• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府辦〔2005〕31號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-03-28
• 【生效日期】2005-03-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省各級(jí)人民政府消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法

海南省各級(jí)人民政府消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法

(瓊府辦〔2005〕31號(hào))





各市、縣,、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：?



 《海南省各級(jí)人民政府消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



二○○五年三月二十八日





海南省各級(jí)人民政府消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法




第一條 為規(guī)范各級(jí)人民政府消防安全職責(zé),，明確政府消防工作責(zé)任、任務(wù)和工作目標(biāo),，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)消防法》,、《
中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《
國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《
海南省消防條例》等法律,、法規(guī),，制定本實(shí)施辦法。




第二條 本實(shí)施辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)人民政府,、各級(jí)人民政府工作部門和派出機(jī)構(gòu),。




第三條 各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作負(fù)總責(zé)。各部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的消防工作負(fù)責(zé),。




第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)建立逐級(jí)消防工作責(zé)任制,，明確有關(guān)部門以及下級(jí)政府的消防安全職責(zé)，以簽訂消防工作責(zé)任書等形式,，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理,。




第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入任期責(zé)任目標(biāo)和年度工作計(jì)劃，政府常務(wù)會(huì)議研究消防工作重大問題每半年不少于一次,，每年至少向同級(jí)人大報(bào)告一次消防工作情況,。




第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立由政府領(lǐng)導(dǎo)召集、發(fā)展與改革,、財(cái)政,、公安、衛(wèi)生,、建設(shè),、交通、文體,、廣電,、勞動(dòng)、教育,、商務(wù),、技術(shù)監(jiān)督、工商,、旅游,、安全生產(chǎn)、消防等部門參加的消防工作聯(lián)席會(huì)議制度,，并至少每半年召開一次聯(lián)席工作會(huì)議,，分析,、部署、督促,、檢查本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作,。




第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防安全責(zé)任制列入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合治理內(nèi)容之中，同部署,、同檢查,、同考評(píng)、同總結(jié),，凡消防安全目標(biāo)責(zé)任考核實(shí)績(jī)不達(dá)標(biāo)的,，實(shí)行消防安全一票否決制度。




第八條 各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、組織,、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的消防工作，履行下列消防工作職責(zé)：



 （一）貫徹落實(shí)消防法律,、法規(guī),、規(guī)章，制定消防安全管理規(guī)定,；?



 （二）制定年度消防工作計(jì)劃,，并批準(zhǔn)實(shí)施；?



 （三）貫徹執(zhí)行上級(jí)人民政府有關(guān)消防工作的指示,，及時(shí)研究解決公安消防機(jī)構(gòu)提出的重大消防安全問題,； ?



 （四）監(jiān)督政府有關(guān)部門以及下一級(jí)政府依法履行消防工作職責(zé)；?



 （五）組織編制,、實(shí)施消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)消防規(guī)劃,，加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，不斷完善消防裝備,；?



 （六）保障消防資金投入，建立資金正常供給渠道和按時(shí)撥付機(jī)制,；?



 （七）每年至少組織一次消防安全專項(xiàng)檢查,，消除重大火災(zāi)隱患；?



 （八）加強(qiáng)消防安全宣傳教育,，健全消防教育培訓(xùn)體制,；



 （九）推進(jìn)消防工作社會(huì)化，加強(qiáng)現(xiàn)有消防隊(duì)伍建設(shè),，建立多種形式的消防組織,，推進(jìn)社區(qū)消防建設(shè)，完善社會(huì)消防體系,；?



 （十）組織制定本行政區(qū)域重,、特大火災(zāi)事故應(yīng)急處置預(yù)案并進(jìn)行演練,，統(tǒng)一組織指揮重、特大火災(zāi)事故的搶險(xiǎn)救援,；?



 （十一）組織重,、特大火災(zāi)的火災(zāi)原因調(diào)查和火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定工作；?



