• 【發(fā)布單位】國家核安全局
• 【發(fā)布文號】國核安辦〔2008〕4號
• 【發(fā)布日期】2008-01-15
• 【生效日期】2008-01-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家環(huán)境保護(hù)總局
• 【所屬類別】政策參考

國家核安全局核與輻射安全監(jiān)管2007年工作總結(jié)和2008年工作部署會議紀(jì)要

國家核安全局核與輻射安全監(jiān)管2007年工作總結(jié)和2008年工作部署會議紀(jì)要
 
(國核安辦〔2008〕4號)





總局上海、廣東,、四川,、北方、西北,、東北核與輻射安全監(jiān)督站,，總局核與輻射安全中心、總局輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心,、蘇州核安全中心,、機(jī)械院設(shè)備與可靠性中心、核二院北京核安全審評中心：



 2007年12月24-25日,，核與輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)2007年工作總結(jié)和2008年工作部署會議在京舉行,。國家環(huán)境保護(hù)總局副局長、國家核安全局局長李干杰到會講話,，并對下一步核與輻射安全工作提出要求,。



 現(xiàn)將會議紀(jì)要印發(fā)給你們，請根據(jù)會議精神組織開展各項工作,。



 附件：會議紀(jì)要



 二○○八年一月十五日





 附件：



核與輻射安全監(jiān)管2007年工作總結(jié)和2008年工作部署會議紀(jì)要



 2007年12月24-25日,，核與輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)2007年工作總結(jié)和2008年工作部署會議在京舉行,。國家環(huán)境保護(hù)總局副局長、國家核安全局局長李干杰到會講話,，并對下一步核與輻射安全工作提出要求,。



 上海、廣東,、四川,、北方、西北,、東北核與輻射安全監(jiān)督站,，總局核與輻射安全中心，總局輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心,，機(jī)械院核設(shè)備與可靠性中心,，蘇州核安全審評中心，核二院北京核安全審評中心等單位作了年度工作匯報,，詳細(xì)總結(jié)本單位2007年工作和任務(wù)完成情況,，分析存在的問題，并介紹2008年工作要點,。核安全司做了2007年工作總結(jié)和08年工作計劃報告,，并介紹2007年核與輻射安全監(jiān)管項目績效考評情況和《核與輻射安全項目預(yù)算編制、項目執(zhí)行與績效考核管理辦法》,。會議還就核設(shè)施通用監(jiān)督大綱,、核安全法規(guī)和科研工作方法、核與輻射安全運行經(jīng)驗反饋,、放射源監(jiān)管,、民用核安全設(shè)備安全監(jiān)管等進(jìn)行了專題討論。會議議定以下事項：



 一,、2007年工作進(jìn)展



 2007年總局核安全司加強(qiáng)了項目管理和績效考評工作，總局核與輻射安全中心等技術(shù)支持單位和各核與輻射安全監(jiān)督站,、完善了有關(guān)制度,，項目執(zhí)行情況良好，成果顯著,。核與輻射安全監(jiān)管工作在法律,、法規(guī)、規(guī)劃的制定有了新的突破,，加強(qiáng)運行核電廠安全監(jiān)管,，完成了有關(guān)核電廠的審評工作，開展對研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施的監(jiān)督檢查,，加大對放射源的監(jiān)管力度,，加強(qiáng)核與輻射環(huán)境監(jiān)測能力,，提高了應(yīng)急技術(shù)支持能力，規(guī)范核承壓設(shè)備的審批管理,，組織開展伴生礦開發(fā)利用放射性污染現(xiàn)狀調(diào)查,，加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，強(qiáng)化了內(nèi)部管理,。



