• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2007〕101號
• 【發(fā)布日期】2007-09-21
• 【生效日期】2007-09-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳省財政廳關于加強和改進我省土地開發(fā)整理及耕地占補平衡工作意見的通知

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳省財政廳關于加強和改進我省土地開發(fā)整理及耕地占補平衡工作意見的通知

(黔府辦發(fā)〔2007〕101號)





各自治州、市人民政府,，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣、市,、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構：

 省國土資源廳,、省財政廳《關于加強和改進我省土地開發(fā)整理及耕地占補平衡工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 貴州省人民政府辦公廳

 二○○七年九月二十一日





 關于加強和改進我省土地開發(fā)

 整理及耕地占補平衡工作的意見

 省國土資源廳 省財政廳



 根據(jù)《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）及《財政部國土資源部中國人民銀行關于調(diào)整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》（財綜〔2006〕48號）等文件精神，為加強和改進我省土地開發(fā)整理及耕地占補平衡工作,，現(xiàn)提出以下意見,。

 一、充分認識加強土地開發(fā)整理和耕地占補平衡工作的重要性

 近年來,，各地積極開展土地開發(fā)整理工作,，通過實施土地開發(fā)整理項目，在增加有效耕地面積,、提高耕地質(zhì)量,、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力等方面做出了積極貢獻,促進了地方經(jīng)濟社會的發(fā)展,。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和經(jīng)濟建設的快速發(fā)展,，建設項目逐年增多，占用耕地數(shù)量不斷增大，補充耕地的任務越來越重,，耕地占補平衡壓力越來越大，現(xiàn)行的土地開發(fā)整理和耕地占補平衡管理體制及補充耕地方式已經(jīng)不能適應新形勢的需要,。2007年,，國家加大了新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費的征收力度,，提高了征收標準,，調(diào)整了分配方式，改變了項目管理辦法,，為加快土地整理步伐,，增加有效耕地面積，實現(xiàn)耕地占補平衡創(chuàng)造了有利條件,，也為實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村提供了資金保障。各地要充分認識加強土地開發(fā)整理和耕地占補平衡工作的重要性,，從貫徹落實科學發(fā)展觀,、保護生態(tài)環(huán)境、保持土地資源可持續(xù)利用的大局出發(fā),，以土地開發(fā)整理項目為載體,，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和新農(nóng)村建設，采取有效措施,，加大土地開發(fā)整理工作力度,，確保耕地實現(xiàn)占補平衡，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越做出貢獻,。

 二,、明確職責，切實推進土地開發(fā)整理和耕地占補平衡工作

 確保耕地面積不減少,，實現(xiàn)耕地占補平衡是各級政府的重要責任,。各級國土資源部門、財政部門要按照各自職責,，加強組織領導,，加大工作力度，切實推進我省土地開發(fā)整理和耕地占補平衡工作,。

省國土資源廳負責制定土地開發(fā)整理政策,、標準和技術規(guī)范；編制省級土地開發(fā)整理規(guī)劃,、土地開發(fā)整理年度計劃和項目指南,；建立全省土地開發(fā)整理項目庫，負責全省項目的備案,、監(jiān)督,、檢查和指導,，對省直接投資項目進行管理；建立全省新增耕地指標庫,，負責全省新增耕地指標備案管理,；對跨市（州、地）新增耕地指標的流轉(zhuǎn)進行管理和調(diào)劑,；對土地開發(fā)整理相關企業(yè)進行行業(yè)管理和市場準入,。市（州、地）國土資源局負責制定本轄區(qū)的項目管理辦法,；編報本級土地開發(fā)整理規(guī)劃及年度計劃,；建立本級土地開發(fā)整理項目庫，負責本轄區(qū)省財政分配資金,、耕地開墾費及其他資金投資項目的入庫（立項）審批,、規(guī)劃設計及預算審查和項目驗收，對本轄區(qū)的項目實施進行監(jiān)督,、檢查和指導,；建立本級新增耕地指標庫，負責本轄區(qū)新增耕地指標的流轉(zhuǎn)管理和調(diào)劑,；負責本轄區(qū)土地開發(fā)整理項目和新增耕地指標備案材料審核和上報,。縣（市,、區(qū)）國土資源局（分局）負責制定本轄區(qū)土地開發(fā)整理項目實施管理制度,；開展耕地后備資源調(diào)查、評價,，編報本級土地開發(fā)整理規(guī)劃及年度計劃,；建立本級土地開發(fā)整理項目庫，組織項目初審和申報,，指導開展項目可研,、規(guī)劃設計及預算編制，審查項目實施方案,，監(jiān)督項目招投標,、工程承包等活動，對項目實施進行監(jiān)督管理,，組織項目初驗,；負責耕地開墾費的收繳入庫；建立本級新增耕地指標庫,，負責本轄區(qū)新增耕地指標管理,、使用；負責本轄區(qū)土地開發(fā)整理項目和新增耕地指標備案材料上報。

