• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2006]47號
• 【發(fā)布日期】2006-12-26
• 【生效日期】2006-12-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省企業(yè)投資項目核準暫行辦法

福建省企業(yè)投資項目核準暫行辦法

(閩政[2006]47號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè),、各高等院校：



 《福建省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》,、《福建省企業(yè)投資項目核準目錄》、《福建省企業(yè)投資項目備案制管理暫行辦法》已經(jīng)省人民政府研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



福建省人民政府

二○○六年十二月二十六日





福建省企業(yè)投資項目核準暫行辦法




第一章 總 則




第一條 為完善社會主義市場經(jīng)濟體制,，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，進一步規(guī)范對企業(yè)投資項目的核準行為,，保障企業(yè)投資合法權(quán)益,，根據(jù)《
中華人民共和國行政許可法》、《
國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）,、《
企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（國家發(fā)展改革委第19號令）等規(guī)定,，結(jié)合本省實際，制定本辦法,。




第二條 省人民政府根據(jù)國務(wù)院頒布的《政府核準的投資項目目錄》,，制定和頒布《福建省企業(yè)投資項目核準目錄》（以下簡稱《核準目錄》），劃分省,、市,、縣（區(qū)）各級政府投資主管部門的核準權(quán)限。并根據(jù)國家發(fā)布的有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章相應(yīng)進行調(diào)整。



 前款所稱政府投資主管部門,，是指各級發(fā)展改革委（發(fā)展改革局）和具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委,、經(jīng)貿(mào)局）。




第三條 本辦法所稱企業(yè)投資項目,，是指境內(nèi)公民,、法人和其他經(jīng)濟組織使用非政府性資金進行建設(shè)的項目。



 前款所稱的政府性資金是指應(yīng)納入政府預(yù)算管理的資金,，包括稅收收入,、社會保險基金收入、非稅收入（含政府性基金收入,、專項收入,、彩票資金收入、行政事業(yè)性收費收入,、罰沒收入,、國有資本經(jīng)營收入、國有資源或資產(chǎn)有償使用收入,、其他非稅收入）,、貸款轉(zhuǎn)貸回收金收入,、債務(wù)收入、轉(zhuǎn)移性收入,；政府間接融資資金,；政府管理的其他資金。




第四條 按照省政府頒布的《核準目錄》規(guī)定應(yīng)由地方政府投資主管部門核準的企業(yè)投資項目,，適用本辦法,。國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。廈門市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)投資項目核準辦法,，由廈門市政府另行制定,。



 應(yīng)由中央政府投資主管部門核準的項目，按照《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（國家發(fā)展改革委第19號令）的規(guī)定執(zhí)行,。



 地方管理權(quán)限內(nèi)的外商投資項目和境外投資項目的核準辦法另行制定,。




第五條 企業(yè)投資《核準目錄》內(nèi)的項目，應(yīng)按本辦法規(guī)定的要求向項目核準機關(guān)提交項目申請報告,。項目核準機關(guān)應(yīng)當依法核準,，依法監(jiān)督。



 前款所稱項目核準機關(guān),，是指按權(quán)限劃分規(guī)定對申報項目具有相應(yīng)核準權(quán)的政府投資主管部門,。




第二章 項目申請報告的內(nèi)容及編報要求




第六條 項目申請報告應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制。申報時由項目申報單位向項目核準機關(guān)提交項目申請報告一式5份（不含需要提交專家進行評估論證的份數(shù)）,。




第七條 項目申請報告應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：



 （一）項目申報企業(yè)情況,；



 （二）擬建項目情況（如有進口設(shè)備，應(yīng)包括進口設(shè)備情況及用匯額度）,；



 （三）建設(shè)用地情況與相關(guān)規(guī)劃,；



 （四）資源利用和能源耗用分析；



 （五）生態(tài)環(huán)境影響分析,；



 （六）經(jīng)濟和社會效益分析,；



 （七）法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容,。



 依法必須實行招標的,，還應(yīng)按照國家和省的規(guī)定增加有關(guān)招標投標方案的內(nèi)容。




第八條 項目申報單位在向項目核準機關(guān)或初審機關(guān)報送項目申請報告時,，應(yīng)依照國家法律,、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定同時附送以下文件：



 （一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃選址意見；



 （二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見,；



 （三）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見,；



 （四）涉及用海的項目，還應(yīng)提供海洋漁業(yè)行政主管部門出具的海域使用預(yù)審意見；



 （五）按法律,、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定應(yīng)提交的其他有關(guān)文件,。



