• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2007〕123號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-10-22
• 【生效日期】2007-10-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省第三次全國(guó)文物普查實(shí)施方案

山西省第三次全國(guó)文物普查實(shí)施方案

(晉政辦發(fā)〔2007〕123號(hào))





各市,、縣人民政府,、省人民政府有關(guān)部門:



 《山西省第三次全國(guó)文物普查實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。



 二○○七年十月二十二日





山西省第三次全國(guó)文物普查實(shí)施方案



 為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第三次全國(guó)文物普查的通知》(國(guó)發(fā)〔2007〕9號(hào))精神,規(guī)范,、高效,、高質(zhì)量地完成我省文物普查任務(wù),根據(jù)國(guó)家文物局《第三次全國(guó)文物普查實(shí)施方案》,結(jié)合我省實(shí)際情況,制訂本實(shí)施方案。

 一,、普查的目的和意義

 文物普查是確保國(guó)家文化安全的重大舉措,是國(guó)情國(guó)力調(diào)查的重要組成部分,是文物保護(hù)的重要基礎(chǔ)性工作,。國(guó)務(wù)院做出開展第三次全國(guó)文物普查戰(zhàn)略決策,充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的高度重視,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,。

 文物普查對(duì)全面掌握我省現(xiàn)存不可移動(dòng)文物的數(shù)量和分布情況,文物的本體特征,、基本數(shù)據(jù)及其保存情況,文物周邊自然的和人文的環(huán)境情況;總體評(píng)價(jià)我省不可移動(dòng)文物現(xiàn)有的生存狀態(tài)及其發(fā)展趨勢(shì),為構(gòu)建科學(xué)有效的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系提供依據(jù);建立和完善我省不可移動(dòng)文物檔案和信息管理系統(tǒng),建立不可移動(dòng)文物名錄,為文物的標(biāo)準(zhǔn)化和動(dòng)態(tài)管理創(chuàng)造基礎(chǔ)條件;提高我省文博系統(tǒng)工作人員的科學(xué)知識(shí)、專業(yè)技能和管理水平,為進(jìn)一步建立具有現(xiàn)代化科學(xué)素養(yǎng)的專業(yè)隊(duì)伍創(chuàng)造條件;協(xié)調(diào)文物管理部門和政府各相關(guān)部門的關(guān)系,提升我省文物保護(hù)的科技水平,使歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體格局中發(fā)揮更大的作用,。

 得天獨(dú)厚,、豐富多彩的文化遺產(chǎn),是我省的珍貴資源和獨(dú)特省情。做好文物普查工作,對(duì)于發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),建設(shè)文化強(qiáng)省,構(gòu)建和諧山西,具有不可替代的重要作用,。

 二,、普查的范圍和內(nèi)容

 普查的范圍是:我省境內(nèi)地上、地下的不可移動(dòng)文物,包括古遺址,、古墓葬,、古建筑、石窟寺及石刻,、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑和其他等六大類,。普查以調(diào)查、登錄新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物為重點(diǎn),同時(shí)對(duì)已登記的不可移動(dòng)文物,包括各級(jí)文物保護(hù)單位進(jìn)行復(fù)查,。要對(duì)城市周圍的大型基本建設(shè)工程和可能占用的地域進(jìn)行重點(diǎn),、細(xì)致的調(diào)查,以利將來(lái)正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供專業(yè)服務(wù)。

 普查的內(nèi)容是:每處不可移動(dòng)文物的名稱,、位置,、地理坐標(biāo)、年代,、類別,、數(shù)量和文物特征等基本情況;文物本體的保存情況和損毀原因;文物周邊的自然環(huán)境和人文環(huán)境現(xiàn)狀以及文物的所有權(quán)屬和使用管理情況等信息、資料,。調(diào)查中應(yīng)同時(shí)測(cè)繪文物線圖,、攝制文物照片、采集文物標(biāo)本以及其他相關(guān)資料,一并進(jìn)行登錄,。

 三,、普查的技術(shù)和要求

 按照國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的普查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,結(jié)合我省實(shí)際,統(tǒng)一部署,統(tǒng)一培訓(xùn),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制普查質(zhì)量,做好普查資料的督察,、驗(yàn)收和匯總。

