• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)〔2007〕110號
• 【發(fā)布日期】2007-10-22
• 【生效日期】2007-10-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門湖北省重點地方病防治“十一五”規(guī)劃的通知

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門湖北省重點地方病防治“十一五”規(guī)劃的通知

(鄂政辦發(fā)〔2007〕110號)





 各市,、州,、縣人民政府，省政府各部門：



 省衛(wèi)生廳,、省發(fā)改委,、省財政廳制訂的《湖北省重點地方病防治“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認真貫徹實施。



湖北省人民政府辦公廳

二○○七年十月二十二日





湖北省重點地方病防治“十一五”規(guī)劃省衛(wèi)生廳,、省發(fā)改委,、省財政廳



 地方病是指在一定地區(qū)內(nèi)發(fā)生的生物地球化學(xué)性疾病、自然疫源性疾病和與不利于人們健康的生產(chǎn)生活方式密切相關(guān)疾病的總稱,。我省是地方病流行較為嚴重的省份,，全省均為缺碘地區(qū)，有現(xiàn)癥碘缺乏病人30萬,；地方性氟中毒涉及42個縣(市,、區(qū))，氟中毒病人近65萬,；硒中毒和克山病在局部地區(qū)也造成一定的危害,。地方病的流行，不僅嚴重危害病區(qū)廣大群眾的身體健康,，而且嚴重制約病區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,。



 在省委、省政府的高度重視下,，經(jīng)過各地,、各有關(guān)部門以及廣大地方病防治工作者長期的艱苦努力,，我省地方病防治工作取得了明顯成效。到“十五”期末,，全省累計75％的飲水型地方性氟中毒病區(qū)人口進行了改水,，70%的生活燃煤污染型地方性氟中毒病區(qū)人口進行了改爐改灶；克山病和硒中毒病情明顯減輕,。通過實施以食鹽加碘為主的綜合防治措施,，全省已在2000年實現(xiàn)消除碘缺乏病階段性目標(biāo)。但是,，由于受自然、社會以及經(jīng)濟等多種因素影響,，目前我省地方病防治形勢依然十分嚴峻,。為有效預(yù)防和控制地方病的流行，維護病區(qū)群眾身體健康,，促進病區(qū)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，結(jié)合我省地方病的流行特點與防治現(xiàn)狀，制訂本規(guī)劃,。



 一,、指導(dǎo)思想和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想。



 堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管,，預(yù)防為主,、科學(xué)防治，突出重點,、因地制宜,，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”的原則,，健全完善“政府領(lǐng)導(dǎo),、部門配合、社會參與”的防治工作機制,，充分調(diào)動各地,、各有關(guān)部門的積極性，廣泛動員群眾參與,，多渠道籌措資金,，落實綜合防治措施，努力降低地方病的危害,。



 （二）基本原則,。



 1?政府領(lǐng)導(dǎo),、齊抓共管。各市,、州,、縣人民政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)、加大投入,，各有關(guān)部門要密切合作,、加強協(xié)調(diào)，認真履行職責(zé),，發(fā)揮各自優(yōu)勢,，推動防治工作扎實有效、深入持久地開展,。



 2?預(yù)防為主,、科學(xué)防治。通過改造病區(qū)群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境,，減少并努力消除各種致病因素,；通過廣泛深入地開展健康教育活動，讓群眾了解地方病的危害和防治知識,，積極主動地參與防治工作,，形成健康的生產(chǎn)生活方式。同時,，加強地方病防治應(yīng)用性科學(xué)研究,，依靠科技進步，提高防治水平,。



 3?突出重點,、因地制宜。根據(jù)地方病流行特點和分布情況以及病區(qū)自然,、社會條件和經(jīng)濟發(fā)展水平,，突出重點，因地制宜,，綜合防治,，確保實效。



 4?統(tǒng)籌規(guī)劃,、分步實施,。進一步摸清地方病流行情況，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平,，按照“先重病區(qū)后輕病區(qū),、先人群密度大病區(qū)后人群密度小病區(qū)”的要求，統(tǒng)籌考慮,，分階段實施,。



