• 【發(fā)布單位】漯河市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-12-20
• 【生效日期】2007-12-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

漯河市政府投資項目管理辦法

漯河市政府投資項目管理辦法





各縣區(qū)人民政府,經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會,市人民政府各部門,直屬及駐漯各單位:



 《漯河市政府投資項目管理辦法》已經(jīng)2007年11月29日市政府第11次常務會議通過,現(xiàn)予印發(fā),請遵照執(zhí)行,。



二○○七年十二月二十日





漯河市政府投資項目管理辦法




第一章 總則




第一條 為加快投資體制改革,規(guī)范政府投資項目管理,建立健全科學、民主,、高效的政府投資項目決策和組織實施程序,提高投資效益,根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號),、《河南省人民政府貫徹落實國務院關于投資體制改革決定的通知》和有關法律、法規(guī),結(jié)合我市實際,制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱的政府投資項目,是指使用市本級政府財政性資金進行的固定資產(chǎn)投資建設項目,資金來源主要包括:



 (一)財政預算內(nèi)安排的基本建設資金和其他各項支出用于基本建設項目投資的資金;



 (二)納入財政預算管理的政府基金中用于基本建設項目投資的資金;



 (三)財政預算外資金中用于基本建設項目投資的資金;



 (四)政府融資以及利用國債的資金;



 (五)國際金融組織和外國政府的貸款,、贈款;



 (六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他財政性基本建設資金,。




第三條 政府投資可分別采取直接投資,、資本金注入、投資補助和貸款貼息等方式,主要用于以下領域的項目:



 (一)城市公共安全設施;



 (二)保護和改善生態(tài)環(huán)境設施;



 (三)本級政權基礎設施;



 (四)教育,、科技,、文體、衛(wèi)生,、民族等社會事業(yè)和水利,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、城建,、交通等基礎設施;



 (五)重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化項目和高新技術產(chǎn)業(yè)領域項目。



 上述投資項目中,有合理回報和一定投資回收能力的,應積極創(chuàng)造條件,利用特許經(jīng)營,、投資補助等多種形式,吸引社會資本參與,。




第四條 本辦法所稱政府投資項目管理,是指對政府投資項目規(guī)劃備選、政府決策,、部門審批,、資金使用、建設實施,、竣工驗收,、資產(chǎn)移交、后評價,、稽察監(jiān)督等進行全過程的管理,。




第五條 市投資主管部門負責政府投資項目的規(guī)劃和計劃的編制、項目審批,、協(xié)調(diào)監(jiān)督,、稽察等綜合管理,。投資主管部門、財政部門以及有關部門要依據(jù)職能分工,對政府投資項目的管理進行相互監(jiān)督,并按各自職責對政府投資項目進行管理和監(jiān)督,。行政機關在政府投資項目管理活動中,必須保障其他出資人的合法權益,。




第六條 政府投資項目應按照基本建設程序和有關投資管理的規(guī)定,做好項目前期工作。項目前期工作完成,經(jīng)政府研究確定,具備開工條件時,方可納入年度政府投資項目計劃,。




第七條 政府投資項目的用地需求,、項目選址和設計,必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,體現(xiàn)土地資源的合理配置、集約利用,符合保護和改善生態(tài)環(huán)境的要求,。




第八條 政府投資項目計劃必須納入當年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,執(zhí)行情況接受市人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督,。




第九條 任何單位和個人都有權舉報政府投資項目審批和建設中的違規(guī)、違法行為,。對舉報有功人員,給予獎勵,。




第二章 項目前期管理




第十條 政府投資項目實行項目儲備制度。



 市投資主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、城市建設總體規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、相關行業(yè)專項建設規(guī)劃和實際需要,組織有關部門和項目業(yè)主開展政府投資項目的前期工作,經(jīng)咨詢論證后列入政府投資項目儲備庫,。



 納入政府投資計劃的項目,應當從政府投資項目儲備庫中選取,。單個項目的前期工作應當達到初步設計階段。




第十一條 市本級全額投資,、混合投資中市本級財政投資比例占項目總投資的30%以上,或者超過100萬元的項目適用本辦法,。




第十二條 政府投資項目應當履行項目立項、可行性研究,、初步設計,、施工圖設計、施工建設,、竣工驗收,、資產(chǎn)移交、后評價等基本建設程序,。



 項目業(yè)主必須委托符合資質(zhì)要求的工程咨詢機構(gòu)編制項目建議書,、可行性研究報告、初步設計,并按規(guī)定程序申報,?？尚行匝芯繄蟾嬷饕ㄒ韵聝?nèi)容:



