• 【發(fā)布單位】國(guó)家核安全局
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)核安辦〔2008〕4號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-01-15
• 【生效日期】2008-01-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家核安全局核與輻射安全監(jiān)管2007年工作總結(jié)和2008年工作部署會(huì)議紀(jì)要

國(guó)家核安全局核與輻射安全監(jiān)管2007年工作總結(jié)和2008年工作部署會(huì)議紀(jì)要
 
(國(guó)核安辦〔2008〕4號(hào))





總局上海、廣東,、四川,、北方,、西北,、東北核與輻射安全監(jiān)督站，總局核與輻射安全中心,、總局輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)中心,、蘇州核安全中心、機(jī)械院設(shè)備與可靠性中心,、核二院北京核安全審評(píng)中心：



 2007年12月24-25日,，核與輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)2007年工作總結(jié)和2008年工作部署會(huì)議在京舉行。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局副局長(zhǎng),、國(guó)家核安全局局長(zhǎng)李干杰到會(huì)講話,，并對(duì)下一步核與輻射安全工作提出要求。



 現(xiàn)將會(huì)議紀(jì)要印發(fā)給你們,，請(qǐng)根據(jù)會(huì)議精神組織開展各項(xiàng)工作,。



 附件：會(huì)議紀(jì)要



 二○○八年一月十五日





 附件：



核與輻射安全監(jiān)管2007年工作總結(jié)和2008年工作部署會(huì)議紀(jì)要



 2007年12月24-25日，核與輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)2007年工作總結(jié)和2008年工作部署會(huì)議在京舉行,。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局副局長(zhǎng),、國(guó)家核安全局局長(zhǎng)李干杰到會(huì)講話，并對(duì)下一步核與輻射安全工作提出要求,。



 上海,、廣東、四川,、北方,、西北、東北核與輻射安全監(jiān)督站,，總局核與輻射安全中心,，總局輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)中心，機(jī)械院核設(shè)備與可靠性中心,，蘇州核安全審評(píng)中心,，核二院北京核安全審評(píng)中心等單位作了年度工作匯報(bào),，詳細(xì)總結(jié)本單位2007年工作和任務(wù)完成情況，分析存在的問(wèn)題,，并介紹2008年工作要點(diǎn),。核安全司做了2007年工作總結(jié)和08年工作計(jì)劃報(bào)告，并介紹2007年核與輻射安全監(jiān)管項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)情況和《核與輻射安全項(xiàng)目預(yù)算編制,、項(xiàng)目執(zhí)行與績(jī)效考核管理辦法》,。會(huì)議還就核設(shè)施通用監(jiān)督大綱、核安全法規(guī)和科研工作方法,、核與輻射安全運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋,、放射源監(jiān)管、民用核安全設(shè)備安全監(jiān)管等進(jìn)行了專題討論,。會(huì)議議定以下事項(xiàng)：



 一,、2007年工作進(jìn)展



 2007年總局核安全司加強(qiáng)了項(xiàng)目管理和績(jī)效考評(píng)工作，總局核與輻射安全中心等技術(shù)支持單位和各核與輻射安全監(jiān)督站,、完善了有關(guān)制度,，項(xiàng)目執(zhí)行情況良好，成果顯著,。核與輻射安全監(jiān)管工作在法律,、法規(guī),、規(guī)劃的制定有了新的突破,，加強(qiáng)運(yùn)行核電廠安全監(jiān)管，完成了有關(guān)核電廠的審評(píng)工作,，開展對(duì)研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施的監(jiān)督檢查,，加大對(duì)放射源的監(jiān)管力度，加強(qiáng)核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力,，提高了應(yīng)急技術(shù)支持能力,，規(guī)范核承壓設(shè)備的審批管理，組織開展伴生礦開發(fā)利用放射性污染現(xiàn)狀調(diào)查,，加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，強(qiáng)化了內(nèi)部管理。



