• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)〔2005〕85號
• 【發(fā)布日期】2005-07-13
• 【生效日期】2005-07-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省通信保障應急預案

甘肅省通信保障應急預案

(甘政辦發(fā)〔2005〕85號)





各市,、自治州人民政府，省政府有關部門,，各電信運營企業(yè) ：



 《甘肅省通信保障應急預案》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行,。

 《甘肅省通信保障應急預案》是《甘肅省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》的專項預案之一,，是《甘肅省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》的重要組成部分。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會,、全面建設小康社會的目標，堅持以人為本和全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀,，遵循預防為主,、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領導,、分級負責,、反應及時、措施果斷,、依靠科學,、加強合作的原則，全面提高應對突發(fā)事件的組織指揮和應急處置能力,，保證應急通信指揮調度工作迅速,、高效、有序地進行,，滿足突發(fā)情況下通信保障和通信恢復工作的需要,，確保通信的安全暢通,。



二○○五年七月十三日





 甘肅省通信保障應急預案



 第一章總則



 第一條為建立健全我省通信保障和通信恢復應急工作機制，提高應對突發(fā)事件的組織指揮和應急處置能力,，保證應急通信指揮調度工作迅速,、高效、有序進行,，確保通信安全暢通,，依據(jù)《中華人民共和國電信條例》、《國家通信保障應急預案》和《甘肅省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關法規(guī)和規(guī)章制度,，結合我省通信行業(yè)實際,，制定本預案。

 第二條本預案適用于我省境內(nèi)發(fā)生的通信事故,、公共突發(fā)事件(自然災害,、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件,、突發(fā)社會安全事件)和國家重要通信的應急保障工作,。

 第三條當重大突發(fā)事件造成通信網(wǎng)絡中斷或通信嚴重受阻時，任何公民和單位都有義務通過各種途徑向當?shù)卣坝嘘P部門報告情況,。



 第二章組織機構與職責

 第四條成立甘肅省應急通信保障指揮部 (以下簡稱“省應急指揮部”),，負責領導、組織和協(xié)調全省應急通信保障與通信恢復工作,。主管副省長任總指揮,，省政府主管副秘書長和省通信管理局局長任副總指揮，省發(fā)展改革委,、省公安廳,、省財政廳、省建設廳和省交通廳等有關部門和各基礎電信運營企業(yè)的主要負責人為成員,。

 第五條各成員單位職責

 省應急指揮部辦公室設在省通信管理局,，主要負責省應急指揮部的日常工作；協(xié)調聯(lián)絡省應急指揮部各成員單位和省級以下應急通信辦公機構,；當突發(fā)事件威脅通信網(wǎng)絡安全或需要通信應急保障時,，及時了解情況，向省應急指揮部報告并提出處理建議,；按照省應急指揮部下達的命令和指示,，組織協(xié)調、落實全省的通信應急保障工作,。

 省發(fā)展改革委負責指導電信運營企業(yè)落實應急通信建設規(guī)劃,，制定應急通信保障裝備與物資儲備計劃。

 省公安廳負責指導,、協(xié)調,、組織重大和特大通信網(wǎng)絡安全事件發(fā)生地公安機關對事件涉嫌刑事犯罪的偵查,、鑒定工作，維護事發(fā)地社會治安,。

 省財政廳負責公共突發(fā)事件中應急通信保障的經(jīng)費落實(通信網(wǎng)內(nèi)事故除外),。

 省建設廳負責制定應急通信基礎設施建設規(guī)劃。

 省交通廳負責為應急通信物資裝備迅速到達目的地提供交通和運輸保障,。

 各基礎電信運營企業(yè)設立相應的應急通信保障工作管理機構，組建由網(wǎng)絡管理,、運行維護,、工程建設及應急機動通信部門組成的通信保障應急隊伍，配備必要的應急保障裝備,，負責應急保障隊伍演練,，加強應急資源及裝備的管理、維護和保養(yǎng),，以備隨時緊急調用,。

 第六條各市州、縣區(qū)市政府應由主管領導負責,，組建與省級機構相對應的應急指揮系統(tǒng),。應急指揮系統(tǒng)日常辦公機構的設立，由省通信管理局負責,，在基礎電信運營企業(yè)的下屬企業(yè)中確定,，辦公機構的日常工作，接受省應急指揮部辦公室的領導,。



 第三章預測預報

 第七條應急通信保障工作應堅持早預防,、早發(fā)現(xiàn)、早報告,、早處置的方針,。各有關部門要對應急保障的重點網(wǎng)絡、重點環(huán)節(jié),、重點場所,、重點地區(qū)進行監(jiān)測，分析可能出現(xiàn)的各種緊急情況,，建立和完善安全預警信息預測預報機制,，并加強重點監(jiān)管。

