• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2006]47號
• 【發(fā)布日期】2006-12-26
• 【生效日期】2006-12-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法

福建省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法

(閩政[2006]47號)





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門,、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè)、各高等院校：



 《福建省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》、《福建省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄》,、《福建省企業(yè)投資項目備案制管理暫行辦法》已經(jīng)省人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



福建省人民政府

二○○六年十二月二十六日





福建省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法




第一章 總 則




第一條 為完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，進一步規(guī)范對企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)行為,，保障企業(yè)投資合法權(quán)益，根據(jù)《
中華人民共和國行政許可法》,、《
國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）,、《
企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展改革委第19號令）等規(guī)定，結(jié)合本省實際,，制定本辦法,。




第二條 省人民政府根據(jù)國務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，制定和頒布《福建省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄》（以下簡稱《核準(zhǔn)目錄》）,，劃分省,、市、縣（區(qū)）各級政府投資主管部門的核準(zhǔn)權(quán)限,。并根據(jù)國家發(fā)布的有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章相應(yīng)進行調(diào)整。



 前款所稱政府投資主管部門,，是指各級發(fā)展改革委（發(fā)展改革局）和具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委,、經(jīng)貿(mào)局）。




第三條 本辦法所稱企業(yè)投資項目,，是指境內(nèi)公民,、法人和其他經(jīng)濟組織使用非政府性資金進行建設(shè)的項目。



 前款所稱的政府性資金是指應(yīng)納入政府預(yù)算管理的資金,，包括稅收收入,、社會保險基金收入、非稅收入（含政府性基金收入,、專項收入,、彩票資金收入、行政事業(yè)性收費收入,、罰沒收入,、國有資本經(jīng)營收入、國有資源或資產(chǎn)有償使用收入,、其他非稅收入）,、貸款轉(zhuǎn)貸回收金收入、債務(wù)收入,、轉(zhuǎn)移性收入,；政府間接融資資金；政府管理的其他資金,。




第四條 按照省政府頒布的《核準(zhǔn)目錄》規(guī)定應(yīng)由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目,，適用本辦法。國家另有規(guī)定的從其規(guī)定,。廈門市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)投資項目核準(zhǔn)辦法,，由廈門市政府另行制定。



 應(yīng)由中央政府投資主管部門核準(zhǔn)的項目,，按照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展改革委第19號令）的規(guī)定執(zhí)行,。



 地方管理權(quán)限內(nèi)的外商投資項目和境外投資項目的核準(zhǔn)辦法另行制定。




第五條 企業(yè)投資《核準(zhǔn)目錄》內(nèi)的項目,，應(yīng)按本辦法規(guī)定的要求向項目核準(zhǔn)機關(guān)提交項目申請報告。項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法核準(zhǔn),，依法監(jiān)督,。



 前款所稱項目核準(zhǔn)機關(guān)，是指按權(quán)限劃分規(guī)定對申報項目具有相應(yīng)核準(zhǔn)權(quán)的政府投資主管部門,。




第二章 項目申請報告的內(nèi)容及編報要求




第六條 項目申請報告應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制,。申報時由項目申報單位向項目核準(zhǔn)機關(guān)提交項目申請報告一式5份（不含需要提交專家進行評估論證的份數(shù)）。




第七條 項目申請報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：



 （一）項目申報企業(yè)情況,；



 （二）擬建項目情況（如有進口設(shè)備,，應(yīng)包括進口設(shè)備情況及用匯額度）,；



 （三）建設(shè)用地情況與相關(guān)規(guī)劃；



 （四）資源利用和能源耗用分析,；



 （五）生態(tài)環(huán)境影響分析,；



 （六）經(jīng)濟和社會效益分析；



 （七）法律,、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容,。



 依法必須實行招標(biāo)的，還應(yīng)按照國家和省的規(guī)定增加有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方案的內(nèi)容,。




第八條 項目申報單位在向項目核準(zhǔn)機關(guān)或初審機關(guān)報送項目申請報告時,，應(yīng)依照國家法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定同時附送以下文件：



 （一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃選址意見,；



 （二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見,；



 （三）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；



 （四）涉及用海的項目,，還應(yīng)提供海洋漁業(yè)行政主管部門出具的海域使用預(yù)審意見,；



 （五）按法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定應(yīng)提交的其他有關(guān)文件,。



 前款所列文件應(yīng)由相應(yīng)批準(zhǔn)權(quán)限的城市規(guī)劃,、國土資源、環(huán)境保護,、海洋漁業(yè)等行政主管部門出具,。