 二,、2008年的重點工作



 面對核與輻射安全監(jiān)管工作的艱巨任務(wù)、嚴(yán)峻形勢以及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的殷切厚望,，針對工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),，核安全工作必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)一切?？傮w工作目標(biāo)是：堅持科學(xué)發(fā)展觀,，確保國家核與輻射安全萬無一失，保證核設(shè)施運行和核技術(shù)應(yīng)用安全穩(wěn)定,，放射性廢物得到安全處置,，輻射環(huán)境質(zhì)量得到有效控制。工作思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，加強(qiáng)理念,、體制機(jī)制、規(guī)章制度,、人力與能力創(chuàng)新,，與時俱進(jìn)；以核安全許可證件,、環(huán)境影響評價制度,、“三同時”竣工驗收制度、注冊核安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度等為手段,，實施全過程監(jiān)督,，嚴(yán)格執(zhí)法，以確保環(huán)境和公眾安全,，促進(jìn)核能和核技術(shù)應(yīng)用的可持續(xù)發(fā)展,。



 （一）加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，完善核與輻射安全法規(guī)體系



 2008年要加強(qiáng)法規(guī)建設(shè),，逐步完善核與輻射安全法規(guī)體系,。根據(jù)《放射性污染防治法》和核與輻射安全的有關(guān)監(jiān)管條例，加快我國核與輻射安全監(jiān)管的法律制度和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),。依照我局的核與輻射安全法規(guī)體系,，組織制定并發(fā)布有關(guān)導(dǎo)則。全面建立與實施注冊核安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度,。



 從分工上,，司綜合處負(fù)責(zé)核安全法規(guī)導(dǎo)則的綜合管理,，司各業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)具體導(dǎo)則的業(yè)務(wù)把關(guān)，中心法規(guī)室要全面負(fù)責(zé)法規(guī)導(dǎo)則制訂中的技術(shù)支持,。有關(guān)單位負(fù)責(zé)具體導(dǎo)則的制訂工作,。



 （二）加強(qiáng)核安全審評和監(jiān)督，確保核電廠安全



 為確保核電快速發(fā)展,，要認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀,，一要把握節(jié)奏，積極穩(wěn)妥,，確保安全,，保證核電建設(shè)初期的又好又快又安全發(fā)展。二要抓好全國核電廠址綜合評價,，開展核電廠址規(guī)劃環(huán)評,。三要綜合協(xié)調(diào)核電發(fā)展與放射性廢物管理。四要切實保證運行核電廠的安全,，嚴(yán)格監(jiān)督,、嚴(yán)格執(zhí)法，完善運行經(jīng)驗反饋制度,。



 核與輻射安全監(jiān)督站必須要完善監(jiān)督檢查程序,，嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法,，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時報告,。司、中心和監(jiān)督站要共同研究,，建立和完善運行經(jīng)驗反饋制度,。對各核電廠運行中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要作為重點工作認(rèn)真開展審查,。



 2008年核安全審評工作任務(wù)繁重,。預(yù)計2008年寧德和福清項目將開工，2009年陽江項目,、三門核電廠,、海陽核電廠、廣東臺山EPR,、高溫氣冷示范堆項目將分別提交AP1000初步安全分析報告。核電廠安全審評任務(wù)主要以核安全中心為主體,，中心承擔(dān)技術(shù)責(zé)任,。中心1月底前組建兩支相對獨立的核安全審評隊伍，不足的人力由有關(guān)技術(shù)單位支持,。兩支隊伍一方面要開展審評工作,，另一方面要通過項目的實施進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn),，開展計算校核，必要時還要參加有關(guān)試驗驗證,。因此兩支隊伍原則上要并行開展工作,，人員一般不能重復(fù)。高溫氣冷示范堆項目的審查隊伍也要盡早研究,。



 （三）加強(qiáng)對研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施的監(jiān)督檢查



 核電發(fā)展必然帶動核燃料循環(huán)全過程的發(fā)展,，整個核燃料循環(huán)的各個環(huán)節(jié)都要與核電發(fā)展相適應(yīng)，包括前端,、后端,，特別是廢物處理處置。只有把握了核燃料循環(huán)的各個環(huán)節(jié)的安全,，才能綜合把握整個核行業(yè)的安全,。



