• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府辦〔2007〕106號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-10-16
• 【生效日期】2007-10-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】海南省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水務(wù)局關(guān)于全省2007年度農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案的通知

海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水務(wù)局關(guān)于全省2007年度農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案的通知

(瓊府辦〔2007〕106號(hào))





各市、縣,、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：



 農(nóng)田水利基本建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要措施之一,，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，增加農(nóng)民收入,，提高廣大人民群眾的生活水平和質(zhì)量意義重大,。各市、縣和各有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),，充分調(diào)動(dòng)各方面力量,，按照方案的要求，以水資源的高效利用為核心,，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,、保障農(nóng)民飲水安全和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以農(nóng)村飲水安全工程,、水庫(kù)除險(xiǎn)加固,、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利設(shè)施,、農(nóng)田綜合整治等工程建設(shè)和面上工程維護(hù)清淤,、水利管理體制改革為重點(diǎn)，周密部署,，精心組織實(shí)施,，全面開(kāi)展今冬明春各項(xiàng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，確保高質(zhì)量完成今年各項(xiàng)農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù),。



 省水務(wù)局制定的《全省2007年度農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施,。



 二○○七年十月十六日





海南省2007年度農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案



（海南省水務(wù)局二○○七年十月）



 一,、指導(dǎo)思想



 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，扎實(shí)開(kāi)展2007年度農(nóng)田水利基本建設(shè),，按照以人為本,，全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展觀的要求,，以水資源的高效利用為核心，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,、保障農(nóng)民飲水安全和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo),，以農(nóng)村飲水安全工程、水庫(kù)除險(xiǎn)加固,、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,、小型農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)田綜合整治等工程建設(shè)和面上工程維護(hù)清淤,、水利管理體制改革為重點(diǎn),，通過(guò)強(qiáng)有力的政府推動(dòng),，充分發(fā)揮受益農(nóng)戶和其他社會(huì)力量的積極性，有計(jì)劃,、有組織,、有步驟地開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，確保今冬明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水,，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn),、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。



 二,、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)



 （一）今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)目標(biāo)：新增蓄水能力4991萬(wàn)立米,，增加和恢復(fù)灌溉面積45.09萬(wàn)畝，改善灌溉面積128.08萬(wàn)畝,，改造中低產(chǎn)田27.73萬(wàn)畝，新增旱澇保收面積9.06萬(wàn)畝,，新增節(jié)水灌溉面積26.57萬(wàn)畝,，治理水土流失面積17.8平方公里，新增供水受益人口24.53萬(wàn)人,，其中解決飲水不安全人口20萬(wàn)人,。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)計(jì)劃完成：土方2443.1萬(wàn)立方米,，石方91.3萬(wàn)立方米,，混凝土53.96萬(wàn)立方米；工程投資69441萬(wàn)元,，其中中央投資24932萬(wàn)元,，省投資9557萬(wàn)元，市,、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資32351萬(wàn)元,，社會(huì)團(tuán)體及群眾自籌2819萬(wàn)元。



 （二）今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作重點(diǎn)：



 1．抓緊實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,。在本年度農(nóng)田水利基本建設(shè)期間,，興建183宗農(nóng)村飲安全工程，新增供水能力2.5萬(wàn)噸/日,。



 2．加快水庫(kù)除險(xiǎn)加固的步伐,。每個(gè)市縣都要完成一至兩宗小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。



 3．繼續(xù)加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工作,。全省計(jì)劃新增干支防滲渠道800公里,。其中松濤大型灌區(qū)新增主要渠道防滲39公里，?？谑心隙山行凸鄥^(qū)新增新增主要防滲渠道27公里,。



 4．大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),。實(shí)施小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目75宗，規(guī)范組建75個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì),。



 5．高標(biāo)準(zhǔn),、高質(zhì)量抓好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)18個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,，改造中低產(chǎn)田36.2萬(wàn)畝,，其中新增節(jié)水灌溉面積19.6萬(wàn)畝。



 6．全面修復(fù)水毀渠道和維護(hù)清淤灌區(qū)渠道,。本年度全省計(jì)劃維護(hù)清淤灌區(qū)渠道10474條16186公里,。



 7．加快水利工程管理體制改革和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)。今年全省水利工程管理體制改革要基本完成,，尚未批復(fù)水管體制改革總體方案的市縣必須在年內(nèi)批復(fù),，并在此基礎(chǔ)上完成及落實(shí)“兩定”和“兩費(fèi)”核定工作。



