• 【發(fā)布單位】龍巖市
• 【發(fā)布文號(hào)】龍政辦〔2007〕234號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-11-21
• 【生效日期】2007-11-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

2007－2010年龍巖市應(yīng)急管理培訓(xùn)工作實(shí)施意見

2007－2010年龍巖市應(yīng)急管理培訓(xùn)工作實(shí)施意見

(龍政辦〔2007〕234號(hào))





各縣（市,、區(qū)）人民政府，市政府各工作部門,、各有關(guān)單位：



 《2007－2010年龍巖市應(yīng)急管理培訓(xùn)工作實(shí)施意見》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 龍巖市人民政府辦公室



 二○○七年十一月二十一日



 2007－2010年龍巖市應(yīng)急管理培訓(xùn)工作實(shí)施意見



 為做好我市應(yīng)急管理培訓(xùn)工作,，提高應(yīng)急管理干部隊(duì)伍的素質(zhì)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力建設(shè),，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2006―2010年應(yīng)急管理培訓(xùn)工作總體實(shí)施方案》(國(guó)辦發(fā)[2006]105號(hào)),、福建省人民政府辦公廳印發(fā)的《2007―2010年應(yīng)急管理培訓(xùn)工作實(shí)施意見》(閩政辦[2007]77號(hào))和《龍巖市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，特制訂本實(shí)施意見,。



 一,、應(yīng)急管理培訓(xùn)的工作目標(biāo),、指導(dǎo)原則和主要任務(wù)



 （一）工作目標(biāo)



 ――將各類干部應(yīng)急管理培訓(xùn)工作納入各級(jí)各部門公務(wù)員“十一五”培訓(xùn)規(guī)劃,，進(jìn)行較為全面、系統(tǒng)的培訓(xùn),，形成以應(yīng)急管理理論為基礎(chǔ),、應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)、應(yīng)急預(yù)案為核心,、提高應(yīng)急處置和安全防范能力為重點(diǎn)的培訓(xùn)體系,。



 ――建立以實(shí)際需求為導(dǎo)向，政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合,，分層次,、分類別、多渠道,、多形式,、重實(shí)效、有活力的應(yīng)急培訓(xùn)工作格局,。



 ――健全培訓(xùn)管理制度,，優(yōu)化培訓(xùn)資源配置,，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，完善培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制,，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量,。



 （二）指導(dǎo)原則



 ――聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用,。堅(jiān)持培訓(xùn)與應(yīng)用相結(jié)合,，建立健全定期培訓(xùn)制度和培訓(xùn)評(píng)估考核制度，統(tǒng)一制定培訓(xùn)規(guī)劃,，明確培訓(xùn)目標(biāo),，精心編選培訓(xùn)課程和教材，著眼于提高應(yīng)急管理工作水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力,，切實(shí)提高受訓(xùn)對(duì)象應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力,。



 ――分級(jí)分類，保證質(zhì)量,。大力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),，主要依托和充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源，聯(lián)合開展應(yīng)急管理培訓(xùn),，依據(jù)各類突發(fā)公共事件和受訓(xùn)對(duì)象的不同特點(diǎn)和要求,，分級(jí)分類實(shí)施培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)效果,。



 ――整合資源,，創(chuàng)新方式。立足提高操作能力和實(shí)戰(zhàn)水平,，積極采取專題講座,、案例分析、情景模擬,、桌面推演,、預(yù)案演練、對(duì)策研究等方式開展培訓(xùn),，有條件的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)可開辦網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn),。



 ――規(guī)范管理，有序進(jìn)行,。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理安排，建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)體制,，發(fā)揮各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)作用,，調(diào)動(dòng)各部門各行業(yè)開展應(yīng)急管理培訓(xùn)的積極性，協(xié)調(diào)好專項(xiàng),、專業(yè)培訓(xùn)與綜合性,、管理類培訓(xùn)的關(guān)系,，形成良好的培訓(xùn)工作秩序。



 （三）主要任務(wù)



 以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想為指導(dǎo),，組織各級(jí)各部門各類干部學(xué)習(xí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的有關(guān)方針政策和工作部署,，學(xué)習(xí)應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容和處置程序,，提高各類應(yīng)急管理干部和專業(yè)干部的思想認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì),，掌握開展應(yīng)急管理必備的知識(shí)與技能，深入研討加強(qiáng)應(yīng)急管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題,，提高防范和處置突發(fā)公共事件的能力,，培養(yǎng)一批復(fù)合型應(yīng)急管理人才和專門人才。