 二,、工作目標(biāo)



 （一）總體目標(biāo)。



 以碘缺乏病和地方性氟中毒病為重點,，不斷鞏固和擴大防治成果,。到2010年，全省所有縣（市,、區(qū)）實現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo),，基本完成燃煤污染型氟中毒病區(qū)的改爐（灶）降氟和飲水型氟中毒病區(qū)的改水降氟任務(wù)，碘缺乏病,、地方性氟中毒,、硒中毒、克山病等地方病的發(fā)病率明顯降低,。



 （二）具體目標(biāo),。



 1?碘缺乏病。到2010年,，以縣（市、區(qū)）為單位,，碘鹽覆蓋率和合格碘鹽食用率均達到95%以上,；8-10歲在校學(xué)生甲狀腺腫大率（B超法）小于5%；8-10歲在校學(xué)生尿碘中位數(shù)大于100ug/L,、小于20ug/L的樣品數(shù)不得超過10%,。



 2?地方性氟中毒。



 （1）飲水型地方性氟中毒,。到2010年,，以縣（市、區(qū)）為單位,，95%以上病區(qū)自然村完成改水降氟任務(wù),，改水降氟工程運轉(zhuǎn)正常；所有水質(zhì)符合國家《農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》,；8-12歲兒童氟斑牙患病率下降40%,。



 （2）燃煤污染型地方性氟中毒。到2010年,，以縣（市,、區(qū)）為單位，病區(qū)改爐（灶）率達95%以上,；90%以上的改爐（灶）戶使用良好并堅持使用,，居民正確使用爐灶率達95%以上；氟中毒病情逐年減輕,，8-12歲兒童氟斑牙患病率下降20%,。



 3?硒中毒和克山病,。到2010年，無急性硒中毒病人發(fā)生,，慢性硒中毒病人患病率下降50%,；無急型、亞急型克山病病人發(fā)生,，潛慢型克山病病人控制在歷史最低水平,。



 4?地方病防治知識知曉率。到2010年,，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位,，病區(qū)群眾地方病防治知識知曉率達到80%，病區(qū)中小學(xué)生地方病防治知識知曉率達到90%以上,。



 三,、防治策略



 （一）加強病情監(jiān)測。結(jié)合公共衛(wèi)生體系和公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，根據(jù)地方病病種分布情況設(shè)立區(qū)域性地方病監(jiān)測點,，加強地方病病情、防治效果和相關(guān)危險因素的監(jiān)測,，完善各類地方病分布及防治情況檔案,，準(zhǔn)確、及時地分析和預(yù)測地方病病情和流行趨勢,，為完善防治策略,、制訂防治規(guī)劃、采取防治措施和評估防治效果提供科學(xué)依據(jù),。



 （二）加強健康教育,。充分利用報紙、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳地方病防治知識,，增強群眾的防病意識,，提高自我防護能力。地方病病區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)厝巳旱膶嶋H情況,，采取群眾喜聞樂見的形式開展健康教育,，普及地方病防治知識，改變不利于健康的生產(chǎn)生活方式,，引導(dǎo)群眾主動參與防治工作,，切實減輕地方病的危害。



 （三）加大干預(yù)力度,。繼續(xù)抓好食鹽加碘工作,，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn),，確保碘鹽質(zhì)量，保障全省碘鹽供應(yīng),，確保碘鹽覆蓋率和合格碘鹽食用率達到95%以上,；對碘鹽生產(chǎn)和銷售實施全過程監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可,，依法查處非法經(jīng)營非碘鹽等違法行為,，鞏固和擴大防治成果，保證消除碘缺乏病工作可持續(xù)發(fā)展,。地方性氟中毒病區(qū)要根據(jù)致病氟源的不同,，認真落實以改水、改爐（灶）為主的綜合防治措施,。加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)步伐,，確保在2008年底前完成病區(qū)改水任務(wù)；大力推廣沼氣池建設(shè),，病區(qū)每年新建沼氣池5萬口,；大力實施改爐（灶）降氟工程，每年改爐（灶）2?5萬戶,。加強對改水,、改灶、沼氣池等設(shè)施的使用與管理,，加強飲用水質(zhì)監(jiān)測，鞏固防治成果,。硒中毒病區(qū)落實以改爐（灶）為主的綜合防治措施,。克山病病區(qū)繼續(xù)實施改善營養(yǎng),、安全飲水,、防誘因、補硒等綜合防治工作,。對某些與居住環(huán)境密切相關(guān)的地方病,，病區(qū)要結(jié)合農(nóng)村集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)實行整體搬遷，徹底改造群眾居住環(huán)境,。