 二,、2008年的重點(diǎn)工作



 面對(duì)核與輻射安全監(jiān)管工作的艱巨任務(wù),、嚴(yán)峻形勢(shì)以及黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的殷切厚望，針對(duì)工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),，核安全工作必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)一切,。總體工作目標(biāo)是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,，確保國(guó)家核與輻射安全萬(wàn)無(wú)一失,，保證核設(shè)施運(yùn)行和核技術(shù)應(yīng)用安全穩(wěn)定,，放射性廢物得到安全處置，輻射環(huán)境質(zhì)量得到有效控制,。工作思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，加強(qiáng)理念、體制機(jī)制,、規(guī)章制度,、人力與能力創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn),；以核安全許可證件,、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收制度,、注冊(cè)核安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度等為手段,，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法,，以確保環(huán)境和公眾安全,，促進(jìn)核能和核技術(shù)應(yīng)用的可持續(xù)發(fā)展,。



 （一）加強(qiáng)法規(guī)建設(shè),，完善核與輻射安全法規(guī)體系



 2008年要加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，逐步完善核與輻射安全法規(guī)體系,。根據(jù)《放射性污染防治法》和核與輻射安全的有關(guān)監(jiān)管條例,，加快我國(guó)核與輻射安全監(jiān)管的法律制度和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。依照我局的核與輻射安全法規(guī)體系,，組織制定并發(fā)布有關(guān)導(dǎo)則,。全面建立與實(shí)施注冊(cè)核安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度。



 從分工上,，司綜合處負(fù)責(zé)核安全法規(guī)導(dǎo)則的綜合管理，司各業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)具體導(dǎo)則的業(yè)務(wù)把關(guān),，中心法規(guī)室要全面負(fù)責(zé)法規(guī)導(dǎo)則制訂中的技術(shù)支持,。有關(guān)單位負(fù)責(zé)具體導(dǎo)則的制訂工作。



 （二）加強(qiáng)核安全審評(píng)和監(jiān)督,，確保核電廠安全



 為確保核電快速發(fā)展，要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，一要把握節(jié)奏，積極穩(wěn)妥,，確保安全,，保證核電建設(shè)初期的又好又快又安全發(fā)展,。二要抓好全國(guó)核電廠址綜合評(píng)價(jià)，開展核電廠址規(guī)劃環(huán)評(píng),。三要綜合協(xié)調(diào)核電發(fā)展與放射性廢物管理。四要切實(shí)保證運(yùn)行核電廠的安全,，嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法,，完善運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋制度。



 核與輻射安全監(jiān)督站必須要完善監(jiān)督檢查程序,，嚴(yán)格監(jiān)督,、嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告,。司,、中心和監(jiān)督站要共同研究，建立和完善運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋制度,。對(duì)各核電廠運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題,，要作為重點(diǎn)工作認(rèn)真開展審查。



 2008年核安全審評(píng)工作任務(wù)繁重,。預(yù)計(jì)2008年寧德和福清項(xiàng)目將開工,，2009年陽(yáng)江項(xiàng)目、三門核電廠,、海陽(yáng)核電廠,、廣東臺(tái)山EPR,、高溫氣冷示范堆項(xiàng)目將分別提交AP1000初步安全分析報(bào)告,。核電廠安全審評(píng)任務(wù)主要以核安全中心為主體，中心承擔(dān)技術(shù)責(zé)任,。中心1月底前組建兩支相對(duì)獨(dú)立的核安全審評(píng)隊(duì)伍,，不足的人力由有關(guān)技術(shù)單位支持。兩支隊(duì)伍一方面要開展審評(píng)工作,，另一方面要通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn),，開展計(jì)算校核，必要時(shí)還要參加有關(guān)試驗(yàn)驗(yàn)證,。因此兩支隊(duì)伍原則上要并行開展工作,，人員一般不能重復(fù)。高溫氣冷示范堆項(xiàng)目的審查隊(duì)伍也要盡早研究。



 （三）加強(qiáng)對(duì)研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施的監(jiān)督檢查



 核電發(fā)展必然帶動(dòng)核燃料循環(huán)全過(guò)程的發(fā)展,，整個(gè)核燃料循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要與核電發(fā)展相適應(yīng),，包括前端、后端,，特別是廢物處理處置,。只有把握了核燃料循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)的安全，才能綜合把握整個(gè)核行業(yè)的安全,。