 按照實(shí)地調(diào)查情況,填寫《第三次全國(guó)文物普查不可移動(dòng)文物登記表》和《第三次全國(guó)文物普查消失文物登記表》(以下簡(jiǎn)稱“兩表”)及其著錄說(shuō)明;按照第三次全國(guó)文物普查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),包括文物的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),、分類標(biāo)準(zhǔn),、定名標(biāo)準(zhǔn)、年代標(biāo)準(zhǔn),、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),對(duì)普查對(duì)象作出客觀描述和認(rèn)定;按照全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范,完成和上報(bào)文物普查信息資料采集,、存儲(chǔ)、匯總,、建檔和數(shù)據(jù)庫(kù)工作;編制第三次全國(guó)文物普查本地區(qū)文物名錄和普查工作報(bào)告,。

 四、普查的機(jī)構(gòu)和職責(zé)

 省人民政府成立以分管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的山西省第三次全國(guó)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組(以下稱省普查領(lǐng)導(dǎo)組),成員單位有省發(fā)展改革委,、財(cái)政廳,、民政廳、國(guó)土資源廳,、建設(shè)廳,、交通廳、水利廳,、統(tǒng)計(jì)局,、林業(yè)廳、民族宗教局,、測(cè)繪局,、文物局、省軍區(qū)后勤部等,省普查領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)全省文物普查工作的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題,。

 山西省第三次全國(guó)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下稱省普查辦公室)設(shè)在省文物局,。辦公室主任由省文物局局長(zhǎng)兼任。省普查辦公室內(nèi)設(shè)專家組,綜合財(cái)務(wù)組,、技術(shù)設(shè)備組,、宣傳組、資料檔案組,負(fù)責(zé)普查工作的具體組織和督導(dǎo);制訂全省普查實(shí)施方案;組織培訓(xùn),、試點(diǎn);采購(gòu)和安排普查設(shè)備;組織專家組對(duì)普查工作進(jìn)行督導(dǎo);普查資料的驗(yàn)收,、匯總、上報(bào),建立全省數(shù)據(jù)庫(kù),。省文物資料信息中心負(fù)責(zé)處理辦公室的日常事務(wù),。

 領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位要各司其職、通力協(xié)作,廣泛動(dòng)員本系統(tǒng)干部職工主動(dòng)支持,、配合,、參與普查工作,并指定專人作為聯(lián)絡(luò)員,參與省普查辦公室的工作。各相關(guān)成員單位職責(zé)分工如下:

 省財(cái)政廳負(fù)責(zé)安排普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算,對(duì)普查經(jīng)費(fèi)實(shí)施管理和協(xié)調(diào),。

 省國(guó)土資源廳配合文物普查專業(yè)隊(duì)伍,重點(diǎn)針對(duì)礦冶遺址,、與古人類遺址共存的古生物化石遺跡,、博物館、地質(zhì)公園和地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)內(nèi)有關(guān)的文物進(jìn)行調(diào)查,并在地質(zhì)公園和地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)建設(shè)中做好文物的保護(hù)工作,。

 省水利廳配合文物普查專業(yè)隊(duì)伍重點(diǎn)對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行普查,。

 省民族宗教局要將國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展第三次全國(guó)文物普查的通知》傳達(dá)到各宗教團(tuán)體尤其是宗教活動(dòng)場(chǎng)所,引起宗教人士的足夠重視,配合文物普查專業(yè)隊(duì)伍做好普查工作。

 省測(cè)繪局負(fù)責(zé)提供航空照片,、地形圖,、地理信息數(shù)據(jù)等測(cè)繪成果。要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì),組織做好文物普查中的測(cè)繪支撐保障,重點(diǎn)抓好文物范圍判識(shí),、定位及普查電子地圖制作、文物普查信息系統(tǒng)開發(fā)及文物普查數(shù)字檔案建設(shè)等工作,。

