• 【發(fā)布單位】教育部等
• 【發(fā)布文號(hào)】民發(fā)〔2006〕11號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-01-18
• 【生效日期】2006-01-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】教育部
• 【所屬類別】政策參考

民政部,、中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組,、中央綜治辦、中央文明辦,、中央編辦,、最高人民法院、最高人民檢察院,、發(fā)展改革委,、教育部、公安部,、司法部、財(cái)政部,、勞動(dòng)保障部,、鐵道部、交通部,、衛(wèi)生部,、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián),、中國殘聯(lián)關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見

民政部,、中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央綜治辦、中央文明辦,、中央編辦,、最高人民法院、最高人民檢察院,、發(fā)展改革委,、教育部、公安部,、司法部,、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部,、鐵道部,、交通部、衛(wèi)生部,、共青團(tuán)中央,、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見

(民發(fā)〔2006〕11號(hào))





 改革開放以來,，在黨和政府的關(guān)心和重視下,，未成年人權(quán)益保護(hù)工作得到了健康發(fā)展。但是,，伴隨經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型,，出現(xiàn)了人口流動(dòng)加速、貧富差距加大,、家庭問題日益凸現(xiàn),，流浪未成年人數(shù)量逐年增加，犯罪率不斷上升,。為了貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》,，預(yù)防未成年人違法犯罪，保護(hù)未成年人合法權(quán)益,，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),，現(xiàn)就加強(qiáng)流浪未成年人工作提出如下意見：



 一、充分認(rèn)識(shí)做好流浪未成年人工作的重要意義



 流浪未成年人是社會(huì)弱勢(shì)群體,，他們生活在街頭,，衣食無著，處境艱難,，合法權(quán)益難以得到充分保障,。他們?nèi)菀妆环缸锓肿永T和利用，誤入歧途,，走上違法犯罪道路,，影響國家的長治久安,。流浪未成年人工作是未成年人權(quán)益保護(hù)的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會(huì),、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容,，是預(yù)防未成年人違法犯罪的重要方面，各有關(guān)部門要從未成年人權(quán)益保護(hù)和預(yù)防未成年人犯罪工作的大局出發(fā),，從社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā),，全面認(rèn)識(shí)加強(qiáng)流浪未成年人工作的重大意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》,，注重解決流浪未成年人工作中存在的問題,，加大政府投入，完善有關(guān)政策,，健全工作機(jī)制,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化家庭責(zé)任,，創(chuàng)新工作方法,，凈化社會(huì)環(huán)境，切實(shí)保障流浪未成年人的健康成長,。



 二,、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)



 流浪未成年人工作要以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo),，以“以人為本”為工作原則,，以保障流浪未成年人合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，建立健全相關(guān)法律法規(guī),，完善齊抓共管的工作機(jī)制,，創(chuàng)造流浪未成年人回歸社會(huì)的良好環(huán)境，為促進(jìn)流浪未成年人的健康成長而努力,。



 流浪未成年人工作是一項(xiàng)兼具救助性,、福利性和管理性的工作。在流浪未成年人工作中,，預(yù)防是前提,，救助是基礎(chǔ)，管理是手段,，教育是重點(diǎn),，保護(hù)是根本。一是注重流浪未成年人預(yù)防工作,。貧困、教育不當(dāng),、家庭暴力和社會(huì)不良因素影響等原因都有可能造成未成年人外出流浪,。各地要采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)預(yù)防未成年人流浪和返鄉(xiāng)未成年人的安置工作。二是保證流浪未成年人基本生活需要,。流浪未成年人在社會(huì)上流浪,，生存環(huán)境非常惡劣，基本生活權(quán)利無法得到保障,，做好流浪未成年人工作,，要優(yōu)先滿足他們的基本生活需求。三是強(qiáng)化對(duì)流浪未成年人的管理,。流浪未成年人在流浪中沾染了許多不良習(xí)慣,，甚至有相當(dāng)多的流浪未成年人有輕微違法行為，對(duì)他們進(jìn)行必要的行為約束和矯治,，有利于他們的健康成長,。四是注重流浪未成年人教育。流浪未成年人正處于身心發(fā)育成長時(shí)期,，思想和行為上具有可塑性,，要通過施行心理疏導(dǎo)和調(diào)適等干預(yù)措施，加強(qiáng)對(duì)他們的思想教育和正面引導(dǎo),，消除不良社會(huì)影響,。五是努力促使流浪未成年人回歸社會(huì)。對(duì)流浪未成年人提供的救助保護(hù)只是臨時(shí)性措施,，要通過采取積極有效的方法,，為流浪未成年人回歸主流社會(huì)創(chuàng)造條件。六是打擊幕后操縱和利用未成年人進(jìn)行違法活動(dòng)的犯罪行為,。七是加大投入,，建立完善流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。