 要切實(shí)保證運(yùn)行,、在建研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施的安全，做好反應(yīng)堆老化管理工作,，嚴(yán)格監(jiān)督,、嚴(yán)格執(zhí)法，完善運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋制度,。對(duì)研究堆要實(shí)行分類管理,，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大的研究堆，例如49-3堆,，要制定專門的監(jiān)督檢查和管理程序,，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必須查清根本原因,，制定有效的整改措施并經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施,，重新開堆要經(jīng)過(guò)監(jiān)督檢查并批準(zhǔn)。



 2008年要加強(qiáng)對(duì)新劃入我局監(jiān)管的四O五,、五0四廠的監(jiān)督檢查,。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)四0一、四0四地區(qū)環(huán)境與核安全綜合治理的監(jiān)督檢查,。開展對(duì)研究堆和核燃料設(shè)施新申請(qǐng)項(xiàng)目的安全和環(huán)境審查。



 （四）加強(qiáng)放射性同位素與射線裝置安全監(jiān)督管理



 幾年來(lái),，我局切實(shí)加強(qiáng)了放射性同位素與射線裝置安全監(jiān)督管理,，大幅度減少了輻射事故的發(fā)生。今后還要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管,，解決好一些歷史遺留問(wèn)題,，加大信息公開透明的力度，并及時(shí)總結(jié)這幾年的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),，在總結(jié)這兩年的監(jiān)管管理措施和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，完善放射性同位素和射線裝置安全監(jiān)管技術(shù)規(guī)范和管理制度。2008年要全面完成總局發(fā)證單位的輻射安全許可證的審查和發(fā)放,；要建立和完善輻射安全運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋機(jī)制,，開展技術(shù)交流；由核安全司組織各監(jiān)督站,，認(rèn)真總結(jié)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn),，并結(jié)合放射性同位素與射線裝置的實(shí)際情況,，制訂較完善的監(jiān)督大綱和程序，指導(dǎo)和規(guī)范各地區(qū)監(jiān)督站的監(jiān)督執(zhí)法工作,，提高監(jiān)督的有效性,。



 （五）加強(qiáng)核與輻射事故應(yīng)急及輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力



 雖然核與輻射應(yīng)急技術(shù)中心已經(jīng)建立，但相應(yīng)的軟件工作并沒有到位,，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的科研工作,，提高核與輻射事故應(yīng)急相應(yīng)能力。



 加快全國(guó)放廢庫(kù)建設(shè),、環(huán)境污染事故預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)（輻射）及反核恐怖應(yīng)急能力建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,，繼續(xù)開展并完善國(guó)控點(diǎn)的監(jiān)測(cè)工作，通過(guò)開展培訓(xùn),、比對(duì),、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作，加強(qiáng)全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力,，完善輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),。



 （六）規(guī)范和加強(qiáng)核安全設(shè)備的監(jiān)督管理



 2008年，將依據(jù)《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì),、制造,、安裝和無(wú)損檢驗(yàn)監(jiān)督管理規(guī)定》等4個(gè)相關(guān)部門規(guī)章，制定和完善配套的技術(shù)文件,，指導(dǎo)今后核安全設(shè)備監(jiān)督管理工作,。進(jìn)一步規(guī)范核安全設(shè)備的資格許可證管理，規(guī)范取證,、換證工作,，提高管理水平。



 （七）加快隊(duì)伍建設(shè),，加強(qiáng)內(nèi)部管理



 加強(qiáng)總局機(jī)關(guān),、核安全中心與地區(qū)監(jiān)督站的核與輻射安全監(jiān)管人員培養(yǎng)和人才引進(jìn)工作。監(jiān)管人員的數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)當(dāng)與我國(guó)核能和核技術(shù)發(fā)展相適應(yīng),。核安全中心要加大進(jìn)人力度,，既要采取靈活措施對(duì)調(diào)入人員進(jìn)行多方面考核，確保進(jìn)人的質(zhì)量,，又要滿足人員數(shù)量要求,，2008年要達(dá)到編制人數(shù)的90%，目前中心人力不足的問(wèn)題,，要通過(guò)返聘,、臨聘、借調(diào)等措施，予以補(bǔ)充和解決,。各監(jiān)督站的正式在編人數(shù)至少要達(dá)到編制的80%,。