 要切實保證運行、在建研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施的安全,，做好反應(yīng)堆老化管理工作,，嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法,，完善運行經(jīng)驗反饋制度,。對研究堆要實行分類管理，對風(fēng)險大的研究堆,，例如49-3堆,，要制定專門的監(jiān)督檢查和管理程序，如發(fā)現(xiàn)問題,，必須查清根本原因,，制定有效的整改措施并經(jīng)批準(zhǔn)實施，重新開堆要經(jīng)過監(jiān)督檢查并批準(zhǔn),。



 2008年要加強(qiáng)對新劃入我局監(jiān)管的四O五,、五0四廠的監(jiān)督檢查。同時要加強(qiáng)對四0一,、四0四地區(qū)環(huán)境與核安全綜合治理的監(jiān)督檢查,。開展對研究堆和核燃料設(shè)施新申請項目的安全和環(huán)境審查。



 （四）加強(qiáng)放射性同位素與射線裝置安全監(jiān)督管理



 幾年來,，我局切實加強(qiáng)了放射性同位素與射線裝置安全監(jiān)督管理,，大幅度減少了輻射事故的發(fā)生。今后還要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管,，解決好一些歷史遺留問題,，加大信息公開透明的力度，并及時總結(jié)這幾年的監(jiān)管經(jīng)驗,，在總結(jié)這兩年的監(jiān)管管理措施和經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，完善放射性同位素和射線裝置安全監(jiān)管技術(shù)規(guī)范和管理制度,。2008年要全面完成總局發(fā)證單位的輻射安全許可證的審查和發(fā)放；要建立和完善輻射安全運行經(jīng)驗反饋機(jī)制,，開展技術(shù)交流,；由核安全司組織各監(jiān)督站，認(rèn)真總結(jié)監(jiān)督經(jīng)驗,，并結(jié)合放射性同位素與射線裝置的實際情況,，制訂較完善的監(jiān)督大綱和程序，指導(dǎo)和規(guī)范各地區(qū)監(jiān)督站的監(jiān)督執(zhí)法工作,，提高監(jiān)督的有效性,。



 （五）加強(qiáng)核與輻射事故應(yīng)急及輻射環(huán)境監(jiān)測能力



 雖然核與輻射應(yīng)急技術(shù)中心已經(jīng)建立，但相應(yīng)的軟件工作并沒有到位,，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的科研工作,，提高核與輻射事故應(yīng)急相應(yīng)能力。



 加快全國放廢庫建設(shè),、環(huán)境污染事故預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)（輻射）及反核恐怖應(yīng)急能力建設(shè)項目的實施,，繼續(xù)開展并完善國控點的監(jiān)測工作，通過開展培訓(xùn),、比對,、項目驗收等工作，加強(qiáng)全國輻射環(huán)境監(jiān)測能力,，完善輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。



 （六）規(guī)范和加強(qiáng)核安全設(shè)備的監(jiān)督管理



 2008年，將依據(jù)《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例》和《民用核安全設(shè)備設(shè)計,、制造,、安裝和無損檢驗監(jiān)督管理規(guī)定》等4個相關(guān)部門規(guī)章，制定和完善配套的技術(shù)文件,，指導(dǎo)今后核安全設(shè)備監(jiān)督管理工作,。進(jìn)一步規(guī)范核安全設(shè)備的資格許可證管理，規(guī)范取證,、換證工作,，提高管理水平。



