• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府辦〔2005〕31號
• 【發(fā)布日期】2005-03-28
• 【生效日期】2005-03-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省各級人民政府消防安全責(zé)任制實施辦法

海南省各級人民政府消防安全責(zé)任制實施辦法

(瓊府辦〔2005〕31號)





各市、縣,、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：?



 《海南省各級人民政府消防安全責(zé)任制實施辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



二○○五年三月二十八日





海南省各級人民政府消防安全責(zé)任制實施辦法




第一條 為規(guī)范各級人民政府消防安全職責(zé)，明確政府消防工作責(zé)任,、任務(wù)和工作目標(biāo),，根據(jù)《
中華人民共和國消防法》、《
中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、《
國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《
海南省消防條例》等法律,、法規(guī)，制定本實施辦法,。




第二條 本實施辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的各級人民政府,、各級人民政府工作部門和派出機構(gòu)。




第三條 各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作負(fù)總責(zé),。各部門主要負(fù)責(zé)人對本部門職責(zé)范圍內(nèi)的消防工作負(fù)責(zé),。




第四條 各級人民政府應(yīng)建立逐級消防工作責(zé)任制，明確有關(guān)部門以及下級政府的消防安全職責(zé),，以簽訂消防工作責(zé)任書等形式,，實行目標(biāo)責(zé)任管理。




第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入任期責(zé)任目標(biāo)和年度工作計劃,，政府常務(wù)會議研究消防工作重大問題每半年不少于一次,，每年至少向同級人大報告一次消防工作情況,。




第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立由政府領(lǐng)導(dǎo)召集,、發(fā)展與改革,、財政、公安,、衛(wèi)生,、建設(shè)、交通,、文體,、廣電、勞動,、教育,、商務(wù)、技術(shù)監(jiān)督,、工商,、旅游、安全生產(chǎn),、消防等部門參加的消防工作聯(lián)席會議制度,，并至少每半年召開一次聯(lián)席工作會議，分析,、部署,、督促、檢查本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作,。




第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將消防安全責(zé)任制列入當(dāng)?shù)厣鐣伟簿C合治理內(nèi)容之中,，同部署、同檢查,、同考評,、同總結(jié)，凡消防安全目標(biāo)責(zé)任考核實績不達(dá)標(biāo)的,，實行消防安全一票否決制度,。




第八條 各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織,、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的消防工作,，履行下列消防工作職責(zé)：



 （一）貫徹落實消防法律、法規(guī),、規(guī)章,，制定消防安全管理規(guī)定；?



 （二）制定年度消防工作計劃,，并批準(zhǔn)實施,；?



 （三）貫徹執(zhí)行上級人民政府有關(guān)消防工作的指示,，及時研究解決公安消防機構(gòu)提出的重大消防安全問題； ?



 （四）監(jiān)督政府有關(guān)部門以及下一級政府依法履行消防工作職責(zé),；?



 （五）組織編制,、實施消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，不斷完善消防裝備,；?



 （六）保障消防資金投入，建立資金正常供給渠道和按時撥付機制,；?



 （七）每年至少組織一次消防安全專項檢查,，消除重大火災(zāi)隱患；?



 （八）加強消防安全宣傳教育,，健全消防教育培訓(xùn)體制,；



 （九）推進(jìn)消防工作社會化，加強現(xiàn)有消防隊伍建設(shè),，建立多種形式的消防組織,，推進(jìn)社區(qū)消防建設(shè)，完善社會消防體系,；?



 （十）組織制定本行政區(qū)域重,、特大火災(zāi)事故應(yīng)急處置預(yù)案并進(jìn)行演練，統(tǒng)一組織指揮重,、特大火災(zāi)事故的搶險救援,；?



 （十一）組織重、特大火災(zāi)的火災(zāi)原因調(diào)查和火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定工作,；?



 （十二）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。?