第九條 項目申報單位應(yīng)對所有申報材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。




第三章 核準(zhǔn)的程序及期限




第十條 由省政府投資主管部門核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目,，應(yīng)向項目所在地的縣（市）政府投資主管部門提交項目申請報告,，縣（市）政府投資主管部門提出初審意見后報送省政府投資主管部門，同時抄送設(shè)區(qū)市政府投資主管部門,。設(shè)區(qū)市政府投資主管部門有不同意見的,，應(yīng)自收到抄送材料之日起7個工作日內(nèi)向省政府投資主管部門書面反饋。



 設(shè)區(qū)市所轄區(qū)屬企業(yè)投資必須報省政府投資主管部門核準(zhǔn)的項目,，由企業(yè)向設(shè)區(qū)市政府投資主管部門提交項目申請報告,，并抄送所轄區(qū)政府投資主管部門。設(shè)區(qū)市政府投資主管部門提出初審意見后報送省政府投資主管部門,，所轄區(qū)政府投資主管部門有不同意見的,，應(yīng)自收到抄送材料之日起7個工作日內(nèi)向市政府投資主管部門書面反饋。



 設(shè)區(qū)市屬企業(yè)投資必須報省政府投資主管部門核準(zhǔn)的項目,，可直接向設(shè)區(qū)市政府投資主管部門提交項目申請報告,，設(shè)區(qū)市政府投資主管部門提出初審意見后報省政府投資主管部門。



 省屬企業(yè)可直接向省政府投資主管部門提交項目申請報告。




第十一條 由設(shè)區(qū)市政府投資主管部門核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目,，應(yīng)向項目所在地的縣（市,、區(qū)）政府投資主管部門提交項目申請報告，縣（市,、區(qū)）政府投資主管部門提出初審意見后報送設(shè)區(qū)市政府投資主管部門,；設(shè)區(qū)市屬企業(yè)可直接向設(shè)區(qū)市政府投資主管部門提交項目申請報告。



 由縣（市,、區(qū)）政府投資主管部門核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目,，應(yīng)向項目所在地縣（市、區(qū)）政府投資主管部門提交項目申請報告,。




第十二條 項目核準(zhǔn)機關(guān),、初審機關(guān)認(rèn)為申請材料不齊全或者不符合有關(guān)要求的，應(yīng)自收到項目申報單位的項目申請報告起5個工作日內(nèi)一次告知申請單位需要補正的全部內(nèi)容,。



 項目申報單位按告知要求補正后,，項目核準(zhǔn)機關(guān)、初審機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理,，并向申請企業(yè)出具受理通知書,。




第十三條 項目初審機關(guān)應(yīng)自受理項目申請報告之日起7個工作日內(nèi)完成初審，并將初審意見和項目申報單位的全部申請材料直接報送項目核準(zhǔn)機關(guān),。




第十四條 項目核準(zhǔn)機關(guān)在受理項目申請報告后,，如有必要，應(yīng)在受理后4個工作日內(nèi),，委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)進行評估論證,。對于特別重大的項目，可實行專家評估制度,。



 接受委托的工程咨詢機構(gòu)應(yīng)在項目核準(zhǔn)機關(guān)要求的時間內(nèi)提交評估報告,，并對評估結(jié)論負(fù)責(zé)。



 接受委托的工程咨詢機構(gòu)在進行評估時,，可要求項目申報單位就有關(guān)問題作出說明,，但不得向項目申報單位收取任何費用。




第十五條 項目核準(zhǔn)機關(guān)在進行核準(zhǔn)時,，如涉及其它行業(yè)主管部門的職能,，應(yīng)向相關(guān)部門發(fā)出征求意見函并附相關(guān)申請材料。相關(guān)部門應(yīng)自收到征求意見函及有關(guān)材料之日起7個工作日內(nèi),，向項目核準(zhǔn)機關(guān)提交書面反饋意見,，逾期不反饋的視為同意。




第十六條 對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目,，項目核準(zhǔn)機關(guān)在核準(zhǔn)過程中應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見,。




第十七條 項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)在受理項目申請報告后20個工作日內(nèi)，作出對項目申請報告是否予以核準(zhǔn)的決定,。由于特殊原因不能在20個工作日內(nèi)作出決定的,，經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日,，并應(yīng)及時書面通知項目申報單位,，說明延期理由。



 前款規(guī)定的核準(zhǔn)期限,，含征求部門意見時間,，但不包括委托工程咨詢機構(gòu)進行評估、組織專家評估和征求公眾意見的時間,。




第十八條 項目核準(zhǔn)機關(guān)對決定予以核準(zhǔn)的項目,，應(yīng)向項目申報單位發(fā)出核準(zhǔn)文件，并抄送相關(guān)部門和項目初審機關(guān),。對決定不予核準(zhǔn)的項目,，應(yīng)向項目申報單位出具不予核準(zhǔn)決定書，說明不予核準(zhǔn)的理由,，并告知項目申報單位享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利,，同時抄送相關(guān)部門和項目初審機關(guān)。




