• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2006〕54號
• 【發(fā)布日期】2006-10-23
• 【生效日期】2006-10-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定

湖北省人民政府關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定

(鄂政發(fā)〔2006〕54號)





各市,、州、縣人民政府,，省政府各部門：

 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）精神,，切實加強環(huán)境保護工作,，促進全省經(jīng)濟社會全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,，現(xiàn)作出如下決定：



 一、充分認識加強環(huán)境保護的重要意義

 （一）環(huán)境保護工作取得明顯成效,。“十五”以來,，我省在經(jīng)濟快速增長、人民群眾消費水平顯著提高的情況下,，主要污染物排放總量得到控制,，長江、漢江,、清江干流水質(zhì)保持穩(wěn)定,，大部分城市空氣質(zhì)量良好,，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善,，生態(tài)保護和建設(shè)逐步加強，環(huán)境污染加劇的趨勢得到初步遏制,，關(guān)心和參與環(huán)境保護的良好社會氛圍正在形成,。

 （二）環(huán)境形勢依然嚴峻。我省環(huán)境保護雖然取得了積極進展,，但由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重,，環(huán)保欠賬過多,，環(huán)境污染呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)型,、復(fù)合型、壓縮型的特性,，一些地區(qū)主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力,，資源無序開發(fā)引發(fā)的生態(tài)破壞較為突出,，環(huán)境安全存在隱患,。環(huán)境問題已成為制約我省經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展,、威脅人民群眾身體健康、影響社會穩(wěn)定的重要因素,。

 （三）環(huán)境保護的體制,、機制,、能力與任務(wù)要求不相適應(yīng),。一些地方和部門對環(huán)境保護工作重視不夠。環(huán)保投入不足,，不少地方環(huán)境治理明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展,。環(huán)境管理體制尚未理順，環(huán)境保護機制尚不完善,。環(huán)境保護有法不依,、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象比較突出,?；鶎迎h(huán)保履職能力不強,，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱,，尤其是監(jiān)測、監(jiān)察,、應(yīng)急,、信息,、科研能力不能適應(yīng)環(huán)保工作的需要,。

 （四）必須把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置,。當(dāng)前,，我省經(jīng)濟社會發(fā)展已進入新一輪增長期，既要加快發(fā)展,，又要保護環(huán)境,，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)；既要多還舊賬,，又要不欠新賬,，緩解經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的環(huán)境壓力。經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾比以往任何時候都更為突出,人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的要求比以往任何時候都更加迫切,。因此,，必須切實增強環(huán)境保護的責(zé)任感和緊迫感,，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略地位,，痛下決心解決環(huán)境問題,。



 二、明確環(huán)境保護工作的指導(dǎo)思想和目標

 （五）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，圍繞構(gòu)建和諧湖北的戰(zhàn)略任務(wù),，堅持環(huán)境保護基本國策,，綜合運用法律,、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段保護環(huán)境,，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,；堅持依靠科技進步,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，倡導(dǎo)生態(tài)文明，強化環(huán)境法治,，完善監(jiān)管體制,，建立長效機制,，在發(fā)展中解決環(huán)境問題，切實提升環(huán)境競爭力,，促進人與自然和諧；堅持以人為本,，著力解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展,、危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題，努力讓人民群眾喝上干凈的水,、呼吸清潔的空氣,、吃上放心的食物,，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活,。

 （六）主要目標和任務(wù)。到2010年,，基本遏制環(huán)境污染和生態(tài)惡化的趨勢,，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，環(huán)境安全得到有效保障,，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強,。全省單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低20％,，主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別削減3?7萬噸和5?74萬噸,，設(shè)市城市污水處理率不低于70%,、生活垃圾無害化處理率不低于60%,，森林覆蓋率達到41%,。三峽庫區(qū),、丹江口庫區(qū)主要斷面水質(zhì)達到Ⅱ類標準,，洪湖、梁子湖,、漢江中下游及清江庫區(qū)水環(huán)境質(zhì)量達到環(huán)境功能區(qū)要求,，重點城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到95%，農(nóng)村飲水條件有所改善,，80%以上重點城市空氣質(zhì)量好于二級標準的天數(shù)達到292天以上,，森林和濕地的生態(tài)功能得到恢復(fù),水土流失面積減少?；窘ǔ蓹C構(gòu)健全,、功能完善、運轉(zhuǎn)高效,、監(jiān)管有力的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系,、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系、環(huán)境事故應(yīng)急體系,。



