• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2007〕232號
• 【發(fā)布日期】2007-12-25
• 【生效日期】2007-12-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全省農(nóng)村土地突出問題專項治理領導小組關于督導情況通報的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全省農(nóng)村土地突出問題專項治理領導小組關于督導情況通報的通知

(閩政辦〔2007〕232號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省直有關單位：



 現(xiàn)將《全省農(nóng)村土地突出問題專項治理領導小組辦公室關于全省農(nóng)村土地突出問題專項治理督導情況的通報》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，各地各有關部門要針對通報中反映的情況,，逐一對照檢查,，并按以下要求做好下一步專項治理工作。



 一,、繼續(xù)做好自查



 各地要把專項治理自查同矛盾糾紛排查工作緊密結合,，夯實專項治理工作基礎。自查工作沒有結束的,，既要加快進度,，又要確保質(zhì)量；自查工作已經(jīng)結束的,，要組織“回頭看”,。把存在的突出問題真正查出來，把矛盾擺出來,；對排查出的問題要認真梳理分類,，建立臺帳。能夠及時糾正的,，要做到邊查邊改,。



 二,、著力抓好整改



 要對排查出的矛盾和問題逐項研究解決辦法，逐一加以化解,。整改工作要從維護農(nóng)民土地權益,、維護社會和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，以事實為依據(jù),，以法律政策為準繩,，以化解矛盾、解決問題為目的,，把糾紛解決在當?shù)?，把矛盾化解在基層。對明顯違反農(nóng)村土地承包和土地管理法律政策的問題,，要明確責任,，限定期限，堅決糾正,。對涉及農(nóng)村特殊群體和特殊情況的土地疑難問題,，要按照有關法律政策精神，提出解決問題的具體辦法,，使其得到實事求是,、公平合理的解決。對暫時不具備解決條件的,，要耐心細致地做思想工作,，加強法律政策的宣傳解釋，爭取群眾的理解和支持,。



 三,、加強督導檢查



 已開展督導檢查的，要針對發(fā)現(xiàn)的問題和交辦的案件,，開展督查督辦,，確保有始有終；還沒有開展督導或者督導面比較小的地方,，要立即行動起來,，盡快組織督導，有針對性地查找問題,，加強整改,，保證質(zhì)量。要把督導與案件查辦工作緊密結合,，通過督導發(fā)現(xiàn)案件線索,，為有關職能部門查辦案件提供依據(jù)；通過查辦案件，解決農(nóng)村土地突出問題,，改進干部作風,，推動專項治理深入開展。



 省督導組督導期間要求各地整改的問題,、查辦的案件和交辦的重點信訪件,，各設區(qū)市要于2008年1月10日前將整改及查辦情況報送省農(nóng)村土地突出問題專項治理領導小組辦公室。



 四,、建立長效機制



 要從根本上解決農(nóng)村土地突出問題,，必須不斷鞏固專項治理成果，加快建立健全解決農(nóng)村土地突出問題,、維護農(nóng)民土地權益的長效機制,。一是認真落實屬地管理責任，堅持依法辦事,，在暢通農(nóng)民群眾反映意見渠道的同時,，以高度的責任感和深厚的感情做工作，多渠道調(diào)處,、多手段并用,，認真解決農(nóng)民群眾反映的土地問題。二是加快推進農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點,，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解工作,，建立健全民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解,、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處體系,。三是進一步完善征地補償安置爭議解決機制,，加大對農(nóng)村征占地矛盾和糾紛的調(diào)處力度，規(guī)范聽證活動,。四是進一步完善解決土地問題的部門協(xié)作機制,。要加強各級農(nóng)業(yè)部門與國土資源、紀檢監(jiān)察,、民政,、農(nóng)辦、信訪等部門的溝通聯(lián)系,，齊心協(xié)力把農(nóng)村土地突出問題解決好,，把農(nóng)民土地權益落實好、維護好,。



 五,、加強組織領導



 各級專項治理領導小組要切實擔負起領導責任，把專項治理工作擺上重要工作議程，定期聽取工作進展情況匯報,，及時研究解決專項治理中的重大問題,。各級農(nóng)業(yè)部門在做好農(nóng)村土地承包問題專項治理工作的同時，要切實負起牽頭責任,，做好組織協(xié)調(diào)工作,，保證專項治理工作的順利進行。各成員單位都要盡職盡責,，通力協(xié)作,，及時總結和推廣好經(jīng)驗、好做法,，鞏固已取得的成果,，確保工作進度和質(zhì)量，全面完成專項治理任務,。



