• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2007〕126號
• 【發(fā)布日期】2007-10-31
• 【生效日期】2007-10-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)促進(jìn)公共安全體系建設(shè)的意見

山西省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)促進(jìn)公共安全體系建設(shè)的意見

(晉政辦發(fā)〔2007〕126號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2006〕23號)及《山西省人民政府關(guān)于加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》(晉政發(fā)〔2006〕43號),發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會管理功能,進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制,促進(jìn)公共安全服務(wù)體系建設(shè),現(xiàn)就發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)提出以下意見:

 一,、充分認(rèn)識發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)的重要意義

 責(zé)任保險(xiǎn)是以被保險(xiǎn)人對第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn),保險(xiǎn)人對責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人給第三者造成的損失,可以依照法律的規(guī)定或者合同的約定,直接向該第三者賠償保險(xiǎn)金,。發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn),利用保險(xiǎn)事前防范與事后補(bǔ)償相統(tǒng)一的機(jī)制,運(yùn)用保險(xiǎn)費(fèi)率這一經(jīng)濟(jì)杠桿,可以促進(jìn)作為被保險(xiǎn)人的各有關(guān)企事業(yè)單位強(qiáng)化事前風(fēng)險(xiǎn)防范,主動采取措施、加強(qiáng)安全管理,健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,減少災(zāi)害事故發(fā)生;可以在各類安全事故發(fā)生之后,由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,、幫助恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營和生活秩序,減輕政府的經(jīng)濟(jì)和事務(wù)負(fù)擔(dān),維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。近年來,我省全面推行機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn),積極推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn),責(zé)任保險(xiǎn)得到了一定發(fā)展,在化解民事糾紛,、緩解社會矛盾,、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。但與推進(jìn)全省科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧山西的要求相比,我省責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品少,、覆蓋面窄,、功能和作用發(fā)揮不充分,特別是在一些重大責(zé)任事故處置過程中,保險(xiǎn)賠償所占比例不高,不僅加重了事故責(zé)任人和受害人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),而且加重了政府的經(jīng)濟(jì)和事務(wù)負(fù)擔(dān)。各級,、各有關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想為指導(dǎo),充分認(rèn)識發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)的重要作用,切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感,調(diào)動各方面積極因素,大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn),建立市場化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制,進(jìn)一步促進(jìn)公共安全服務(wù)體系建設(shè),努力維護(hù)社會穩(wěn)定和諧,積極服務(wù)新基地,、新山西建設(shè)。

 二,、發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)的總體要求

 以促進(jìn)公共安全服務(wù)體系建設(shè),、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定為目的,采取市場運(yùn)作、政策引導(dǎo),、政府推動,、立法強(qiáng)制等方式,以機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、礦山開采業(yè)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)和公眾聚集場所火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)為重點(diǎn),大力發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任,、建筑工程責(zé)任,、產(chǎn)品責(zé)任、公眾責(zé)任,、校方責(zé)任,、執(zhí)業(yè)責(zé)任、醫(yī)療責(zé)任,、環(huán)境污染責(zé)任等保險(xiǎn)業(yè)務(wù),不斷擴(kuò)大責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面,促進(jìn)全省科學(xué)發(fā)展,、和諧山西的建設(shè)。

 三,、突出重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)責(zé)任保險(xiǎn)工作

 針對我省責(zé)任保險(xiǎn)尚處起步階段的實(shí)際,下一步要以高危生產(chǎn)行業(yè)和事故頻發(fā)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn),。

 (一)全面推行機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。

 要認(rèn)真貫徹《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》,所有符合規(guī)定的機(jī)動車所有人或管理人,應(yīng)當(dāng)投保機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn),。各經(jīng)辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要完善相關(guān)服務(wù)措施,依法依約及時(shí)做好承保和理賠工作,。公安機(jī)關(guān)交通管理部門、農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門要加大執(zhí)法檢查力度,在機(jī)動車登記,、檢驗(yàn)和行駛等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),依法對其參加交強(qiáng)險(xiǎn)情況實(shí)施監(jiān)督檢查,。未參加機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動車,不得予以登記、檢驗(yàn)或允許上路行駛,。要加快建立有關(guān)機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn),、道路交通安全違法行為和道路交通事故的信息共享機(jī)制,促進(jìn)道路交通安全。要加強(qiáng)機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)和道路交通安全宣傳,防范道路交通事故風(fēng)險(xiǎn),。

 (二)大力推進(jìn)高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)

