• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府辦〔2007〕106號
• 【發(fā)布日期】2007-10-16
• 【生效日期】2007-10-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水務(wù)局關(guān)于全省2007年度農(nóng)田水利基本建設(shè)實施方案的通知

海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水務(wù)局關(guān)于全省2007年度農(nóng)田水利基本建設(shè)實施方案的通知

(瓊府辦〔2007〕106號)





各市,、縣、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：



 農(nóng)田水利基本建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要措施之一,，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，增加農(nóng)民收入,，提高廣大人民群眾的生活水平和質(zhì)量意義重大,。各市、縣和各有關(guān)單位要加強(qiáng)對此項工作的領(lǐng)導(dǎo),，充分調(diào)動各方面力量,，按照方案的要求，以水資源的高效利用為核心,，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,、保障農(nóng)民飲水安全和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以農(nóng)村飲水安全工程,、水庫除險加固,、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利設(shè)施,、農(nóng)田綜合整治等工程建設(shè)和面上工程維護(hù)清淤,、水利管理體制改革為重點，周密部署,，精心組織實施,，全面開展今冬明春各項農(nóng)田水利基本建設(shè),，確保高質(zhì)量完成今年各項農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)。



 省水務(wù)局制定的《全省2007年度農(nóng)田水利基本建設(shè)實施方案》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施,。



 二○○七年十月十六日





海南省2007年度農(nóng)田水利基本建設(shè)實施方案



（海南省水務(wù)局二○○七年十月）



 一,、指導(dǎo)思想



 為進(jìn)一步貫徹落實中央一號文件精神，扎實開展2007年度農(nóng)田水利基本建設(shè),，按照以人為本,，全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展觀的要求,，以水資源的高效利用為核心，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,、保障農(nóng)民飲水安全和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo),，以農(nóng)村飲水安全工程、水庫除險加固,、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,、小型農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)田綜合整治等工程建設(shè)和面上工程維護(hù)清淤,、水利管理體制改革為重點,，通過強(qiáng)有力的政府推動，充分發(fā)揮受益農(nóng)戶和其他社會力量的積極性,，有計劃,、有組織、有步驟地開展農(nóng)田水利基本建設(shè),，確保今冬明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水,，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),。



 二,、目標(biāo)任務(wù)和工作重點



 （一）今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)目標(biāo)：新增蓄水能力4991萬立米，增加和恢復(fù)灌溉面積45.09萬畝,，改善灌溉面積128.08萬畝,，改造中低產(chǎn)田27.73萬畝，新增旱澇保收面積9.06萬畝,，新增節(jié)水灌溉面積26.57萬畝,，治理水土流失面積17.8平方公里，新增供水受益人口24.53萬人,，其中解決飲水不安全人口20萬人,。為實現(xiàn)以上目標(biāo),，今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)計劃完成：土方2443.1萬立方米，石方91.3萬立方米,，混凝土53.96萬立方米,；工程投資69441萬元，其中中央投資24932萬元,，省投資9557萬元,，市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資32351萬元,，社會團(tuán)體及群眾自籌2819萬元,。



 （二）今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作重點：



 1．抓緊實施農(nóng)村飲水安全工程。在本年度農(nóng)田水利基本建設(shè)期間,，興建183宗農(nóng)村飲安全工程,，新增供水能力2.5萬噸/日。



 2．加快水庫除險加固的步伐,。每個市縣都要完成一至兩宗小型水庫除險加固工程,。



 3．繼續(xù)加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工作。全省計劃新增干支防滲渠道800公里,。其中松濤大型灌區(qū)新增主要渠道防滲39公里,，海口市南渡江引水中型灌區(qū)新增新增主要防滲渠道27公里,。



 4．大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),。實施小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目75宗，規(guī)范組建75個農(nóng)民用水戶協(xié)會,。



 5．高標(biāo)準(zhǔn),、高質(zhì)量抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)。建設(shè)18個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目,，改造中低產(chǎn)田36.2萬畝,，其中新增節(jié)水灌溉面積19.6萬畝。



 6．全面修復(fù)水毀渠道和維護(hù)清淤灌區(qū)渠道,。本年度全省計劃維護(hù)清淤灌區(qū)渠道10474條16186公里,。



 7．加快水利工程管理體制改革和農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)。今年全省水利工程管理體制改革要基本完成,，尚未批復(fù)水管體制改革總體方案的市縣必須在年內(nèi)批復(fù),，并在此基礎(chǔ)上完成及落實“兩定”和“兩費”核定工作。