 (一)項目概況;



 (二)項目提出的可行性和依據(jù);



 (三)建設內(nèi)容和建設規(guī)模;



 (四)項目建設選址;



 (五)環(huán)境保護和土地利用、能源,、水等資源消耗情況;



 (六)項目外部配套建設條件論證;



 (七)勞動保護與衛(wèi)生防疫,、消防;



 (八)項目總投資估算和資金來源落實情況;



 (九)招標方案;



 (十)經(jīng)濟效益和社會效益分析;



 (十一)項目建設周期及工程進度安排;



 (十二)項目法人組建方案;



 (十三)結(jié)論。




第十三條 投資主管部門在批復可行性研究報告前應組織進行評估,并征求財政、行業(yè)主管部門意見,。



 對經(jīng)濟,、社會和環(huán)境影響重大的,社會公眾普遍關注的公益性建設項目,必須采取聽證會、征詢會等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見,。




第十四條 項目可行性研究報告批準前,應由有關部門提供如下意見:規(guī)劃部門必須提出規(guī)劃選址意見;國土資源部門必須提出用地預審意見;環(huán)保部門必須提出環(huán)境影響評價批復意見;其他有關部門根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定提出的其他意見,。




第十五條 項目業(yè)主委托符合資質(zhì)的設計單位依照批準的可行性研究報告編制初步設計和項目概算。



 設計單位應嚴格按照有關規(guī)范,遵循估算控制概算的原則,進行限額設計,。




第十六條 初步設計和項目概算由投資主管部門組織有關專家進行審查,財政部門,、行業(yè)主管部門及相關部門和單位參加。




第十七條 項目概算有下列情形之一的,項目可行性研究報告應當重新報請原審批機關批準:



 (一)超過投資估算10%以上的;



 (二)超過投資估算金額在300萬元以上的;



 (三)其他超過投資估算應當予以報告的,。




第十八條 項目業(yè)主依照批準的初步設計和項目概算,遵循概算控制預算的原則進行施工圖設計,以中標價格作為簽訂施工合同的依據(jù),合同價格不得突破中標價格,。




第十九條 申請國家和省、市投資補助,、貼息資金的項目,從其相關規(guī)定。




第三章 投資計劃和資金管理




第二十條 政府投資項目計劃遵循量入為出,、綜合平衡的原則,優(yōu)先保證續(xù)建項目的資金需求,。



 投資主管部門負責匯總本級政府有關部門和有關項目業(yè)主的申請,并征求行業(yè)主管部門意見。



 投資主管部門將按照下一年度財政建設資金規(guī)模和建設項目的輕重緩急進行綜合平衡,會同財政部門提出下一年度政府投資項目建設計劃,報市政府審定,。



 項目主管部門依據(jù)政府審定的投資項目建設計劃向財政部門提交項目初步設計批準文件,并按照預算管理的要求報送項目年度預算,。財政部門審核確定后作為安排項目年度預算的依據(jù)。




第二十一條 年度政府投資項目建設計劃包括下列內(nèi)容:



 (一)年度政府投資總額;



 (二)項目名稱,、建設內(nèi)容和規(guī)模,、項目總投資、建設期限,、年度投資額以及資金來源;



 (三)政府投資項目的前期工作費用;



 (四)待安排的預備項目;



 (五)其他應當說明的情況,。



 本年度政府投資總額在執(zhí)行中有追加時,優(yōu)先安排預備項目。



 依法進行招標的政府投資項目,項目總投資應根據(jù)項目單位與中標單位簽訂的合同價格確定,。




第二十二條 申請納入政府投資項目計劃的項目,須符合下列條件:



 (一)項目可行性研究報告,、初步設計或資金申請報告已批準;



 (二)項目管理單位已經(jīng)選定或者項目法人已經(jīng)組建;



 (三)政府投資外的其他配套資金已經(jīng)落實。



 需要納入政府投資項目計劃,但不具備上述規(guī)定條件的項目,可作為政府投資的預備項目進行管理,。




第二十三條 年度政府投資計劃經(jīng)批準后,投資主管部門應及時向各項目業(yè)主下達投資計劃,并通知有關部門,。



 政府投資項目計劃一經(jīng)批準,必須嚴格執(zhí)行,任何單位和個人不得擅自變更。




第二十四條 政府投資項目計劃執(zhí)行過程中,確需調(diào)整年度政府投資總額或者增減政府投資項目的,投資主管部門會同財政,、行業(yè)主管部門制定調(diào)整方案報市政府批準,。




