公里,。預(yù)期2035年總?cè)丝?0萬人左右,其中為航空港服務(wù)的就業(yè)人口約10萬人,。



 根據(jù)發(fā)展需要,遠期在現(xiàn)規(guī)劃的南北兩翼發(fā)展框架基礎(chǔ)上可跨越港區(qū)西側(cè)的高速公路和鐵路向西發(fā)展,對南水北調(diào)中線工程總干渠東側(cè)區(qū)域?qū)嵤﹪栏竦谋Ｗo措施,禁止開發(fā)建設(shè)。



 (二)功能分區(qū)



 按照“區(qū)港一體,、協(xié)調(diào)發(fā)展”的理念,航空港地區(qū)整體按“一核二區(qū)”布局,“一核”即機場核心區(qū),“二區(qū)”即機場北部的物流商貿(mào)區(qū)和南部的臨空產(chǎn)業(yè)區(qū),。3個區(qū)域通過合理的產(chǎn)業(yè)布局和有效的交通組織,形成功能完備、特色鮮明,、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的航空港區(qū),。



 機場核心區(qū)范圍為機場高速以東、南水北調(diào)中線工程總干渠以西,、規(guī)劃的機場北側(cè)東西向快速路(距機場迎賓大道約3.2公里)以南和省道102以北的區(qū)域,總面積48平方公里左右,其中規(guī)劃機場建設(shè)用地約36平方公里,。該區(qū)域以機場運營功能為主,主要布局航站區(qū)、飛行區(qū),、綜合交通換乘中心,、飛機維修區(qū)、航空公司基地,、快件中心,、航空貨運區(qū)和機場工作區(qū)等,并預(yù)留部分機場發(fā)展用地。機場核心區(qū)建設(shè)的土地供應(yīng)按發(fā)展需要分步驟保障供應(yīng),。



 物流商貿(mào)區(qū)為規(guī)劃的機場北側(cè)東西向快速路以北的區(qū)域,規(guī)劃建設(shè)用地面積約16平方公里,。該區(qū)域以航空物流、IT產(chǎn)業(yè)研發(fā),、商業(yè)貿(mào)易以及休閑居住功能為主,主要布局航空貨運中心物流園,、航空物流加工區(qū)、IT產(chǎn)業(yè)及研發(fā)基地,、商住與生態(tài)休閑區(qū)等,。



 臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)為省道102南側(cè)區(qū)域,規(guī)劃建設(shè)用地面積約26平方公里,。該區(qū)域以加工制造功能為主,主要布局工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),、臨港物流園區(qū)等,重點發(fā)展航空器材及相關(guān)零部件制造加工,、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物,、醫(yī)藥,、精細化工等技術(shù)資金密集型產(chǎn)業(yè)和高附加值的出口加工業(yè)。



 (三)土地利用管制和空間控制



 根據(jù)港區(qū)功能布局,將規(guī)劃區(qū)劃分為禁止建設(shè)區(qū),、機場保護區(qū),、限制建設(shè)區(qū)和開發(fā)建設(shè)區(qū),以滿足不同的空間發(fā)展管制要求。



 禁止建設(shè)區(qū):主要包括古棗林,、水面,、歷史文化遺跡、基礎(chǔ)設(shè)施廊道和高速公路,、鐵路,、南水北調(diào)中線工程兩側(cè)控制區(qū)域,作為生態(tài)培育、生態(tài)建設(shè)的首選地,原則上禁止任何城市建設(shè)行為,。區(qū)域內(nèi)規(guī)劃的公園綠地系統(tǒng)作為城市生態(tài)環(huán)境和景觀功能,嚴禁擠占,、侵占。



 機場保護區(qū):本規(guī)劃確定的機場核心區(qū)約48平方公里,其中機場建設(shè)用地約36平方公里,。對該區(qū)域土地進行嚴格保護,禁止一切影響機場發(fā)展的建設(shè)活動,為機場保留長遠發(fā)展空間,。



 限制建設(shè)區(qū):機場建設(shè)用地周邊、飛行區(qū)凈空限高影響的區(qū)域,。根據(jù)飛行區(qū)凈空限高,要對該區(qū)域的土地利用進行控制,科學合理地引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)行為,。對該區(qū)域內(nèi)不符合機場長遠發(fā)展要求的已建成區(qū),要搬遷改造,同時對新上項目嚴格控制。



 開發(fā)建設(shè)區(qū):機場保護區(qū)和限制建設(shè)區(qū)以外的港區(qū)建設(shè)用地,。該區(qū)域的開發(fā)建設(shè)要根據(jù)機場遠期發(fā)展要求,、資源環(huán)境條件和功能布局,按照集約節(jié)約原則,科學合理地確定開發(fā)模式、規(guī)模和強度,控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口密度,。



 為提高航空港區(qū)域土地利用效率,體現(xiàn)集約節(jié)約原則,對重點產(chǎn)業(yè)用地標準與投資強度進行控制,。“十一五”期間,投資額小于5000萬元的工業(yè)項目和適宜使用標準廠房的工業(yè)項目不單獨供地;符合單獨選址建設(shè)的工業(yè)項目投資強度不低于200萬元