 三,、堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)

 （七）促進地區(qū)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,。要根據(jù)“十一五”發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策，綜合考慮區(qū)域開發(fā)現(xiàn)狀,、資源稟賦,、環(huán)境容量、生態(tài)狀況,、人口數(shù)量等因素,，科學(xué)劃定優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū),、限制開發(fā)區(qū),、禁止開發(fā)區(qū)，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向,，將區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃和環(huán)境保護目標有機結(jié)合起來,，制訂相應(yīng)的區(qū)域開發(fā)和保護政策，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展,。在環(huán)境容量有限,、自然資源供給不足而經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)實行優(yōu)化開發(fā)，堅持環(huán)境優(yōu)先,，大力發(fā)展高新技術(shù),，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級換代,，同時率先完成排污總量削減任務(wù),，做到增產(chǎn)減污。在有一定環(huán)境容量,、資源較為豐富,、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)實行重點開發(fā)，科學(xué)合理利用環(huán)境承載能力,，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展,，嚴格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污,。在秦巴生物多樣性功能區(qū)和大別山土壤侵蝕防治區(qū)等區(qū)域?qū)嵭邢拗崎_發(fā),，堅持保護優(yōu)先的原則，合理選擇發(fā)展方向,，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡,。在自然保護區(qū)和具有特殊保護價值的地區(qū)實行禁止開發(fā),，依法實施保護，嚴禁不符合規(guī)定的任何開發(fā)活動,。

 （八）切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,。充分考慮經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境承載能力,，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策，抓緊制訂《湖北省推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施意見》,，完善相關(guān)政策,，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,。優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,。發(fā)揮環(huán)境保護在宏觀調(diào)控中的作用，依法限制高消耗,、重污染行業(yè)的準入,，限期關(guān)停一批規(guī)模不經(jīng)濟、資源浪費,、污染嚴重的企業(yè),，加快淘汰一批技術(shù)落后的工藝設(shè)備，為優(yōu)勢行業(yè)的發(fā)展騰出環(huán)境容量,。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，積極開展示范試點，探索符合我省實際的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,；大力推進節(jié)能降耗,、資源綜合利用和廢舊資源的回收及再生利用；推行清潔生產(chǎn)并依法強制審核,；鼓勵利用清潔能源,，大力推進再生能源的開發(fā)利用，構(gòu)建資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系,。

 （九）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。進一步完善扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,，鼓勵社會資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。要重點發(fā)展以煙氣脫硫除塵、污水及垃圾處理,、環(huán)境監(jiān)測儀器等重要環(huán)保技術(shù)裝備和基礎(chǔ)裝備為主的環(huán)保制造業(yè),，大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)能和固體廢棄物綜合利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè),，加快發(fā)展環(huán)保技術(shù)咨詢,、信息服務(wù)、環(huán)境工程設(shè)計及環(huán)保設(shè)施運營等環(huán)保服務(wù)業(yè),。發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會等行業(yè)中介組織的作用,，加強環(huán)?？萍紕?chuàng)新，著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán),、核心競爭力強,、市場占有率高的環(huán)保龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。



