• 【發(fā)布單位】陜西省
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā) 〔2009〕19號
• 【發(fā)布日期】2009-03-24
• 【生效日期】2009-03-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】陜西省
• 【所屬類別】政策參考

陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見

陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見 
 
(陜政發(fā) 〔2009〕19號)





 各市、縣,、區(qū)人民政府,，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：



 為了促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收,，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《陜西省實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)就加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提出如下意見：



 一、充分認(rèn)識加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義



 農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上,，由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者,、利用者，自愿聯(lián)合,、民主管理的互助性經(jīng)濟組織,。這種新型的市場主體是聯(lián)結(jié)分散農(nóng)戶與大市場的橋梁紐帶，是提高農(nóng)民進入市場的組織化程度,、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要載體,，是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要組織形式。近年來,，在各地各有關(guān)部門的大力支持下,，我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，截至2008年底全省已有農(nóng)民專業(yè)合作社3544家,，成員47123個,，其中農(nóng)戶44680個，占94.8%,。但從總體情況來看,，我省農(nóng)民專業(yè)合作社目前仍處于起步階段，一些地方和部門對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的認(rèn)識有待進一步提高,，發(fā)展環(huán)境有待進一步改善,；農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運行機制有待進一步規(guī)范，服務(wù)功能有待進一步加強。各級政府和有關(guān)部門要從戰(zhàn)略和全局的高度,，充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作責(zé)任,，采取有力措施,，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展，爭取到2012年全省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到10000家,。



 二,、進一步明確加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想、基本原則和重點領(lǐng)域



 （一）指導(dǎo)思想,。以農(nóng)民自愿為前提,，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，強化政策扶持,，優(yōu)化配套服務(wù),，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善運行機制,，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展,，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)。



 （二）基本原則,。一要堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社不得動搖家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，不得改變農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán),。二要堅持民辦,、民管、民受益,。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要以農(nóng)民為主體,，充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇，堅持入社自愿,、退社自由,，實行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督,，做到獨立核算,、自負(fù)盈虧、利益共享,、風(fēng)險共擔(dān),。三要堅持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。以糧、果,、畜,、菜和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)為依托興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，促進農(nóng)民增收七大工程順利實施,。四要堅持典型帶動示范引導(dǎo),。積極培育典型，發(fā)揮示范作用,，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善規(guī)章制度,，強化民主管理，規(guī)范運作行為,，提高輻射帶動能力,。



 （三）發(fā)展重點。一是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，促進龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成緊密的利益關(guān)系。二是圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,，推進區(qū)域化布局,、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,。三是圍繞科技興農(nóng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,，大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種,，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的增產(chǎn)增收潛力,。四是圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系,，疏通和擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,。



 三、加大對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持力度



 （一）改善登記服務(wù),。工商部門要放寬農(nóng)民專業(yè)合作社名稱核準(zhǔn)和成員資格條件,，認(rèn)真落實登記不收費、監(jiān)管不年檢的規(guī)定,，大力支持興辦農(nóng)民專業(yè)合作社,。稅務(wù)、銀行,、質(zhì)監(jiān)等部門要采取費用減免等措施,，為農(nóng)民專業(yè)合作社辦理稅務(wù)登記、銀行開戶,、機構(gòu)代碼證等提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),。



 （二）實行項目傾斜,。國家和省上支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的建設(shè)項目，可以委托或優(yōu)先安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施,。各級發(fā)展改革,、水利、農(nóng)業(yè),、扶貧開發(fā),、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門，要按照“渠道不亂,、用途不變,、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則,，對農(nóng)民專業(yè)合作社申報項目給予支持,。農(nóng)民專業(yè)合作社要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格管好用好項目資金,。



 （三）加大財政扶持,。省財政每年安排一定資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息,、培訓(xùn),、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、市場營銷和技術(shù)推廣,、商標(biāo)注冊等服務(wù)。市,、縣財政也要安排資金,，采取以獎代補等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社開展各種服務(wù),。對運作規(guī)范、成效顯著的農(nóng)民專業(yè)合作社,，各級政府可給予表彰獎勵,。



 （四）落實稅收優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng),、林,、牧、漁業(yè)項目所得,，依法減征,、免征企業(yè)所得稅；從事農(nóng)業(yè)機耕,、排灌,、病蟲害防治、植物保護、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù),，家禽,、牲畜、水生動物的配種和疾病防治項目取得的收入免征營業(yè)稅,。對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額,；對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子,、種苗,、化肥、農(nóng)藥,、農(nóng)機等免征增值稅,。對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同免征印花稅。



