• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】辦字〔2006〕21號
• 【發(fā)布日期】2006-03-08
• 【生效日期】2006-03-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關于進一步加強和改進礦產(chǎn)資源管理工作意見的通知

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關于進一步加強和改進礦產(chǎn)資源管理工作意見的通知

(辦字〔2006〕21號 2006年3月8日)





各設區(qū)市人民政府,，省政府有關部門：



 省國土資源廳《關于進一步加強和改進礦產(chǎn)資源管理工作的意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 關于進一步加強和改進礦產(chǎn)資源管理工作的意見



 為進一步加強和改進礦產(chǎn)資源管理工作，建立和維護良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,，保證礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用,，為全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障，按照始終堅持“治亂”,、突出重點“治散”,、積極推進“規(guī)范”的要求，提出如下意見,。



 一,、扎實做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的基礎性工作



 (一)明確目標，落實責任,。各市,、縣(市、區(qū))政府及有關部門要將整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作作為重點,，按照全省統(tǒng)一部署,，結(jié)合本地實際，制定目標,，精心安排,，穩(wěn)步推進，把各項工作落到實處,。



 凡有礦產(chǎn)資源開發(fā)活動的縣(市,、區(qū))政府，要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門,，采取“分片負責,，逐級落實，責任到人,，責任到礦”的方式,，定期對各礦區(qū)進行清查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理,。

 (二)堅持高標準,，繼續(xù)抓好治亂工作,。進一步完善“一礦一卡”和“一勘查項目一卡”的清查制度，嚴厲打擊無證采礦,、無證勘查,、越層越界采礦和違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法行為,，始終保持高壓態(tài)勢,，保證礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的基本穩(wěn)定。



 加大對越層越界開采違法行為的查處力度,。按有關規(guī)定和各市,、縣(市、區(qū))的職責分工,，由國土資源,、煤炭等部門定期對礦山進行實測檢查。經(jīng)實測發(fā)現(xiàn)越層越界采礦的,，要依法從重處罰,，責令違法礦山對越界井巷工程進行密封，打上永久性封閉墻,，建立專項檔案,；同時通過新聞媒體公示越層越界情況和處理結(jié)果，責令礦山出具不再越層越界采礦的書面承諾,。發(fā)現(xiàn)再次越層越界采礦的,，要依法吊銷其采礦許可證，堅決予以關閉,。

 (三)全面清理探礦權(quán),、采礦權(quán)審批事項。省和各設區(qū)市國土資源部門要集中時間,，全面清理本部門審批的尚在有效期的采礦許可證和勘查許可證,。依法逐件、逐卷清理檢查,，主要檢查審批事項是否符合有關規(guī)定,、審批要件是否齊全、審批程序是否正確,。對存在問題的要堅決予以糾正,。



 二、重點解決資源配置和礦山布局不合理問題



 (一)認真落實各項要求,，加快礦產(chǎn)資源整合進度,。各設區(qū)市政府要按照《河北省人民政府關于整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局的實施意見》(冀政〔2005〕84號)要求，統(tǒng)一組織對行政區(qū)域內(nèi)的礦區(qū)進行摸底調(diào)查，制定本行政區(qū)域內(nèi)各整合礦區(qū)的整合方案,，經(jīng)省整合資源調(diào)整布局領導小組辦公室審查后報省政府批準實施,。



 整合工作要突出重點，分步實施,。首先做好煤礦的整合工作,。各設區(qū)市政府要按照省政府冀政〔2005〕84號文件要求，確定煤礦重點整合礦區(qū),，先行安排整合工作,。煤礦重點整合礦區(qū)的整合方案，要在2006年4月底前報送省整合資源調(diào)整布局領導小組辦公室,，6月底前開始組織實施,，2006年底前基本完成煤礦的整合工作。其他礦山的整合方案要在2006年9月底前報送省整合資源調(diào)整布局領導小組辦公室,，11月底前開始實施,。全省所有礦山的整合工作，要在2007年上半年基本完成,。



 (二)統(tǒng)籌安排，確保整合工作扎實開展,。各設區(qū)市政府要根據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,，結(jié)合采礦權(quán)設置方案編制資源整合方案。整合期間,，各級國土資源部門不再受理采礦權(quán)人變更礦區(qū)范圍的申請,。對以各種手段抵制整合礦產(chǎn)資源工作的，其采礦許可證到期后予以關閉,，并取消其參與整合的資格,。

 (三)嚴格整合條件和標準。堅持“先治亂,，再治散”,、“先關閉，后整合”,，對按照有關規(guī)定應予關閉的礦山,，首先嚴格按標準予以關閉，不得以整合為由規(guī)避礦山關閉工作,；對有違法行為的礦山,，要嚴格依法查處，查處到位后方允許其參與整合,；對有嚴重違法行為,，依法應吊銷有關證照、予以關閉的礦山，要嚴格按規(guī)定關閉,，不得參與整合,。



 一個礦體原則上只設立一個采礦權(quán)。對確因地質(zhì)條件限制,、開采技術(shù)限制和歷史形成的開采條件限制不適于設置一個采礦權(quán)的,，經(jīng)專家論證后，可以設置兩個或兩個以上采礦權(quán),。對跨兩個或兩個以上行政區(qū)域的礦體,，由其共同上級政府組織整合工作，不得按行政區(qū)域劃分和設置采礦權(quán),。



 三,、嚴格探礦權(quán)、采礦權(quán)審批管理



 (一)理順礦業(yè)權(quán)管理體制,，促進權(quán)力與責任的統(tǒng)一,。省國土資源部門新設采礦權(quán)審批、登記以及中型以上生產(chǎn)或儲量規(guī)模礦山采礦權(quán)延續(xù),、變更登記等事項應及時向省政府報告,；設區(qū)市國土資源部門新設采礦權(quán)審批、登記,，應及時向設區(qū)市政府報告,。