 要選擇有條件的地區(qū),積極開展礦山開采業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn),。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤炭工業(yè)部門會同保險(xiǎn)監(jiān)管部門組織開展礦山開采業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,加快探索建立保險(xiǎn)與高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)管理制度,推動礦山開采企業(yè)足額投保責(zé)任保險(xiǎn),提高員工保障水平,。要督促各礦山企業(yè),做好安全生產(chǎn)事故的排查,、防范和化解工作,降低事故風(fēng)險(xiǎn),。要在試點(diǎn)工作取得經(jīng)驗(yàn)后,逐步將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到煙花爆竹和危險(xiǎn)化學(xué)品等所有高危行業(yè),盡快在全省建立安全生產(chǎn)責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。

 (三)大力推進(jìn)公眾聚集場所和易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品場所火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)

 根據(jù)公安部,、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理工作的通知》(公通字〔2006〕34號)精神,按照“政府領(lǐng)導(dǎo),、多方參與、齊抓共管,、商業(yè)運(yùn)作”的原則,積極穩(wěn)妥地推動開展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn),。要選擇有條件的地方,以易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品場所和大型商場、賓館,、飯店,、影劇院等公共聚集場所為重點(diǎn),先行開展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。公安消防部門要加強(qiáng)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,研究確定火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的行業(yè)和地區(qū),制訂試點(diǎn)方案,組織開展試點(diǎn)工作,。要加強(qiáng)與保險(xiǎn)業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)評估,、消防安全檢查和防災(zāi)防損等方面的密切配合,推動建立消防與保險(xiǎn)的良性互動機(jī)制,提高火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開發(fā)適合市場需求的火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品,制訂切實(shí)有效的防災(zāi)防損方案,提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平,。要逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)增強(qiáng)火災(zāi)防范意識,提高火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范能力,。

 (四)積極推進(jìn)其他責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展

 交通主管部門及道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》,按照創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”的要求,扎實(shí)推進(jìn)客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營者投保承運(yùn)人責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn),確保交通運(yùn)輸秩序穩(wěn)定。旅游業(yè)行政部門要認(rèn)真落實(shí)國家旅游總局,、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好旅游保險(xiǎn)工作的意見》(保監(jiān)發(fā)〔2006〕69號)精神,著力推進(jìn)旅行社責(zé)任保險(xiǎn),促進(jìn)賓館,、餐館、景點(diǎn),、車船,、索道和游樂場所等旅游經(jīng)營主體投保相關(guān)責(zé)任險(xiǎn),建立健全旅游保險(xiǎn)制度,最大限度地保障廣大游客和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。建設(shè)行政部門要認(rèn)真落實(shí)建設(shè)部,、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)工作的意見》(建質(zhì)〔2005〕133號)文件精神,加快建立工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評級體系,扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度的實(shí)施,。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生,、司法,、教育、環(huán)保等行政部門要根據(jù)有關(guān)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),大力推進(jìn)產(chǎn)品責(zé)任,、執(zhí)業(yè)責(zé)任,、校(院)方責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任等責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展,運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制,化解行業(yè)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)行業(yè)發(fā)展,。

 四,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加快推進(jìn)全省責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展

 發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各級政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),按照履行社會管理和公共服務(wù)職能的需要,堅(jiān)持“政府推動,、市場運(yùn)作”的原則,將責(zé)任保險(xiǎn)納入公共安全體系建設(shè)范圍,積極引導(dǎo)和督促企事業(yè)單位參加責(zé)任保險(xiǎn),充分發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)在促進(jìn)安全生產(chǎn),、維護(hù)公共安全方面的重要作用。要以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義戰(zhàn)略思想為指導(dǎo),結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會和保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,制定和完善推動責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的相關(guān)政策和措施,。各有關(guān)部門特別是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,、公安消防,、教育、交通,、建設(shè)等部門,要加強(qiáng)與保險(xiǎn)行業(yè)的溝通和協(xié)調(diào)配合,建立聯(lián)動協(xié)作機(jī)制,形成推動責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的強(qiáng)大合力。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要充分發(fā)揮規(guī)劃,、協(xié)調(diào),、監(jiān)管等職能,加強(qiáng)對責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的研究和指導(dǎo),提高監(jiān)管水平和效率。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來,在對市場進(jìn)行全面,、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,開發(fā)符合市場需要的責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品,不斷改進(jìn)服務(wù)手段和質(zhì)量,努力滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日益增加的責(zé)任保險(xiǎn)需求,。



 二○○七年十月三十一日