• 【發(fā)布單位】陜西省
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政發(fā) 〔2009〕19號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-03-24
• 【生效日期】2009-03-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】陜西省
• 【所屬類別】政策參考

陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見

陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見 
 
(陜政發(fā) 〔2009〕19號(hào))





 各市,、縣、區(qū)人民政府,，省人民政府各工作部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)就加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提出如下意見：



 一,、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義



 農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者,、利用者,，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織,。這種新型的市場(chǎng)主體是聯(lián)結(jié)分散農(nóng)戶與大市場(chǎng)的橋梁紐帶,，是提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要載體,，是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要組織形式,。近年來(lái)，在各地各有關(guān)部門的大力支持下,，我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快,，截至2008年底全省已有農(nóng)民專業(yè)合作社3544家，成員47123個(gè),，其中農(nóng)戶44680個(gè),，占94.8%。但從總體情況來(lái)看,，我省農(nóng)民專業(yè)合作社目前仍處于起步階段,，一些地方和部門對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善,；農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步規(guī)范,，服務(wù)功能有待進(jìn)一步加強(qiáng),。各級(jí)政府和有關(guān)部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，夯實(shí)工作責(zé)任，采取有力措施,，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展,，爭(zhēng)取到2012年全省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到10000家。



 二,、進(jìn)一步明確加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想、基本原則和重點(diǎn)領(lǐng)域



 （一）指導(dǎo)思想,。以農(nóng)民自愿為前提,，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，強(qiáng)化政策扶持,，優(yōu)化配套服務(wù),，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善運(yùn)行機(jī)制,，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展,，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo),。



 （二）基本原則。一要堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社不得動(dòng)搖家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位,，不得改變農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。二要堅(jiān)持民辦,、民管,、民受益。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要以農(nóng)民為主體,，充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇,，堅(jiān)持入社自愿、退社自由,，實(shí)行民主管理,、民主決策和民主監(jiān)督，做到獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧,、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),。三要堅(jiān)持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,。以糧、果、畜,、菜和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)為依托興辦農(nóng)民專業(yè)合作社,，促進(jìn)農(nóng)民增收七大工程順利實(shí)施。四要堅(jiān)持典型帶動(dòng)示范引導(dǎo),。積極培育典型,，發(fā)揮示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善規(guī)章制度,，強(qiáng)化民主管理,，規(guī)范運(yùn)作行為，提高輻射帶動(dòng)能力,。



 （三）發(fā)展重點(diǎn),。一是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成緊密的利益關(guān)系,。二是圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)區(qū)域化布局,、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，提高優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是圍繞科技興農(nóng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,，大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù),、新品種，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的增產(chǎn)增收潛力,。四是圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，疏通和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,。



 三,、加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持力度



 （一）改善登記服務(wù)。工商部門要放寬農(nóng)民專業(yè)合作社名稱核準(zhǔn)和成員資格條件,，認(rèn)真落實(shí)登記不收費(fèi),、監(jiān)管不年檢的規(guī)定，大力支持興辦農(nóng)民專業(yè)合作社,。稅務(wù),、銀行、質(zhì)監(jiān)等部門要采取費(fèi)用減免等措施,，為農(nóng)民專業(yè)合作社辦理稅務(wù)登記,、銀行開戶、機(jī)構(gòu)代碼證等提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),。



 （二）實(shí)行項(xiàng)目?jī)A斜,。國(guó)家和省上支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目,，可以委托或優(yōu)先安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。各級(jí)發(fā)展改革,、水利,、農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā),、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門,，要按照“渠道不亂、用途不變,、各負(fù)其責(zé),、各記其功”的原則，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)項(xiàng)目給予支持,。農(nóng)民專業(yè)合作社要按照有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)格管好用好項(xiàng)目資金。



 （三）加大財(cái)政扶持,。省財(cái)政每年安排一定資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息,、培訓(xùn),、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣,、商標(biāo)注冊(cè)等服務(wù)。市,、縣財(cái)政也要安排資金,，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社開展各種服務(wù),。對(duì)運(yùn)作規(guī)范,、成效顯著的農(nóng)民專業(yè)合作社，各級(jí)政府可給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),。



 （四）落實(shí)稅收優(yōu)惠,。農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)、林,、牧,、漁業(yè)項(xiàng)目所得，依法減征,、免征企業(yè)所得稅,；從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌,、病蟲害防治,、植物保護(hù),、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽,、牲畜,、水生動(dòng)物的配種和疾病防治項(xiàng)目取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅,；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額,；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜,、種子、種苗,、化肥,、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等免征增值稅,。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同免征印花稅,。