 按照已經(jīng)形成的干部交流制度，繼續(xù)開展系統(tǒng)內(nèi)外人員的交流,，建立一個(gè)人員學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的良性循環(huán)機(jī)制,。加強(qiáng)培訓(xùn)力度。



 2008年,，核安全司將進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理,，按照財(cái)政部有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效考核,。從2008年1月起各單位要嚴(yán)格按照2008年核與輻射安全工作項(xiàng)目計(jì)劃書開展工作,，認(rèn)真完成計(jì)劃書規(guī)定的工作任務(wù)和考核指標(biāo)，經(jīng)費(fèi)按年度執(zhí)行,。各中心和監(jiān)督站都要制定包括經(jīng)費(fèi)使用在內(nèi)的項(xiàng)目管理辦法,。2008年核安全司將組織對(duì)核安全中心、北方監(jiān)督站,、廣東監(jiān)督站等單位進(jìn)行績(jī)效考核工作,。



 核安全司和各單位要進(jìn)一步完善內(nèi)部工作程序，2008年各監(jiān)督站要在核安全司統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,，完成核電廠,、研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施的核安全監(jiān)督程序的編制。



 核安全中心和三個(gè)技術(shù)支持中心要對(duì)監(jiān)督站的技術(shù)工作提供全面技術(shù)支持,。監(jiān)測(cè)技術(shù)中心要對(duì)各省輻射監(jiān)測(cè)工作提供技術(shù)支持,。



 （八）加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè)



 《核安全與放射性污染防治規(guī)劃（2006-2020年）》在相關(guān)章節(jié)對(duì)核與輻射安全工作進(jìn)行了規(guī)劃。環(huán)?？偩质晃迥芰ㄔO(shè)規(guī)劃也已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布,。2008年核安全司將組織有關(guān)單位專題研究，逐項(xiàng)落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的總局能力建設(shè)規(guī)劃中的核與輻射安全能力建設(shè)項(xiàng)目,。完善全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)、審評(píng)監(jiān)督需要的軟件和硬件系統(tǒng)建設(shè),。充分利用系統(tǒng)內(nèi)外的力量，加強(qiáng)科研工作,，完善監(jiān)管模式和手段,。



 各單位應(yīng)加強(qiáng)科研開發(fā)工作，請(qǐng)根據(jù)本單位的工作需求,、工作能力,，提出科學(xué)研究開發(fā)項(xiàng)目可研報(bào)告，通過(guò)科技部項(xiàng)目、壓水堆和高溫氣冷堆重大項(xiàng)目專項(xiàng)等渠道,，申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，組織科研。



 與核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,，提高核安全意識(shí),，促進(jìn)核設(shè)施建立內(nèi)部自我監(jiān)督與約束機(jī)制。



 要組織進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng),，采取以新帶老,、區(qū)域限批、綜合治理等政策和法律手段,，加快推進(jìn)解決歷史遺留問(wèn)題,。



 （九）加強(qiáng)思想和作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)廉政建設(shè)



 各單位必須加強(qiáng)廉政教育和學(xué)習(xí),，建立長(zhǎng)效機(jī)制,，采取有效措施努力做到思想上不放松，行為上有節(jié)制,，制度上有保障,。進(jìn)一步建章立制,，規(guī)范和強(qiáng)化內(nèi)部管理,。核安全司將對(duì)已發(fā)布實(shí)施的24個(gè)行政審批程序、17個(gè)內(nèi)部管理工作程序再認(rèn)真進(jìn)行梳理和完善,，健全長(zhǎng)效機(jī)制,，規(guī)范職工行為,，涉及各單位工作的，各單位也要嚴(yán)格按上述程序和制度執(zhí)行,。