 （十二）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé),。?




第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)確保消防工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，將專用消防裝備設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,，將公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防部隊(duì)營(yíng)房建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入社會(huì)發(fā)展基本建設(shè)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃,。



 各級(jí)人民政府要嚴(yán)格按照財(cái)政部、公安部關(guān)于《中國(guó)人民武裝警察消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》（財(cái)防〔2004〕300號(hào)）規(guī)定,，將當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,，并確保按月?lián)芨兜轿弧Ｒ鸩教岣呦罉I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出占本地同級(jí)財(cái)政支出的比例,，以適應(yīng)消防工作的需要,。



 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)從征收的城市市政公用設(shè)施配套費(fèi)中按10%左右的比例切塊統(tǒng)籌，每季度劃撥一次,，專項(xiàng)足額用于城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè),。




第十條 各級(jí)人民政府主辦的經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、展覽會(huì),、展銷會(huì),、焰火晚會(huì)、文化體育,、燈會(huì),、集會(huì)等群眾性活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承辦單位落實(shí)消防安全措施,，制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案,，依法申報(bào)辦理消防安全檢查手續(xù)。




第十一條 省,、市,、縣（區(qū)）人民政府各有關(guān)行政主管部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，按照“一崗雙責(zé)”原則,，對(duì)本地區(qū),、本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理,。



 （一）教育部門負(fù)責(zé)教育機(jī)構(gòu)消防安全工作的行業(yè)監(jiān)督管理,。?



 （二）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生單位消防安全工作的行業(yè)監(jiān)督管理。?



 （三）商務(wù)部門負(fù)責(zé)商場(chǎng),、超市,、室內(nèi)市場(chǎng)等市場(chǎng)主體消防安全工作的監(jiān)督管理,。?



 （四）建設(shè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程和城市燃?xì)庀腊踩ぷ鞯男袠I(yè)監(jiān)督管理。?



 （五）文體部門負(fù)責(zé)公共娛樂場(chǎng)所和體育健身場(chǎng)所消防安全工作的行業(yè)監(jiān)督管理,。?



 （六）民政部門負(fù)責(zé)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全工作的行業(yè)監(jiān)督管理,。?



 （七）公安部門負(fù)責(zé)特種行業(yè)場(chǎng)所消防安全工作的監(jiān)督管理。?



 （八）旅游管理部門負(fù)責(zé)星級(jí)賓館,、飯店消防安全工作的行業(yè)監(jiān)督管理,。?



 （九）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)化學(xué)危險(xiǎn)品場(chǎng)所消防安全工作的行業(yè)監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)情況，及時(shí)報(bào)告同級(jí)政府,。?



 （十）監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)行政職能部門及其工作人員履行消防工作職責(zé)情況實(shí)施行政監(jiān)察,。?



 （十一）其它行政主管部門也要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)本系統(tǒng),、本行業(yè)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理,。?



 （十二）城市公共消防設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)工作，由發(fā)展與改革,、財(cái)政,、建設(shè)等有關(guān)部門按《海南省城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施管理規(guī)定》組織實(shí)施。?



 公安部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理,，并由公安消防機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)實(shí)施,。?



 本條未涉及單位（場(chǎng)所）的消防安全工作由公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督。?




第十二條 各級(jí)人民政府有關(guān)部門在實(shí)施行政許可時(shí),，法律,、法規(guī)規(guī)定許可條件包括消防安全內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查消防安全條件,，達(dá)不到法定的消防安全標(biāo)準(zhǔn)要求的不得批準(zhǔn),。



 對(duì)于已經(jīng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照但未依法取得消防批準(zhǔn)文件，或者已經(jīng)取得的消防批準(zhǔn)文件被撤銷而擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷其注冊(cè)登記或者吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。?