 前款所列文件應(yīng)由相應(yīng)批準權(quán)限的城市規(guī)劃、國土資源,、環(huán)境保護,、海洋漁業(yè)等行政主管部門出具。




第九條 項目申報單位應(yīng)對所有申報材料內(nèi)容的真實性負責,。




第三章 核準的程序及期限




第十條 由省政府投資主管部門核準的企業(yè)投資項目,，應(yīng)向項目所在地的縣（市）政府投資主管部門提交項目申請報告，縣（市）政府投資主管部門提出初審意見后報送省政府投資主管部門,，同時抄送設(shè)區(qū)市政府投資主管部門,。設(shè)區(qū)市政府投資主管部門有不同意見的，應(yīng)自收到抄送材料之日起7個工作日內(nèi)向省政府投資主管部門書面反饋,。



 設(shè)區(qū)市所轄區(qū)屬企業(yè)投資必須報省政府投資主管部門核準的項目,，由企業(yè)向設(shè)區(qū)市政府投資主管部門提交項目申請報告，并抄送所轄區(qū)政府投資主管部門,。設(shè)區(qū)市政府投資主管部門提出初審意見后報送省政府投資主管部門，所轄區(qū)政府投資主管部門有不同意見的,，應(yīng)自收到抄送材料之日起7個工作日內(nèi)向市政府投資主管部門書面反饋,。



 設(shè)區(qū)市屬企業(yè)投資必須報省政府投資主管部門核準的項目，可直接向設(shè)區(qū)市政府投資主管部門提交項目申請報告,，設(shè)區(qū)市政府投資主管部門提出初審意見后報省政府投資主管部門,。



 省屬企業(yè)可直接向省政府投資主管部門提交項目申請報告。




第十一條 由設(shè)區(qū)市政府投資主管部門核準的企業(yè)投資項目,，應(yīng)向項目所在地的縣（市,、區(qū)）政府投資主管部門提交項目申請報告，縣（市,、區(qū)）政府投資主管部門提出初審意見后報送設(shè)區(qū)市政府投資主管部門,；設(shè)區(qū)市屬企業(yè)可直接向設(shè)區(qū)市政府投資主管部門提交項目申請報告。



 由縣（市,、區(qū)）政府投資主管部門核準的企業(yè)投資項目,，應(yīng)向項目所在地縣（市、區(qū)）政府投資主管部門提交項目申請報告,。




第十二條 項目核準機關(guān),、初審機關(guān)認為申請材料不齊全或者不符合有關(guān)要求的，應(yīng)自收到項目申報單位的項目申請報告起5個工作日內(nèi)一次告知申請單位需要補正的全部內(nèi)容,。



 項目申報單位按告知要求補正后,，項目核準機關(guān)、初審機關(guān)應(yīng)當受理，并向申請企業(yè)出具受理通知書,。




第十三條 項目初審機關(guān)應(yīng)自受理項目申請報告之日起7個工作日內(nèi)完成初審,，并將初審意見和項目申報單位的全部申請材料直接報送項目核準機關(guān)。




第十四條 項目核準機關(guān)在受理項目申請報告后,，如有必要,，應(yīng)在受理后4個工作日內(nèi)，委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)進行評估論證,。對于特別重大的項目,，可實行專家評估制度。



 接受委托的工程咨詢機構(gòu)應(yīng)在項目核準機關(guān)要求的時間內(nèi)提交評估報告,，并對評估結(jié)論負責,。



 接受委托的工程咨詢機構(gòu)在進行評估時，可要求項目申報單位就有關(guān)問題作出說明,，但不得向項目申報單位收取任何費用,。




第十五條 項目核準機關(guān)在進行核準時，如涉及其它行業(yè)主管部門的職能,，應(yīng)向相關(guān)部門發(fā)出征求意見函并附相關(guān)申請材料,。相關(guān)部門應(yīng)自收到征求意見函及有關(guān)材料之日起7個工作日內(nèi)，向項目核準機關(guān)提交書面反饋意見,，逾期不反饋的視為同意,。




第十六條 對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，項目核準機關(guān)在核準過程中應(yīng)采取適當方式征求公眾意見,。




第十七條 項目核準機關(guān)應(yīng)在受理項目申請報告后20個工作日內(nèi),，作出對項目申請報告是否予以核準的決定。由于特殊原因不能在20個工作日內(nèi)作出決定的,，經(jīng)本機關(guān)負責人批準,，可以延長10個工作日，并應(yīng)及時書面通知項目申報單位,，說明延期理由,。



 前款規(guī)定的核準期限，含征求部門意見時間,，但不包括委托工程咨詢機構(gòu)進行評估,、組織專家評估和征求公眾意見的時間。




第十八條 項目核準機關(guān)對決定予以核準的項目,，應(yīng)向項目申報單位發(fā)出核準文件,，并抄送相關(guān)部門和項目初審機關(guān)。對決定不予核準的項目,，應(yīng)向項目申報單位出具不予核準決定書,，說明不予核準的理由,，并告知項目申報單位享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，同時抄送相關(guān)部門和項目初審機關(guān),。




