• 【發(fā)布單位】陜西省
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā) 〔2009〕19號
• 【發(fā)布日期】2009-03-24
• 【生效日期】2009-03-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】陜西省
• 【所屬類別】政策參考

陜西省人民政府關于加快發(fā)展農民專業(yè)合作社的意見

陜西省人民政府關于加快發(fā)展農民專業(yè)合作社的意見 
 
(陜政發(fā) 〔2009〕19號)





 各市、縣,、區(qū)人民政府,，省人民政府各工作部門、各直屬機構：



 為了促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收,，根據《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》和《陜西省實施〈中華人民共和國農民專業(yè)合作社法〉辦法》的有關規(guī)定，現就加快發(fā)展農民專業(yè)合作社提出如下意見：



 一,、充分認識加快發(fā)展農民專業(yè)合作社的重要意義



 農民專業(yè)合作社是廣大農民在家庭承包經營基礎上,，由同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者,，自愿聯合,、民主管理的互助性經濟組織。這種新型的市場主體是聯結分散農戶與大市場的橋梁紐帶,，是提高農民進入市場的組織化程度,、推進農業(yè)產業(yè)化經營的重要載體，是推動傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的重要組織形式,。近年來,，在各地各有關部門的大力支持下，我省農民專業(yè)合作社發(fā)展較快,，截至2008年底全省已有農民專業(yè)合作社3544家,，成員47123個，其中農戶44680個,，占94.8%,。但從總體情況來看，我省農民專業(yè)合作社目前仍處于起步階段,，一些地方和部門對農業(yè)專業(yè)合作社的認識有待進一步提高,，發(fā)展環(huán)境有待進一步改善,；農民專業(yè)合作社內部運行機制有待進一步規(guī)范，服務功能有待進一步加強,。各級政府和有關部門要從戰(zhàn)略和全局的高度,，充分認識發(fā)展農民專業(yè)合作社的重要意義，加強組織領導,，夯實工作責任,，采取有力措施，引導和扶持農民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展,，爭取到2012年全省農民專業(yè)合作社發(fā)展到10000家,。



 二、進一步明確加快發(fā)展農民專業(yè)合作社的指導思想,、基本原則和重點領域



 （一）指導思想,。以農民自愿為前提，以優(yōu)勢產業(yè)和特色產品為依托,，強化政策扶持,，優(yōu)化配套服務，創(chuàng)新發(fā)展模式,，完善運行機制,，引導農民專業(yè)合作社加快發(fā)展，提高農民進入市場的組織化程度,，推進農業(yè)產業(yè)化經營,，實現農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的目標。



 （二）基本原則,。一要堅持以家庭承包經營為基礎,。發(fā)展農民專業(yè)合作社不得動搖家庭承包經營的基礎地位，不得改變農戶的土地承包經營權,。二要堅持民辦,、民管、民受益,。發(fā)展農民專業(yè)合作社要以農民為主體,，充分尊重農民的意愿和選擇，堅持入社自愿,、退社自由,，實行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督,，做到獨立核算,、自負盈虧、利益共享、風險共擔,。三要堅持與產業(yè)發(fā)展相結合,。以糧、果,、畜,、菜和區(qū)域性特色產業(yè)為依托興辦農民專業(yè)合作社，促進農民增收七大工程順利實施,。四要堅持典型帶動示范引導,。積極培育典型，發(fā)揮示范作用,，引導農民專業(yè)合作社完善規(guī)章制度,，強化民主管理，規(guī)范運作行為,，提高輻射帶動能力,。



 （三）發(fā)展重點。一是圍繞農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展農民專業(yè)合作社,，延伸產業(yè)鏈條,，促進龍頭企業(yè)與農民結成緊密的利益關系。二是圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展農民專業(yè)合作社,，推進區(qū)域化布局,、標準化生產，提高優(yōu)勢特色農產品的市場競爭力,。三是圍繞科技興農發(fā)展農民專業(yè)合作社,，大力推廣農業(yè)新技術、新品種,，充分發(fā)揮農業(yè)科技的增產增收潛力。四是圍繞農產品流通發(fā)展農民專業(yè)合作社,，逐步完善農產品市場體系,，疏通和擴大農產品銷售渠道。



 三,、加大對農民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持力度



 （一）改善登記服務,。工商部門要放寬農民專業(yè)合作社名稱核準和成員資格條件，認真落實登記不收費,、監(jiān)管不年檢的規(guī)定,，大力支持興辦農民專業(yè)合作社。稅務,、銀行,、質監(jiān)等部門要采取費用減免等措施，為農民專業(yè)合作社辦理稅務登記、銀行開戶,、機構代碼證等提供優(yōu)質高效服務,。



 （二）實行項目傾斜。國家和省上支持農業(yè)農村經濟發(fā)展的建設項目,，可以委托或優(yōu)先安排有條件的農民專業(yè)合作社實施,。各級發(fā)展改革、水利,、農業(yè),、扶貧開發(fā)、農業(yè)綜合開發(fā)等部門,，要按照“渠道不亂,、用途不變、各負其責,、各記其功”的原則,，對農民專業(yè)合作社申報項目給予支持。農民專業(yè)合作社要按照有關規(guī)定,，嚴格管好用好項目資金,。



 （三）加大財政扶持。省財政每年安排一定資金,，支持農民專業(yè)合作社開展信息,、培訓、農產品質量認證,、農業(yè)生產基礎設施建設,、市場營銷和技術推廣、商標注冊等服務,。市,、縣財政也要安排資金，采取以獎代補等方式,，扶持農民專業(yè)合作社開展各種服務,。對運作規(guī)范、成效顯著的農民專業(yè)合作社,，各級政府可給予表彰獎勵,。



