• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政辦發(fā)〔2007〕110號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-10-22
• 【生效日期】2007-10-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門湖北省重點(diǎn)地方病防治“十一五”規(guī)劃的通知

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門湖北省重點(diǎn)地方病防治“十一五”規(guī)劃的通知

(鄂政辦發(fā)〔2007〕110號(hào))





 各市,、州,、縣人民政府,，省政府各部門：



 省衛(wèi)生廳、省發(fā)改委,、省財(cái)政廳制訂的《湖北省重點(diǎn)地方病防治“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹實(shí)施。



湖北省人民政府辦公廳

二○○七年十月二十二日





湖北省重點(diǎn)地方病防治“十一五”規(guī)劃省衛(wèi)生廳,、省發(fā)改委,、省財(cái)政廳



 地方病是指在一定地區(qū)內(nèi)發(fā)生的生物地球化學(xué)性疾病,、自然疫源性疾病和與不利于人們健康的生產(chǎn)生活方式密切相關(guān)疾病的總稱。我省是地方病流行較為嚴(yán)重的省份,，全省均為缺碘地區(qū),，有現(xiàn)癥碘缺乏病人30萬；地方性氟中毒涉及42個(gè)縣(市,、區(qū))，氟中毒病人近65萬,；硒中毒和克山病在局部地區(qū)也造成一定的危害,。地方病的流行，不僅嚴(yán)重危害病區(qū)廣大群眾的身體健康,，而且嚴(yán)重制約病區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。



 在省委,、省政府的高度重視下,，經(jīng)過各地、各有關(guān)部門以及廣大地方病防治工作者長期的艱苦努力,，我省地方病防治工作取得了明顯成效,。到“十五”期末，全省累計(jì)75％的飲水型地方性氟中毒病區(qū)人口進(jìn)行了改水,，70%的生活燃煤污染型地方性氟中毒病區(qū)人口進(jìn)行了改爐改灶,；克山病和硒中毒病情明顯減輕,。通過實(shí)施以食鹽加碘為主的綜合防治措施，全省已在2000年實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病階段性目標(biāo),。但是,，由于受自然、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)等多種因素影響,，目前我省地方病防治形勢依然十分嚴(yán)峻。為有效預(yù)防和控制地方病的流行,，維護(hù)病區(qū)群眾身體健康,，促進(jìn)病區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我省地方病的流行特點(diǎn)與防治現(xiàn)狀,，制訂本規(guī)劃。



 一,、指導(dǎo)思想和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想,。



 堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照“政府領(lǐng)導(dǎo),、齊抓共管，預(yù)防為主,、科學(xué)防治,，突出重點(diǎn),、因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃,、分步實(shí)施”的原則,，健全完善“政府領(lǐng)導(dǎo),、部門配合,、社會(huì)參與”的防治工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各地,、各有關(guān)部門的積極性,，廣泛動(dòng)員群眾參與，多渠道籌措資金,，落實(shí)綜合防治措施，努力降低地方病的危害,。



 （二）基本原則,。



 1?政府領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管,。各市、州,、縣人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、加大投入，各有關(guān)部門要密切合作,、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行職責(zé),，發(fā)揮各自優(yōu)勢,，推動(dòng)防治工作扎實(shí)有效、深入持久地開展,。



 2?預(yù)防為主,、科學(xué)防治,。通過改造病區(qū)群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，減少并努力消除各種致病因素,；通過廣泛深入地開展健康教育活動(dòng),，讓群眾了解地方病的危害和防治知識(shí)，積極主動(dòng)地參與防治工作,，形成健康的生產(chǎn)生活方式,。同時(shí)，加強(qiáng)地方病防治應(yīng)用性科學(xué)研究,，依靠科技進(jìn)步，提高防治水平。



 3?突出重點(diǎn),、因地制宜,。根據(jù)地方病流行特點(diǎn)和分布情況以及病區(qū)自然、社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，突出重點(diǎn)，因地制宜,，綜合防治,，確保實(shí)效。



 4?統(tǒng)籌規(guī)劃,、分步實(shí)施。進(jìn)一步摸清地方病流行情況,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照“先重病區(qū)后輕病區(qū),、先人群密度大病區(qū)后人群密度小病區(qū)”的要求,，統(tǒng)籌考慮,，分階段實(shí)施。



