• 【發(fā)布單位】瓊海市
• 【發(fā)布文號(hào)】海府辦 [2007] 151號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-11-23
• 【生效日期】2007-11-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

瓊海市征地和閑置土地處置歷史遺留問題處理工作實(shí)施方案

瓊海市征地和閑置土地處置歷史遺留問題處理工作實(shí)施方案

(海府辦 [2007] 151號(hào))





各鎮(zhèn)人民政府、市政府直屬有關(guān)單位：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《瓊海市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作實(shí)施方案》和《瓊海市征地和閑置土地處置歷史遺留問題處理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二00七年十一月二十三日





瓊海市征地和閑置土地處置歷史遺留問題處理工作實(shí)施方案



 根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署,，為采取有效措施妥善處理好征地及閑置土地處置歷史遺留問題,，貫徹落實(shí)省第五次黨代會(huì)和省政府工作報(bào)告關(guān)于解決土地糾紛歷史遺留問題的工作部署，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，特制定本方案,。

 一、工作目標(biāo)

 （一）總體目標(biāo),。

 用3年到5年時(shí)間基本解決我市征地與閑置土地處置歷史遺留問題,。

 （二）2007年工作任務(wù)。

 1,、全面清理各類征地與閑置土地處置遺留問題,，摸清底數(shù)，并逐宗查找問題引發(fā)的原因,，建立全市土地征收宗地?cái)?shù)據(jù)庫和閑置土地宗地?cái)?shù)據(jù)庫,。

 2、解決征地遺留問題總宗數(shù)的50%以上,；其中群眾反映強(qiáng)烈,、已經(jīng)引發(fā)群體性事件或可能引發(fā)群體性事件的，要確保在今年內(nèi)解決,。

 3,、解決閑置土地處置糾紛問題總宗數(shù)的30%以上,；回收換地權(quán)益書價(jià)值20%以上。

 （三）2008年至2009年工作任務(wù),。

 1,、基本解決征地歷史遺留問題，并采取措施進(jìn)一步完善征地制度,。

 2,、解決閑置土地處置糾紛問題總宗數(shù)累計(jì)達(dá)到70%以上；回收換地權(quán)益書價(jià)值累計(jì)達(dá)到60%以上,。

 （四）2010至2011年工作任務(wù),。

 1、基本解決閑置土地處置糾紛問題,。

 2,、基本完成換地權(quán)益書的回收工作。

 二,、工作的重點(diǎn)和具體內(nèi)容

 本次專項(xiàng)工作分兩個(gè)方面進(jìn)行：一是1990年至2005年期間涉及征地遺留的各類歷史問題,，包括拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)、土地征收后閑置,、被征地農(nóng)民勞動(dòng)力就業(yè),、安置不落實(shí)，生活無保障以及征地實(shí)施環(huán)節(jié)引發(fā)的各類問題,；二是涉及閑置土地處置的各類遺留問題,，包括政府與農(nóng)民和政府與企業(yè)的兩大矛盾關(guān)系問題。

清理的具體內(nèi)容：

 （一）征地遺留問題,。

 1,、征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的核算和支付情況。主要清理政府制定的具體項(xiàng)目（特別是基礎(chǔ)設(shè)施）的征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合土地管理法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，是否按照依法批準(zhǔn)的征地方案核算征地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi),，特別是市重點(diǎn)工程是否存在政府壓低征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為；全面清理1990-2005年間征收集體土地的建設(shè)項(xiàng)目拖欠,、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用的情況,；對(duì)拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)用的是否制定了限期還款計(jì)劃，并且嚴(yán)格按計(jì)劃組織清還,；對(duì)截留,、挪用、貪污征地補(bǔ)償費(fèi)用的行為是否予以糾正,，有關(guān)責(zé)任人員是否依紀(jì)依法作了處理,。

 2、被征地農(nóng)民勞動(dòng)力就業(yè)、安置不落實(shí),、生活無保障情況,。調(diào)查核實(shí)失地農(nóng)民的總量以及集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被大面積征收后的人均耕地情況；市政府征地時(shí)已承諾的招工安置指標(biāo)是否落實(shí),；對(duì)失地農(nóng)民的安置是否根據(jù)國家政策制訂了安置規(guī)劃，包括從就業(yè)培訓(xùn),、社會(huì)保障以及預(yù)留生產(chǎn)用地等方面,。