 （四）落實稅收優(yōu)惠。農民專業(yè)合作社從事農,、林,、牧、漁業(yè)項目所得,，依法減征,、免征企業(yè)所得稅,；從事農業(yè)機耕、排灌,、病蟲害防治,、植物保護、農牧保險以及相關技術培訓業(yè)務,，家禽,、牲畜、水生動物的配種和疾病防治項目取得的收入免征營業(yè)稅,。對農民專業(yè)合作社銷售本社成員生產的農業(yè)產品,，視同農業(yè)生產者銷售自產農業(yè)產品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農民專業(yè)合作社購進的免稅農業(yè)產品,，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額,；對農民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農膜、種子,、種苗,、化肥、農藥,、農機等免征增值稅,。對農民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農業(yè)產品和農業(yè)生產資料購銷合同免征印花稅。



 （五）強化信貸支持,。農村合作金融機構要把農民專業(yè)合作社全部納入信用評定范圍,，加大信貸支持力度。將農戶信用貸款和聯保貸款機制引入農民專業(yè)合作社貸款領域,，積極滿足農民專業(yè)合作社小額貸款需求,。對資金需求量較大的，可運用政府風險金擔保,、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)擔保等抵押擔保方式給予資金支持,。探索擴大農民專業(yè)合作社申請貸款可用于擔保的財產范圍，創(chuàng)新各類符合法律規(guī)定和實際需要的農（副）產品訂單,、保單,、倉單等權利以及農用生產設備、機械,、林權、水域灘涂使用權等財產抵（質）押貸款品種,，幫助農民專業(yè)合作社解決貸款難問題,。保險機構要結合農民專業(yè)合作社的特點，開發(fā)具有針對性的保險產品,，為農民專業(yè)合作社成員提供農產品生產,、加工、經營等環(huán)節(jié)的保險服務。



 （六）保障用地用電,。農民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農業(yè)科技示范基地,、建設標準化生產基地、種養(yǎng)基地和從事農產品收購等需要的農業(yè)用地,，堅持自愿,、有償的原則，由村組集體經濟組織協(xié)調,，動員群眾采取租賃,、經營權入股等流轉方式予以解決。供電企業(yè)對農民專業(yè)合作社開辟綠色通道,，提高用電業(yè)務辦理效率,；農民專業(yè)合作社從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產用電,，執(zhí)行農業(yè)生產電價標準,。



 （七）加強人才支撐。鼓勵科研人員和農技推廣人員到農民專業(yè)合作社任職,、兼職或擔任技術顧問,，允許按其貢獻大小從農民專業(yè)合作社取得相應報酬。對到農民專業(yè)合作社工作的大中專畢業(yè)生,，各級人力資源和社會保障部門所屬人才交流機構要為其提供保管人事檔案,、辦理集體戶口、掛靠黨團組織關系,、代繳社會保險等服務,，經農業(yè)、人力資源和社會保障部門認定,，其工作年限可連續(xù)計算工齡,。



 四、加強對農民專業(yè)合作社發(fā)展的組織領導



 （一）加強組織協(xié)調,。發(fā)展農民專業(yè)合作社就是支持農業(yè),、扶持農民，各級政府要提高認識,，加強組織領導,，開展廣泛深入的調查研究，及時解決農民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的困難和問題,。農業(yè)部門要充分發(fā)揮職能作用,，牽頭做好指導、扶持和服務,，著力抓好政策落實,、典型培育,、監(jiān)督檢查等工作。其他各有關部門要各司其職,，各負其責,，齊心協(xié)力促進農民專業(yè)合作社加快發(fā)展。



 （二）開展示范創(chuàng)建,。積極開展示范社創(chuàng)建活動,，爭取三年內省、市,、縣三級示范合作社達到500家,。省上抓好示范縣建設，實行項目整合,、政策傾斜,、重點幫扶、專業(yè)指導,，努力使其成為農民專業(yè)合作社建設的培訓基地,。各市、縣要采取部門包扶,、領導包抓等多種方式,，積極做好示范社的創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮輻射帶動作用,。



 （三）強化宣傳培訓,。利用報紙、廣播,、電視,、網絡等各種媒體，廣泛宣傳農民專業(yè)合作社的政策法規(guī),、合作知識以及成功典型,、經驗做法，增強農民群眾的新型合作理念和依法辦社意識,，增強各級干部支持推動農民專業(yè)合作社加快發(fā)展的責任感和緊迫感,。加強對基層干部、業(yè)務輔導員,、專業(yè)合作社管理人員的培訓,，培養(yǎng)一批熟悉合作理論、合作政策,、合作實踐的業(yè)務指導和經營管理能手,，促進農民專業(yè)合作社完善管理制度，創(chuàng)新運營機制,，實現健康快速發(fā)展,。



 （四）幫助開拓市場。各級政府和有關部門要指導農民專業(yè)合作社實施標準化生產,，開展無公害農產品,、綠色食品和有機食品認證，推行農產品質量安全追溯管理,。要支持農民專業(yè)合作社參加各類農產品展銷會,、交易會，在農業(yè)網站開設農民專業(yè)合作社網上展廳,，宣傳推介優(yōu)勢農產品,。要扶持農民專業(yè)合作社在大中城市建立產品直銷窗口和連鎖直銷店，積極開展與超市對接業(yè)務,，拓展營銷市場,，培育一批具有自主品牌和較高知名度的示范典型，帶動農民專業(yè)合作社加快發(fā)展,。



 陜西省人民政府



 二○○九年三月二十四日