 四,、切實解決突出的環(huán)境問題

 （十）以飲水安全和重點流域污染治理為重點,，改善水環(huán)境質(zhì)量。省環(huán)保部門要會同有關(guān)部門科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護區(qū)和環(huán)境功能區(qū),，并按規(guī)定報省人民政府批準,。制定飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃，堅決取締水源保護區(qū)內(nèi)的直接排污口,，嚴防養(yǎng)殖業(yè)污染水源,，禁止有毒有害物質(zhì)進入水源保護區(qū)，嚴肅查處危害飲用水源的環(huán)境違法行為,，定期監(jiān)測并公布水源地水質(zhì)狀況,。加快實施農(nóng)村改水工程，切實改善農(nóng)村飲水質(zhì)量,。認真組織實施三峽庫區(qū),、丹江口庫區(qū)及漢江中下游水污染防治規(guī)劃，加快制定洪湖,、梁子湖及清江庫區(qū)等水污染防治規(guī)劃,，實施水污染防治工程。開展工業(yè)污染源排查,，加強對造紙等重污染行業(yè)的整治,。由省環(huán)保局牽頭，立即取締規(guī)模在1?7萬噸/年以下的化學(xué)制漿生產(chǎn)線,，在2007年底前淘汰3?4萬噸/年以下的草漿生產(chǎn)裝置,，在2008年底前關(guān)停規(guī)模在2萬噸/年以下、環(huán)保未達標的廢紙造紙企業(yè),。

 (十一)以降低二氧化硫排放總量為重點,，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。完善并實施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃,，明確二氧化硫排放削減任務(wù),。對2004年底前投運的二氧化硫排放超標的燃煤電廠，在2010年底前必須安裝脫硫設(shè)施和配套的在線監(jiān)控裝置,。由省經(jīng)委牽頭,，對投產(chǎn)20年以上或裝機容量10萬千瓦以下的電廠限期改造或關(guān)停。在大中城市及其近郊和環(huán)境空氣質(zhì)量不達標的地區(qū),，嚴格控制新（擴）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠,，禁止新（擴）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè),。有序開發(fā)水電,，積極開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能,、核能,、生物質(zhì)能等清潔能源。加強煙塵,、粉塵治理,，加大水泥等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染防治力度。由省發(fā)展改革委牽頭,，立即淘汰窯徑小于2?2米水泥機械化立窯生產(chǎn)線,、窯徑2?5米及以下干法中空窯、直徑1?83米以下水泥粉磨設(shè)備,。加強機動車排氣污染防治,，規(guī)范機動車排氣檢測，嚴禁排放不達標車輛上路行駛,，淘汰污染嚴重車輛,。

 (十二)以加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，改善城市人居環(huán)境,。省發(fā)展改革委,、省建設(shè)廳等部門要按照污水和垃圾處理的目標要求，修訂完善《省“十一五”污水處理廠和垃圾無害化處理場建設(shè)規(guī)劃》,。由省建設(shè)廳牽頭,，加快推進全省污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)步伐，確?！笆晃濉逼陂g,，縣以上城市必須建有生活污水處理廠和垃圾無害化處置場，并按照廠網(wǎng)并舉,、管網(wǎng)優(yōu)先的原則,，加快城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，加強運行監(jiān)管,，保證正常運轉(zhuǎn),，確保污水處理率和垃圾無害化處理率達到目標要求。發(fā)展改革部門要研究制訂政策,，并積極爭取國家項目支持,。各地要加快中心城區(qū)重污染企業(yè)的整治、搬遷，綜合整治城市內(nèi)河,、內(nèi)湖污染,，切實解決群眾反映強烈的飲食業(yè)油煙、社會生活噪聲,、建筑施工揚塵等污染問題,。城市建設(shè)應(yīng)注重自然和生態(tài)條件，盡可能保留天然林草,、河湖水系,、灘涂濕地、自然地貌及野生動物等自然遺產(chǎn),，努力維護城市生態(tài)平衡,。積極開展環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建活動。