 （四）積極實施救治,。加強對特需人群（新婚育齡婦女、孕產(chǎn)婦和0-2歲嬰幼兒）和重點地區(qū)的尿碘監(jiān)測,，對缺碘人群要在醫(yī)生指導(dǎo)下,，采取必要的補碘措施，積極做好防治工作,。對嚴重缺碘導(dǎo)致的地方性克汀病患者進行藥物替代治療,，并進行生活,、勞動功能訓(xùn)練。對氟骨癥患者以藥物緩解臨床癥狀為主,，并試用中草（成）藥進行治療,，以減輕患者病痛。對急性克山病患者,，要及時發(fā)現(xiàn),，以抗心源性休克、抗心律紊亂及急性心力衰竭為主,，積極進行搶救,；對慢性克山病患者，用抗心衰藥維持治療,，并加強對心臟功能狀況的監(jiān)測,。



 四、保障措施



 （一）提高認識,，切實加強對防治工作的領(lǐng)導(dǎo),。



 控制和消除地方病是各級人民政府的重要責(zé)任，是實踐“三個代表”重要思想,、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求,。各市,、州、縣人民政府要從維護群眾切身利益的高度,，充分認識地方病防治工作的重要性,、長期性和艱巨性，樹立長期作戰(zhàn)的思想,，健全完善地方病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機制,，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要全面了解和掌握本地區(qū)地方病防治情況,，制訂促進地方病防治工作的政策和措施,，及時研究解決防治工作中的重大問題，確保防治工作目標(biāo)的完成,。



 （二）明確職責(zé),，落實各項防治措施。



 地方病防治工作涉及面廣,，工作難度大,，需要各級各部門密切配合，齊抓共管。各有關(guān)部門要認真履行職責(zé),，切實做好各項防治工作,。



 衛(wèi)生部門要認真組織實施防治工作規(guī)劃，研究防治策略,，組織做好病情監(jiān)測,、疾病防治、健康教育,、技術(shù)培訓(xùn)和考核評估等工作,，提供病區(qū)范圍、病情資料和相關(guān)技術(shù)支持,，做好生活燃煤污染型地方性氟中毒病區(qū)的改爐改灶降氟工作,。



 發(fā)展改革部門要將地方病防治工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，在地方性氟中毒病區(qū)有計劃地安排改水工程,，統(tǒng)籌考慮并優(yōu)先安排缺水地方病病區(qū)人口搬遷,。



 財政部門要根據(jù)地方病防治規(guī)劃，統(tǒng)籌安排項目經(jīng)費,，為防治工作順利開展提供資金保障,。并加強經(jīng)費使用的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮資金的使用效益,。



 水利部門要將地方性飲水型氟中毒病區(qū)的改水工作納入農(nóng)村安全飲水工程規(guī)劃,，保證必要的經(jīng)費，加強實施監(jiān)管,，保證建設(shè)一處,、合格一處、受益一處,。



 農(nóng)業(yè)部門要在生活燃煤污染型地方性氟中毒病區(qū)大力開展改廁,、改爐、改灶和沼氣建設(shè),。



 林業(yè)部門要對地方病病區(qū)的退耕還林和生態(tài)環(huán)境建設(shè)給予重點扶持。



 宣傳,、教育,、殘聯(lián)等部門和單位要配合開展多種形式的地方病防治健康教育活動，做好特需人群補碘的教育工作,，預(yù)防智力殘疾的發(fā)生,。



 經(jīng)委、商務(wù),、鹽業(yè)部門要加大對碘鹽生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡(luò)項目建設(shè),，保障碘鹽供應(yīng)，提高缺碘地區(qū)合格碘鹽的普及率。