福建省人民政府辦公廳

二○○七年十二月二十五日





關于全省農(nóng)村土地突出問題專項治理督導情況的通報

全省農(nóng)村土地突出問題專項治理領導小組辦公室





 為全面貫徹落實農(nóng)業(yè)部等7部門《關于開展全國農(nóng)村土地突出問題專項治理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2007〕14號）精神,，推進我省農(nóng)村土地突出問題專項治理工作，我省于10月底至11月10日開展了全省農(nóng)村土地突出問題專項治理督導工作?，F(xiàn)將督導情況通報如下：



 一,、督導工作基本情況



 督導組由省農(nóng)村土地突出問題專項治理領導小組成員單位抽調(diào)人員組成，分三個組,，組長分別由省農(nóng)業(yè)廳,、國土資源廳、信訪局領導擔任,。三個督導組分別到9個設區(qū)市,，采取聽取匯報、明查暗訪,、查閱文件,、入戶訪談、問卷調(diào)查,、座談會等方式,，選擇了18個縣（市、區(qū)）,、36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督導,，實地走訪了180個農(nóng)戶。督導組分別與各設區(qū)市政府及有關部門交換意見,，反饋督導情況,，并交辦重點信訪件58件。



 從督導情況看,，各設區(qū)市,、縣（市,、區(qū)）都成立了由分管領導任組長的專項治理工作領導小組，召開專題會議進行動員部署,，積極推進農(nóng)村土地突出問題專項治理有組織,、有計劃、有步驟深入開展,。福州,、廈門、漳州,、龍巖市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立領導小組和辦公室,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長負總責。福州市政府召開由各縣（市,、區(qū)）長,、分管領導和市直有關部門主要領導參加的全市農(nóng)村土地突出問題專項治理工作部署會，市長鄭松巖對專項治理工作作專題動員,。全省78%的設區(qū)市和96%的縣（市,、區(qū)）按照全省專項治理工作部署要求，開展督導,、自查,。龍巖市政府專門召開專項治理督查工作會議，對參加督查人員進行法律法規(guī)和政策培訓,。通過督促指導,，全面了解和掌握了各地開展專項治理的進展情況，總結經(jīng)驗,，發(fā)現(xiàn)問題,，加強督促指導，限期解決,，推動了專項治理工作順利開展,。



 二、專項治理取得的成效



 從督導情況看,，各地對專項治理工作比較重視，扎實開展工作,，取得階段性成效,。



 （一）促進了農(nóng)村土地承包關系的穩(wěn)定和完善。從督查情況看,，各地以開展專項治理工作為契機,，進一步宣傳貫徹實施農(nóng)村土地承包法律法規(guī)，積極組織人員深入實地開展指導,，切實穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系,。督導中走訪的180個農(nóng)戶，承包地塊、面積,、承包合同全部落實到戶,，承包經(jīng)營權證到戶89%（其余由村委會保管），沒有發(fā)現(xiàn)承包地被變相征占,、強行收回,、強迫流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)收益被截留的情況，承包地被調(diào)整的有12戶,，占6%,。一些地方通過專項治理，促進農(nóng)村土地承包后續(xù)完善工作,，做好承包經(jīng)營權證補發(fā),、承包合同補簽等工作，對被征的農(nóng)村土地,，做好經(jīng)營權證,、承包合同、檔案變更的相關工作,。龍巖市農(nóng)業(yè)局,、檔案局聯(lián)合下發(fā)通知，要求各縣（市,、區(qū)）今年年底之前將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會保管的農(nóng)村土地承包檔案移交到縣（市,、區(qū)）檔案館，確保農(nóng)村土地承包檔案安全完整,。



 （二）注重解決農(nóng)村土地信訪問題,。各地對農(nóng)村土地信訪高度重視，及時組織人員督查督辦重要信訪件,，妥善處理,。省處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議成立專項工作小組，國土資源廳成立以主要領導為第一責任人的信訪工作領導小組,，把農(nóng)村土地征用問題信訪工作納入各級政府國土資源管理目標責任制考核內(nèi)容,，并建立了處置信訪工作突發(fā)性事件應急預案，規(guī)定了應對突發(fā)性事件的一系列處置辦法,。專項治理工作開展以來,，全省督查督辦土地信訪案件67件，其中農(nóng)村土地承包類12件,，農(nóng)村土地征收征占類55件,。