 三,、時間安排



 （一）9月―10月中旬,，制定完成市縣及省的農(nóng)田水利基本建設(shè)實施方案。



 （二）10月下旬召開全省農(nóng)田水利基本建設(shè)動員大會,，統(tǒng)一部署,。



 （三）12月上旬,，召開全省農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場會。



 （四）2008年1月中旬,，組織全省農(nóng)田水利基本建設(shè)檢查評比,。



 四、主要措施



 (一) 講求實效,，科學(xué)規(guī)劃,。各市、縣要緊緊圍繞提高糧食生產(chǎn)能力和冬種瓜菜經(jīng)濟(jì)效益,，保障糧食安全和農(nóng)民增收來制定農(nóng)田水利基本建設(shè)計劃。根據(jù)本地“十一五”發(fā)展規(guī)劃和新的水利發(fā)展思路,，總結(jié)近幾年農(nóng)田水利基本建設(shè)工作經(jīng)驗,，本著因地制宜，突出重點,，講求效益的原則,，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排,，制定好農(nóng)田水利基本建設(shè)實施方案,。計劃中要突出那些涉及“三農(nóng)”熱點問題以及社會關(guān)注、效益大,、見效快的水利工程項目,。在全面維修現(xiàn)有水利設(shè)施的基礎(chǔ)上，加大渠道防滲配套的力度,。有條件的地方要新建一些小型蓄水,、引水、提水,、集雨和排澇工程,，不斷提高抗旱和減災(zāi)能力。要統(tǒng)籌安排農(nóng)田水利基本建設(shè)和冬種的時間,，即保證工程進(jìn)度,，又不耽誤冬種農(nóng)時。農(nóng)村飲水安全工作要繼續(xù)貫徹連片供水的工作思路,，重點建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、中心供水廠及管網(wǎng)，輻射農(nóng)村,。在農(nóng)田水利基本建設(shè)實施中,，必須貫徹“生態(tài)立省”的方針，正確處理水利建設(shè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系,。既要治水又要注意規(guī)范人類自身活動,，防止人對水的侵害,；既要防洪又要給洪水以出路，實現(xiàn)人與自然和諧相處,。大面積開挖的土石方工程要妥善處理廢棄土及做好防護(hù)措施,，在山區(qū)修建輸水工程盡可能采用管道輸水方式。



 (二)加大投入,，多渠道籌集農(nóng)田水利基本建設(shè)資金,。農(nóng)田水利基本建設(shè)面廣量大，由于農(nóng)村稅費改革全面取消“兩工”,，農(nóng)民對農(nóng)田水利基本建設(shè)的投勞大幅減少,。要全面完成今年的農(nóng)田水利基本建設(shè)計劃任務(wù)，就必須加大投入,。對農(nóng)田水利基本建設(shè)投入機(jī)制,，各市、縣可采取“四個一點”的辦法,，即國家扶持一點,、地方財政配套一點、社會贊助一點,、受益農(nóng)戶出一點,，多渠道、多層次籌集資金,。要建立起國家,、民間多元投資和農(nóng)民自愿投工投勞相結(jié)合的有效機(jī)制。同時,，要確保各項水利專項資金足額按時到位,，把農(nóng)田水利基本建設(shè)資金列入本地財政預(yù)算，落實配套資金,。要加強(qiáng)資金整合力度,，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑,、扶貧,、土地復(fù)墾等方面的水利資金同水利建設(shè)專項資金進(jìn)行整合，統(tǒng)籌安排,，充分發(fā)揮資金的使用效益,。



 (三) 正確引導(dǎo)，充分調(diào)動農(nóng)民興修水利的積極性,。農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)增產(chǎn),、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)性工作，農(nóng)民群眾是最大的受益者,，同時也是投入的主體,，要正確區(qū)別加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件之間的政策界限,，深入發(fā)動廣大農(nóng)民投工投勞。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村改革的深入,，農(nóng)田水利基本建設(shè)的內(nèi)涵,、外延，組織形式,、運行機(jī)制都已發(fā)生變化,，農(nóng)民有愿望、有能力興修水利,。各市,、縣要善于分析和指導(dǎo)，通過“一事一議”,、民主決策的形式組織農(nóng)民出工投勞,，政府在組織形式上要取消過去那種用行政命令的手段強(qiáng)迫農(nóng)民出工的方式，采取政策推動,、改革促動,、效益驅(qū)動和民主協(xié)商的組織形式,。



