• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政辦發(fā)〔2007〕8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-01-25
• 【生效日期】2007-01-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省企業(yè)信用體系建設(shè)工作實(shí)施方案

湖北省企業(yè)信用體系建設(shè)工作實(shí)施方案

(鄂政辦發(fā)〔2007〕8號(hào))





各市、州,、縣人民政府,，省政府各部門：



 《湖北省企業(yè)信用體系建設(shè)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施,。



湖北省人民政府辦公廳

二○○七年一月二十五日





湖北省企業(yè)信用體系建設(shè)工作實(shí)施方案



 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖北省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃〉的通知》（鄂政發(fā)〔2004〕50號(hào)），進(jìn)一步推進(jìn)全省企業(yè)信用體系建設(shè)工作,，制定本方案,。



 一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)



 全省企業(yè)信用體系建設(shè),，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求,，加快建立和完善全省企業(yè)信用體系,，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造良好的企業(yè)誠(chéng)信環(huán)境,，引導(dǎo)企業(yè)樹立“誠(chéng)信為本,、守信光榮、失信可恥”的理念,，為建設(shè)“信用湖北”,、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。



 經(jīng)過(guò)三年左右的時(shí)間,，建立“保障有力,、體系完善、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范,、服務(wù)經(jīng)濟(jì),、促進(jìn)發(fā)展”的企業(yè)信用體系建設(shè)基本構(gòu)架，使全省企業(yè)信用意識(shí)明顯增強(qiáng),、企業(yè)信用狀況明顯改善,、企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)一步規(guī)范，營(yíng)造“重信用,、講信用,、守信用”的社會(huì)環(huán)境。



 二,、主要任務(wù)



 （一）加快建立和完善企業(yè)信用體系建設(shè)保障機(jī)制,。



 1?建立和完善企業(yè)信用體系建設(shè)制度保障機(jī)制。在貫徹實(shí)施《湖北省行政機(jī)關(guān)歸集和披露企業(yè)信用信息試行辦法》（省政府令第280號(hào)）的基礎(chǔ)上，配套制定《湖北省企業(yè)信用信息歸集工作制度》,、《湖北省企業(yè)信用信息披露工作制度》等相關(guān)制度,，并根據(jù)工作需要，適時(shí)出臺(tái)《湖北省企業(yè)信用評(píng)級(jí)評(píng)估管理辦法》,、《湖北省企業(yè)信用產(chǎn)品的認(rèn)定和使用規(guī)定》等相關(guān)文件,。



 2?建立和完善湖北省企業(yè)信用信息系統(tǒng)。湖北省企業(yè)信用信息系統(tǒng)是省政府電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)的重要綜合系統(tǒng),，依托省政府電子政務(wù)平臺(tái)并作為其子系統(tǒng),，是省政府電子政務(wù)采集企業(yè)信用信息的唯一“數(shù)據(jù)源”。利用省,、市（州）政府的電子政務(wù)專用網(wǎng)絡(luò)傳輸并整合各行政機(jī)關(guān)和相關(guān)部門的企業(yè)信用信息,，實(shí)現(xiàn)全省企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)共享，形成上下互聯(lián),、橫向互通,，服務(wù)社會(huì)的企業(yè)信用綜合管理體系。通過(guò)《湖北企業(yè)信用》網(wǎng)站（網(wǎng)址：WWW?hbcredit?gov?cn）,發(fā)布采集到的企業(yè)信用信息,，為社會(huì)提供客觀,、公正、規(guī)范的企業(yè)信用信息服務(wù),。



 （二）加快建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制,。



 企業(yè)信用體系監(jiān)管機(jī)制包括激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際,，相應(yīng)制定企業(yè)信用激勵(lì)和懲戒工作制度和措施,。