第十三條 各級(jí)人民政府教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)將消防教育列入國(guó)民教育計(jì)劃,，監(jiān)督并責(zé)成學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)把消防知識(shí)納入有關(guān)教育課程,。



 司法、勞動(dòng)和社會(huì)保障以及科技行政部門應(yīng)當(dāng)把消防法律法規(guī)和消防知識(shí)列入普法,、培訓(xùn)和科普工作的內(nèi)容,。



 新聞、出版,、廣播,、電影,、電視等有關(guān)單位及其主管部門應(yīng)當(dāng)履行消防安全宣傳教育義務(wù)和公益宣傳職責(zé)。




第十四條 對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的重大火災(zāi)隱患,，各地人民政府應(yīng)當(dāng)建立公示,、掛牌督辦和立、銷案制度,，督促責(zé)任單位采取有效措施及時(shí)消除消防安全隱患,，并向社會(huì)公告整改結(jié)果；對(duì)整改難度較大的,，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進(jìn)行論證,，提出切實(shí)可行的整改方案，落實(shí)防范措施,；對(duì)隱患消除前或者消除過程中,，無法保證安全的，可以立即采取包括責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn),、停業(yè)在內(nèi)的緊急措施,。




第十五條 各級(jí)人民政府對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)依法報(bào)請(qǐng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工,、停止使用的請(qǐng)示,，應(yīng)在收到之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出審批意見，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位處理好停產(chǎn)停業(yè)過程中遇到的問題,。對(duì)報(bào)請(qǐng)協(xié)調(diào)解決的重大火災(zāi)隱患,，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)解決。




第十六條 發(fā)生特大火災(zāi)和一次死亡6人以上,、重傷16人以上或死亡重傷16人以上的重大火災(zāi),，事故發(fā)生地的市、縣人民政府要向省人民政府報(bào)調(diào)查報(bào)告,。必要時(shí),，當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)應(yīng)向省人民政府作專題說明。




第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定消防工作責(zé)任制實(shí)施考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法,。消防工作目標(biāo)責(zé)任期滿,，上一級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下一級(jí)政府落實(shí)消防工作責(zé)任制的情況進(jìn)行考核，其中,，省人民政府對(duì)各市,、縣每?jī)赡昕己艘淮危魇?、縣對(duì)下一級(jí)政府每年考核一次,。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)政府各職能部門落實(shí)責(zé)任制的情況進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果分為實(shí)績(jī)優(yōu)異,、實(shí)績(jī)良好,、實(shí)績(jī)達(dá)標(biāo)、實(shí)績(jī)不達(dá)標(biāo)4個(gè)檔次,，并予通報(bào),。考核結(jié)果同時(shí)抄送同級(jí)黨委,、人大,。



 凡發(fā)生特大火災(zāi)事故的，一律為實(shí)績(jī)不達(dá)標(biāo),。?




第十八條 上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取明查暗訪等方式,，對(duì)下級(jí)政府落實(shí)消防工作責(zé)任制的情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。



 上級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的規(guī)定,，對(duì)下一級(jí)政府和政府部門及其工作人員履行消防安全職責(zé)的情況實(shí)施監(jiān)察,。?




第十九條 各地人民政府及有關(guān)部門對(duì)實(shí)施辦法履行職責(zé)不力，應(yīng)當(dāng)依照《海南省行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行規(guī)定》和有關(guān)規(guī)定實(shí)行問責(zé),。



 對(duì)不履行職責(zé)或不按照規(guī)定的程序履行職責(zé),、或因重大火災(zāi)隱患整改不及時(shí)、或因公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)不力,，造成重,、特大火災(zāi)事故的，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》追究責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任,。?




第二十條 各地人民政府及有關(guān)部門消防工作成績(jī)突出的，將對(duì)其單位及分管領(lǐng)導(dǎo),、直接領(lǐng)導(dǎo)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),。




第二十一條 本實(shí)施辦法具體適用中的問題由省公安廳會(huì)同省監(jiān)察廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋,。




第二十二條 本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行,。