 （十三）以土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合治理為重點,，加強農(nóng)村環(huán)境保護,。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),圍繞“百鎮(zhèn)千村”示范工程，加強鄉(xiāng)村清潔示范村建設(shè),，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃,。開展土壤污染狀況調(diào)查和污染超標耕地綜合治理，對污染嚴重且難以修復(fù)的耕地要依法調(diào)整,。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè),，推廣使用高效、低毒,、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥,，開展測土配方施肥。加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度,，實現(xiàn)達標排放，努力減少農(nóng)業(yè)面源污染,。積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,，加快農(nóng)村改水、改廁,、改圈和沼氣池建設(shè)步伐,，因地制宜地開展沼氣、沼渣,、沼液綜合利用,，切實解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂,、差”問題,，積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),、文明生態(tài)村。發(fā)展縣域經(jīng)濟要嚴格環(huán)保準入,，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,。

 (十四)以強化資源開發(fā)利用監(jiān)管為重點，保護生態(tài)環(huán)境,。加強對磷礦等各類礦山資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管,，做好礦產(chǎn)資源開采區(qū)的生態(tài)恢復(fù),。水資源開發(fā)利用活動要充分考慮生態(tài)用水,，旅游資源開發(fā)要避免人為建設(shè)、過度開發(fā)造成的生態(tài)破壞,。加強湖泊等濕地的保護與恢復(fù),，禁止開墾、占用或隨意改變用途等破壞濕地的行為,。積極推進生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)的建設(shè),，加大對珍稀瀕危野生動植物保護的力度。加快實施天然林保護,、長江防護林,、退耕還林、退田還湖,、國土整治,、水土保持、“小水電”代燃料等重點生態(tài)建設(shè)工程,。

 (十五)以加強危險廢物,、危險化學(xué)品和輻射環(huán)境監(jiān)管為重點，維護環(huán)境安全,。積極推進危險廢物及醫(yī)療廢物的安全集中處置工作,，加快處置設(shè)施建設(shè)。嚴格執(zhí)行危險廢物經(jīng)營許可證制度和聯(lián)單管理制度,。按照《危險化學(xué)品安全管理條例》有關(guān)規(guī)定,，認真做好危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營,、儲存,、運輸、使用和處理處置等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作,。開展安全生產(chǎn)和環(huán)境污染事故隱患排查,，督促企事業(yè)單位對存在的環(huán)境風(fēng)險和安全隱患進行限期整改，對存在重大環(huán)境安全隱患的單位要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整治,。加快輻射環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè),，強化輻射污染源的跟蹤監(jiān)管,，確保環(huán)境安全。



 五,、完善環(huán)境保護的保障措施

 (十六)嚴格環(huán)境準入,。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。各類綜合規(guī)劃,、專項規(guī)劃及開發(fā)建設(shè)規(guī)劃必須按規(guī)定進行環(huán)評,，未經(jīng)環(huán)評的規(guī)劃不得審批。對建設(shè)項目實行環(huán)評“一票否決制”,，凡不符合國家環(huán)保法律法規(guī)和標準的建設(shè)項目,，不得批準立項，不得批準用地,，不得給予貸款,，不得供電。對超過總量控制指標,、生態(tài)破壞嚴重或尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地方,，停止審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的項目。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計,、同時施工,、同時投產(chǎn)使用）制度，未建成環(huán)保設(shè)施的不得試生產(chǎn),，未通過環(huán)保驗收的不得正式生產(chǎn),。開展施工期的環(huán)境監(jiān)理，加強建設(shè)項目監(jiān)管,。

 (十七)實施污染物總量控制,。按照“管住排放總量、嚴控污染增量,、騰出環(huán)境容量,、用好資源存量”的基本原則，研究制訂全省的化學(xué)需氧量,、二氧化硫等主要污染物總量控制計劃,，科學(xué)合理地確定排污總量指標，以簽訂責(zé)任狀等形式逐級分解到各市,、州,、縣人民政府并落實到責(zé)任單位。全面推行排污許可證制度,，對所有排污單位實行持證排污,，禁止無證排污或超總量排污。開展排污權(quán)交易試點工作,。省人民政府每年向社會公布各地區(qū)主要污染物總量控制情況,，對沒有完成控制任務(wù)的地區(qū)和單位,，予以通報批評，并責(zé)令限期整改,。