 省民政廳要組織協(xié)調(diào)烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位依照有關(guān)規(guī)定,積極做好烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位文物普查和附屬可移動(dòng)文物鑒定的相關(guān)準(zhǔn)備工作,對(duì)烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位文物進(jìn)行一次全面的普查和鑒定,。

 省林業(yè)廳要積極為文物普查專業(yè)隊(duì)伍提供林區(qū)內(nèi)文物分布的線索,做好林區(qū)內(nèi)的文物普查工作。

 省交通廳要為文物普查專業(yè)隊(duì)伍提供文物分布線索,做好橋梁,、車站等交通基礎(chǔ)設(shè)施的文物普查工作,。

 省商務(wù)廳要組織老字號(hào)企業(yè)積極參與普查,對(duì)具有歷史特色和文化內(nèi)涵的歷史建筑、生產(chǎn)設(shè)施,、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行全面調(diào)查,了解保存現(xiàn)狀,、制訂保護(hù)規(guī)劃。

 各市,、縣(市,、區(qū))人民政府要成立相應(yīng)的文物普查工作機(jī)構(gòu),全面負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐钠詹楣ぷ鳌?
 五、普查的培訓(xùn)和試點(diǎn)

 省普查辦公室組織全省普查人員和各級(jí)普查辦公室工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn),。培訓(xùn)分兩期,每期150――200人,。以本省專家為主組織授課,同時(shí)邀請(qǐng)全國(guó)第三次文物普查辦公室專家參與。通過(guò)學(xué)習(xí)各項(xiàng)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、各類專業(yè)知識(shí)及高科技裝備的專業(yè)知識(shí),使受訓(xùn)人員獲得參加第三次全國(guó)文物普查的上崗資格,保證普查質(zhì)量,。

 培訓(xùn)結(jié)束后,省普查辦公室將組織各市普查組負(fù)責(zé)人和專家組全體人員,集中到運(yùn)城市鹽湖區(qū)進(jìn)行普查試點(diǎn)。以使各普查組負(fù)責(zé)人熟悉掌握普查信息資料的采集,、存儲(chǔ),、匯總、建檔和上報(bào)等各個(gè)環(huán)節(jié),提高普查人員的業(yè)務(wù)水平和各種設(shè)備的使用能力,取得初步經(jīng)驗(yàn),為全面開展野外調(diào)查打好基礎(chǔ),。

 六,、普查的方法和要求

 堅(jiān)持全面普查和拉網(wǎng)式的專題調(diào)查相結(jié)合,文物本體信息和周邊環(huán)境信息相結(jié)合,傳統(tǒng)調(diào)查方法和新的技術(shù)相結(jié)合的原則。采取全省統(tǒng)一部署,、各市組隊(duì),、分級(jí)實(shí)施的方法,實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理,嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制訂的普查規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)操作。

 (一)各市組隊(duì),省局督導(dǎo),以縣域?yàn)閱卧_展普查

 田野調(diào)查的組織,文物信息,、資料的采集,、匯總,、上傳,普查檔案的建立,不可移動(dòng)文物名錄的編制等均以縣(市)為單位開展。

 每個(gè)市要根據(jù)需要抽調(diào)高素質(zhì)專業(yè)人員組成4-6個(gè)普查隊(duì),有專業(yè)能力的縣(市)可以縣(市)組隊(duì),市普查辦公室組織專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo),。省普查領(lǐng)導(dǎo)小組將制定普查質(zhì)量管理辦法,組織專家組對(duì)全省各地的普查質(zhì)量進(jìn)行巡回檢查,、抽查和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)?？h(市)調(diào)查結(jié)束后,由專家組對(duì)該縣(市)的調(diào)查成果進(jìn)行驗(yàn)收,有遺漏或資料不準(zhǔn)確的,要進(jìn)行復(fù)查和補(bǔ)充,。