 省財政廳會同省國土資源廳制定新增建設用地土地有償使用費分配方案,，將資金分配到各市（州,、地）財政，負責下達省直接投資項目的資金計劃,，對分配資金和省財政直接下達的項目資金進行監(jiān)督,、檢查和審計。市（州,、地）財政局會同同級國土資源部門制定項目投資計劃,，將資金按項目足額下達到各縣（市,、區(qū)）財政,，對下達資金進行監(jiān)督、檢查和審計,?？h（市、區(qū)）財政局負責按規(guī)定撥付項目資金,，監(jiān)督管理資金使用,。

 縣級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的耕地占補平衡工作，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進行土地開發(fā)整理復墾項目的申報及實施,，組織縣級農(nóng)業(yè),、水利、林業(yè),、農(nóng)辦等部門按照土地開發(fā)整理項目管理相關規(guī)定申報項目,，項目實施所形成的新增耕地指標按資金渠道和有關規(guī)定納入各級新增耕地指標庫管理。

 三,、改革新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費管理

 （一）調(diào)整和加強新增建設用地土地有償使用費的管理,。從2007年1月1日起，調(diào)整我省省級與市（州,、地）,、縣（市、區(qū)）的新增建設用地有償使用費使用管理方式,。根據(jù)財綜〔2006〕48號文件和《財政部國土資源部關于調(diào)整中央分成的新增建設用地土地有償使用費分配方式的通知》（財建〔2007〕84號）精神并結(jié)合我省實際,，新增建設用地土地有償使用費（包括中央返還部分和繳入省財政部分）由省財政按年度統(tǒng)籌分配，實行分級管理分成使用,。省級分成的70%部分,，省留成10%，用于我省重點基礎設施建設所涉及到的土地保護和耕地開發(fā)整理以及省國土資源管理部門對耕地保護等規(guī)劃和管理的相關支出,。其余的90%及中央返還部分,，由省財政廳、省國土資源廳聯(lián)合發(fā)文分配給各市（州、地）,，專項用于基本農(nóng)田建設和保護,、土地整理、耕地開發(fā)等支出,，并落實到項目,。具體分配方式以各市（州、地）上一年土地變更調(diào)查的基本農(nóng)田面積,、耕地后備資源面積和當年建設項目占用耕地計劃數(shù)以及截至上一年12月31日繳納的新增建設用地土地有償使用費等四個因素（四個因素所占權重分別為30%,、20%、30%,、20%）作為依據(jù)分配給各市（州,、地），再由市（州,、地）參考以上因素和權重按項目落實到縣（市,、區(qū)）。省財政廳和省國土資源廳可根據(jù)需要適時對以上分配因素和權重進行調(diào)整,。