 （十八）加大環(huán)保執(zhí)法力度,。抓緊擬訂輻射環(huán)境管理、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,、飲用水源保護,、油煙及噪聲污染防治等方面的地方性法規(guī)規(guī)章。環(huán)保部門要嚴格執(zhí)行各項環(huán)境監(jiān)管制度,，責(zé)令嚴重污染單位限期治理或停產(chǎn)整治,。對不能穩(wěn)定達標或超總量排污的單位實行限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn),、限排,，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務(wù)的,，責(zé)令其停產(chǎn)整治；對不按規(guī)定停產(chǎn)整治的,，要依法強制執(zhí)行,，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。對可能造成嚴重環(huán)境污染事故,、危及人身財產(chǎn)安全的,，環(huán)保部門可采取臨時封堵排污口、封存污染設(shè)施,、停產(chǎn)整治等應(yīng)急措施,。嚴格執(zhí)行排污收費制度，依法足額征收排污費,。深入開展環(huán)保整治專項行動,，嚴肅查處不執(zhí)行環(huán)評、違反環(huán)境保護“三同時”制度,、不正常運轉(zhuǎn)污染治理設(shè)施,、不遵守排污許可證規(guī)定、無證超標排污,、在自然保護區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)和開展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為,。對于重大環(huán)境違法案件，要掛牌督辦,。按照區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)管理方式,，探索建立區(qū)域環(huán)境監(jiān)管機制，增強環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性,、整體性,。

 (十九)提高環(huán)境監(jiān)管能力,。建立先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。省,、市,、縣要建立環(huán)境監(jiān)控中心，健全完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，搭建環(huán)保信息平臺,，進行實時監(jiān)測。2008年底前,，重點排污企業(yè),、城市污水處理廠必須安裝在線監(jiān)控設(shè)備，并與監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng),，實現(xiàn)對全省重點污染源的實時監(jiān)控,，環(huán)保部門要對未按規(guī)定安裝在線監(jiān)控設(shè)備的重點排污企業(yè)責(zé)令限期安裝，逾期未完成的實施停產(chǎn)整治,。設(shè)市城市要盡快建設(shè)空氣自動監(jiān)測站（點）,，長江、漢江,、清江,、洪湖、梁子湖等重點水域跨界斷面要抓緊設(shè)立水質(zhì)自動監(jiān)測站,?！笆晃濉逼陂g，各類環(huán)境監(jiān)測站（點）必須達到國家規(guī)定的標準化建設(shè)要求,，形成能夠覆蓋全省,，及時、準確,、全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。加快環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，在2010年底前各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)要達到國家標準化的建設(shè)要求,。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度,。

 (二十)建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制。加強省,、市,、縣三級環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)。建立健全水,、氣,、危險化學(xué)品、危險廢物,、外來入侵物種,、核與輻射等環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案,，完善環(huán)境應(yīng)急綜合指揮系統(tǒng)，加強應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè),，配備環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測裝備,，定期組織開展應(yīng)急演練，提高環(huán)境災(zāi)害及突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力,?？赡芤l(fā)環(huán)境突發(fā)事件的企事業(yè)單位，必須制訂并落實應(yīng)急措施,，配置必要的應(yīng)急處置裝備,，儲備必需的應(yīng)急物資。

 （二十一）運用市場機制促進環(huán)境保護,。全面實施城市污水,、生活垃圾處理收費制度，由省物價局,、財政廳,、建設(shè)廳、環(huán)保局等部門,，抓緊研究制訂污水和垃圾處理費征收政策,，到今年底，所有城鎮(zhèn)都要開征污水處理費,，并逐步提高收費標準，原則上達到每噸污水收費0?8元,。凡收費不到位的地方,，當(dāng)?shù)刎斦獙\營成本給予補助，以保證污水處理廠保本微利,、正常運行,。各地要推進城市污水和垃圾處理單位轉(zhuǎn)制改企，鼓勵社會資本參與污水,、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營,。開展生態(tài)補償試點，制定生態(tài)補償辦法,，探索建立生態(tài)補償機制,。上游地區(qū)排污對下游地區(qū)造成污染事故的，由上游地區(qū)人民政府承擔(dān)賠付補償責(zé)任,，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任,。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)恢復(fù)備用金制度，促進資源開發(fā)后生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù),。