 (四)規(guī)范水利建設(shè)程序,，加強(qiáng)施工技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)控。各市,、縣要按照水利部關(guān)于水利工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定,，明確項目法人，加強(qiáng)工程項目的前期工作,，搞好規(guī)劃勘測設(shè)計,；強(qiáng)化施工管理，認(rèn)真執(zhí)行項目法人負(fù)責(zé)制,、招標(biāo)投標(biāo)制,、工程監(jiān)理制、項目合同制等制度,。特別是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)要嚴(yán)格按照《中央財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金管理辦法（試行）》和《《海南省財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金管理實施辦法》的規(guī)定來實施,。各級水利部門要組織技術(shù)人員，深入工程建設(shè)第一線,，培訓(xùn)技術(shù)力量,，加強(qiáng)施工指導(dǎo)，積極推廣應(yīng)用新技術(shù),、新材料,、新工藝、新設(shè)備,，提高工程施工質(zhì)量,。農(nóng)村飲水安全工程要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),，要選購水利部灌排發(fā)展中心推薦使用的管材，統(tǒng)一采購,。



 （五）加強(qiáng)工程驗收,，完善工程建設(shè)評價體系。農(nóng)田水利基本建設(shè)內(nèi)容廣泛,，形式多樣,，規(guī)模不一，要區(qū)別采取不同的驗收方式,。對國債項目及省重點工程,，都要按照“誰審批，誰驗收”的原則和工程驗收有關(guān)規(guī)程來組織工程驗收,。國家投資100萬元以下的農(nóng)村飲水安全工程和中央財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及市縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及群眾投入為主興建的小型工程，由市縣負(fù)責(zé)組織驗收項目,，省有關(guān)部門抽查復(fù)驗,。對驗收不合格的項目，責(zé)成有關(guān)單位返工,，追究責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任,，工程驗收合格后方可運行。



 (六)大力推進(jìn)水利工程管理體制改革和扶持農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè),。我省水利工程管理體制改革已進(jìn)入攻堅階段,，各市縣要按照全省水利工程管理體制改革會議的部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，大力推廣文昌市水管體制改革先進(jìn)經(jīng)驗,，在已批準(zhǔn)的總體方案、“兩定”和“兩費”的基礎(chǔ)上,，做好水管單位內(nèi)部改革,，做到定崗到人、定責(zé)到人,、工資兌現(xiàn)到人,。



 農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)要與重點工程建設(shè)相結(jié)合，特別是在實施了續(xù)建配套和節(jié)水改造的灌區(qū)及中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目的村鎮(zhèn),，都要成立農(nóng)民用水戶協(xié)會參與灌溉管理,。要積極爭取民政、工商部門的支持,，為協(xié)會的登記注冊提供條件,，這是協(xié)會取得合法地位的必要程序。在產(chǎn)權(quán)制度改革工程中，鼓勵農(nóng)民用水戶協(xié)會參與小型水利工程的承包,、租賃,、股份合作、拍賣等經(jīng)濟(jì)活動,。



 (七)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，注重宣傳，表彰先進(jìn),。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)要把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為實踐“三個代表”重要思想和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體行動,，將農(nóng)田水利基本建設(shè)納入今冬明春農(nóng)村工作重點，繼續(xù)推行黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,，把提高對農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織能力當(dāng)作加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項內(nèi)容,，把農(nóng)田水利基本建設(shè)成績作為考核各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的一項重要指標(biāo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，各級領(lǐng)導(dǎo)共同抓，確保今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)的全面完成,。



 農(nóng)田水利基本建設(shè)要充分利用新聞媒體與輿論工具,，采取電視、廣播,、報紙和張貼標(biāo)語,、出墻報等形式，大張旗鼓地宣傳農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的重要意義,，將全社會特別是廣大農(nóng)民群眾的建設(shè)熱情引導(dǎo)到新農(nóng)村建設(shè)中來,，營造大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的良好氛圍,。多年實踐證明,，開展農(nóng)田水利基本建設(shè)檢查評比活動，對鞏固農(nóng)田水利基本建設(shè)成績,，促進(jìn)全省水利建設(shè)持續(xù)發(fā)展有著積極的意義,。為此，各市,、縣要高度重視農(nóng)田水利基本建設(shè)工作,，講求實效，以優(yōu)異成績迎接全省農(nóng)田水利基本建設(shè)檢查評比,，省政府將對2007年度農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)市縣進(jìn)行表彰,。