• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】蘇政發(fā)〔2005〕38號
• 【發(fā)布日期】2005-04-25
• 【生效日期】2005-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】江蘇省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法

江蘇省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法

(蘇政發(fā)〔2005〕38號)






第一章 總則




第一條 為適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟的需要，進一步深化投資體制改革,，根據(jù)《
中華人民共和國行政許可法》,、《
國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及《
企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》，結(jié)合本省實際,，制定本辦法,。




第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)，除外商投資項目外,，企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目,，適用本辦法。




第三條 省人民政府根據(jù)國家頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》（以下簡稱“《目錄》”）,，制定《江蘇省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》（以下簡稱“《江蘇目錄》”）,，劃分各項目核準(zhǔn)機關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限，并根據(jù)經(jīng)濟運行情況和宏觀調(diào)控需要適時調(diào)整,。



 前款所稱項目核準(zhǔn)機關(guān),，是指《目錄》中規(guī)定具有企業(yè)投資項目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機關(guān)。其中,，國務(wù)院投資主管部門是指國家發(fā)展和改革委員會,；省級政府投資主管部門是指省發(fā)展改革委與省政府規(guī)定具有技術(shù)改造投資管理職能的省經(jīng)貿(mào)委；省以下各級政府投資主管部門是指縣級(含縣級)以上人民政府發(fā)展改革（發(fā)展計劃）行政主管部門以及縣級（含縣級）以上人民政府規(guī)定具有技術(shù)改造投資管理職能的經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門,。發(fā)展改革（發(fā)展計劃）行政主管部門,、經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門按照項目性質(zhì)，分別負責(zé)基本建設(shè),、技術(shù)改造投資項目的核準(zhǔn),，需轉(zhuǎn)報國家發(fā)改委核準(zhǔn)的技術(shù)改造項目由省經(jīng)貿(mào)委與省發(fā)改委聯(lián)合上報。




第四條 項目申報單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定編制項目申請報告,，報送相應(yīng)的項目核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn),。項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)依法進行核準(zhǔn)，并加強監(jiān)督管理,。




第二章 項目申請報告的內(nèi)容及編制




第五條 項目申請報告應(yīng)按以下規(guī)定,，由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機構(gòu)編制：



 （一）依法應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項目,，項目申請報告應(yīng)由具備相應(yīng)專業(yè),、服務(wù)范圍的甲級工程咨詢資格的機構(gòu)編制,；



 （二）依法應(yīng)當(dāng)由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)的項目，項目申請報告應(yīng)由具備相應(yīng)專業(yè),、服務(wù)范圍的乙級及以上工程咨詢資格的機構(gòu)編制。



 （三）依法應(yīng)當(dāng)由市,、縣級政府投資主管部門核準(zhǔn)的項目,，項目申請報告應(yīng)由具備相應(yīng)專業(yè)、服務(wù)范圍的丙級及以上工程咨詢資格的機構(gòu)編制,。



 法律,、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。




第六條 項目申請報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：



 （一）項目申報單位情況,；



 （二）擬建項目情況；



 （三）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃,；



 （四）資源利用和能源耗用分析,；



 （五）生態(tài)環(huán)境影響分析,；



 （六）經(jīng)濟和社會效益分析；



 （七）法律,、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其它內(nèi)容。



 全部使用國有資金投資的項目,、國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項目還應(yīng)當(dāng)增加有關(guān)招投標(biāo)的內(nèi)容。




第七條 國家發(fā)展改革委發(fā)布項目申請報告示范文本或者規(guī)定格式的,，項目申報單位應(yīng)按示范文本或者規(guī)定格式編制,、上報項目申請報告,。




第八條 項目申報單位在向項目核準(zhǔn)機關(guān)報送申請報告時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律,、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定同時附送以下文件：



 （一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見,；



 （二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見；



 （三）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見,；



 （四）法律,、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件,。



 各級核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)的項目，城市規(guī)劃意見,、用地預(yù)審意見,、環(huán)境影響評價文件的審批意見應(yīng)當(dāng)由具有審批權(quán)限的城市規(guī)劃、國土資源與環(huán)境保護行政主管部門出具,。



 根據(jù)需要,，項目核準(zhǔn)機關(guān)對符合產(chǎn)業(yè)政策的項目可向項目申報單位出具同意開展前期工作的意見，以便于相關(guān)職能部門進行專業(yè)審查,。




第九條 項目申報單位應(yīng)向項目核準(zhǔn)機關(guān)提交項目申請報告一式五份,，并附磁盤等電子文檔一份。項目申報單位應(yīng)對所有申報材料內(nèi)容的真實性負責(zé),。




第三章 核準(zhǔn)程序




第十條 項目申報單位應(yīng)按照屬地原則以及擬投資建設(shè)項目的類別向相應(yīng)的核準(zhǔn)機關(guān)申報項目：



 （一）企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院核準(zhǔn)的項目,，應(yīng)向省級政府投資主管部門提交項目申請報告，省級政府投資主管部門審查后轉(zhuǎn)報國務(wù)院投資主管部門,，國務(wù)院投資主管部門提出審核意見后將項目申請報告報送國務(wù)院,；



 （二）國家計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項目，可直接向國務(wù)院投資主管部門提交項目申請報告,，并附上省級政府投資主管部門的意見,；其它企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項目，應(yīng)向省級政府投資主管部門提交項目申請報告,，省級政府投資主管部門經(jīng)初審提出意見后報送國務(wù)院投資主管部門；