 (二十二)加大環(huán)境保護投入,。各市,、州、縣人民政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，把環(huán)境保護投入納入公共財政支出的重點,，加大對污染防治、生態(tài)保護,、環(huán)保示范工程和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等環(huán)保事業(yè)的投入,，并保證環(huán)保投入的增長幅度高于經(jīng)濟增長速度。從2007年起,，省人民政府每年安排5000萬元專項資金,，支持環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察能力建設(shè)。各地要將環(huán)保行政機關(guān),、監(jiān)督執(zhí)法,、監(jiān)測、信息,、科研,、宣教、放射性與危險廢物管理以及自然保護區(qū)管理等環(huán)保機構(gòu)編制內(nèi)的人員經(jīng)費,、公用經(jīng)費,、監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費、儀器設(shè)備購置經(jīng)費以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費等納入同級財政預(yù)算予以保障,。要將“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃確定的重大環(huán)境綜合整治及生態(tài)建設(shè)工程項目,，優(yōu)先納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排落實建設(shè)資金和工作經(jīng)費,。對列入國家和省環(huán)境保護工程計劃的項目,，各地要積極籌措落實地方配套資金，確保工程順利實施,。

 (二十三)推動環(huán)境科技進步,。加大環(huán)保科研力度,，為保護環(huán)境提供技術(shù)支撐,。科技部門要將環(huán)保技術(shù)研究列入重大科技專項,，加大環(huán)?？蒲匈Y金投入。積極開展環(huán)境政策,、標準的研究,，組織科技力量，對區(qū)域污染防治、水體修復(fù),、生態(tài)保護,、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用等關(guān)鍵共性技術(shù)進行聯(lián)合攻關(guān),。積極引導(dǎo)和支持企業(yè),、大專院校和科研單位開展環(huán)境科技創(chuàng)新，努力開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保新技術(shù)新產(chǎn)品,。加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的推廣應(yīng)用,，積極引進、消化,、吸收先進的環(huán)保技術(shù),，提高環(huán)境保護與污染治理的效果。

 （二十四）加強環(huán)保隊伍建設(shè),。規(guī)范環(huán)保人員管理,，強化培訓(xùn)，提高素質(zhì),，建設(shè)一支思想好,、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù),、會管理的環(huán)保隊伍,。各地要選派政治覺悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強的領(lǐng)導(dǎo)干部充實環(huán)保部門,。人事,、編制、環(huán)保部門要對環(huán)保系統(tǒng)的行政,、事業(yè)編制進行認真清理核定,，加強編制管理，嚴把進人關(guān),，清退超編人員。對符合編制管理要求的環(huán)境執(zhí)法人員,，經(jīng)省公務(wù)員管理部門批準后,，可參照公務(wù)員管理。進一步總結(jié)和探索設(shè)區(qū)城市環(huán)保派出機構(gòu)監(jiān)管模式,，完善地方環(huán)境管理體制,。

 (二十五)健全社會監(jiān)督機制。推進環(huán)境保護政務(wù)公開,，完善環(huán)境質(zhì)量公示制度,，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息，公布污染嚴重企業(yè)名單，及時發(fā)布污染事故處置信息,，公示環(huán)境保護行政審批和行政許可情況,。完善環(huán)境綜合統(tǒng)計報表制度，將環(huán)保指標納入各級統(tǒng)計公報定期發(fā)布,。建立環(huán)境保護公眾聽證和公示制度,，推動環(huán)境公益訴訟。完善環(huán)保舉報制度,，暢通群眾投訴渠道,，為公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造條件,。