 （三）農(nóng)村土地征收補償費發(fā)放基本到位。各地基本能按照省政府出臺的《關于加強征地補償費管理切實保護被征地農(nóng)民合法權益的通知》（閩政〔2004〕2號）要求,，在征地過程中嚴格執(zhí)行征地補償法定標準,。督導中走訪的180個農(nóng)戶,，涉及承包地被征占有53戶，占29%,，其征地補償費基本能按時足額發(fā)放到被征地農(nóng)民賬戶,，反映不按時的僅占8%。廈門市今年完成征地面積約1萬畝,，補償金額達7.6億元,，征地補償款一律支付給被征地村委會，由村委會發(fā)放給被征地村民,，并由鎮(zhèn)政府或街道辦對征地補償款的發(fā)放,、使用進行監(jiān)督。



 （四）查糾并舉,，一些突出問題得到整改,。專項治理工作開展以來，全省糾正農(nóng)村土地承包問題45件,，糾正農(nóng)村土地征占用問題164件,，立案查處農(nóng)村土地征占用問題73件，因土地違法違紀問題追究黨紀政紀責任5人,。福清市針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，立即進行整改，如針對土地承包經(jīng)營權證漏發(fā)問題,，組織有關部門,，查找原因，落實補發(fā),，并督促7個村查找土地承包檔案,，辦理移交手續(xù)；對自查階段發(fā)現(xiàn)的30宗“以租代征”違法違規(guī)用地行為,，進入調(diào)查,、取證和處糾階段；對個別鎮(zhèn)（街道）存在征地補償費不到位問題,，按照屬地管理原則,，責令鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改到位。龍海市責令6個村15個村民小組把應發(fā)未發(fā)的800多本承包經(jīng)營權證發(fā)放到農(nóng)戶手中,。



 三,、存在的主要問題



 從此次全省督導和各地反映情況看，各地工作開展不平衡,，有的地方專項治理工作進展緩慢，有的市,、縣（區(qū)）10月以后才發(fā)出通知,，有的地方工作方案還缺乏針對性,；從解決農(nóng)村土地突出問題看，有的地方作出部署后,，督導和檢查沒有跟上,，存在著自查不深入、整改不徹底,、解決問題不認真等問題,；一些地方土地承包政策還沒有完全落實到位，侵害農(nóng)民土地承包權益的行為仍有存在,。督導中走訪的180個農(nóng)戶,，仍有部分農(nóng)戶反映有因土地承包問題或征占問題的上訪。存在的問題主要有以下方面：



 （一）個別地方延包政策落實不到位,。主要有三種情況：因國家重點建設,、城市規(guī)劃、開發(fā)區(qū)等征地未完成而暫緩延包,；個別農(nóng)戶因舉家長期外出務工而無法落實到戶,；部分承包耕作條件差的偏遠地塊或易發(fā)生水毀地塊的農(nóng)戶，不愿意簽訂承包合同,。



 （二）承包經(jīng)營權證的發(fā)放和承包合同的簽訂還有遺漏,。有的地方土地承包經(jīng)營權證沒有發(fā)放到戶；從翻閱檔案,、查看農(nóng)戶經(jīng)營權證,、承包合同看，填寫存在不規(guī)范,、東南西北四至沒有標明清楚,、家庭成員沒有填寫或填寫不全等問題；村級檔案不健全,，有的被水毀,，有的沒有移交，甚至已經(jīng)丟失,；有的土地被征收后,，檔案、經(jīng)營權證,、承包合同沒有相應變更,。



 （三）有的地方土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)還不夠規(guī)范。有的以“少數(shù)服從多數(shù)”的辦法實行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn),；有的以口頭約定實行流轉(zhuǎn),，沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同；有的流轉(zhuǎn)合同超過了承包期限,。



 （四）一些地方仍存在違規(guī)征占承包地或補償款被侵占問題,。有的征地未經(jīng)審批或手續(xù)不全,，有的少批多占，或侵占農(nóng)民承包地,；有的在征地過程中,，土地管理和農(nóng)業(yè)部門配合不夠，導致國土資源部門在具體負責征地過程中,，對承包經(jīng)營權證發(fā)放和被征地塊承包情況不夠了解,，產(chǎn)生脫節(jié)；個別地方征地方法簡單,，未依法進行兩公告一登記,，未告知群眾要求聽證的權利，征地前沒有與被征地農(nóng)民進行充分溝通,；部分原先土地被征用的群眾因早期征地補償政策不如現(xiàn)行征地補償政策優(yōu)惠,，請求政府按現(xiàn)行政策予以補償。



 （五）普遍反映征地補償標準偏低,。農(nóng)民土地被征收,，一戶農(nóng)民得到的補償款一般只有1～3萬元，政府出讓給開發(fā)商就是幾十萬,、上百萬元,，農(nóng)民和作為所有者的村集體經(jīng)濟組織難以接受。農(nóng)民承包土地被征收后,，低標準的補償對今后的生計起不到太大作用,。