 1?建立和推行守信企業(yè)信用激勵(lì)機(jī)制。對(duì)守信企業(yè)實(shí)行扶持措施：一是在行政許可,、行政審批方面簡(jiǎn)化程序并開(kāi)辟“綠色通道”,；二是加大信貸支持力度，優(yōu)先扶持其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,、擴(kuò)大市場(chǎng)；三是在評(píng)先,、評(píng)優(yōu),、評(píng)級(jí)等方面優(yōu)先考慮；四是減少或免予年度檢查,，減少其產(chǎn)品的周期性檢驗(yàn),、檢測(cè)；五是利用企業(yè)信用信息系統(tǒng)中的提示功能,，督促其自查自糾輕微問(wèn)題,，對(duì)及時(shí)改正的可免予或減輕處罰。



 2?對(duì)失信、缺信企業(yè)采取非行政處罰懲戒,。重點(diǎn)是對(duì)失信企業(yè)及其法定代表人依法實(shí)施取消其評(píng)先,、評(píng)優(yōu)、評(píng)級(jí)資格,，降低資質(zhì)等級(jí),，依法限制企業(yè)投資、貸款,、融資以及限制參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等,。有關(guān)監(jiān)督管理部門要將失信、缺信企業(yè)劃分為不同類型,，實(shí)行差別監(jiān)管,。



 3?加大對(duì)失信企業(yè)的懲戒和制裁力度。有關(guān)監(jiān)督管理部門要根據(jù)企業(yè)信用信息系統(tǒng)有關(guān)記錄,，對(duì)失信企業(yè)采取懲戒和制裁措施,，依法沒(méi)收其因失信違法所獲得的非法收入，并視其違法情節(jié)依法給予經(jīng)濟(jì)處罰,。對(duì)失信企業(yè)的負(fù)責(zé)人,，依法追究其民事或刑事責(zé)任，并利用企業(yè)信用信息系統(tǒng)中的警示功能,，限制其在一定期限內(nèi)不得從事相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),。



 4?最大限度地保證公眾利益。有關(guān)監(jiān)督管理部門在對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行懲戒和制裁的同時(shí),，對(duì)因失信造成公眾利益受損的,，要責(zé)令其依照有關(guān)法律和規(guī)定，對(duì)受損者予以經(jīng)濟(jì)賠償,。



 （三）加快培育和規(guī)范企業(yè)信用市場(chǎng),。



 政府有關(guān)部門要按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則,，加大培育和發(fā)展信用信息市場(chǎng)的力度,，在開(kāi)發(fā)應(yīng)用企業(yè)信用產(chǎn)品、支持發(fā)展上做好相關(guān)工作,。



 1?積極開(kāi)發(fā)和應(yīng)用信用產(chǎn)品,。各級(jí)行政機(jī)關(guān)、行業(yè)組織要結(jié)合各自職能,，制定信用產(chǎn)品使用方案,，在行政許可、行政審批,、資質(zhì)認(rèn)定,、周期性檢驗(yàn)檢測(cè)、評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)等工作中，積極利用和查詢企業(yè)信用信息或要求企業(yè)提供信用報(bào)告,。引導(dǎo)金融和商業(yè)機(jī)構(gòu)在與企業(yè)發(fā)生信用交易,、信用消費(fèi)、信用擔(dān)保和租賃等業(yè)務(wù)時(shí),，通過(guò)《湖北企業(yè)信用》網(wǎng)站,，查詢當(dāng)事人的信用狀況。政府部門要帶頭使用信用產(chǎn)品,，特別在政府采購(gòu),、各類招投標(biāo)、簽訂經(jīng)濟(jì)合同,、開(kāi)展合資合作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中要鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)提供其信用報(bào)告,。