 3、征地審批情況,。征地審批有無存在違法審批征地行為,，包括各種形式越權(quán)審批、化整為零征地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,，以及未經(jīng)依法批準(zhǔn)私下征收農(nóng)民集體土地等行為,；對(duì)經(jīng)國務(wù)院和省人民政府依法批準(zhǔn)征地的建設(shè)項(xiàng)目，是否嚴(yán)格實(shí)行征地公告,、征地補(bǔ)償安置方案公告和征地補(bǔ)償?shù)怯浀摹皟晒嬉坏怯洝敝贫取?
 4,、村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用和管理情況,。主要檢查征地補(bǔ)償費(fèi)是否納入村集體財(cái)務(wù)并實(shí)行專項(xiàng)管理和監(jiān)督,；村集體財(cái)務(wù)是否實(shí)行民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開,；支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織的征地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)是否按有關(guān)規(guī)定在村集體和農(nóng)民之間作了合理分配,，被征地農(nóng)戶的權(quán)益是否得到保障；村集體經(jīng)濟(jì)組織所得的征地補(bǔ)償費(fèi)用是否在管理使用中存在違紀(jì)違法問題,。

 （二）閑置土地處置遺留問題,。

 1、全面查清與閑置土地處置有關(guān)的各類遺留問題情況,，重點(diǎn)查清土地宗數(shù),、面積、土地現(xiàn)狀及農(nóng)民使用,、復(fù)耕情況,。具體內(nèi)容：依法批準(zhǔn)用地、但因各種原因未開發(fā)利用,，土地仍由農(nóng)民耕作的,；土地征用出讓后閑置，政府已依法收回,，但尚欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款的,；以限期開發(fā)、改變用途等方式處置后又重新閑置的；由于征地操作不規(guī)范,，征地檔案材料遺失或不全,，征地補(bǔ)償款給付情況無據(jù)可查的。

 2,、因處置而引發(fā)土地權(quán)益人上訪,、信訪、行政復(fù)議或司法訴訟的問題,，重點(diǎn)查清土地宗數(shù),、面積、土地現(xiàn)狀及土地權(quán)益人異議情況及問題的焦點(diǎn)所在,。具體內(nèi)容：原以限期開發(fā)方式處置,，但由于規(guī)劃制約等政府原因造成不能開發(fā)利用，導(dǎo)致土地繼續(xù)閑置的,；依法無償收回或以核發(fā)換地權(quán)益書方式處置后土地權(quán)益人不服政府的處置,，申請(qǐng)行政復(fù)議或提起司法訴訟的；司法機(jī)關(guān)裁定閑置土地過戶,，但不符合法律規(guī)定,，無法辦理過戶手續(xù)，政府應(yīng)依法做出處置的,。

 3,、核發(fā)換地權(quán)益書存在的主要問題。全面查清發(fā)放的換地權(quán)益書價(jià)值總量和回收量,，找出換地權(quán)益書發(fā)放量大而回收量少,、發(fā)收矛盾突出的原因，以及換地權(quán)益書流通渠道不暢,、貶值嚴(yán)重的原因,，并分析可能造成的后果。

 三,、工作機(jī)制和工作措施

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。

 為做好專項(xiàng)清理工作，市征地和閑置土地處理歷史遺留問題下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市國土環(huán)境資源局,，由王國升局長廉任辦公室主任，戴國川副局長任副主任,，市政府有關(guān)部門以及國土環(huán)境資源局土地口有關(guān)股室抽調(diào)人員參加,，并建立工作負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)全市征地和閑置土地處置歷史遺留問題處理工作,，以確保專項(xiàng)清查工作任務(wù)的順利完成,。

 （二）加強(qiáng)跟蹤督辦。

 1、辦公室將定期編制工作簡報(bào),，反映全市工作進(jìn)展情況,，并及時(shí)向省廳、市政府報(bào)送情況,。

 2,、對(duì)于嚴(yán)重拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)等問題的重點(diǎn)項(xiàng)目，由市國土環(huán)境資源局會(huì)同監(jiān)察局,、審計(jì)局,、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局等部門牽頭重點(diǎn)督辦追繳,。（由市國土環(huán)境資源局牽頭，監(jiān)察局,、財(cái)政局協(xié)助）

 （三）堅(jiān)持依法,、合理為前提，采取區(qū)別對(duì)待政策,，妥善解決征地歷史遺留問題,。

要依據(jù)國家和我省土地管理有關(guān)法律法規(guī)，妥善解決征地歷史遺留問題,。

 1,、對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，近期不能開發(fā)利用,、且耕種條件未被破壞或原征地手續(xù)不完善,、農(nóng)民確實(shí)得不到征地補(bǔ)償以及未實(shí)際實(shí)施征地的土地，應(yīng)依法解除原征地協(xié)議,，將土地退回,；或采取同農(nóng)民簽訂協(xié)議，讓農(nóng)民臨時(shí)耕作,，委托管理的方式處理,。（由市國土環(huán)境資源局負(fù)責(zé)）