 二,、應(yīng)急管理培訓(xùn)的具體對(duì)象和安排



 (一)領(lǐng)導(dǎo)干部



 培訓(xùn)重點(diǎn)：主要是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理意識(shí),，提高常態(tài)管理和應(yīng)急管理、指揮處置突發(fā)公共事件的水平,。



 培訓(xùn)對(duì)象：龍巖市,、縣(市、區(qū))政府,、龍巖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo),。



 以上對(duì)象分期參加福建行政學(xué)院舉辦的應(yīng)急管理培訓(xùn)班。



 龍巖行政學(xué)院還將在培訓(xùn)主體班次中安排應(yīng)急管理課程,。



 (二)應(yīng)急管理干部和專業(yè)干部



 培訓(xùn)重點(diǎn)：主要是加強(qiáng)應(yīng)急管理綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn),，熟悉與掌握應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)應(yīng)急管理工作制度。重點(diǎn)培訓(xùn)應(yīng)急值守,、信息報(bào)告,、組織協(xié)調(diào)、技術(shù)通信,、預(yù)案管理,、為領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急決策服務(wù)等方面業(yè)務(wù)能力,，提高應(yīng)急管理工作水平,。



 培訓(xùn)對(duì)象：市應(yīng)急委成員單位領(lǐng)導(dǎo)、市應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理干部和專業(yè)干部,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo),。



 龍巖行政學(xué)院2008-2010年每年舉辦1-2期應(yīng)急管理工作實(shí)務(wù)培訓(xùn)班。



 龍巖市和各縣(市,、區(qū))政府總值班室專職應(yīng)急干部分期參加福建行政學(xué)院舉辦的應(yīng)急值守工作培訓(xùn)班,。



 (三)基層干部



 培訓(xùn)重點(diǎn)：主要是開展應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)基層應(yīng)急干部公共安全意識(shí),，加強(qiáng)應(yīng)急管理,，提高先期處置突發(fā)公共事件的能力,。



 培訓(xùn)對(duì)象：縣(市、區(qū))直部門領(lǐng)導(dǎo),、應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理干部和專業(yè)干部,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專業(yè)干部、村居(社區(qū))應(yīng)急工作人員,。



 基層干部的應(yīng)急管理培訓(xùn)工作由各縣(市,、區(qū))政府指定當(dāng)?shù)毓珓?wù)員培訓(xùn)管理部門具體負(fù)責(zé)，組織有關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作,，定期分類組織實(shí)施,。



 (四)企事業(yè)負(fù)責(zé)人



 培訓(xùn)重點(diǎn)：主要是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，針對(duì)企事業(yè)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,，提高應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件能力,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理。



 培訓(xùn)對(duì)象：企業(yè),、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站(所)負(fù)責(zé)人。



 培訓(xùn)單位：由市直各主管部門負(fù)責(zé),，每年舉辦若干期,。



 其中：



 ――市防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)舉辦市防汛抗旱指揮部成員單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員防汛抗旱指揮培訓(xùn)。



 ――市安監(jiān)局會(huì)同市國(guó)資委,、經(jīng)貿(mào)委,、外經(jīng)局、工商局等有關(guān)部門聯(lián)合舉辦大中型企業(yè)與非煤礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)急管理培訓(xùn)班,。



 ――市經(jīng)貿(mào)委會(huì)同市公安局,、市環(huán)保局、市交通局,、市衛(wèi)生局等有關(guān)部門聯(lián)合舉辦危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、使用、運(yùn)輸,、儲(chǔ)存,、經(jīng)營(yíng)、廢棄易爆易燃,、有毒物質(zhì)和腐蝕品,、核與輻射等高危企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)急管理培訓(xùn)班。



 ――市國(guó)土資源局會(huì)同市氣象局,、市水利局有關(guān)部門舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村居地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理培訓(xùn)班。



 ――市煤管局會(huì)同公安局、國(guó)土局,、環(huán)保局,、工商局、安監(jiān)局,、消防支隊(duì)等有關(guān)單位聯(lián)合舉辦煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)急管理培訓(xùn)班,。



 ――市林業(yè)局負(fù)責(zé)舉辦專(兼)職森林防火隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村居森林防火應(yīng)急管理培訓(xùn)班,。