 (二)普查數(shù)據(jù)資料的采集

 在調(diào)查中,嚴(yán)格按照國(guó)家普查辦公室制定的“兩表”對(duì)每一處遺跡進(jìn)行詳細(xì)登記,確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性,、真實(shí)性和科學(xué)性,妥善管理和保存記錄檔案和表格,。按照要求進(jìn)行繪圖、攝影,、測(cè)量,、采集標(biāo)本。使用PDA掌上電腦,詳細(xì)錄入各類數(shù)據(jù),要把PDA內(nèi)的數(shù)據(jù)導(dǎo)入筆記本電腦,做到隨查隨記,一日一清,。采集的文物標(biāo)本統(tǒng)一裝袋,填寫統(tǒng)一標(biāo)簽,。普查采集的標(biāo)本,野外調(diào)查結(jié)束、通過(guò)檢查驗(yàn)收合格后,上交市文物部門統(tǒng)一管理,。各普查隊(duì)每天必須記錄工作日志,。

 (三)普查資料的管理

 每個(gè)縣(市、區(qū))普查結(jié)束并經(jīng)專家組驗(yàn)收合格后,要及時(shí)把信息資料上報(bào)市普查辦公室和省普查辦公室備案;文物普查數(shù)據(jù),、資料,、電子檔案實(shí)行備份管理,確保資料的安全。

 市,、縣(市,、區(qū))人民政府要根據(jù)普查結(jié)果,負(fù)責(zé)建立本行政區(qū)域的文物普查檔案;省文物局負(fù)責(zé)建立我省文物普查檔案和信息管理系統(tǒng)。

 (四)專項(xiàng)調(diào)查

 在各市普查的基礎(chǔ)上,省普查辦公室將對(duì)工業(yè)遺產(chǎn),、線性文物,、重點(diǎn)區(qū)域考古學(xué)文化和古建筑數(shù)據(jù)采集列出專項(xiàng),組織專業(yè)單位和專家進(jìn)行專題調(diào)查,在國(guó)家普查規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,豐富文物信息量,形成重點(diǎn)學(xué)術(shù)課題。

 (五)信息采集和報(bào)送

 任何地方,、部門,、單位和個(gè)人都不得虛報(bào)、瞞報(bào),、拒報(bào),、遲報(bào),更不得偽造、篡改普查資料和數(shù)據(jù),。普查資料和數(shù)據(jù)涉及國(guó)家秘密的,應(yīng)履行保密義務(wù),。如有上述情況發(fā)生,將依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰,。普查數(shù)據(jù)的公布,需報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組同意,。

 七,、普查的時(shí)間和步驟

 (一)普查的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)

 第三次全國(guó)文物普查從2007年4月開始,到2011年12月結(jié)束。普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2007年9月30日,。

 (二)普查的實(shí)施步驟

 普查分三個(gè)階段進(jìn)行,。

 第一階段:2007年4月至9月,做好普查準(zhǔn)備工作,舉辦全省文物普查培訓(xùn)班。

 第二階段:2007年10月至2009年12月,以縣域?yàn)榛締卧?實(shí)地展開文物調(diào)查和信息數(shù)據(jù)登錄工作,普查數(shù)據(jù)資料邊采集,、邊整理,、邊審核、邊建檔,。

 要根據(jù)國(guó)家普查辦公室下達(dá)的規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)所負(fù)責(zé)地域內(nèi)的不可移動(dòng)文物進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查,、測(cè)量、標(biāo)本采集,、繪圖,、拍照、錄像等,認(rèn)真做好文物數(shù)據(jù)和相關(guān)資料的采集和登記工作,。

 要及時(shí)整理、錄入調(diào)查資料和信息數(shù)據(jù),普查隊(duì)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)審定,專家組負(fù)責(zé)指導(dǎo),省普查辦公室對(duì)相關(guān)普查資料和信息數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查復(fù)核,保證資料,、信息和各項(xiàng)原始數(shù)據(jù)真實(shí)完整,。

 要定期上報(bào)普查數(shù)據(jù)、資料,。各縣(市,、區(qū))普查辦公室向市普查辦公室按月上報(bào)普查電子數(shù)據(jù)、資料和普查進(jìn)展情況;市普查辦公室向省普查辦公室,、省普查辦公室向國(guó)家普查辦公室按季度上報(bào)普查電子數(shù)據(jù),、資料和普查進(jìn)展情況。