 2、對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃,，但近期無法安排建設(shè)項(xiàng)目,，耕種條件未被破壞的土地，可組織農(nóng)民進(jìn)行復(fù)耕,，并約定土地重新開發(fā)利用時(shí),，可給予適當(dāng)補(bǔ)償；對(duì)仍拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款的,，政府應(yīng)制定時(shí)間計(jì)劃限期償還,，或者根據(jù)拖欠補(bǔ)償款的金額返還相應(yīng)面積的土地給農(nóng)民。（由市國土環(huán)境資源局負(fù)責(zé)）

 3、對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃,、近期可開發(fā)建設(shè)的土地,，如尚拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)的，可由市政府代為支付拖欠的征地補(bǔ)償費(fèi),、并完善用地手續(xù)后納入政府土地儲(chǔ)備庫,。（由國土環(huán)境資源局牽頭、財(cái)政局協(xié)助）

 4,、對(duì)于90年代初市設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)因初步平整造成原已預(yù)留給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)用地,，其耕地被破壞、土地被閑置撂荒的,，應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)田水利設(shè)施的修復(fù),，創(chuàng)造耕種條件；此外,，要積極引導(dǎo)農(nóng)民充分利用現(xiàn)有的土地資源,，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè),。（由國土環(huán)境資源局牽頭,、財(cái)政局協(xié)助）

 （四）采取多種方式解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活出路。

 1,、市政府原已承諾招工安置而因種種原因多年未兌現(xiàn)的,，應(yīng)在安排項(xiàng)目時(shí)，有意識(shí)地引進(jìn)一些具有穩(wěn)定收益的勞動(dòng)密集型企業(yè),，并約定用地單位在同等條件下優(yōu)先招收被征地單位的人員就業(yè),；同時(shí)，協(xié)調(diào)招工單位與招工安置人員簽訂勞動(dòng)合同,，在此期間用人單位因經(jīng)營需要與安置人員解除勞動(dòng)合同的,，用人單位應(yīng)一次性補(bǔ)足養(yǎng)老統(tǒng)籌費(fèi)用和其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用（由于本人原因解除勞動(dòng)合同的除外）。（由市國土環(huán)境資源局牽頭,、市人事勞動(dòng)保障局協(xié)助）

 2,、建立健全被征地農(nóng)民就業(yè)和培訓(xùn)機(jī)制。市政府每年要安排專項(xiàng)資金,，由就業(yè)部門組織免費(fèi)培訓(xùn)失地失業(yè)農(nóng)民,，加強(qiáng)被征地農(nóng)民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，以提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力,；對(duì)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的被征地農(nóng)民申請(qǐng)失業(yè)登記的,，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，給予再就業(yè)扶持,。（由市人事勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)）

 3,、制定優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主擇業(yè)。市政府應(yīng)當(dāng)在代款,、稅收,、場地等方面對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，尤其金融部門能放寬信貸條件,，降低貸款門檻,，鼓勵(lì)和扶持失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，努力增加收入,。（市政府辦牽頭,、稅務(wù)部門、各商業(yè)銀行協(xié)助）

 4,、建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系,。要按照省政府《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的通知》（瓊府辦[2007]20號(hào)）要求，在明年初研究制定本市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)施辦法,，明確保障資金來源,、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及享受待遇等，并盡快建立被征地農(nóng)民的個(gè)人統(tǒng)籌賬戶,。（由市政府辦牽頭,、人勞局,、國土環(huán)境資源局協(xié)助）

 （五）繼續(xù)加大閑置土地的處置力度,。

 1、要按照海南省人大常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于加快處置海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)停緩建工程的決定》有關(guān)規(guī)定,，對(duì)因司法查封未落實(shí)處置的土地要繼續(xù)與法院協(xié)商并盡快落實(shí)處置,。（由市國土環(huán)境資源局負(fù)責(zé)）

 2、對(duì)以限期開發(fā),、改變用途等方式處置后又重新閑置的土地,，要逐宗清理并查找原因：屬用地單位自身原因造成的，應(yīng)堅(jiān)決收回,；因政府規(guī)劃調(diào)整,、市政基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善等原因造成的，除按原協(xié)議約定的條款盡快落實(shí)土地開發(fā)條件外,，經(jīng)與用地單位協(xié)商,，同意以有償方式交還土地的，應(yīng)盡快與用地單位簽訂收購協(xié)議,，兌現(xiàn)土地收購費(fèi)用后將土地納入政府土地儲(chǔ)備庫實(shí)行統(tǒng)一盤活利用,。（由市國土環(huán)境資源局負(fù)責(zé)）