 2?大力支持和發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展以企業(yè)信用征信,、企業(yè)信用評(píng)估,、企業(yè)信用擔(dān)保、企業(yè)信用咨詢?yōu)橹饕獦I(yè)務(wù)的信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu),。重點(diǎn)培育和發(fā)展具有較高執(zhí)業(yè)資質(zhì)和道德水準(zhǔn),、獨(dú)立、公正的征信公司,、評(píng)級(jí)公司等信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu),。引導(dǎo)企業(yè)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)按照自愿原則，組建湖北省企業(yè)信用信息行業(yè)協(xié)會(huì),，開(kāi)展企業(yè)信用信息行業(yè)服務(wù),、行業(yè)自律等工作，充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,，引導(dǎo),、推動(dòng)全省現(xiàn)代企業(yè)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大。



 （四）大力營(yíng)造企業(yè)誠(chéng)信外部環(huán)境,。



 企業(yè)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)全局,，服務(wù)社會(huì)的長(zhǎng)期性、經(jīng)常性任務(wù),，有關(guān)方面要加強(qiáng)制度建設(shè),，提供法制保障。要引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展“共鑄誠(chéng)信”等主題教育活動(dòng),，把誠(chéng)信教育納入企業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。要制定并實(shí)施信用專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃,，組織專家學(xué)者廣泛開(kāi)展企業(yè)信用領(lǐng)域的課題調(diào)研,，并將調(diào)研成果用于指導(dǎo)企業(yè)信用體系建設(shè)工作實(shí)踐，不斷增強(qiáng)我省企業(yè)信用的建設(shè)水平和管理水平。



 三,、實(shí)施步驟



 全省企業(yè)信用體系建設(shè)采取“自上而下,，先省直、后市州,，先試點(diǎn),、后運(yùn)行，先歸集,、再整合,，分期分批”的方式進(jìn)行。全省企業(yè)信用體系建設(shè)工作按照政府的統(tǒng)一部署,，由省企業(yè)信用體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱省企業(yè)信用辦）具體組織實(shí)施,。分以下四個(gè)階段進(jìn)行：



 （一）啟動(dòng)準(zhǔn)備階段（2006年底以前）。



 1?制定配套文件及相關(guān)工作制度,?！妒∪嗣裾k公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈湖北省行政機(jī)關(guān)歸集和披露企業(yè)信用信息試行辦法〉的通知》（鄂政辦發(fā)〔2006〕20號(hào)）已于2006年3月下發(fā)。各市,、州,、縣人民政府和省政府有關(guān)部門要根據(jù)有關(guān)要求，落實(shí)好企業(yè)信用體系建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù),。



 2?在部分省直行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)企業(yè)信用信息歸集和披露試點(diǎn)工作,。省政府于5月召開(kāi)了全省企業(yè)信用體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)會(huì)議，部署在省直15個(gè)部門啟動(dòng)企業(yè)信用信息歸集工作,。省企業(yè)信用辦編制了省級(jí)行政機(jī)關(guān)的《企業(yè)信用信息系統(tǒng)信息歸集目錄》,，其中省建設(shè)廳、省交通廳,、省國(guó)稅局,、省地稅局、省工商局的《歸集目錄》已經(jīng)省政府法制辦確認(rèn)備案,。



 3?完成系統(tǒng)的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā),、遷移工作。現(xiàn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)工作已經(jīng)完成,，并于10月通過(guò)了省電子政務(wù)辦專家組的階段性評(píng)審,。按照省政府電子政務(wù)建設(shè)的要求，省企業(yè)信用信息系統(tǒng)作為省電子政務(wù)一期工程第一批應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目,，已于12月25日完成了系統(tǒng)遷移和整合工作,。



 （二）組織實(shí)施階段（2006年12月至2007年4月）。



 按照省政府的統(tǒng)一部署,，企業(yè)信用體系建設(shè)工作在部分省直機(jī)關(guān)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，于2007年在省級(jí)行政機(jī)關(guān)全面組織實(shí)施,，具體操作按照省企業(yè)信用辦制訂的《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》和《系統(tǒng)操作手冊(cè)》執(zhí)行。省級(jí)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展企業(yè)信用體系建設(shè)工作的主要任務(wù)：