第二十五條 因項目建設的實際需要,對已批準的年度投資進行調(diào)整的,由項目業(yè)主提出,投資主管部門征求財政部門、行業(yè)主管部門意見后審批,但累計安排資金不得超過計劃明確的該項目政府出資額,。




第二十六條 政府投資項目實行國庫集中支付制度,。



 項目業(yè)主向財政部門報送可行性研究報告、相關批準文件、合同以及監(jiān)理簽證的工程計量清單,、支付證書等資料,。財政資金申請文本經(jīng)主管部門審核后,報財政部門辦理撥款手續(xù)。財政部門根據(jù)資金計劃及工程建設進度撥付資金,對有部門融資和自籌資金的項目,承諾籌措資金的單位必須按照項目進度同比例撥付到位,。財政部門委托投資評審機構(gòu)或經(jīng)財政部門認可的有資質(zhì)的中介機構(gòu)對政府投資項目竣工財務決算進行審核,再按規(guī)定批復,。




第二十七條 使用財政性資金500萬元以上的,可實行財務委派制。




第四章 項目建設管理




第二十八條 政府投資的經(jīng)營性項目必須組建項目法人,實行項目法人責任制,負責項目的策劃,、資金籌措,、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營,、債務償還和資產(chǎn)的保值增值,。



 行政機關工作人員不得兼任項目法人的法定代表人。




第二十九條 政府投資的非經(jīng)營性項目,政府投資比例達到50%以上的,應按照“投資,、建設,、監(jiān)管、使用”分離的原則,實行代建制,。投資主管部門對實施代建制的項目,應在項目建議書或可行性研究報告批復時予以明確,通過招標方式選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施,。代建單位應嚴格控制項目投資規(guī)模、質(zhì)量和工期,竣工驗收后移交使用單位,。




第三十條 政府投資項目在完成各項前期工作,經(jīng)投資主管部門下達投資計劃后方可開工建設,。




第三十一條 政府投資項目必須實行招標投標制、工程監(jiān)理制,、合同管理制,。勘察,、設計,、施工、監(jiān)理和有關設備材料的采購,均應按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》及有關規(guī)定實行招標,。




第三十二條 政府投資項目應實行履約擔保制度,。合同簽訂后,勘察、設計,、施工,、監(jiān)理單位應依照合同約定向項目業(yè)主提供由金融機構(gòu)出具的一定金額的履約擔保函。




第三十三條 政府投資項目應嚴格按照批準的設計文件進行施工建設,。確需變更初步設計但不增加政府投資的,應經(jīng)原設計單位編制變更設計說明報項目主管部門和投資主管部門備案;重大設計變更或需要增加政府投資的,必須經(jīng)項目主管部門審核后報投資主管部門,。投資主管部門會同財政部門核實后再行備案或?qū)徟Ｎ唇?jīng)投資主管部門審批的,不得擅自調(diào)整概算,。



 第三十四條政府投資項目竣工或投產(chǎn)后,項目主管部門須督促項目單位在規(guī)定時間內(nèi)編制完成竣工財務決算并報送審計部門審計,。審計部門對政府投資項目概算的執(zhí)行情況和年度決算、項目竣工決算的真實、合法情況,進行審計監(jiān)督,。未經(jīng)審計和財政部門批復竣工財務決算的政府投資項目,有關部門不得辦理產(chǎn)權登記手續(xù),。




第三十五條 政府投資項目實行竣工驗收制度。項目各單項驗收合格并備案,竣工決算審批后,由投資主管部門或由其委托行業(yè)主管部門組織綜合驗收,。




第三十六條 建立政府投資項目后評價制度,。大中型政府投資項目交付試用期滿后,投資主管部門會同財政部門、審計部門有選擇地進行項目后評價,。后評價包括前期工作,、實施情況、工程質(zhì)量,、投資效益,、環(huán)境效益、社會效益等內(nèi)容,后評價結(jié)論應當報告市政府,。




第五章 監(jiān)督檢查




第三十七條 投資主管部門負責對政府投資項目計劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào),。政府重大項目稽察辦公室按照重大建設項目稽察辦法對其實行稽察,并向市政府報告。重大項目可派駐稽察特派員,。對稽察中發(fā)現(xiàn)嚴重違法違紀問題要向有關部門提出調(diào)查處理建議,。