 （六）建立換地權(quán)益書回收的有效機(jī)制。

 1,、建立再出讓土地時(shí)回收換地權(quán)益書的制度,。要嚴(yán)格執(zhí)行《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)換地權(quán)益書流轉(zhuǎn)與回收暫行辦法》（省政府令第199號(hào)）第十條的規(guī)定：“受讓以換地權(quán)益書方式收回的土地,，可以換地權(quán)益書支付土地出讓金的70%；受讓新增建設(shè)用地,，在以貨幣形式支付土地出讓金中用于土地征收（收回）的費(fèi)用后,，余下的土地出讓金可以換地權(quán)益書支付70%”。（由市國土環(huán)境資源局負(fù)責(zé),、市財(cái)政局協(xié)助）

 2,、納入用地計(jì)劃管理。結(jié)合年度供地計(jì)劃指標(biāo),，按照省政府下達(dá)年度回收換地權(quán)益書指標(biāo),，逐年完成。（由市國土環(huán)境資源局負(fù)責(zé)）

 3,、建立回收基金,。按規(guī)定設(shè)立換地權(quán)益書的回收基金，回收基金從市政府出讓土地收益中按一定比例提取,，專項(xiàng)用于回收換地權(quán)益書,。（由市國土環(huán)境資源局牽頭、市財(cái)政局協(xié)助）

 四,、幾點(diǎn)工作要求

 （一）嚴(yán)格責(zé)任追究,。將處理征地和閑置土地歷史遺留問題工作納入市政府相關(guān)部門政績?cè)u(píng)價(jià)和考核重要內(nèi)容，每年進(jìn)行考核,；對(duì)因長期拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)而引發(fā)群眾上訪或群體性事件的相關(guān)部門,，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)不按省政府令第199號(hào)規(guī)定回收換地權(quán)益書的,，責(zé)令限期改正,，逾期不改正的，對(duì)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分,。

 （二）加大資金投入,。一是落實(shí)征地補(bǔ)償與安置資金，安排專門資金用于解決尚拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償款,、招工安置以及社保,、技能培訓(xùn)等問題。二是保證專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),，落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),，將所需費(fèi)用根據(jù)工作進(jìn)展情況和當(dāng)年工作任務(wù)列入財(cái)政預(yù)算，予以解決,。

 （三）建立制度,。按照征地制度改革的要求建立健全征地管理制度，重點(diǎn)放在完善征地程序,，禁止濫用征地權(quán),、壓低征地法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，改革征地補(bǔ)償方式，按照“土地?fù)Q社?！痹瓌t建立健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度等方面,。

 五、工作安排

 根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署,，本次工作采取上下聯(lián)動(dòng),、自查自糾、重點(diǎn)督辦相結(jié)合的方法,。專項(xiàng)工作共分為三個(gè)階段：

 第一階段,。清查摸底（2007年9月6日至2007年10月31日）。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策的要求和專項(xiàng)清理的范圍內(nèi)容,，對(duì)上述問題進(jìn)行全面排查,、清理，掌握遺留問題的總量,、類型和分布情況,，填報(bào)省統(tǒng)一編制的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表格；對(duì)宗地檔案遺失或不完善的,，應(yīng)補(bǔ)充建立和完善,；切實(shí)摸清底數(shù)，做好排查登記,。

 第二階段,。整改處理（2007年11月1日至2007年12月5日）。要對(duì)查找出的問題集中進(jìn)行分析研究,，并區(qū)別情況制定整改措施,、落實(shí)處理意見,；同時(shí)針對(duì)問題發(fā)生的原因建立健全規(guī)章制度,，堵塞漏洞、規(guī)范管理,。對(duì)于農(nóng)民和權(quán)益人反映強(qiáng)烈的問題要作為處理和整改的重點(diǎn),。

 第三階段。年度檢查驗(yàn)收（2007年12月5日至2007年12月31日）,。對(duì)清理解決征地和閑置土地遺留問題工作進(jìn)行年度總結(jié),，并于今年11月底向省國土環(huán)境資源廳上報(bào)總結(jié)報(bào)告，迎接省組織聯(lián)合檢查組對(duì)我市工作進(jìn)行年度檢查,。