 二,、工作目標(biāo)



 （一）總體目標(biāo),。



 以碘缺乏病和地方性氟中毒病為重點(diǎn),，不斷鞏固和擴(kuò)大防治成果。到2010年,，全省所有縣（市,、區(qū)）實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo)，基本完成燃煤污染型氟中毒病區(qū)的改爐（灶）降氟和飲水型氟中毒病區(qū)的改水降氟任務(wù),，碘缺乏病,、地方性氟中毒,、硒中毒、克山病等地方病的發(fā)病率明顯降低,。



 （二）具體目標(biāo),。



 1?碘缺乏病。到2010年，以縣（市,、區(qū)）為單位，碘鹽覆蓋率和合格碘鹽食用率均達(dá)到95%以上,；8-10歲在校學(xué)生甲狀腺腫大率（B超法）小于5%,；8-10歲在校學(xué)生尿碘中位數(shù)大于100ug/L、小于20ug/L的樣品數(shù)不得超過10%,。



 2?地方性氟中毒,。



 （1）飲水型地方性氟中毒,。到2010年，以縣（市,、區(qū)）為單位,，95%以上病區(qū)自然村完成改水降氟任務(wù)，改水降氟工程運(yùn)轉(zhuǎn)正常,；所有水質(zhì)符合國家《農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》；8-12歲兒童氟斑牙患病率下降40%,。



 （2）燃煤污染型地方性氟中毒,。到2010年，以縣（市,、區(qū)）為單位,，病區(qū)改爐（灶）率達(dá)95%以上；90%以上的改爐（灶）戶使用良好并堅(jiān)持使用,，居民正確使用爐灶率達(dá)95%以上；氟中毒病情逐年減輕,，8-12歲兒童氟斑牙患病率下降20%,。



 3?硒中毒和克山病。到2010年,，無急性硒中毒病人發(fā)生,，慢性硒中毒病人患病率下降50%；無急型,、亞急型克山病病人發(fā)生，潛慢型克山病病人控制在歷史最低水平,。



 4?地方病防治知識(shí)知曉率,。到2010年,，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，病區(qū)群眾地方病防治知識(shí)知曉率達(dá)到80%,，病區(qū)中小學(xué)生地方病防治知識(shí)知曉率達(dá)到90%以上。



 三,、防治策略



 （一）加強(qiáng)病情監(jiān)測,。結(jié)合公共衛(wèi)生體系和公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，根據(jù)地方病病種分布情況設(shè)立區(qū)域性地方病監(jiān)測點(diǎn),，加強(qiáng)地方病病情,、防治效果和相關(guān)危險(xiǎn)因素的監(jiān)測,，完善各類地方病分布及防治情況檔案，準(zhǔn)確,、及時(shí)地分析和預(yù)測地方病病情和流行趨勢,，為完善防治策略、制訂防治規(guī)劃,、采取防治措施和評(píng)估防治效果提供科學(xué)依據(jù),。



 （二）加強(qiáng)健康教育,。充分利用報(bào)紙、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體,，廣泛宣傳地方病防治知識(shí)，增強(qiáng)群眾的防病意識(shí),，提高自我防護(hù)能力,。地方病病區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)厝巳旱膶?shí)際情況，采取群眾喜聞樂見的形式開展健康教育,，普及地方病防治知識(shí),，改變不利于健康的生產(chǎn)生活方式,，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與防治工作，切實(shí)減輕地方病的危害,。