 （七）加快隊伍建設(shè),，加強(qiáng)內(nèi)部管理



 加強(qiáng)總局機(jī)關(guān),、核安全中心與地區(qū)監(jiān)督站的核與輻射安全監(jiān)管人員培養(yǎng)和人才引進(jìn)工作。監(jiān)管人員的數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)當(dāng)與我國核能和核技術(shù)發(fā)展相適應(yīng),。核安全中心要加大進(jìn)人力度,，既要采取靈活措施對調(diào)入人員進(jìn)行多方面考核，確保進(jìn)人的質(zhì)量,，又要滿足人員數(shù)量要求,，2008年要達(dá)到編制人數(shù)的90%，目前中心人力不足的問題,，要通過返聘,、臨聘、借調(diào)等措施,，予以補(bǔ)充和解決,。各監(jiān)督站的正式在編人數(shù)至少要達(dá)到編制的80%。



 按照已經(jīng)形成的干部交流制度,，繼續(xù)開展系統(tǒng)內(nèi)外人員的交流,，建立一個人員學(xué)習(xí)和成長的良性循環(huán)機(jī)制。加強(qiáng)培訓(xùn)力度,。



 2008年,，核安全司將進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，按照財政部有關(guān)要求,，進(jìn)一步加強(qiáng)績效考核,。從2008年1月起各單位要嚴(yán)格按照2008年核與輻射安全工作項目計劃書開展工作，認(rèn)真完成計劃書規(guī)定的工作任務(wù)和考核指標(biāo),，經(jīng)費按年度執(zhí)行,。各中心和監(jiān)督站都要制定包括經(jīng)費使用在內(nèi)的項目管理辦法。2008年核安全司將組織對核安全中心,、北方監(jiān)督站,、廣東監(jiān)督站等單位進(jìn)行績效考核工作。



 核安全司和各單位要進(jìn)一步完善內(nèi)部工作程序,，2008年各監(jiān)督站要在核安全司統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,，完成核電廠、研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施的核安全監(jiān)督程序的編制,。



 核安全中心和三個技術(shù)支持中心要對監(jiān)督站的技術(shù)工作提供全面技術(shù)支持,。監(jiān)測技術(shù)中心要對各省輻射監(jiān)測工作提供技術(shù)支持。



 （八）加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè)



 《核安全與放射性污染防治規(guī)劃（2006-2020年）》在相關(guān)章節(jié)對核與輻射安全工作進(jìn)行了規(guī)劃,。環(huán)?？偩质晃迥芰ㄔO(shè)規(guī)劃也已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布。2008年核安全司將組織有關(guān)單位專題研究,，逐項落實國務(wù)院批準(zhǔn)的總局能力建設(shè)規(guī)劃中的核與輻射安全能力建設(shè)項目,。完善全國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng),、審評監(jiān)督需要的軟件和硬件系統(tǒng)建設(shè),。充分利用系統(tǒng)內(nèi)外的力量，加強(qiáng)科研工作，完善監(jiān)管模式和手段,。



 各單位應(yīng)加強(qiáng)科研開發(fā)工作,，請根據(jù)本單位的工作需求、工作能力,，提出科學(xué)研究開發(fā)項目可研報告,，通過科技部項目、壓水堆和高溫氣冷堆重大項目專項等渠道,，申請專項經(jīng)費,，組織科研。



 與核設(shè)施營運單位建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,，提高核安全意識,，促進(jìn)核設(shè)施建立內(nèi)部自我監(jiān)督與約束機(jī)制。



 要組織進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評,，采取以新帶老,、區(qū)域限批、綜合治理等政策和法律手段,，加快推進(jìn)解決歷史遺留問題,。



 （九）加強(qiáng)思想和作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)廉政建設(shè)



 各單位必須加強(qiáng)廉政教育和學(xué)習(xí),，建立長效機(jī)制,，采取有效措施努力做到思想上不放松，行為上有節(jié)制,，制度上有保障,。進(jìn)一步建章立制，規(guī)范和強(qiáng)化內(nèi)部管理,。核安全司將對已發(fā)布實施的24個行政審批程序,、17個內(nèi)部管理工作程序再認(rèn)真進(jìn)行梳理和完善，健全長效機(jī)制,，規(guī)范職工行為,，涉及各單位工作的，各單位也要嚴(yán)格按上述程序和制度執(zhí)行,。