 各基礎電信運營企業(yè)要貫徹落實國家通信網(wǎng)絡安全規(guī)劃和工作要求,，不斷提高網(wǎng)絡自愈與抗毀能力,。加強重點保障目標的應急預防和演練，增強應對突發(fā)事件的保障能力,。不斷完善網(wǎng)內(nèi)(電信網(wǎng)內(nèi)部)網(wǎng)外(電信網(wǎng)外部)兩類預警信息的預測預報途徑,，與當?shù)卣⒂行У娜粘贤ㄇ?，隨時做好應急保障準備工作。



 第四章應急響應

 第八條各級應急指揮部辦公室應保持良好狀態(tài),，實行24小時值班制度,，指定聯(lián)絡員、值班電話,，報應急指揮部辦公室備案并向社會公布,。主要負責人和管理人員的手機24小時開機，保證能隨時聯(lián)系,，所有人員應堅守工作崗位待命,。

 第九條公共突發(fā)事件的應急保障信息要按照分級負責、條塊結合,、逐級上報的要求報送,，并抄送同級有關部門。

 第十條應急通信預警等級劃分標準

 Ⅰ級(特大)：因特別重大突發(fā)公共事件引發(fā)的,，有可能造成包括我省在內(nèi)的多省(區(qū),、市)通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐樓遭到破壞等情況,，及需要通信保障應急準備的重大情況,；通信網(wǎng)絡故障可能升級造成多省 (區(qū)、市)通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷的情況,。

 Ⅱ級(重大)：因重大突發(fā)公共事件引發(fā)的,，有可能造成我省多個基礎電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡通信故障的情況，及需要通信保障應急準備的情況,；通信網(wǎng)絡故障可能升級造成我省多個基礎電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡通信故障的情況,。

 Ⅲ級(較重)：因較大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成我省某基礎電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡多點通信故障的情況,；通信網(wǎng)絡故障可能升級造成我省某基礎電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡多點通信故障的情況,。

 Ⅳ級(一般)：因一般突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成我省某基礎電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡局部通信故障的情況,。

 第十一條響應分級

 Ⅰ級(特大)：突發(fā)事件造成包括我省在內(nèi)的多省(區(qū),、市)通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐樓遭到破壞等重大影響,，及國家有關部門下達的重要通信保障任務,，由省應急指揮部負責上報國家通信保障應急領導小組，請求啟動國家通信保障應急預案,，同時報國務院,。

 Ⅱ級(重大)：突發(fā)事件造成我省多個基礎電信運營企業(yè)通信故障或地方政府有關部門下達通信保障任務時，由省應急指揮部負責組織和協(xié)調，啟動省通信保障應急預案,，同時上報國家通信保障應急工作辦公室,。

 Ⅲ級(較重)：突發(fā)事件造成我省某基礎電信運營企業(yè)多點通信故障時，由相應基礎電信運營企業(yè)通信保障應急管理機構負責相關的通信保障和通信恢復應急工作,，啟動基礎電信運營企業(yè)相應的通信保障應急預案,，同時報省應急指揮部辦公室。

 Ⅳ級(一般)：突發(fā)事件造成我省某電信運營企業(yè)局部通信故障時,，由相應基礎電信運營企業(yè)通信保障應急管理機構負責相關的通信保障和通信恢復應急工作,，啟動基礎電信運營企業(yè)相應的通信保障應急預案。

 第十二條基本應急程序

 各級應急指揮部得到通信突發(fā)事件信息后,，應初步確定事件性質,、級別，提出是否啟動應急預案,、啟動哪級預案的建議，逐級上報,，并請示啟動相應的應急預案,。

 (一)應急準備工作

 通信應急預案決定啟動時，各級應急指揮部辦公室要以書面或傳真形式向有關成員單位和基礎電信運營企業(yè)下達任務通知書,，緊急情況下省應急指揮部辦公室可越級調度,。接到任務通知書后，各單位應立即傳達貫徹,，并成立現(xiàn)場通信保障應急指揮部(以下簡稱“現(xiàn)場應急指揮部”),，組織相應人員進行通信保障和通信恢復工作。

 (二)通信保障及搶修

 通信保障及搶修應遵循先中央,、后地方,，先重點、后一般的原則,。具體順序如下：

 1,、中央首長專線；

 2,、突發(fā)事件處理指揮聯(lián)絡通信電路,；

 3、黨政專網(wǎng)電路,；

 4,、保密、機要,、安全,、公安、武警、軍隊,、核應急等重要部門租用電路,；

 5、地震,、防火,、防汛、氣象,、醫(yī)療急救等部門租用的與防震,、防火、防汛,、氣象信息發(fā)布,、醫(yī)療急救等有關的電路；

 6,、金融,、證券、民航,、海關,、鐵路、稅務,、電力等與國民經(jīng)濟密切相關部門租用的電路,；

 7、其他需要保障的重要通信電路,。

 (三)通信保障和通信恢復應急工作完成后,，現(xiàn)場應急指揮部應在充分聽取專家組意見的基礎上，提出終止應急工作請示,，由國家通信保障應急領導小組或省應急指揮部下達解除任務通知書,，現(xiàn)場應急指揮部收到通知書后，任務正式結束,。