第四章 核準(zhǔn)的條件及效力




第十九條 項目核準(zhǔn)機關(guān)主要根據(jù)以下條件對項目進行審查：



 （一）是否符合有關(guān)法律法規(guī),；



 （二）是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),；



 （三）是否符合國家宏觀調(diào)控政策；



 （四）是否符合城市規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、海洋功能區(qū)劃和生產(chǎn)力布局的要求；



 （五）是否符合國家反壟斷的有關(guān)規(guī)定,；



 （六）是否影響國家經(jīng)濟安全,；



 （七）是否合理開發(fā)并有效利用資源；



 （八）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)是否得到有效保護,；



 （九）是否對公眾利益,，特別是項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。



 項目核準(zhǔn)機關(guān)在對項目進行審核時,，對必須實行招標(biāo)投標(biāo)的項目,，應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，同時核準(zhǔn)項目的招標(biāo)事項,。




第二十條 項目申報單位憑項目核準(zhǔn)機關(guān)出具的項目核準(zhǔn)文件,，依法辦理城市規(guī)劃,、土地、海域,、礦產(chǎn),、水資源利用、設(shè)備進口和適用稅收政策等有關(guān)手續(xù),。




第二十一條 項目核準(zhǔn)文件的有效期為2年,，自文件簽署之日起計算。




第二十二條 對應(yīng)申請核準(zhǔn)而未申請的項目,，或者雖然申請但未予核準(zhǔn)的項目,，國土資源、環(huán)境保護,、城市規(guī)劃,、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理,、公安消防,、證券監(jiān)管、外匯管理,、安全生產(chǎn)監(jiān)管,、水資源管理、海域使用管理,、海關(guān)等部門不得為其辦理相關(guān)后續(xù)手續(xù),，金融機構(gòu)不得為其發(fā)放貸款。




第五章 核準(zhǔn)的變更及延續(xù)




第二十三條 經(jīng)核準(zhǔn)的項目出現(xiàn)下列情況之一的,，項目申報單位應(yīng)向項目原核準(zhǔn)機關(guān)提出書面申請變更核準(zhǔn),，原項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面確認(rèn)意見或要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)：



 （一）項目業(yè)主及建設(shè)地點發(fā)生變化的,；



 （二）主要建設(shè)內(nèi)容或主要產(chǎn)品發(fā)生重大變化的,；



 （三）主要技術(shù)和工藝發(fā)生重大變化的；



 （四）投資規(guī)模超出原核準(zhǔn)投資額20%及以上的,；



 （五）有關(guān)法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策,、技術(shù)政策規(guī)定需要變更的其他情況。




第二十四條 申請變更的報告內(nèi)容比照本辦法第二章規(guī)定編報,，變更核準(zhǔn)的程序及要求按照本辦法第三章的規(guī)定執(zhí)行,。




第二十五條 經(jīng)核準(zhǔn)的項目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項目申報單位應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿30日前按規(guī)定程序向原項目核準(zhǔn)機關(guān)申請延期,，原項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿前依法作出是否予以延續(xù)核準(zhǔn)的決定,。




第六章 責(zé)任約束




第二十六條 項目申報單位以拆分項目或提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項目核準(zhǔn)文件的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)依法撤銷對該項目的核準(zhǔn)文件,，并在7個工作日內(nèi)告知相關(guān)行業(yè)行政主管部門,。




第二十七條 項目核準(zhǔn)機關(guān)及其工作人員，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定,，不得變相增減核準(zhǔn)條件,、標(biāo)準(zhǔn)，不得拖延核準(zhǔn)時限,。




第二十八條 項目核準(zhǔn)機關(guān)的工作人員，在項目核準(zhǔn)過程中濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊、索賄受賄的,，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第二十九條 工程咨詢評估機構(gòu)及相關(guān)人員,，在評估過程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的,，應(yīng)依法追究其相應(yīng)責(zé)任,。




第三十條 項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)會同城市規(guī)劃、國土資源,、水資源,、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等部門,，加強對企業(yè)投資項目的監(jiān)管,。對于應(yīng)報政府核準(zhǔn)而未申報的項目、雖然申報但未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的項目,，以及未按項目核準(zhǔn)文件要求進行建設(shè)的項目,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)的項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)立即責(zé)令其停止建設(shè),，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。




第七章 附 則




第三十一條 事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)單位不使用政府性資金投資建設(shè)《核準(zhǔn)目錄》內(nèi)的項目,，參照本辦法進行核準(zhǔn),。




第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)本省管理權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項目審批核準(zhǔn)管理規(guī)定,，凡與本辦法有抵觸的,，均按本辦法執(zhí)行。