 三,、部門職責(zé)分工



 做好流浪未成年人工作,，事關(guān)未成年人合法權(quán)益保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定，涉及多個(gè)部門,，具有很強(qiáng)的政策性,。因此，各級(jí)政府,、各個(gè)部門要以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),，認(rèn)真履行各自職責(zé)，協(xié)調(diào)配合,、齊心協(xié)力做好這一工作,。



 （一）綜治部門要切實(shí)履行組織、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)的職能,，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展流浪未成年人工作并檢查落實(shí),；將流浪未成年人工作納入社會(huì)治安綜合治理工作的考核內(nèi)容，對(duì)預(yù)防未成年人違法犯罪工作不力和街頭流浪乞討未成年人數(shù)量龐大,，未成年人外出流浪乞討現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)下達(dá)督查通知書,，對(duì)造成嚴(yán)重后果的實(shí)施一票否決并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。



 （二）各地文明辦要把流浪未成年人工作作為加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容,，納入精神文明建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)考核體系之中,。



 （三）民政部門是流浪未成年人工作的政府職能部門。各級(jí)民政部門要做好流浪未成年人工作的發(fā)展規(guī)劃,，研究制訂流浪未成年人工作的政策法規(guī)和工作規(guī)范,，組織培訓(xùn)，指導(dǎo)各地開展流浪未成年人工作,，加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,。



 流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要為流浪未成年人提供全面的服務(wù)，采取多種措施保障受助未成年人的生活,、教育,、管理、返鄉(xiāng)和安置,。組織適合未成年人需要的活動(dòng),，通過文化知識(shí)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等幫助未成年人獲得謀生技能,，為回歸社會(huì),、獨(dú)立生活做好準(zhǔn)備。與教育,、公安和司法行政等部門一道對(duì)有不良行為的流浪未成年人進(jìn)行法制教育,、行為矯治和心理輔導(dǎo)。對(duì)監(jiān)護(hù)人無法履行職責(zé)的服刑人員子女也可以由流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)提供生活照料,。



 （四）公安機(jī)關(guān)對(duì)于執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)的流浪,、乞討未成年人，打擊犯罪行動(dòng)中解救的未成年人,，以及有輕微違法行為但根據(jù)有關(guān)規(guī)定不予處罰且暫時(shí)無法查明其父母或其他監(jiān)護(hù)責(zé)任人的未成年人等,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將他們護(hù)送到流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。



 公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊誘騙,、拐賣,、殘害流浪未成年人和組織、操縱,、教唆未成年人特別是殘疾未成年人流浪,、乞討等違法犯罪行為。協(xié)助流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)核實(shí)受助未成年人的真實(shí)身份,。有條件的地方公安機(jī)關(guān)可在流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立警務(wù)室,，協(xié)助流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,。



 （五）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃,，將之納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，并具體落實(shí)和監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃的實(shí)施。對(duì)流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施的建設(shè)要統(tǒng)籌考慮,，按照分級(jí)管理的原則予以支持,。



 （六）教育行政部門負(fù)責(zé)流浪未成年人的教育工作。對(duì)于返回原籍安置的適齡未成年人,，要及時(shí)接收其入學(xué),，并按照有關(guān)規(guī)定給予教育資助和特別關(guān)懷。積極支持流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部對(duì)流浪未成年人的教育工作,，加強(qiáng)監(jiān)督與指導(dǎo),，逐步探索適合受助未成年人特點(diǎn)的特殊教育模式，探索符合受助未成年人身心發(fā)展規(guī)律的思想道德,、文化知識(shí)教育以及必要的心理輔導(dǎo)和行為矯治,。根據(jù)工作需要，將流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)專職教師的職稱評(píng)定工作納入教師職稱評(píng)聘體系,。



 （七）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)流浪未成年人醫(yī)療救治工作,，要指定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)急病的受助未成年人及時(shí)進(jìn)行治療，所發(fā)生的救治費(fèi)用按照《關(guān)于實(shí)施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問題的通知》（財(cái)社〔2003〕83號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人,、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2006〕6號(hào)）規(guī)定及時(shí)予以解決,。加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)的防疫工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督,，及時(shí)處理社會(huì)上和機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生的流浪未成年人傳染病疫情,。



 （八）地方財(cái)政部門要將流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入流浪乞討人員救助機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌考慮，切實(shí)保障未成年人的生活,、教育,、安置等工作的順利開展。



 （九）勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)將流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)開展的流浪未成年人職業(yè)技能培訓(xùn)納入管理,，加強(qiáng)監(jiān)督與指導(dǎo),，對(duì)年滿16周歲有就業(yè)能力并登記失業(yè)的流浪未成年人提供免費(fèi)的職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，為流浪未成年人回歸社會(huì)創(chuàng)造條件,。



