• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2007〕36號
• 【發(fā)布日期】2007-11-17
• 【生效日期】2007-11-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

單位GDP能耗考核體系實施方案

單位GDP能耗考核體系實施方案

(國發(fā)〔2007〕36號)





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委、各直屬機構：

 國務院同意發(fā)展改革委,、統(tǒng)計局和環(huán)?？偩址謩e會同有關部門制訂的《單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案》、《單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案》,、《單位GDP能耗考核體系實施方案》（以下稱“三個方案”）和《主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》,、《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》,、《主要污染物總量減排考核辦法》（以下稱“三個辦法”），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結合本地區(qū),、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行,。

 一,、充分認識建立節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系的重要性和緊迫性,。到2010年,，單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%,，是國家“十一五”規(guī)劃綱要提出的重要約束性指標,。建立科學、完整,、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計,、監(jiān)測和考核體系（以下稱“三個體系”），并將能耗降低和污染減排完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,，作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容,，實行嚴格的問責制，是強化政府和企業(yè)責任,，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的重要基礎和制度保障,。各地區(qū)、各部門要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的高度，充分認識建立“三個體系”的重要性和緊迫性,，按照“三個方案”和“三個辦法”的要求,，全面扎實推進“三個體系”的建設。

 二,、切實做好節(jié)能減排統(tǒng)計,、監(jiān)測和考核各項工作。要逐步建立和完善國家節(jié)能減排統(tǒng)計制度,，按規(guī)定做好各項能源和污染物指標統(tǒng)計,、監(jiān)測，按時報送數(shù)據(jù),。要對節(jié)能減排各項數(shù)據(jù)進行質(zhì)量控制,，加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查和巡查，確保各項數(shù)據(jù)的真實、準確,。嚴肅查處節(jié)能減排考核工作中的弄虛作假行為，嚴禁隨意修改統(tǒng)計數(shù)據(jù),，杜絕謊報,、瞞報，確?？己斯ぷ鞯目陀^性,、公正性和嚴肅性。要嚴格節(jié)能減排考核工作紀律,，對列入考核范圍的節(jié)能減排指標,，未經(jīng)統(tǒng)計局和環(huán)保總局審定,，不得自行公布和使用,。要對各地和重點企業(yè)能耗及主要污染物減排目標完成情況、“三個體系”建設情況以及節(jié)能減排措施落實情況進行考核,，嚴格執(zhí)行問責制,。

 三、加強領導,，密切協(xié)作,，形成全社會共同參與節(jié)能減排的工作合力。各地區(qū),、各有關部門要把“三個體系”建設擺上重要議事日程,，明確任務、落實責任,，周密部署,、科學組織，盡快建立并發(fā)揮“三個體系”的作用,。地方各級人民政府要對本地區(qū)“三個體系”建設負總責,，加強基礎能力建設，保證資金,、人員到位和各項措施落實,，加強本地區(qū)節(jié)能減排目標責任的評價考核和監(jiān)督核查工作。國務院各有關部門要根據(jù)職能分工,，認真履行職責,，密切協(xié)作配合，抓緊制定配套政策,。發(fā)展改革委,、統(tǒng)計局和環(huán)保總局要加強指導和監(jiān)督，跟蹤掌握動態(tài),，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題,。要充分調(diào)動有關協(xié)會和企業(yè)的積極性，明確責任義務,，加強監(jiān)督檢查,。要廣泛宣傳動員，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,，努力營造全社會關注,、支持、參與,、監(jiān)督節(jié)能減排工作的良好氛圍,。



 國務院

 二○○七年十一月十七日





單位GDP能耗考核體系實施方案

發(fā)展改革委



 一、總體思路

 按照目標明確,，責任落實,，措施到位，獎懲分明,，一級抓一級,，一級考核一級的要求，建立健全節(jié)能目標責任評價,、考核和獎懲制度,，強化政府和企業(yè)責任，發(fā)揮節(jié)能政策指揮棒作用,，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標,。