 每年11月30日前,，各市（州、地）國土資源部門將本地區(qū)截至當年土地變更調(diào)查的基本農(nóng)田面積,、灌溉水田面積,、耕地后備資源面積和下一年度建設項目占用耕地計劃數(shù)等上報省國土資源廳，作為新增建設用地土地有償使用費分配依據(jù),。省財政廳結(jié)合上一年截至12月31日各地繳納的新增建設用地土地有償使用費情況,，會同省國土資源廳制定新增建設用地土地有償使用費分配方案。省,、市（州,、地）財政每年應從分成的新增建設用地土地有償使用費中安排一定經(jīng)費開展新增建設用地土地核查、開發(fā)整理項目審核論證,、土地開發(fā)整理項目監(jiān)督管理,、新增耕地核查、建立基本農(nóng)田信息與監(jiān)督系統(tǒng),、占用耕地與補充耕地質(zhì)量評定及耕地折算等工作,；開展土地開發(fā)整理項目庫和新增耕地指標數(shù)據(jù)庫建設、管理和維護,，建立省,、市（州、地）,、縣（市,、區(qū)）三級共享的土地開發(fā)整理項目管理和耕地占補平衡管理信息系統(tǒng),。

 每年在安排新增建設用地土地有償使用費分配方案下達之前，省財政廳會同省國土資源廳對各地上一年度資金使用情況進行檢查,。對上報數(shù)據(jù)不實,、項目落實不足、滯留專項資金的市（州,、地）,、縣（市、區(qū)）,，將核減下一年度新增建設用地土地有償使用費分配指標,；對挪用、擠占專項資金的,，要限期追回,，取消下一年度新增建設用地土地有償使用費分配指標，并依照有關法律,、法規(guī)追究相關責任人責任,。

 （二）加強耕地開墾費的征收管理,。耕地開墾費由建設項目占用耕地所在縣（市,、區(qū)）國土資源局負責足額征收。耕地開墾費納入同級財政預算管理,，專項用于土地開發(fā)整理項目及土地開發(fā)整理工作支出,。全省耕地開墾費最低征收標準為8000元/畝，交通,、水利,、教育建設項目耕地開墾費按不低于全省最低標準的80%繳納。各市（州,、地）人民政府（行署）可根據(jù)《貴州省土地管理條例》和有關規(guī)定,，制定本行政區(qū)域內(nèi)的耕地開墾費征收標準，報省國土資源廳和省財政廳備案,并向社會公布,。

 省國土資源廳將耕地開墾費的征收情況作為建設項目報批的依據(jù),，建設項目用地報批時要出具新增耕地合格證，同時還須出具耕地開墾費繳納憑證,。業(yè)主單位自行補充的,建設項目用地報批時須出具新增耕地合格證,。業(yè)主單位自行補充耕地，必須按相關規(guī)定對項目進行備案,，編制規(guī)劃設計及預算,，并通過驗收，項目投入不得低于當?shù)赝恋亻_發(fā)平均成本,。對未繳納耕地開墾費或繳納不足的建設項目,，自行補充耕地未按規(guī)定進行備案,、編制規(guī)劃設計和預算及驗收不合格的項目，將不予用地審批,。

 四,、認真落實耕地占補平衡制度，規(guī)范新增耕地指標管理

 （一）調(diào)整耕地占補平衡管理體制,，實行屬地占補平衡制度,。建設項目（含國家、省重點項目）占用耕地由縣級人民政府通過實施土地開發(fā)整理項目實現(xiàn)占補平衡,。市（州,、地）人民政府（行署）負責監(jiān)督落實本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補平衡。省國土資源廳負責經(jīng)批準的國家級,、省級開發(fā)區(qū)四至范圍內(nèi)的耕地占補平衡,。各縣（市、區(qū)）人民政府要實行建設用地項目補充耕地與土地開發(fā)整理項目相掛鉤的制度和補充耕地儲備制度,，切實做到本地區(qū)建設項目占用耕地先補后占,。

 縣（市、區(qū)）人民政府用于土地開發(fā)整理,，實現(xiàn)耕地占補平衡的資金來源主要是：本級財政收取的耕地開墾費,、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分、省級財政分配的新增建設用地土地有償使用費按項目下達給各縣（市,、區(qū)）的部分,、涉農(nóng)資金用于土地開發(fā)整理部分。