 （五）強(qiáng)化信貸支持。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入信用評(píng)定范圍,，加大信貸支持力度,。將農(nóng)戶信用貸款和聯(lián)保貸款機(jī)制引入農(nóng)民專業(yè)合作社貸款領(lǐng)域，積極滿足農(nóng)民專業(yè)合作社小額貸款需求,。對(duì)資金需求量較大的,，可運(yùn)用政府風(fēng)險(xiǎn)金擔(dān)保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)保等抵押擔(dān)保方式給予資金支持,。探索擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)貸款可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍,，創(chuàng)新各類符合法律規(guī)定和實(shí)際需要的農(nóng)（副）產(chǎn)品訂單、保單,、倉(cāng)單等權(quán)利以及農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備,、機(jī)械、林權(quán),、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等財(cái)產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款品種,，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決貸款難問(wèn)題。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn),，開發(fā)具有針對(duì)性的保險(xiǎn)產(chǎn)品,，為農(nóng)民專業(yè)合作社成員提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工,、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的保險(xiǎn)服務(wù),。



 （六）保障用地用電。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,、種養(yǎng)基地和從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)等需要的農(nóng)業(yè)用地,，堅(jiān)持自愿、有償?shù)脑瓌t,，由村組集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào),，動(dòng)員群眾采取租賃、經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等流轉(zhuǎn)方式予以解決,。供電企業(yè)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社開辟綠色通道,，提高用電業(yè)務(wù)辦理效率；農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)用電,，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。



 （七）加強(qiáng)人才支撐,。鼓勵(lì)科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職,、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，允許按其貢獻(xiàn)大小從農(nóng)民專業(yè)合作社取得相應(yīng)報(bào)酬,。對(duì)到農(nóng)民專業(yè)合作社工作的大中專畢業(yè)生,，各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門所屬人才交流機(jī)構(gòu)要為其提供保管人事檔案、辦理集體戶口,、掛靠黨團(tuán)組織關(guān)系,、代繳社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)，經(jīng)農(nóng)業(yè),、人力資源和社會(huì)保障部門認(rèn)定，其工作年限可連續(xù)計(jì)算工齡,。



 四,、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社就是支持農(nóng)業(yè),、扶持農(nóng)民,，各級(jí)政府要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，開展廣泛深入的調(diào)查研究,，及時(shí)解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮職能作用,，牽頭做好指導(dǎo),、扶持和服務(wù)，著力抓好政策落實(shí),、典型培育,、監(jiān)督檢查等工作。其他各有關(guān)部門要各司其職,，各負(fù)其責(zé),，齊心協(xié)力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展,。



 （二）開展示范創(chuàng)建。積極開展示范社創(chuàng)建活動(dòng),，爭(zhēng)取三年內(nèi)省,、市、縣三級(jí)示范合作社達(dá)到500家,。省上抓好示范縣建設(shè),，實(shí)行項(xiàng)目整合、政策傾斜,、重點(diǎn)幫扶,、專業(yè)指導(dǎo)，努力使其成為農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的培訓(xùn)基地,。各市,、縣要采取部門包扶、領(lǐng)導(dǎo)包抓等多種方式,，積極做好示范社的創(chuàng)建工作,，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。



 （三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn),。利用報(bào)紙,、廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體,，廣泛宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的政策法規(guī)、合作知識(shí)以及成功典型,、經(jīng)驗(yàn)做法,，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的新型合作理念和依法辦社意識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)干部支持推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感,。加強(qiáng)對(duì)基層干部,、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員、專業(yè)合作社管理人員的培訓(xùn),，培養(yǎng)一批熟悉合作理論,、合作政策、合作實(shí)踐的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)管理能手,，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社完善管理制度,，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展,。



 （四）幫助開拓市場(chǎng),。各級(jí)政府和有關(guān)部門要指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證,，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理,。要支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、交易會(huì),，在農(nóng)業(yè)網(wǎng)站開設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)上展廳,，宣傳推介優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。要扶持農(nóng)民專業(yè)合作社在大中城市建立產(chǎn)品直銷窗口和連鎖直銷店,，積極開展與超市對(duì)接業(yè)務(wù),，拓展?fàn)I銷市場(chǎng)，培育一批具有自主品牌和較高知名度的示范典型,，帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展,。



 陜西省人民政府



 二○○九年三月二十四日