 1?成立企業(yè)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班,。



 2?制定本部門《企業(yè)信用體系建設(shè)工作方案》,。



 3?按照省企業(yè)信用辦提供的《企業(yè)信用信息歸集數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》和《企業(yè)信用信息系統(tǒng)操作手冊(cè)》，制定本部門的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),、歸集方式等,。



 4?在上傳企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)之前，省級(jí)行政機(jī)關(guān)首先要完成本部門的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)集中,、部門聯(lián)網(wǎng)等工作,，按照省政府電子政務(wù)辦的統(tǒng)一要求，應(yīng)用湖北省企業(yè)信用信息系統(tǒng),，做好企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)歸集,、披露、數(shù)據(jù)上傳,、更新等工作,。



 5?配合省企業(yè)信用辦完成企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)工作。



 （三）全面建設(shè)階段（2007年5月至2008年5月）,。



 在省級(jí)行政機(jī)關(guān)全面完成企業(yè)信用體系建設(shè)工作任務(wù)的基礎(chǔ)上,，各市（州）參照省級(jí)行政機(jī)關(guān)歸集和披露企業(yè)信用信息的方法，啟動(dòng)本級(jí)企業(yè)信用體系建設(shè)工作,，并指導(dǎo)縣（市）開(kāi)展企業(yè)信用體系建設(shè),。以政府電子政務(wù)建設(shè)為主，在各級(jí)政府信用辦的指導(dǎo)下,，認(rèn)真組織開(kāi)展企業(yè)信用體系建設(shè)工作,。



 （四）鞏固完善階段（2008年5月至2008年12月）。



 1?建立長(zhǎng)效工作機(jī)制,。全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)要按照省政府的統(tǒng)一部署,，完成本級(jí)、本部門企業(yè)信用信息歸集,、披露和數(shù)據(jù)更新,、上傳工作；各市,、州,、縣和省政府各部門要積極做好企業(yè)信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用，建立和完善信用激勵(lì),、懲戒機(jī)制和長(zhǎng)效工作機(jī)制,。



 2?充分利用系統(tǒng)資源，為社會(huì)提供無(wú)償服務(wù),。全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門要按照省政府令第280號(hào)的要求,，充分利用企業(yè)信用信息資源,，為社會(huì)無(wú)償提供企業(yè)信用信息服務(wù),。



 3?組織開(kāi)發(fā)信用產(chǎn)品,，建立和培育信用市場(chǎng)。省企業(yè)信用辦及相關(guān)部門要在調(diào)研基礎(chǔ)上,，根據(jù)有關(guān)制度指導(dǎo)企業(yè)信用中介服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展,，引導(dǎo)企業(yè)將企業(yè)信用管理作為企業(yè)管理的重要內(nèi)容，納入生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)和各個(gè)環(huán)節(jié),，促進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)的規(guī)范化、制度化,、社會(huì)化,、經(jīng)常化,。



 各市,、州、縣人民政府要成立企業(yè)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),。在省政府電子政務(wù)辦的統(tǒng)一指導(dǎo)下，認(rèn)真解決企業(yè)信用信息系統(tǒng)存在的重點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題,。根據(jù)省企業(yè)信用辦提出的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，保證企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)完整,、準(zhǔn)確歸集到位,。省企業(yè)信用辦要根據(jù)工作進(jìn)展情況，適時(shí)召集相關(guān)部門協(xié)商溝通,，督促按時(shí)完成有關(guān)工作,，并及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用信息歸集和披露工作的監(jiān)督檢查,，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員玩忽職守未按規(guī)定上報(bào),、錄入、更新,、披露企業(yè)信用信息或漏報(bào),、錯(cuò)報(bào)、錯(cuò)誤披露,、提供不真實(shí)企業(yè)信息的,，按照省政府令第280號(hào)規(guī)定處理。