 交通,、水利等重點建設項目業(yè)主可根據(jù)建設項目占用耕地數(shù)量委托項目所在市（州,、地）或縣（市、區(qū)）人民政府補充耕地,。委托實施項目形成的新增耕地指標原則用于該項目的占補平衡,，結(jié)余的新增耕地指標由當?shù)匦略龈刂笜藥彀丛袃r格收購儲備，確需用于跨市（州,、地）同類建設項目占補平衡的,，須報省國土資源廳批準。

 水利水電,、縣鄉(xiāng)公路改造及義務教育建設項目,，可用農(nóng)業(yè)部門坡改梯項目進行占補平衡，具體辦法由省國土資源廳制定,。

 農(nóng)村村民建房占用耕地由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶自行開發(fā)占補,，補充新增耕地由縣級國土資源部門會同農(nóng)業(yè)部門認定并及時進行土地變更。具體認定辦法由縣級國土資源部門會同農(nóng)業(yè)部門制定,。

 （二）轉(zhuǎn)變占補平衡方式,。占補平衡方式由以土地開發(fā)為主逐步向以土地整理,、復墾為主轉(zhuǎn)變?？h（市,、區(qū)）每年用于占補平衡的新增耕地指標總量的30%以上必須通過實施土地整理、復墾項目獲得,，該比例根據(jù)耕地占補平衡情況適時調(diào)整,、提高，并列入年度目標考核,。

 省直接投資土地開發(fā)整理項目產(chǎn)生的新增耕地指標進入省級新增耕地指標庫,。各級收取的耕地開墾費投資土地開發(fā)整理形成的新增耕地指標按資金來源分別進入各級新增耕地指標庫。為充分調(diào)動各縣（市,、區(qū)）人民政府實施土地整理項目的積極性,，使用省財政分配新增建設用地土地有償使用費實施的土地開發(fā)整理項目形成的新增耕地指標，按省30%,、市（州,、地）20%、縣（市,、區(qū)）50%的比例分配,。新增耕地指標備案時，按以上比例分別劃入各級新增耕地指標庫,。劃入省級新增耕地指標庫中的新增耕地指標主要用于重點建設項目較集中地區(qū)的占補平衡調(diào)劑,、國家和省級開發(fā)區(qū)建設項目占補平衡調(diào)劑和貴陽市部分建設項目的占補平衡調(diào)劑,；劃入市（州,、地）新增耕地指標庫中的新增耕地指標主要用于本轄區(qū)內(nèi)建設用地項目的占補平衡調(diào)劑；劃入縣（市,、區(qū)）新增耕地指標庫中的新增耕地指標主要用于補充縣（市,、區(qū)）使用耕地開墾費實施土地整理項目形成新增耕地指標占補的不足部分。

 各地要嚴格按照土地開發(fā)整理規(guī)劃及年度計劃,，積極組織申報,、實施和完成土地開發(fā)整理項目。土地整理不得低于下達的年度計劃,，土地開發(fā)不得超過下達的年度計劃,。上年土地開發(fā)整理年度計劃未完成的市（州、地）,，本年度不得申請跨市（州,、地）新增耕地指標調(diào)劑，并調(diào)減下一年度該地區(qū)建設項目占耕指標,。

 對大型交通,、水利重點建設項目占用耕地數(shù)量大,，不能全部實現(xiàn)先補后占的，經(jīng)省國土資源廳批準可實行計劃占補,。但計劃占補量不得超過占用耕地總量的30%,，且必須由項目所在地人民政府承諾在一年內(nèi)完成并通過驗收。

 （三）嚴格新增耕地指標管理,。省國土資源廳建立全省新增耕地指標庫,。所有新增耕地合格證及對應的項目竣工驗收材料必須上報省國土資源廳備案，新增耕地合格證加蓋貴州省新增耕地指標備案專用章后有效,。未經(jīng)備案的新增耕地指標不能用于占補平衡,。省國土資源廳負責省直接投資項目新增耕地合格證的核發(fā)。市（州,、地）國土資源局負責本轄區(qū)除省直接投資項目以外的其他項目新增耕地合格證的核發(fā),。新增耕地指標合格證由省國土資源廳統(tǒng)一制作、編號,、備案,。