 普查數(shù)據(jù),、資料的紙質(zhì)文檔在野外調(diào)查結(jié)束后,以縣為單元逐級(jí)上報(bào),。

 第三階段:2010年1月至2011年12月,進(jìn)行調(diào)查資料的整理、匯總,、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和公布普查成果,。

 1.數(shù)據(jù)、資料匯總和驗(yàn)收

 省普查辦公室負(fù)責(zé)對(duì)我省各普查隊(duì),、組的普查數(shù)據(jù)和相關(guān)資料進(jìn)行整合,、匯總和驗(yàn)收,并報(bào)國(guó)家普查辦公室。

 2.形成普查成果

 建立山西不可移動(dòng)文物的編碼系統(tǒng);

 建立山西不可移動(dòng)文物分布電子系統(tǒng);

 建立山西不可移動(dòng)文物信息管理系統(tǒng);

 編制山西文物普查檔案;

 編制普查工作報(bào)告,。

 八,、普查的經(jīng)費(fèi)

 地方各級(jí)財(cái)政主要承擔(dān)各級(jí)普查辦公室工作經(jīng)費(fèi)、田野調(diào)查經(jīng)費(fèi),、普查人員經(jīng)費(fèi)等,。

 普查經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政部門列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算,按時(shí)撥付使用,。各級(jí)普查領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室要按照國(guó)家財(cái)政制度規(guī)定,加強(qiáng)普查經(jīng)費(fèi)的管理,專款專用,確保資金使用的規(guī)范,、安全,、有效。同時(shí),要加強(qiáng)普查設(shè)備的登記,、使用與管理,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,。

 九、普查的宣傳

 文物普查是一項(xiàng)浩大的社會(huì)性工程,宣傳工作非常重要,。通過(guò)宣傳文物普查工作,使全社會(huì)了解第三次全國(guó)文物普查的目的,、意義和內(nèi)容,普及文物保護(hù)知識(shí),提高全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)。

 各地要成立專門的文物普查宣傳機(jī)構(gòu),制訂文物普查宣傳方案,組織召開宣傳工作會(huì)議,采取多種形式,大張旗鼓地開展文物普查宣傳,各階段的重點(diǎn)宣傳內(nèi)容如下:

 2007年4至11月,重點(diǎn)宣傳《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第三次全國(guó)文物普查的通知》,、第三次全國(guó)文物普查電視電話會(huì)議精神;文物普查的目標(biāo)、任務(wù)和意義,普查的范圍對(duì)象,、內(nèi)容和方法,普查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范,實(shí)施步驟程序等;各地普查機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員培訓(xùn),、隊(duì)伍組建,、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)等。

 2007年11月-2009年底,集中宣傳與文物保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī),普查工作進(jìn)展程度,、階段成果和重要發(fā)現(xiàn),普查工作先進(jìn)人物,、先進(jìn)事跡,人民群眾對(duì)普查工作的參與和反應(yīng)等。注重宣傳文化遺產(chǎn)保護(hù)工作發(fā)展的新趨勢(shì),對(duì)工業(yè)遺產(chǎn),、鄉(xiāng)土建筑,、文化景觀、文化線路,、老字號(hào)等文化遺產(chǎn)新品類進(jìn)行宣傳,。

 2010年1月-2011年底,追蹤宣傳文物普查數(shù)據(jù)處理進(jìn)展情況,發(fā)布文物普查基礎(chǔ)成果,宣傳《全國(guó)不可移動(dòng)文物名錄》和全國(guó)不可移動(dòng)文物數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),宣傳普查成果的推廣應(yīng)用,集中宣傳文物事業(yè)在構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面起到的重要作用,。

 十,、普查的總結(jié)

 普查全部結(jié)束后,各市、縣(市,、區(qū))都要對(duì)整個(gè)普查工作進(jìn)行認(rèn)真的,、實(shí)事求是的全面總結(jié),提出各地《普查工作報(bào)告》,報(bào)上級(jí)文物普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核和總結(jié)。省普查辦公室要對(duì)全省普查工作進(jìn)行匯總和評(píng)估,。省普查領(lǐng)導(dǎo)組要召開文物普查工作總結(jié)表彰大會(huì),對(duì)普查先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰,。