第四章 核準的條件及效力




第十九條 項目核準機關(guān)主要根據(jù)以下條件對項目進行審查：



 （一）是否符合有關(guān)法律法規(guī),；



 （二）是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準；



 （三）是否符合國家宏觀調(diào)控政策,；



 （四）是否符合城市規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和生產(chǎn)力布局的要求,；



 （五）是否符合國家反壟斷的有關(guān)規(guī)定,；



 （六）是否影響國家經(jīng)濟安全；



 （七）是否合理開發(fā)并有效利用資源,；



 （八）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)是否得到有效保護,；



 （九）是否對公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響,。



 項目核準機關(guān)在對項目進行審核時,，對必須實行招標投標的項目，應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定,，同時核準項目的招標事項,。




第二十條 項目申報單位憑項目核準機關(guān)出具的項目核準文件，依法辦理城市規(guī)劃,、土地、海域,、礦產(chǎn),、水資源利用、設(shè)備進口和適用稅收政策等有關(guān)手續(xù),。




第二十一條 項目核準文件的有效期為2年,，自文件簽署之日起計算。




第二十二條 對應(yīng)申請核準而未申請的項目,，或者雖然申請但未予核準的項目,，國土資源、環(huán)境保護,、城市規(guī)劃,、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理,、公安消防,、證券監(jiān)管,、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管,、水資源管理,、海域使用管理、海關(guān)等部門不得為其辦理相關(guān)后續(xù)手續(xù),，金融機構(gòu)不得為其發(fā)放貸款,。




第五章 核準的變更及延續(xù)




第二十三條 經(jīng)核準的項目出現(xiàn)下列情況之一的，項目申報單位應(yīng)向項目原核準機關(guān)提出書面申請變更核準,，原項目核準機關(guān)應(yīng)根據(jù)項目調(diào)整的具體情況,，出具書面確認意見或要求其重新辦理核準手續(xù)：



 （一）項目業(yè)主及建設(shè)地點發(fā)生變化的；



 （二）主要建設(shè)內(nèi)容或主要產(chǎn)品發(fā)生重大變化的,；



 （三）主要技術(shù)和工藝發(fā)生重大變化的,；



 （四）投資規(guī)模超出原核準投資額20%及以上的；



 （五）有關(guān)法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策,、技術(shù)政策規(guī)定需要變更的其他情況,。




第二十四條 申請變更的報告內(nèi)容比照本辦法第二章規(guī)定編報，變更核準的程序及要求按照本辦法第三章的規(guī)定執(zhí)行,。




第二十五條 經(jīng)核準的項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的,，項目申報單位應(yīng)在核準文件有效期屆滿30日前按規(guī)定程序向原項目核準機關(guān)申請延期，原項目核準機關(guān)應(yīng)在核準文件有效期屆滿前依法作出是否予以延續(xù)核準的決定,。




第六章 責任約束




第二十六條 項目申報單位以拆分項目或提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，項目核準機關(guān)應(yīng)依法撤銷對該項目的核準文件,，并在7個工作日內(nèi)告知相關(guān)行業(yè)行政主管部門,。




第二十七條 項目核準機關(guān)及其工作人員，應(yīng)嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定,，不得變相增減核準條件,、標準，不得拖延核準時限,。




第二十八條 項目核準機關(guān)的工作人員,，在項目核準過程中濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊,、索賄受賄的，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。




第二十九條 工程咨詢評估機構(gòu)及相關(guān)人員,，在評估過程中違反職業(yè)道德,、造成重大損失和惡劣影響的,，應(yīng)依法追究其相應(yīng)責任。




第三十條 項目核準機關(guān)應(yīng)會同城市規(guī)劃,、國土資源,、水資源、環(huán)境保護,、安全生產(chǎn)等部門,，加強對企業(yè)投資項目的監(jiān)管。對于應(yīng)報政府核準而未申報的項目,、雖然申報但未經(jīng)核準擅自開工建設(shè)的項目,，以及未按項目核準文件要求進行建設(shè)的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，相應(yīng)的項目核準機關(guān)應(yīng)立即責令其停止建設(shè),，并依法追究有關(guān)責任人的責任。




第七章 附 則




第三十一條 事業(yè)單位,、社會團體等非企業(yè)單位不使用政府性資金投資建設(shè)《核準目錄》內(nèi)的項目,，參照本辦法進行核準。




第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。此前發(fā)布的有關(guān)本省管理權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項目審批核準管理規(guī)定,，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行,。