 （十）司法部門要堅(jiān)持未成年人利益優(yōu)先原則,，依法辦理涉及流浪未成年人權(quán)益保護(hù)案件。



 公安機(jī)關(guān),、人民檢察院,、人民法院要依法嚴(yán)厲打擊誘騙、拐賣,、殘害未成年人特別是殘疾未成年人的犯罪活動(dòng),，對(duì)組織操縱和教唆未成年人特別是殘疾未成年人流浪,、乞討，構(gòu)成犯罪的,，要依法追究刑事責(zé)任,。人民法院還要及時(shí)受理并依法辦理涉及流浪未成年人權(quán)益保護(hù)的案件。



 司法行政部門要加強(qiáng)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》,、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》,、 《中華人民共和國殘疾人保障法》和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等與流浪未成年人救助保護(hù)工作相關(guān)的法律法規(guī)宣傳工作，及時(shí)化解矛盾糾紛,，消除隱患,，做好未成年人外出流浪的預(yù)防工作。積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為未成年當(dāng)事人提供法律服務(wù)和法律援助,，維護(hù)其合法權(quán)益,。配合公安機(jī)關(guān)打擊與流浪乞討有關(guān)的違法犯罪行為。協(xié)助民政部門做好監(jiān)護(hù)人無法履行職責(zé)的服刑人員子女幫扶工作,。



 （十一）鐵道,、交通等部門為流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)購買乘車憑證和接送流浪未成年人進(jìn)出站等提供方便。



 （十二）機(jī)構(gòu)編制部門要根據(jù)各地的實(shí)際情況,，按照精簡效能的原則,，研究做好流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)編制的審核工作，確保有關(guān)工作正常開展,。



 （十三）共青團(tuán)和婦聯(lián)組織要積極配合民政部門做好流浪未成年人工作,，把流浪未成年人救助保護(hù)工作納入“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”,、“安康計(jì)劃”和家庭教育工作的總體計(jì)劃,。各級(jí)共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在有條件的流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)立社工工作站,，動(dòng)員,、組織青少年事務(wù)專職社會(huì)工作者、青年志愿者,、巾幗志愿者和社會(huì)熱心人士參與對(duì)流浪未成年人的勸導(dǎo),、服務(wù)、教育,、救助等工作,，深入開展志愿者“一助一”、“多助一”和“代理媽媽”等活動(dòng),，倡導(dǎo)和推進(jìn)社會(huì)熱心人士支持,、參與照顧和家庭寄養(yǎng)等安置工作，推動(dòng)穩(wěn)定、有效支持體系的建立和完善,。



 （十四）殘聯(lián)要配合民政部門做好流浪殘疾未成年人的救助保護(hù)工作,，幫助開展殘疾未成年人的教育和就業(yè)安置等工作，將流浪殘疾未成年人納入“扶殘助學(xué)項(xiàng)目”和“春雨行動(dòng)”的資助范圍,，深入開展“紅領(lǐng)巾助殘”,、“法律助殘”等活動(dòng)，依法保護(hù)未成年殘疾人的權(quán)益,。



 四,、主要措施



 （一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)做好流浪未成年人工作的重要性和必要性，把這一工作納入到社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，積極推進(jìn)。各有關(guān)部門要明確責(zé)任,，履行職責(zé),，加強(qiáng)協(xié)作。堅(jiān)持“分級(jí)管理,、條塊結(jié)合”的原則,，逐步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé),，民政業(yè)務(wù)指導(dǎo),，社會(huì)廣泛參與的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，共同營造流浪未成年人健康成長的社會(huì)環(huán)境,。



 （二）建立健全政策法規(guī),。盡快啟動(dòng)流浪未成年人工作專門行政法規(guī)的制訂工作，完善有關(guān)政策,，使這項(xiàng)工作有法可依,、有章可循。



 （三）建立流浪未成年人工作協(xié)調(diào)機(jī)制和工作體系,。明確各部門職責(zé),，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，做好流浪未成年人工作,。政府有關(guān)部門都應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任,，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好流浪未成年人救助保護(hù)工作。



 （四）提高流浪未成年人救助保護(hù)工作的專業(yè)化,、社會(huì)化水平,。在現(xiàn)有工作體制和運(yùn)行機(jī)制中，積極探索流浪未成年人工作專業(yè)化,、社會(huì)化的發(fā)展道路,，通過引入社會(huì)工作專業(yè)制度,、聘用專業(yè)社會(huì)工作者、建立志愿者服務(wù)基地,、引導(dǎo)培育民間力量參與流浪未成年人工作,、開展國際合作交流、充分利用社會(huì)資源等,，聚智聚力,，共同做好流浪未成年人工作。



 做好流浪未成年人工作,，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求和具體體現(xiàn),，是踐行“三個(gè)代表”重要思想的必然要求。各有關(guān)部門一定要高度重視流浪未成年人工作,，同心協(xié)力,，維護(hù)流浪未成年人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展,。



2006年1月18日