 二、考核對象,、內(nèi)容和方法

 （一）考核對象,。各省（區(qū),、市）人民政府（以下稱省級人民政府）和千家重點耗能企業(yè),。

 （二）考核內(nèi)容。主要包括節(jié)能目標完成情況和落實節(jié)能措施情況,。

 （三）考核方法,。采用量化辦法，相應設置節(jié)能目標完成指標和節(jié)能措施落實指標,，滿分為100分,。節(jié)能目標完成指標為定量考核指標，以各地區(qū)依據(jù)《國務院關于“十一五”期間各地區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標計劃的批復》（國函〔2006〕94號,，以下簡稱《批復》）制定的年度節(jié)能目標,、各重點耗能企業(yè)簽訂節(jié)能目標責任書確定的年度節(jié)能目標為基準，分別依據(jù)國家統(tǒng)計局核定的地區(qū)能耗指標和省級節(jié)能主管部門認可的企業(yè)節(jié)能指標，計算目標完成率進行評分,，滿分為40分,，超額完成指標的適當加分。節(jié)能措施落實指標為定性考核指標,，是對各地區(qū),、各重點耗能企業(yè)落實節(jié)能措施情況進行評分，滿分為60分,。

 （四）考核結果。分為超額完成（95分以上）,、完成（80-94分）,、基本完成（60-80分）、未完成（60分以下） 四個等級,。未完成節(jié)能目標的,，均為未完成等級。具體考核計分方法見附件,。

 三,、考核程序

 （一）各省級人民政府要按照《批復》要求，確定年度節(jié)能目標,，于當年3月底前報國務院節(jié)能減排工作領導小組辦公室（以下簡稱節(jié)能減排辦）備案,。

 （二）每年3月底前，各省級人民政府將上年度本地區(qū)節(jié)能工作進展情況和節(jié)能目標完成情況自查報告報國務院,，同時抄送發(fā)展改革委,、節(jié)能減排辦。發(fā)展改革委會同監(jiān)察部,、人事部,、國資委,、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計局,、能源辦等部門組成評價考核工作組,，通過現(xiàn)場核查和重點抽查等方式,，對各地區(qū)節(jié)能工作及節(jié)能目標完成情況進行評價考核和監(jiān)督核查，形成綜合評價考核報告,，于每年5月底前報國務院,。對各地區(qū)節(jié)能目標責任的評價考核結果經(jīng)國務院審定后,，由發(fā)展改革委向社會公告,。

 （三）對千家重點耗能企業(yè)的節(jié)能目標責任評價考核按屬地原則由省級節(jié)能主管部門負責組織實施,。企業(yè)應于每年1月底前,，向所在地省級節(jié)能主管部門提交上年度節(jié)能目標完成情況和節(jié)能工作進展情況自查報告，同時抄報國家發(fā)展改革委,。省級節(jié)能主管部門組織以社會各界專家為主的評估組,，對企業(yè)節(jié)能目標完成情況進行評估核查,，并于每年3月底前將綜合評價報告報送省級人民政府和國家發(fā)展改革委。千家重點耗能企業(yè)節(jié)能情況評價考核結果由國家發(fā)展改革委審核匯總后,，向社會公告,。

 四、獎懲措施

 （一）對各地區(qū)節(jié)能目標責任評價考核結果經(jīng)國務院審定后,，交由干部主管部門依照《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》等規(guī)定,，作為對省級人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù),，實行問責制和“一票否決”制,。

 （二）對考核等級為完成和超額完成的省級人民政府,，結合全國節(jié)能表彰活動進行表彰獎勵,。對考核等級為未完成的省級人民政府，領導干部不得參加年度評獎,、授予榮譽稱號等,，國家暫停對該地區(qū)新建高耗能項目的核準和審批。

 （三）考核等級為未完成的省級人民政府,，應在評價考核結果公告后一個月內(nèi),，向國務院做出書面報告，提出限期整改工作措施,，并抄送發(fā)展改革委。整改不到位的,，由監(jiān)察部門依據(jù)有關規(guī)定追究該地區(qū)有關責任人員的責任,。

 （四）對評價考核結果為超額完成和完成等級的企業(yè)，由國家發(fā)展改革委和省級人民政府予以通報表揚,，并結合全國節(jié)能表彰活動進行表彰獎勵。對評價考核結果為未完成等級的企業(yè),，予以通報批評,，一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號,，不給予國家免檢等扶優(yōu)措施,，對其新建高耗能投資項目和新增工業(yè)用地暫停核準和審批,。考核結果為未完成等級的企業(yè),，應在評價考核結果公告后一個月內(nèi)提出整改措施報所在地省級人民政府，限期整改,。對千家企業(yè)中的國有獨資、國有控股企業(yè)的考核評價結果,，由各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構作為對企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要依據(jù),，實行“一票否決”。

 （五）對在節(jié)能考核工作中瞞報,、謊報情況的地區(qū),，予以通報批評；對直接責任人員依法追究責任,。