 第五章后期處置

 第十三條通信保障和通信恢復應急工作完成后,，各級政府和有關部門要迅速采取措施，恢復正常的社會秩序,。

 (一)通信保障和通信恢復應急工作完成后,，現(xiàn)場應急指揮部要及時寫出調查報告，報省應急指揮部辦公室,，并抄送上級有關部門,。調查報告主要內(nèi)容包括：事故發(fā)生的時間、地點,、原因,、影響程度和直接、間接經(jīng)濟損失情況；應急救援參加單位,、投入人員,、設備情況；應急救援過程,、經(jīng)費決算,、實際效果；誘發(fā)事件或應急救援不力的主要責任單位和個人,。

 (二)對重大和特大通信突發(fā)事件,，由省應急指揮部辦公室負責對通信事故原因進行調查、分析和處理,，對事故后果進行評估,，并對事故責任處理情況進行監(jiān)督檢查。

 第十四條對通信應急事件中瞞報,、緩報,、謊報或者授意他人瞞報、緩報,、謊報,，阻礙他人報告，或未采取積極有效的措施搶修和調查處理,，或對調查工作不負責任，致使調查工作有重大疏漏,，應急決策,、應急指揮失當，索賄受賄,、包庇事件責任者等將追究有關負責人的責任,。



 第六章附 則

 第十五條各基礎電信運營企業(yè)是指甘肅省電信有限公司、甘肅移動通信有限責任公司,、中國聯(lián)合通信有限公司甘肅分公司,、中國鐵通集團有限公司甘肅省分公司、中國網(wǎng)絡通信集團公司甘肅省分公司,、中國衛(wèi)星通信集團公司甘肅省分公司等,。

 第十六條本預案由省通信管理局負責解釋。

 第十七條本預案自印發(fā)之日起施行,。



 附件：1,、甘肅省應急通信速報制度

 2、甘肅省應急通信接警處警中心及聯(lián)絡員通信錄

 通信網(wǎng)內(nèi)突發(fā)事件的報告,，除了按照通信行業(yè)應急保障管理規(guī)定執(zhí)行外,，還要依照本預案向事件發(fā)生地政府和上級應急指揮部報告；通信網(wǎng)外公共突發(fā)事件的通信應急保障，按以下程序速報：

 一,、在縣區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生Ⅳ級(一般)突發(fā)事件,，由本級應急指揮部及時向市州應急指揮部報告，縣級政府組織調查和作出應急處理,。

 二,、在市州行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生Ⅲ級(較重)突發(fā)事件，發(fā)生地應急指揮部應于1小時內(nèi)報告市州應急指揮部,，并上報省應急指揮部,。市州政府或應急指揮部要及時組織調查和作出應急處理，并將詳情上報省應急指揮部,。

 三,、發(fā)生Ⅱ級(重大)突發(fā)事件，發(fā)生地應急指揮部應于1小時內(nèi)上報省應急指揮部,，同時上報信息產(chǎn)業(yè)部,。省應急指揮部要及時組織調查和作出應急處理，并將詳情上報國家通信保障應急工作辦公室,。

 四,、發(fā)生Ⅰ級(特大)突發(fā)事件，省應急指揮部立即報告信息產(chǎn)業(yè)部,，省應急指揮部及時組織調查和作出應急處理,，并將詳情上報國家通信保障應急工作辦公室。

 五,、各級應急指揮部向上級報送情況時,，同時抄送同級有關部門。

 六,、通信應急保障速報內(nèi)容,。在1小時內(nèi)提交的速報報告，應根據(jù)已獲得信息,，說明突發(fā)事件發(fā)生的時間,、地點、影響程度,，并盡可能說明原因和發(fā)展趨勢等,。通信應急保障調查結束后，應及時提交調查報告,。報告內(nèi)容包括：

 (一)發(fā)生的位置(包括鎮(zhèn),、鄉(xiāng)、村,、組,、點等),；

 (二)發(fā)生的時間；

 (三)事件簡要經(jīng)過,、影響程度,、可能原因；

 (四)發(fā)展趨勢,；

 (五)已經(jīng)采取的防范對策,、措施。

 附件2:甘肅省應急通信接警處警中心