 六,、加強對環(huán)境保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 (二十六)落實環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。加強環(huán)境保護,，是各級人民政府義不容辭的責(zé)任,。各市、州,、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負責(zé)人是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境保護的第一責(zé)任人,。各地、各部門一定要認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，增強環(huán)境憂患意識和環(huán)保責(zé)任意識,，抓緊解決環(huán)境保護的難點問題和影響群眾健康的重點問題。為切實加強對環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo),，省人民政府已成立省環(huán)境保護委員會,，各市、州,、縣人民政府也要成立相應(yīng)的機構(gòu),，定期聽取環(huán)保工作匯報，加強部門協(xié)調(diào),，研究解決重大環(huán)境問題,。要定期向同級人大、政協(xié)報告或通報環(huán)保工作,，并接受監(jiān)督,。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護目標責(zé)任制，將環(huán)境保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核體系,，重點是考核污染物總量控制,、環(huán)境質(zhì)量改善等工作，考核結(jié)果作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一,。省人民政府每年與各市,、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府簽訂環(huán)境保護目標責(zé)任狀，定期檢查,，嚴格考核,，并向社會公布考核結(jié)果。要嚴格實行環(huán)保工作“一票否決”制和問責(zé)制,，對沒有完成環(huán)保任務(wù)的地方政府,、部門、單位及其主要負責(zé)人,取消其當(dāng)年評優(yōu)創(chuàng)先資格,；對因決策失誤或監(jiān)管不力造成重大環(huán)境事故,、嚴重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要依法依規(guī)追究責(zé)任,。

 (二十七)健全環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制,。完善環(huán)境保護綜合決策機制，完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理,、有關(guān)部門分工負責(zé)的環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制,，完善環(huán)境保護專家咨詢機制。環(huán)保部門作為環(huán)境保護的執(zhí)法主體,，要充分發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)督管理職能,，統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃、統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督,、統(tǒng)一環(huán)境信息發(fā)布,。經(jīng)濟綜合和有關(guān)主管部門要制訂有利于環(huán)境保護的財政、稅收,、金融,、價格、貿(mào)易,、科技等政策,。建設(shè)、國土,、水利,、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護工作,。監(jiān)察部門要會同環(huán)保部門貫徹實施《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》,，嚴肅查處環(huán)境違法違紀案件。完善部門聯(lián)動機制,，建立定期協(xié)商、信息互通,、聯(lián)合執(zhí)法,、案件移送等制度。

 (二十八)營造全民保護環(huán)境的良好氛圍。要加大環(huán)境保護基本國策和環(huán)境法制的宣傳力度,，弘揚環(huán)境文化,，倡導(dǎo)生態(tài)文明，鼓勵節(jié)約資源,，促進環(huán)境友好,，動員和凝聚全社會力量，齊心協(xié)力做好環(huán)境保護工作,。新聞媒體要加強環(huán)保公益宣傳,，及時報道黨和國家環(huán)保政策措施，宣傳環(huán)保先進典型和新經(jīng)驗,，曝光環(huán)境違法行為,，營造保護環(huán)境的良好輿論氛圍。教育部門要將環(huán)保知識納入學(xué)校教育的重要內(nèi)容,，各級干部培訓(xùn)機構(gòu)要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和重點企業(yè)負責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn),，大力普及環(huán)保法律法規(guī)和知識。開展生態(tài)市(縣,、區(qū)),、綠色學(xué)校、綠色社區(qū),、綠色家庭等創(chuàng)建工作,，形成全民保護環(huán)境、共建環(huán)境友好型社會的良好局面,。

 各市,、州、縣人民政府和有關(guān)部門要依據(jù)本決定,，抓緊制訂措施,，認真抓好落實。省環(huán)保部門要會同監(jiān)察部門監(jiān)督檢查本決定的貫徹執(zhí)行情況,，每年向省人民政府作出報告,。



湖北省人民政府

二○○六年十月二十三日