第三十八條 財政部門負責對政府投資項目的資金、財務活動全過程實施監(jiān)督,確保工程建設資金管理規(guī)范,、使用合理、?？顚Ｓ?。




第三十九條 審計部門依法對政府投資項目預算、決算以及參與投資項目的建設,、勘察,、設計、施工,、監(jiān)理,、采購、供貨等單位的財務收支進行審計監(jiān)督,。對政府投資的市級重大建設項目,審計機關可派駐審計特派員或跟蹤審計,。



 審計部門根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和市政府,、上級審計機關的要求,編制政府投資項目年度審計計劃,確定年度審計工作重點,。



 納入年度審計計劃的政府投資項目,建設單位應及時向?qū)徲嫴块T報送審計所需的有關資料。




第四十條 監(jiān)察部門負責監(jiān)察政府投資項目涉及的相關部門的行政職責履行情況,依法查處政府投資項目建設過程中的違紀行為,。




第四十一條 項目單位,、勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位的名稱和責任人姓名須在政府投資項目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或構(gòu)筑物的顯著位置公示,。



 有關部門設置并公布舉報電話,、網(wǎng)站和信箱,接受單位和個人的舉報。




第六章 法律責任




第四十二條 項目法人或項目管理單位有下列行為之一的,責令限期整改,并按有關規(guī)定給予相應的處理,。



 (一)未經(jīng)批準擅自擴大建設規(guī)模,提高建設標準,對違規(guī)的項目單位負責人和其他直接責任人員根據(jù)有關規(guī)定給予相應的行政紀律處分;



 (二)未依法組織招標的,按《中華人民共和國招標投標法》及其相關規(guī)定予以處罰;



 (三)截留,、挪用、侵占,、騙取,、虛報冒領項目建設資金的,責令限期改正,并追究相關責任人的行政紀律責任;構(gòu)成犯罪的,移送司法機關追究刑事責任;



 (四)項目完工后不依規(guī)定辦理財務決算,拖延、拒絕,、阻礙審計檢查的,不依規(guī)定辦理綜合竣工驗收手續(xù)或未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格即交付使用的,對項目建設單位負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員,由相關管理部門向有關部門,、單位提出給予行政處分或者紀律處分的建議;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。




第四十三條 圖紙設計,、咨詢評估,、招標代理、監(jiān)理,、工程造價等中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在對政府投資項目項目建議書,、可行性研究報告、初步設計,、施工圖設計,、招標代理進行咨詢評估、工程質(zhì)量監(jiān)理,、工程價款結(jié)算等中介服務時弄虛作假或者提供結(jié)論意見嚴重失實的,有關部門不得委托其從事政府投資項目的中介服務工作,并由有關部門視情節(jié)輕重給予相應行政處罰;造成損失的,依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的,提請司法機關追究刑事責任,。




第四十四條 政府有關部門有下列行為之一的,責令其限期糾正,并依法追究部門負責人和直接責任人員的行政責任;涉嫌犯罪的,提請司法機關依法追究刑事責任。



 (一)違規(guī)批準項目建議書,、可行性研究報告,、初步設計的;



 (二)單位和個人干預招標投標活動的;



 (三)違反本辦法規(guī)定撥付建設資金的;



 (四)不按規(guī)定接受工程決算審計的;



 (五)其他嚴重違反本辦法規(guī)定的行為。




第四十五條 政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量及安全生產(chǎn)事故的,除依法追究項目單位和勘察設計,、施工,、監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任外,并依法追究有關行政領導人在項目審批、執(zhí)行建設程序和工程建設監(jiān)督管理方面的行政責任;構(gòu)成犯罪的,提請司法機關依法追究刑事責任,。




第四十六條 國家機關及有關單位的工作人員在政府投資項目建設過程中濫用職權,、玩忽職守、徇私舞弊,、索賄受賄的,依法追究其行政責任;構(gòu)成犯罪的,提請司法機關依法追究刑事責任,。




第七章 附則




第四十七條 本市市級政府投資項目的管理適用本辦法。國務院,、省政府及其有關部門對使用中央和省財政資金的政府投資項目管理另有規(guī)定的,從其規(guī)定,。




第四十八條 本辦法由市人民政府法制辦公室負責解釋,。




第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。