 ――市公安消防支隊(duì)負(fù)責(zé)舉辦消防、洗消應(yīng)急管理培訓(xùn)班,。



 ――市衛(wèi)生局會(huì)同市經(jīng)貿(mào)委,、龍巖市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)舉辦飲食行業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)急管理培訓(xùn)班。



 ――市環(huán)保局負(fù)責(zé)舉辦工業(yè)園區(qū),、污水集控區(qū)及重點(diǎn)排污企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)急管理培訓(xùn)班,。



 ――市質(zhì)監(jiān)局會(huì)同市安監(jiān)局等有關(guān)單位聯(lián)合舉辦使用鍋爐、壓力容器,、起重機(jī)械,、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)急管理培訓(xùn)班。



 ――市教育局,、市衛(wèi)生局,、市文化與出版局、市體育局各自組織所屬各類學(xué)校,、醫(yī)院(衛(wèi)生所),、博物館(圖書館)、文化娛樂場(chǎng)所,、大型體育活動(dòng)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人應(yīng)急管理培訓(xùn)班,。



 ――龍巖電業(yè)局、市廣播電視局,、市建設(shè)局各自組織所屬單位舉辦供電,、廣電、建設(shè)工程,、供水,、道路、排水排污,、城市公共交通,、綠化,、風(fēng)景區(qū)(公園)負(fù)責(zé)人應(yīng)急管理培訓(xùn)班,。



 ――市地震局會(huì)同市消防支隊(duì)舉辦地震應(yīng)急救援培訓(xùn)班。



 ――市氣象局會(huì)同市水利局,、防汛辦舉辦氣象相關(guān)知識(shí)及防御氣象災(zāi)害的應(yīng)急管理培訓(xùn)班,。



 ――市重大動(dòng)物疫情應(yīng)急控制指揮部辦公室負(fù)責(zé)舉辦市,、縣、鄉(xiāng)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急控制指揮部成員單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員應(yīng)急處置重大動(dòng)物疫情培訓(xùn)班,。



 ――市交通局,、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、水利局,、煤炭管理局各自組織所屬單位舉辦水陸交通運(yùn)輸,、漁船漁排水利工程、煤礦等企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)急管理培訓(xùn)班,。



 ――各商業(yè)銀行,、保險(xiǎn)公司、證券公司等單位舉辦金融應(yīng)急管理培訓(xùn)班,。



 ――郵政,、通信各運(yùn)營(yíng)單位各自組織所屬單位舉辦郵政、通信應(yīng)急管理培訓(xùn)班,。



 (五)應(yīng)急救援隊(duì)伍



 各類應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)重點(diǎn)：主要是熟練掌握突發(fā)公共事件處置救援和安全防護(hù)技能,，提高在不同情況下實(shí)施救援和協(xié)同處置的能力。



 各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)：按照隸屬關(guān)系和管理責(zé)任,，由應(yīng)急救援隊(duì)伍的主管部門分別組織實(shí)施培訓(xùn),。



 (六)應(yīng)急救援志愿者



 應(yīng)急救援志愿者培訓(xùn)重點(diǎn)：主要是掌握應(yīng)急救援技能，提高自救,、互救和協(xié)助專業(yè)救援隊(duì)伍參與應(yīng)急處置的能力,。



 應(yīng)急救援志愿者的培訓(xùn)：由各級(jí)民政、共青團(tuán),、紅十字會(huì)等單位分別組織實(shí)施培訓(xùn),。



 （七）政府新聞發(fā)言人



 政府新聞發(fā)言人應(yīng)急管理培訓(xùn)的重點(diǎn)：熟悉、掌握突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布工作要求,，提高輿論引導(dǎo)能力和水平,。



 龍巖市和各縣(市、區(qū))政府新聞發(fā)言人參加福建行政學(xué)院,、省政府新聞辦舉辦的突發(fā)公共事件新聞發(fā)布培訓(xùn)班,。龍巖市政府各工作部門新聞發(fā)言人參加龍巖行政學(xué)院、龍巖市政府新聞辦舉辦的突發(fā)公共事件新聞發(fā)布培訓(xùn)班,。各級(jí)各類應(yīng)急管理培訓(xùn)班也應(yīng)相應(yīng)安排突發(fā)公共事件新聞發(fā)布課程,。