 三,、時(shí)間安排



 （一）9月―10月中旬,，制定完成市縣及省的農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案。



 （二）10月下旬召開(kāi)全省農(nóng)田水利基本建設(shè)動(dòng)員大會(huì),，統(tǒng)一部署,。



 （三）12月上旬，召開(kāi)全省農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),。



 （四）2008年1月中旬,，組織全省農(nóng)田水利基本建設(shè)檢查評(píng)比。



 四,、主要措施



 (一) 講求實(shí)效,，科學(xué)規(guī)劃。各市,、縣要緊緊圍繞提高糧食生產(chǎn)能力和冬種瓜菜經(jīng)濟(jì)效益,，保障糧食安全和農(nóng)民增收來(lái)制定農(nóng)田水利基本建設(shè)計(jì)劃。根據(jù)本地“十一五”發(fā)展規(guī)劃和新的水利發(fā)展思路,，總結(jié)近幾年農(nóng)田水利基本建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn),，本著因地制宜，突出重點(diǎn),，講求效益的原則,，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排,，制定好農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案,。計(jì)劃中要突出那些涉及“三農(nóng)”熱點(diǎn)問(wèn)題以及社會(huì)關(guān)注、效益大,、見(jiàn)效快的水利工程項(xiàng)目,。在全面維修現(xiàn)有水利設(shè)施的基礎(chǔ)上,，加大渠道防滲配套的力度。有條件的地方要新建一些小型蓄水,、引水,、提水、集雨和排澇工程,，不斷提高抗旱和減災(zāi)能力,。要統(tǒng)籌安排農(nóng)田水利基本建設(shè)和冬種的時(shí)間，即保證工程進(jìn)度,，又不耽誤冬種農(nóng)時(shí),。農(nóng)村飲水安全工作要繼續(xù)貫徹連片供水的工作思路，重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、中心供水廠及管網(wǎng),，輻射農(nóng)村。在農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施中,，必須貫徹“生態(tài)立省”的方針,，正確處理水利建設(shè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。既要治水又要注意規(guī)范人類(lèi)自身活動(dòng),，防止人對(duì)水的侵害；既要防洪又要給洪水以出路,，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處,。大面積開(kāi)挖的土石方工程要妥善處理廢棄土及做好防護(hù)措施，在山區(qū)修建輸水工程盡可能采用管道輸水方式,。



 (二)加大投入,，多渠道籌集農(nóng)田水利基本建設(shè)資金。農(nóng)田水利基本建設(shè)面廣量大,，由于農(nóng)村稅費(fèi)改革全面取消“兩工”,，農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投勞大幅減少。要全面完成今年的農(nóng)田水利基本建設(shè)計(jì)劃任務(wù),，就必須加大投入,。對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)投入機(jī)制，各市,、縣可采取“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法,，即國(guó)家扶持一點(diǎn)、地方財(cái)政配套一點(diǎn),、社會(huì)贊助一點(diǎn),、受益農(nóng)戶出一點(diǎn)，多渠道,、多層次籌集資金,。要建立起國(guó)家,、民間多元投資和農(nóng)民自愿投工投勞相結(jié)合的有效機(jī)制。同時(shí),，要確保各項(xiàng)水利專項(xiàng)資金足額按時(shí)到位,，把農(nóng)田水利基本建設(shè)資金列入本地財(cái)政預(yù)算，落實(shí)配套資金,。要加強(qiáng)資金整合力度,，把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、以工代賑,、扶貧,、土地復(fù)墾等方面的水利資金同水利建設(shè)專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，統(tǒng)籌安排,，充分發(fā)揮資金的使用效益,。



 (三) 正確引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修水利的積極性,。農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)增產(chǎn),、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)性工作，農(nóng)民群眾是最大的受益者,，同時(shí)也是投入的主體,，要正確區(qū)別加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件之間的政策界限，深入發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民投工投勞,。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村改革的深入,，農(nóng)田水利基本建設(shè)的內(nèi)涵、外延,，組織形式,、運(yùn)行機(jī)制都已發(fā)生變化，農(nóng)民有愿望,、有能力興修水利,。各市、縣要善于分析和指導(dǎo),，通過(guò)“一事一議”,、民主決策的形式組織農(nóng)民出工投勞，政府在組織形式上要取消過(guò)去那種用行政命令的手段強(qiáng)迫農(nóng)民出工的方式,，采取政策推動(dòng),、改革促動(dòng)、效益驅(qū)動(dòng)和民主協(xié)商的組織形式,。