第九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)確保消防工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng),，將專用消防裝備設(shè)備購置經(jīng)費列入財政預(yù)算,，將公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防部隊營房建設(shè)經(jīng)費納入社會發(fā)展基本建設(shè)固定資產(chǎn)投資計劃。



 各級人民政府要嚴(yán)格按照財政部,、公安部關(guān)于《中國人民武裝警察消防部隊消防業(yè)務(wù)經(jīng)費管理暫行辦法》（財防〔2004〕300號）規(guī)定,，將當(dāng)?shù)毓蚕罊C構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并確保按月?lián)芨兜轿?。要逐步提高消防業(yè)務(wù)經(jīng)費支出占本地同級財政支出的比例,，以適應(yīng)消防工作的需要。



 各級人民政府應(yīng)當(dāng)從征收的城市市政公用設(shè)施配套費中按10%左右的比例切塊統(tǒng)籌,，每季度劃撥一次,，專項足額用于城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)。




第十條 各級人民政府主辦的經(jīng)貿(mào)洽談會、展覽會,、展銷會,、焰火晚會、文化體育,、燈會,、集會等群眾性活動，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承辦單位落實消防安全措施,，制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案,，依法申報辦理消防安全檢查手續(xù),。




第十一條 省,、市、縣（區(qū)）人民政府各有關(guān)行政主管部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi),，按照“一崗雙責(zé)”原則,，對本地區(qū)、本系統(tǒng),、本行業(yè)的消防工作實施監(jiān)督管理,。



 （一）教育部門負(fù)責(zé)教育機構(gòu)消防安全工作的行業(yè)監(jiān)督管理。?



 （二）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生單位消防安全工作的行業(yè)監(jiān)督管理,。?



 （三）商務(wù)部門負(fù)責(zé)商場,、超市、室內(nèi)市場等市場主體消防安全工作的監(jiān)督管理,。?



 （四）建設(shè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)項目建設(shè)過程和城市燃?xì)庀腊踩ぷ鞯男袠I(yè)監(jiān)督管理,。?



 （五）文體部門負(fù)責(zé)公共娛樂場所和體育健身場所消防安全工作的行業(yè)監(jiān)督管理。?



 （六）民政部門負(fù)責(zé)社會福利機構(gòu)消防安全工作的行業(yè)監(jiān)督管理,。?



 （七）公安部門負(fù)責(zé)特種行業(yè)場所消防安全工作的監(jiān)督管理,。?



 （八）旅游管理部門負(fù)責(zé)星級賓館、飯店消防安全工作的行業(yè)監(jiān)督管理,。?



 （九）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)化學(xué)危險品場所消防安全工作的行業(yè)監(jiān)督管理,，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)情況,，及時報告同級政府。?



 （十）監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對有關(guān)行政職能部門及其工作人員履行消防工作職責(zé)情況實施行政監(jiān)察,。?



 （十一）其它行政主管部門也要在各自職責(zé)范圍內(nèi),，對本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防工作實施監(jiān)督管理,。?



 （十二）城市公共消防設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)工作,，由發(fā)展與改革、財政,、建設(shè)等有關(guān)部門按《海南省城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施管理規(guī)定》組織實施,。?



 公安部門對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理,，并由公安消防機構(gòu)依法負(fù)責(zé)實施。?



 本條未涉及單位（場所）的消防安全工作由公安消防機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督,。?




第十二條 各級人民政府有關(guān)部門在實施行政許可時,，法律、法規(guī)規(guī)定許可條件包括消防安全內(nèi)容的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查消防安全條件,，達(dá)不到法定的消防安全標(biāo)準(zhǔn)要求的不得批準(zhǔn)。



 對于已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照但未依法取得消防批準(zhǔn)文件,，或者已經(jīng)取得的消防批準(zhǔn)文件被撤銷而擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的,，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷其注冊登記或者吊銷其營業(yè)執(zhí)照。?