 （三）加大干預(yù)力度,。繼續(xù)抓好食鹽加碘工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，確保碘鹽質(zhì)量，保障全省碘鹽供應(yīng),，確保碘鹽覆蓋率和合格碘鹽食用率達(dá)到95%以上,；對(duì)碘鹽生產(chǎn)和銷售實(shí)施全過程監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可,，依法查處非法經(jīng)營非碘鹽等違法行為，鞏固和擴(kuò)大防治成果,，保證消除碘缺乏病工作可持續(xù)發(fā)展,。地方性氟中毒病區(qū)要根據(jù)致病氟源的不同，認(rèn)真落實(shí)以改水,、改爐（灶）為主的綜合防治措施。加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)步伐,，確保在2008年底前完成病區(qū)改水任務(wù),；大力推廣沼氣池建設(shè)，病區(qū)每年新建沼氣池5萬口,；大力實(shí)施改爐（灶）降氟工程,，每年改爐（灶）2?5萬戶,。加強(qiáng)對(duì)改水,、改灶,、沼氣池等設(shè)施的使用與管理，加強(qiáng)飲用水質(zhì)監(jiān)測,，鞏固防治成果,。硒中毒病區(qū)落實(shí)以改爐（灶）為主的綜合防治措施?？松讲〔^(qū)繼續(xù)實(shí)施改善營養(yǎng),、安全飲水,、防誘因、補(bǔ)硒等綜合防治工作,。對(duì)某些與居住環(huán)境密切相關(guān)的地方病,，病區(qū)要結(jié)合農(nóng)村集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)實(shí)行整體搬遷,，徹底改造群眾居住環(huán)境。



 （四）積極實(shí)施救治,。加強(qiáng)對(duì)特需人群（新婚育齡婦女、孕產(chǎn)婦和0-2歲嬰幼兒）和重點(diǎn)地區(qū)的尿碘監(jiān)測,，對(duì)缺碘人群要在醫(yī)生指導(dǎo)下,，采取必要的補(bǔ)碘措施，積極做好防治工作,。對(duì)嚴(yán)重缺碘導(dǎo)致的地方性克汀病患者進(jìn)行藥物替代治療，并進(jìn)行生活,、勞動(dòng)功能訓(xùn)練,。對(duì)氟骨癥患者以藥物緩解臨床癥狀為主，并試用中草（成）藥進(jìn)行治療,，以減輕患者病痛,。對(duì)急性克山病患者,，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，以抗心源性休克,、抗心律紊亂及急性心力衰竭為主,，積極進(jìn)行搶救；對(duì)慢性克山病患者,，用抗心衰藥維持治療,，并加強(qiáng)對(duì)心臟功能狀況的監(jiān)測,。



 四、保障措施



 （一）提高認(rèn)識(shí),，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)防治工作的領(lǐng)導(dǎo),。



 控制和消除地方病是各級(jí)人民政府的重要責(zé)任，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。各市,、州,、縣人民政府要從維護(hù)群眾切身利益的高度,，充分認(rèn)識(shí)地方病防治工作的重要性、長期性和艱巨性,，樹立長期作戰(zhàn)的思想，健全完善地方病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機(jī)制,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要全面了解和掌握本地區(qū)地方病防治情況,，制訂促進(jìn)地方病防治工作的政策和措施,，及時(shí)研究解決防治工作中的重大問題,，確保防治工作目標(biāo)的完成。



 （二）明確職責(zé),，落實(shí)各項(xiàng)防治措施,。



 地方病防治工作涉及面廣，工作難度大,，需要各級(jí)各部門密切配合,，齊抓共管,。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好各項(xiàng)防治工作,。



 衛(wèi)生部門要認(rèn)真組織實(shí)施防治工作規(guī)劃,，研究防治策略，組織做好病情監(jiān)測,、疾病防治,、健康教育,、技術(shù)培訓(xùn)和考核評(píng)估等工作，提供病區(qū)范圍,、病情資料和相關(guān)技術(shù)支持,，做好生活燃煤污染型地方性氟中毒病區(qū)的改爐改灶降氟工作。



 發(fā)展改革部門要將地方病防治工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，在地方性氟中毒病區(qū)有計(jì)劃地安排改水工程,，統(tǒng)籌考慮并優(yōu)先安排缺水地方病病區(qū)人口搬遷,。



 財(cái)政部門要根據(jù)地方病防治規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，為防治工作順利開展提供資金保障,。并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理,，充分發(fā)揮資金的使用效益。



 水利部門要將地方性飲水型氟中毒病區(qū)的改水工作納入農(nóng)村安全飲水工程規(guī)劃,，保證必要的經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管,，保證建設(shè)一處,、合格一處、受益一處,。



 農(nóng)業(yè)部門要在生活燃煤污染型地方性氟中毒病區(qū)大力開展改廁,、改爐,、改灶和沼氣建設(shè)。



 林業(yè)部門要對(duì)地方病病區(qū)的退耕還林和生態(tài)環(huán)境建設(shè)給予重點(diǎn)扶持,。



 宣傳,、教育、殘聯(lián)等部門和單位要配合開展多種形式的地方病防治健康教育活動(dòng),，做好特需人群補(bǔ)碘的教育工作,，預(yù)防智力殘疾的發(fā)生,。