 （五）強化信貸支持,。農(nóng)村合作金融機構(gòu)要把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入信用評定范圍,，加大信貸支持力度。將農(nóng)戶信用貸款和聯(lián)保貸款機制引入農(nóng)民專業(yè)合作社貸款領(lǐng)域,，積極滿足農(nóng)民專業(yè)合作社小額貸款需求,。對資金需求量較大的，可運用政府風(fēng)險金擔(dān)保,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)保等抵押擔(dān)保方式給予資金支持,。探索擴大農(nóng)民專業(yè)合作社申請貸款可用于擔(dān)保的財產(chǎn)范圍，創(chuàng)新各類符合法律規(guī)定和實際需要的農(nóng)（副）產(chǎn)品訂單,、保單,、倉單等權(quán)利以及農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、機械,、林權(quán),、水域灘涂使用權(quán)等財產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款品種，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決貸款難問題,。保險機構(gòu)要結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的特點,，開發(fā)具有針對性的保險產(chǎn)品，為農(nóng)民專業(yè)合作社成員提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工,、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的保險服務(wù)。



 （六）保障用地用電,。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,、種養(yǎng)基地和從事農(nóng)產(chǎn)品收購等需要的農(nóng)業(yè)用地，堅持自愿,、有償?shù)脑瓌t,，由村組集體經(jīng)濟組織協(xié)調(diào)，動員群眾采取租賃,、經(jīng)營權(quán)入股等流轉(zhuǎn)方式予以解決,。供電企業(yè)對農(nóng)民專業(yè)合作社開辟綠色通道，提高用電業(yè)務(wù)辦理效率,；農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價標(biāo)準(zhǔn),。



 （七）加強人才支撐,。鼓勵科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問,，允許按其貢獻(xiàn)大小從農(nóng)民專業(yè)合作社取得相應(yīng)報酬,。對到農(nóng)民專業(yè)合作社工作的大中專畢業(yè)生，各級人力資源和社會保障部門所屬人才交流機構(gòu)要為其提供保管人事檔案,、辦理集體戶口,、掛靠黨團組織關(guān)系、代繳社會保險等服務(wù),，經(jīng)農(nóng)業(yè),、人力資源和社會保障部門認(rèn)定，其工作年限可連續(xù)計算工齡,。



 四,、加強對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）加強組織協(xié)調(diào)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社就是支持農(nóng)業(yè),、扶持農(nóng)民,，各級政府要提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，開展廣泛深入的調(diào)查研究,，及時解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的困難和問題。農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮職能作用,，牽頭做好指導(dǎo)、扶持和服務(wù),，著力抓好政策落實,、典型培育、監(jiān)督檢查等工作,。其他各有關(guān)部門要各司其職,，各負(fù)其責(zé),，齊心協(xié)力促進農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。



 （二）開展示范創(chuàng)建,。積極開展示范社創(chuàng)建活動,，爭取三年內(nèi)省、市,、縣三級示范合作社達(dá)到500家,。省上抓好示范縣建設(shè)，實行項目整合,、政策傾斜,、重點幫扶、專業(yè)指導(dǎo),，努力使其成為農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的培訓(xùn)基地,。各市、縣要采取部門包扶,、領(lǐng)導(dǎo)包抓等多種方式,，積極做好示范社的創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮輻射帶動作用,。



 （三）強化宣傳培訓(xùn),。利用報紙、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的政策法規(guī),、合作知識以及成功典型,、經(jīng)驗做法，增強農(nóng)民群眾的新型合作理念和依法辦社意識,，增強各級干部支持推動農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感,。加強對基層干部、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員,、專業(yè)合作社管理人員的培訓(xùn),，培養(yǎng)一批熟悉合作理論、合作政策,、合作實踐的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和經(jīng)營管理能手,，促進農(nóng)民專業(yè)合作社完善管理制度，創(chuàng)新運營機制,，實現(xiàn)健康快速發(fā)展,。



 （四）幫助開拓市場。各級政府和有關(guān)部門要指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品和有機食品認(rèn)證,，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。要支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會,、交易會,，在農(nóng)業(yè)網(wǎng)站開設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)上展廳，宣傳推介優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,。要扶持農(nóng)民專業(yè)合作社在大中城市建立產(chǎn)品直銷窗口和連鎖直銷店,，積極開展與超市對接業(yè)務(wù)，拓展?fàn)I銷市場,，培育一批具有自主品牌和較高知名度的示范典型,，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。



 陜西省人民政府



 二○○九年三月二十四日