 市、縣(市,、區(qū))國土資源部門要積極幫助申請人組織探礦權(quán),、采礦權(quán)新設或延續(xù)、變更申請資料,，提前介入核查申請資料,，對照申請資料深入現(xiàn)場進行實地核查，提出核查意見,，與申請資料一并遞交登記管理機關,。



 設區(qū)市國土資源部門頒發(fā)采礦許可證后，要及時報省國土資源部門備案,。省國土資源部門批準探礦權(quán),、采礦權(quán)并登記發(fā)證后，要及時通知設區(qū)市國土資源部門,。對設區(qū)市國土資源部門違法,、越權(quán)或錯誤的采礦權(quán)登記、發(fā)證,，省國土資源部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時予以撤銷和糾正,，由此給探礦權(quán),、采礦權(quán)申請人造成損失的，由原登記機關依法給予賠償,。

 (二)嚴格礦業(yè)權(quán)設置標準,，實行探礦權(quán)、采礦權(quán)設置方案制度,。每年第一季度,，各設區(qū)市國土資源部門要依據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃,、國家產(chǎn)業(yè)政策等要求,，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)探礦權(quán)和由省國土資源部門登記發(fā)證的采礦權(quán)設置方案，經(jīng)設區(qū)市政府審查同意,，報省國土資源部門審查,，經(jīng)省政府批準后實施。不跨縣級行政區(qū)域的采礦權(quán)設置方案,，設區(qū)市國土資源部門可委托縣級國土資源部門組織編制,，經(jīng)縣級政府審查同意后，報設區(qū)市國土資源部門審核匯總,，經(jīng)設區(qū)市政府審查同意后上報,。



 省和設區(qū)市國土資源部門要按照批準的探礦權(quán)、采礦權(quán)設置方案,，以申請在先或市場出讓的方式確定探礦權(quán)或采礦權(quán)人,，按規(guī)定程序?qū)徟⒌怯浐皖C發(fā)勘查許可證、采礦許可證,。沒有探礦權(quán)、采礦權(quán)設置方案的,，不予設置新的探礦權(quán)和采礦權(quán),。



 已有探礦權(quán)、采礦權(quán)增加勘查區(qū)塊或擴大礦區(qū)范圍,，要納入探礦權(quán),、采礦權(quán)設置方案管理。沒有探礦權(quán),、采礦權(quán)設置方案,，各級國土資源部門不再受理增加勘查區(qū)塊或擴大礦區(qū)范圍的申請。



 由市,、縣(市,、區(qū))國土資源部門登記發(fā)證的采礦權(quán)設置方案編制、審批,，要參照上述規(guī)定執(zhí)行,。

 (三)嚴格審查地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開采利用方案，嚴格評審儲量核實報告。地質(zhì)勘查方案,、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和儲量報告,，由探礦權(quán)或采礦權(quán)申請人委托有資質(zhì)的地勘單位或礦山設計單位編制，由探礦權(quán),、采礦權(quán)登記管理機關組織專家或委托有資質(zhì)的單位進行審查,，審查單位出具加蓋公章的審查意見，登記機關依據(jù)審查結(jié)果審查申請事項,。

 (四)建立健全勘查和采礦許可證延期預警機制,，切實解決持超期證勘查、開采問題,。各設區(qū)市和縣(市,、區(qū))國土資源部門要按照監(jiān)督管理權(quán)限，提前6個月書面告知探礦權(quán)人,、采礦權(quán)人準備前期勘查工作總結(jié),、進一步勘查實施方案或儲量報告、開發(fā)利用方案等延續(xù)登記手續(xù),；提前3個月書面告知探礦權(quán)人,、采礦權(quán)人提出延續(xù)登記申請，辦理延續(xù)登記手續(xù),。國土資源部門的告知,，不作為探礦權(quán)人、采礦權(quán)人申請延續(xù)登記的必要條件,?？辈樵S可證或采礦許可證逾期后即自行廢止，并視為滅失礦產(chǎn)地,。在滅失礦產(chǎn)地新設立探礦權(quán),、采礦權(quán)，有多家參與競爭的,，要以市場方式公開出讓,，原探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的機械設備等財產(chǎn)權(quán)益經(jīng)評估后由礦業(yè)權(quán)競得人予以補償,；只有原探礦權(quán)人或采礦權(quán)人一家提出申請時可采取協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán),。



 四、加強礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察工作



 (一)強化監(jiān)管,，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責任體系,。各級國土資源部門要全面履行礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理職責。省國土資源部門負責全省礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理的督導,、檢查,；設區(qū)市國土資源部門負責本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理的督導檢查工作,，具體負責大中型礦山、地質(zhì)勘查項目的監(jiān)督管理及年度檢查,；縣級國土資源部門是礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理的主體,，負責本行政區(qū)域內(nèi)的小型及以下礦山違法行為及無證勘查、無證開采等違法行為的監(jiān)督,、查處及年度檢查工作,。

 (二)建立礦山生態(tài)環(huán)境補償機制，促進礦業(yè)與環(huán)境,、社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。認真實施礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃，大力開展“綠色礦山”建設,，切實加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和地質(zhì)災害防治,。制定科學合理的礦山環(huán)境保護與綜合治理方案，嚴格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估制度,。完善礦山環(huán)境保護投入機制,，實行礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度，明確礦山企業(yè)治理和保護環(huán)境的主體責任,，有效改善和保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境,。



 河北省國土資源廳



 二○○六年二月二十七日