 經(jīng)委、商務(wù),、鹽業(yè)部門要加大對(duì)碘鹽生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目建設(shè),，保障碘鹽供應(yīng)，提高缺碘地區(qū)合格碘鹽的普及率,。



 工商,、質(zhì)監(jiān),、鹽業(yè)、公安部門要負(fù)責(zé)對(duì)碘鹽生產(chǎn),、流通,、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，依法依規(guī)、嚴(yán)厲打擊各類違法違紀(jì)行為,。



 （三）加大投入，確保防治工作順利開展,。



 建立地方病防治省,、市、縣級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制,，保證地方病防治規(guī)劃的順利實(shí)施,。省級(jí)財(cái)政在保證現(xiàn)有地方病防治投入的基礎(chǔ)上,，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步加大對(duì)地方病防治經(jīng)費(fèi)的投入,，支持重點(diǎn)地區(qū)抓好改爐（灶）,、改水改廁,、沼氣池建設(shè)等各項(xiàng)防治工作,。各有關(guān)部門要根據(jù)承擔(dān)的地方病防治工作任務(wù),，安排必要的防治經(jīng)費(fèi)。病區(qū)各級(jí)人民政府根據(jù)本規(guī)劃要求,，按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則,，落實(shí)防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，足額納入財(cái)政預(yù)算,，保證地方病防治工作的需要,；積極爭取社會(huì)各界的資助,，拓寬地方病防治工作的投入渠道；采取“渠道不變,、加強(qiáng)管理,、統(tǒng)一規(guī)劃”的辦法，充分利用水利,、退耕還林,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村沼氣池建設(shè)等資金,，實(shí)行綜合治理，綜合發(fā)揮在地方病防治方面的效益,。各地,、各有關(guān)部門要加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理,，實(shí)行任務(wù)與經(jīng)費(fèi)掛鉤、獎(jiǎng)懲結(jié)合的方法,，切實(shí)提高資金的使用效益,。



 （四）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),，不斷提高防治能力。



 一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),。各地要配備與地方病防治工作相適應(yīng)的防治人員,，積極開展地方病防治專業(yè)人員在職繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作，不斷提高人員素質(zhì),，建立一支精干高效的地方病防治專業(yè)隊(duì)伍,。二是加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),。全省市（州）級(jí)疾病預(yù)防控制中心要建立尿碘檢測實(shí)驗(yàn)室，配備必要的檢測設(shè)備,。燃煤型氟中毒病區(qū)縣（市）要配備空氣采樣器,，飲水型氟中毒病區(qū)縣要配備氟化物檢測儀，提高檢測技術(shù)水平和能力,。三是加強(qiáng)科學(xué)研究,。各地要認(rèn)真做好效果監(jiān)測和評(píng)價(jià)，衛(wèi)生,、科技部門要組織力量,，針對(duì)地方病防治工作中存在的技術(shù)難題，開展聯(lián)合攻關(guān),；加強(qiáng)防治技術(shù)的交流與合作,，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和方法，努力提高地方病防治工作水平,。



 （五）強(qiáng)化督促檢查，促進(jìn)工作落實(shí),。



 各地要結(jié)合本地實(shí)際,，制訂本地區(qū)地方病防治實(shí)施計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施,。要加強(qiáng)對(duì)工作落實(shí)情況的督辦檢查,，每年對(duì)防治工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)與使用情況、防治措施落實(shí)與防治目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核評(píng)估,。根據(jù)考核評(píng)估結(jié)果和病情變化及時(shí)調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和措施，保證規(guī)劃的實(shí)施效果,。對(duì)工作措施不力,，未按期完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的有關(guān)部門和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)群眾健康造成嚴(yán)重影響的,，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,。省政府將于2008年底將組織有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行抽查,，2010年組織有關(guān)部門進(jìn)行考核評(píng)估。具體抽查和考核評(píng)估方案由省衛(wèi)生廳會(huì)同省發(fā)改委,、省財(cái)政廳等部門另行制訂,。