 工商,、質(zhì)監(jiān),、鹽業(yè)、公安部門要負責(zé)對碘鹽生產(chǎn),、流通,、銷售各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量進行監(jiān)督，依法依規(guī),、嚴厲打擊各類違法違紀(jì)行為,。



 （三）加大投入，確保防治工作順利開展,。



 建立地方病防治省,、市、縣級財政經(jīng)費投入保障機制,，保證地方病防治規(guī)劃的順利實施,。省級財政在保證現(xiàn)有地方病防治投入的基礎(chǔ)上，隨著經(jīng)濟的發(fā)展,，逐步加大對地方病防治經(jīng)費的投入,，支持重點地區(qū)抓好改爐（灶）、改水改廁,、沼氣池建設(shè)等各項防治工作,。各有關(guān)部門要根據(jù)承擔(dān)的地方病防治工作任務(wù)，安排必要的防治經(jīng)費,。病區(qū)各級人民政府根據(jù)本規(guī)劃要求,，按照分級負擔(dān)的原則，落實防治專項經(jīng)費,，足額納入財政預(yù)算,，保證地方病防治工作的需要；積極爭取社會各界的資助,，拓寬地方病防治工作的投入渠道,；采取“渠道不變、加強管理,、統(tǒng)一規(guī)劃”的辦法,，充分利用水利、退耕還林,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、農(nóng)村沼氣池建設(shè)等資金，實行綜合治理,，綜合發(fā)揮在地方病防治方面的效益,。各地,、各有關(guān)部門要加強專項經(jīng)費管理，實行任務(wù)與經(jīng)費掛鉤,、獎懲結(jié)合的方法,，切實提高資金的使用效益。



 （四）加強基礎(chǔ)建設(shè),，不斷提高防治能力,。



 一是加強隊伍建設(shè)。各地要配備與地方病防治工作相適應(yīng)的防治人員,，積極開展地方病防治專業(yè)人員在職繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作,，不斷提高人員素質(zhì)，建立一支精干高效的地方病防治專業(yè)隊伍,。二是加強實驗室建設(shè),。全省市（州）級疾病預(yù)防控制中心要建立尿碘檢測實驗室，配備必要的檢測設(shè)備,。燃煤型氟中毒病區(qū)縣（市）要配備空氣采樣器,，飲水型氟中毒病區(qū)縣要配備氟化物檢測儀，提高檢測技術(shù)水平和能力,。三是加強科學(xué)研究,。各地要認真做好效果監(jiān)測和評價，衛(wèi)生,、科技部門要組織力量,，針對地方病防治工作中存在的技術(shù)難題，開展聯(lián)合攻關(guān),；加強防治技術(shù)的交流與合作,，積極引進先進技術(shù)和方法，努力提高地方病防治工作水平,。



 （五）強化督促檢查,，促進工作落實。



 各地要結(jié)合本地實際,，制訂本地區(qū)地方病防治實施計劃,，認真組織實施。要加強對工作落實情況的督辦檢查,，每年對防治工作經(jīng)費落實與使用情況,、防治措施落實與防治目標(biāo)完成情況進行考核評估。根據(jù)考核評估結(jié)果和病情變化及時調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和措施,，保證規(guī)劃的實施效果,。對工作措施不力,，未按期完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的有關(guān)部門和個人進行通報批評,；對群眾健康造成嚴重影響的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。省政府將于2008年底將組織有關(guān)部門對規(guī)劃執(zhí)行情況進行抽查,，2010年組織有關(guān)部門進行考核評估,。具體抽查和考核評估方案由省衛(wèi)生廳會同省發(fā)改委、省財政廳等部門另行制訂,。