 三、落實(shí)應(yīng)急管理培訓(xùn)各項(xiàng)保障措施



 (一) 建立教材體系



 龍巖行政學(xué)院及各培訓(xùn)主管部門要參照國(guó)家,、省應(yīng)急管理培訓(xùn)指導(dǎo)綱要,，并結(jié)合我市實(shí)際，在統(tǒng)一規(guī)劃和確保質(zhì)量的前提下，組織編寫有關(guān)培訓(xùn)教材和輔助資料,，確定各類課程設(shè)置,，明確培訓(xùn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，建立應(yīng)急管理培訓(xùn)案例庫,，逐步建立起科學(xué)合理的應(yīng)急管理培訓(xùn)教材體系,，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。



 (二)運(yùn)用多種培訓(xùn)手段



 開展應(yīng)急管理培訓(xùn)要充分利用現(xiàn)有各類培訓(xùn)教育資源和廣播,、電視,、遠(yuǎn)程教學(xué)等手段，依托所在地院校開展應(yīng)急管理培訓(xùn),，與防汛,、防火、地震,、安監(jiān),、衛(wèi)生等部門聯(lián)合建立培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)。



 (三)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)



 以市內(nèi)高等院校及行政學(xué)院為依托,，建立一支應(yīng)急管理教研骨干隊(duì)伍,，為加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)提供良好的師資保障。同時(shí),，從具有較深理論功底和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中選聘一批兼職教師,，建立應(yīng)急管理培訓(xùn)師資庫，按照擇優(yōu)入庫,、動(dòng)態(tài)管理的原則,，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資資源共享。



 (四)統(tǒng)籌安排使用培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)



 各縣(市,、區(qū)),、各有關(guān)部門要將應(yīng)急管理干部培訓(xùn)作為重要培訓(xùn)項(xiàng)目之一，在現(xiàn)有干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費(fèi),，保證培訓(xùn)工作需要,。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算予以保證。嚴(yán)格按照干部教育培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定,，加強(qiáng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理,，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。開展應(yīng)急管理培訓(xùn)不得以營(yíng)利為目的,，堅(jiān)決制止亂辦班,、亂收費(fèi)、亂發(fā)證的不正之風(fēng),。



 (五)建立培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估和考核制度



 根據(jù)不同的培訓(xùn)目標(biāo),、對(duì)象和內(nèi)容,，分別研究制定培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估和考核標(biāo)準(zhǔn)。建立培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估和考核制度,，并納入現(xiàn)行的干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估和考核體系,，統(tǒng)一實(shí)施質(zhì)量評(píng)估和考核,。



 (六)拓寬培訓(xùn)渠道



 市應(yīng)急辦根據(jù)國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦,、省應(yīng)急辦培訓(xùn)任務(wù)，推薦部分市級(jí)和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加國(guó)務(wù)院或省應(yīng)急辦舉辦的培訓(xùn)班,。同時(shí)要注重學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn),，推薦參加省組織舉辦的應(yīng)急管理赴國(guó)(境)外培訓(xùn)班，為我市培養(yǎng)一批復(fù)合型應(yīng)急管理人才,。



 四,、加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 (一)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)



 各縣(市、區(qū)),、各有關(guān)部門要把應(yīng)急管理培訓(xùn)納入公務(wù)員教育培訓(xùn)工作的總體規(guī)劃,，統(tǒng)一部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào),，及時(shí)解決存在的困難和問題,，確保順利實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作目標(biāo)。認(rèn)真制訂和落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃,。在組織實(shí)施應(yīng)急管理培訓(xùn)中,，要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，統(tǒng)籌安排,，形成工作合力,；要加強(qiáng)管理，保證培訓(xùn)健康,、有序開展,。



 (二)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的管理



 市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的總體規(guī)劃和指導(dǎo)。市人事局負(fù)責(zé)將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入全市公務(wù)員培訓(xùn)總體規(guī)劃,，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),。各級(jí)各有關(guān)部門要按照培訓(xùn)部門具體計(jì)劃，落實(shí)受訓(xùn)人員,，并根據(jù)實(shí)際情況和職責(zé),、業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū),、本系統(tǒng)培訓(xùn)工作的管理,。應(yīng)急管理培訓(xùn)要注重針對(duì)性和實(shí)用性，保證培訓(xùn)質(zhì)量和效果,。各級(jí)政府和市直有關(guān)部門開展應(yīng)急管理培訓(xùn)年度安排和工作情況,，要及時(shí)報(bào)市應(yīng)急辦,。



 各縣(市、區(qū)),、市直部門可參照本實(shí)施意見,，分別制定加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的具體實(shí)施方案。