 (四)規(guī)范水利建設(shè)程序,，加強(qiáng)施工技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)控。各市、縣要按照水利部關(guān)于水利工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定,，明確項(xiàng)目法人,，加強(qiáng)工程項(xiàng)目的前期工作，搞好規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì),；強(qiáng)化施工管理,，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制,、工程監(jiān)理制,、項(xiàng)目合同制等制度。特別是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)要嚴(yán)格按照《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》和《《海南省財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理實(shí)施辦法》的規(guī)定來(lái)實(shí)施,。各級(jí)水利部門(mén)要組織技術(shù)人員,，深入工程建設(shè)第一線，培訓(xùn)技術(shù)力量,，加強(qiáng)施工指導(dǎo),，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料,、新工藝,、新設(shè)備，提高工程施工質(zhì)量,。農(nóng)村飲水安全工程要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),，要選購(gòu)水利部灌排發(fā)展中心推薦使用的管材，統(tǒng)一采購(gòu),。



 （五）加強(qiáng)工程驗(yàn)收,，完善工程建設(shè)評(píng)價(jià)體系。農(nóng)田水利基本建設(shè)內(nèi)容廣泛,，形式多樣，規(guī)模不一,，要區(qū)別采取不同的驗(yàn)收方式,。對(duì)國(guó)債項(xiàng)目及省重點(diǎn)工程，都要按照“誰(shuí)審批,，誰(shuí)驗(yàn)收”的原則和工程驗(yàn)收有關(guān)規(guī)程來(lái)組織工程驗(yàn)收,。國(guó)家投資100萬(wàn)元以下的農(nóng)村飲水安全工程和中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及群眾投入為主興建的小型工程,，由市縣負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收項(xiàng)目,，省有關(guān)部門(mén)抽查復(fù)驗(yàn)。對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目,，責(zé)成有關(guān)單位返工,，追究責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，工程驗(yàn)收合格后方可運(yùn)行,。



 (六)大力推進(jìn)水利工程管理體制改革和扶持農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè),。我省水利工程管理體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段,，各市縣要按照全省水利工程管理體制改革會(huì)議的部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，大力推廣文昌市水管體制改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，在已批準(zhǔn)的總體方案、“兩定”和“兩費(fèi)”的基礎(chǔ)上,，做好水管單位內(nèi)部改革,，做到定崗到人、定責(zé)到人,、工資兌現(xiàn)到人,。



 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)要與重點(diǎn)工程建設(shè)相結(jié)合，特別是在實(shí)施了續(xù)建配套和節(jié)水改造的灌區(qū)及中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的村鎮(zhèn),，都要成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)參與灌溉管理,。要積極爭(zhēng)取民政、工商部門(mén)的支持,，為協(xié)會(huì)的登記注冊(cè)提供條件,，這是協(xié)會(huì)取得合法地位的必要程序。在產(chǎn)權(quán)制度改革工程中,，鼓勵(lì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)參與小型水利工程的承包,、租賃、股份合作,、拍賣(mài)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng),。



 (七)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重宣傳,，表彰先進(jìn),。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)要把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體行動(dòng)，將農(nóng)田水利基本建設(shè)納入今冬明春農(nóng)村工作重點(diǎn),，繼續(xù)推行黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,，把提高對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織能力當(dāng)作加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，把農(nóng)田水利基本建設(shè)成績(jī)作為考核各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要指標(biāo),，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共同抓,，確保今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)的全面完成,。



 農(nóng)田水利基本建設(shè)要充分利用新聞媒體與輿論工具，采取電視,、廣播,、報(bào)紙和張貼標(biāo)語(yǔ)、出墻報(bào)等形式，大張旗鼓地宣傳農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的重要意義,，將全社會(huì)特別是廣大農(nóng)民群眾的建設(shè)熱情引導(dǎo)到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái),，營(yíng)造大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的良好氛圍。多年實(shí)踐證明,，開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)檢查評(píng)比活動(dòng),，對(duì)鞏固農(nóng)田水利基本建設(shè)成績(jī)，促進(jìn)全省水利建設(shè)持續(xù)發(fā)展有著積極的意義,。為此,，各市、縣要高度重視農(nóng)田水利基本建設(shè)工作,，講求實(shí)效,，以優(yōu)異成績(jī)迎接全省農(nóng)田水利基本建設(shè)檢查評(píng)比，省政府將對(duì)2007年度農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)市縣進(jìn)行表彰,。