第十三條 各級人民政府教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)將消防教育列入國民教育計劃,，監(jiān)督并責(zé)成學(xué)校及其它教育機構(gòu)把消防知識納入有關(guān)教育課程,。



 司法、勞動和社會保障以及科技行政部門應(yīng)當(dāng)把消防法律法規(guī)和消防知識列入普法,、培訓(xùn)和科普工作的內(nèi)容,。



 新聞、出版,、廣播,、電影、電視等有關(guān)單位及其主管部門應(yīng)當(dāng)履行消防安全宣傳教育義務(wù)和公益宣傳職責(zé),。




第十四條 對本行政區(qū)域內(nèi)的重大火災(zāi)隱患,，各地人民政府應(yīng)當(dāng)建立公示、掛牌督辦和立,、銷案制度,，督促責(zé)任單位采取有效措施及時消除消防安全隱患，并向社會公告整改結(jié)果,；對整改難度較大的,，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進(jìn)行論證，提出切實可行的整改方案,，落實防范措施,；對隱患消除前或者消除過程中，無法保證安全的,，可以立即采取包括責(zé)令暫時停產(chǎn),、停業(yè)在內(nèi)的緊急措施。




第十五條 各級人民政府對公安消防機構(gòu)依法報請責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、停止施工,、停止使用的請示，應(yīng)在收到之日起5個工作日內(nèi)作出審批意見，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位處理好停產(chǎn)停業(yè)過程中遇到的問題,。對報請協(xié)調(diào)解決的重大火災(zāi)隱患,，應(yīng)及時協(xié)調(diào)解決。




第十六條 發(fā)生特大火災(zāi)和一次死亡6人以上,、重傷16人以上或死亡重傷16人以上的重大火災(zāi),，事故發(fā)生地的市、縣人民政府要向省人民政府報調(diào)查報告,。必要時,，當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)應(yīng)向省人民政府作專題說明。




第十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定消防工作責(zé)任制實施考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法,。消防工作目標(biāo)責(zé)任期滿,，上一級政府應(yīng)當(dāng)對下一級政府落實消防工作責(zé)任制的情況進(jìn)行考核，其中,，省人民政府對各市,、縣每兩年考核一次,，各市,、縣對下一級政府每年考核一次。各級人民政府應(yīng)當(dāng)對政府各職能部門落實責(zé)任制的情況進(jìn)行考核,?？己私Y(jié)果分為實績優(yōu)異、實績良好,、實績達(dá)標(biāo),、實績不達(dá)標(biāo)4個檔次，并予通報,?？己私Y(jié)果同時抄送同級黨委、人大,。



 凡發(fā)生特大火災(zāi)事故的,，一律為實績不達(dá)標(biāo)。?




第十八條 上級政府應(yīng)當(dāng)采取明查暗訪等方式,，對下級政府落實消防工作責(zé)任制的情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查,。



 上級行政監(jiān)察機關(guān)依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對下一級政府和政府部門及其工作人員履行消防安全職責(zé)的情況實施監(jiān)察,。?




第十九條 各地人民政府及有關(guān)部門對實施辦法履行職責(zé)不力,，應(yīng)當(dāng)依照《海南省行政首長問責(zé)暫行規(guī)定》和有關(guān)規(guī)定實行問責(zé)。



 對不履行職責(zé)或不按照規(guī)定的程序履行職責(zé),、或因重大火災(zāi)隱患整改不及時,、或因公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)不力，造成重、特大火災(zāi)事故的,，按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》追究責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。?




第二十條 各地人民政府及有關(guān)部門消防工作成績突出的,，將對其單位及分管領(lǐng)導(dǎo),、直接領(lǐng)導(dǎo)給予表彰獎勵。




第二十一條 本實施辦法具體適用中的問題由省公安廳會同省監(jiān)察廳,、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋,。




第二十二條 本實施辦法自發(fā)布之日起施行。