 各級人民政府要建立新增耕地指標流轉(zhuǎn)制度，加強指標流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查,，杜絕暗箱操作和腐敗行為,。市（州、地）轄區(qū)內(nèi)的新增耕地指標流轉(zhuǎn),，由市（州,、地）國土資源局批準，從本級新增耕地指標庫中劃轉(zhuǎn),；跨市（州,、地）的新增耕地指標流轉(zhuǎn)，由省國土資源廳批準,，從省級新增耕地指標庫中劃轉(zhuǎn),。未經(jīng)批準擅自流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)指標不能用于建設項目占補,。為鼓勵就地解決占補平衡和鼓勵通過土地整理實現(xiàn)占補平衡,，減少新增耕地指標流轉(zhuǎn)數(shù)量，新增耕地指標跨市（州,、地）流轉(zhuǎn)按該建設項目應繳納耕地開墾費2倍的標準支付置換款,。

 新增耕地指標流轉(zhuǎn)收支納入各級財政土地開發(fā)整理專戶管理，用于土地開發(fā)整理項目的滾動循環(huán)使用,。各級人民政府應從新增耕地指標流轉(zhuǎn)收支盈余中提取一定經(jīng)費用于土地開發(fā)整理項目庫和新增耕地指標庫的運行,、維護，獎勵在土地開發(fā)整理及耕地占補平衡工作中做出突出貢獻的單位和個人,。

 各地不得滯留新增耕地指標,，滯留新增耕地指標2年（含2年）以上未使用的,，省國土資源廳可根據(jù)全省重點建設項目占補平衡的需要進行調(diào)劑使用。社會資金投資進行土地開發(fā)整理新增的耕地只能用于自行占補平衡,。

 五,、加強制度和隊伍建設，確保我省土地開發(fā)整理工作健康發(fā)展

 （一）加強制度建設,。為實現(xiàn)耕地占補平衡和耕地總量動態(tài)平衡,，保障土地資源可持續(xù)利用，規(guī)范我省土地開發(fā)整理工作,，省國土資源廳要盡快擬定貴州省土地開發(fā)整理管理辦法,，加快出臺相關配套文件，建立和完善相關制度,，抓緊做好貴州省土地整理條例立法擬定,、調(diào)研工作。各級國土資源部門也要根據(jù)自身職責制定相關管理辦法,。

 （二）加強隊伍建設,。省國土資源廳要強化對土地開發(fā)整理項目的監(jiān)督、管理,。省土地整理中心要切實轉(zhuǎn)變職能,，主要從事參與制定土地開發(fā)整理政策、標準和技術規(guī)范,；編制省級土地開發(fā)整理規(guī)劃,、土地開發(fā)整理年度計劃草案和項目指南，建立全省土地開發(fā)整理項目庫,、全省新增耕地指標庫,，對全省土地開發(fā)整理項目實施情況進行監(jiān)督檢查，對市（州,、地）驗收項目進行核查,、抽查。市（州,、地）、縣（市,、區(qū)）人民政府要進一步健全土地開發(fā)整理機構,，加強隊伍建設，明確監(jiān)管職能,，促進土地開發(fā)整理工作健康發(fā)展,。

 （三）提高工作效率和水平。各級國土資源部門要高度重視已批準和正在實施的國家及省投資土地開發(fā)整理項目,，嚴格按照國土資源部《關于開展國家投資土地開發(fā)整理項目實施情況檢查的通知》（國土資電發(fā)〔2007〕1號）,、省國土資源廳《關于在全省開展國家,、省投資土地開發(fā)整理項目實施情況檢查的通知》（黔國土資發(fā)電〔2007〕10號）要求和檢查意見，認真整改,、抓緊實施,、保證質(zhì)量，盡快提請驗收,，確保項目的全面完成,。對2006年底以前省批準的土地開發(fā)整理項目，省國土資源廳,、省財政廳按已批復的項目投資計劃予以安排,；對未獲批準的國家和省投資項目，由各市（州,、地）根據(jù)項目情況在省分配資金中優(yōu)先安排,。