 （三）國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門隸屬單位投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門核準(zhǔn)的項目,，可直接向國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門提交項目申請報告，并附上省級政府投資主管部門的意見,；



 （四）企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)的項目，應(yīng)向項目所在地設(shè)區(qū)的市或者計劃單列市人民政府投資主管部門提交項目申請報告,，設(shè)區(qū)的市或者計劃單列市人民政府投資主管部門經(jīng)初審提出意見后報送省級政府投資主管部門；省管企業(yè)可直接向省級政府投資主管部門提交項目申請報告,，并附上項目所在地設(shè)區(qū)的市或者計劃單列市人民政府投資主管部門的意見；



 （五）企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由設(shè)區(qū)的市人民政府投資主管部門核準(zhǔn)的項目,，應(yīng)向項目所在地縣（市）級人民政府投資主管部門提交項目申請報告，縣（市）級人民政府投資主管部門經(jīng)初審提出意見后報送設(shè)區(qū)的市人民政府投資主管部門,；市管企業(yè)可直接向設(shè)區(qū)的市人民政府投資主管部門提交項目申請報告，并附上項目所在地縣（市）級人民政府投資主管部門的意見,；



 （六）企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由縣（市）級人民政府投資主管部門核準(zhǔn)的項目，應(yīng)向項目所在地縣（市）級人民政府投資主管部門直接提交項目申請報告,；



 對部分項目無初審權(quán)的設(shè)區(qū)的市和縣（市）級人民政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)加強對企業(yè)申報項目的指導(dǎo)，并做好向具有初審權(quán)的核準(zhǔn)機關(guān)轉(zhuǎn)報項目申請報告的工作,。




第十一條 企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院、國務(wù)院投資主管部門或者國務(wù)院行業(yè)主管部門核準(zhǔn)的項目,，按照本辦法規(guī)定，需要省級政府投資主管部門出具初審意見或者需經(jīng)省級政府投資主管部門審查后轉(zhuǎn)報的,，基本建設(shè)類項目初審意見或者轉(zhuǎn)報文件由省發(fā)展改革委作出，技術(shù)改造類項目初審意見或者轉(zhuǎn)報文件由省經(jīng)貿(mào)委與省發(fā)展改革委聯(lián)合作出,。




第十二條 項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)對項目申報單位提交的項目申請報告從以下幾方面進行形式審查：



 （一）是否屬于本核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)的范圍；



 （二）申報材料是否符合法律,、法規(guī)或者規(guī)章的有關(guān)規(guī)定；



 （三）申報材料是否齊全,；



 （四）申報材料是否符合規(guī)定的格式；



 （五）申報材料編制單位是否具有相應(yīng)的資格,；



 （六）是否屬于依法不得提出行政許可的申請人。




第十三條 經(jīng)形式審查,，有下列情形之一的，核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到項目申請報告后5個工作日內(nèi)一次性告知項目申報單位需要澄清,、補充與完善的內(nèi)容：



 （一）申請報告不符合法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定,；



 （二）申報材料不齊全；



 （三）申請報告格式不符合規(guī)定的格式；



 （四）申請報告編制單位不具備相應(yīng)資格;



 （五）依法應(yīng)當(dāng)告知的其他情況。




第十四條 經(jīng)形式審查,，符合要求和條件的項目,，核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時受理,，并向項目申報單位出具受理通知書,。




第十五條 項目核準(zhǔn)機關(guān)受理的項目申請報告，依法應(yīng)當(dāng)評估或者需要評估的,，應(yīng)在受理后4個工作日內(nèi)，委托有資格的咨詢機構(gòu)進行評估,。



 接受委托的咨詢機構(gòu)應(yīng)在項目核準(zhǔn)機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)果承擔(dān)責(zé)任,。



 咨詢機構(gòu)在評估時，可要求項目申報單位就有關(guān)問題作出說明,。




第十六條 項目核準(zhǔn)機關(guān)在進行核準(zhǔn)審查時，如涉及其它行業(yè)主管部門的職能,，應(yīng)征求相關(guān)部門意見。相關(guān)部門應(yīng)在收到征求意見函（附項目申請報告）后7個工作日內(nèi),，向項目核準(zhǔn)機關(guān)提出書面審查意見；逾期沒有反饋書面審查意見的,，視為同意。




第十七條 對公眾利益可能造成重大影響的項目,，在進行核準(zhǔn)審查時應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對于特別重大的項目,，可以實行專家評議制度。




第十八條 項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理項目申請報告后20個工作日內(nèi)，對項目申請報告作出是否核準(zhǔn)的決定,，并向社會公布，或者向上級項目核準(zhǔn)機關(guān)提出初審意見,。由于特殊原因在20個工作日內(nèi)不能作出核準(zhǔn)決定或者提出初審意見的，經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長10個工作日。經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)延期的,，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)在受理項目申請報告后20個工作日內(nèi)以書面形式通知項目申報單位,，并說明延期理由。



 項目核準(zhǔn)機關(guān)委托咨詢評估,、征求公眾意見和進行專家評議的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi),。




第十九條 對經(jīng)審查同意核準(zhǔn)的項目，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)向項目申報單位出具《項目核準(zhǔn)決定書》,，同時抄送同級城市規(guī)劃、國土資源,、環(huán)境保護、建設(shè),、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管,、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理,、海關(guān)、行業(yè)主管部門以及項目建設(shè)所在地的各級政府投資主管部門,。



 對經(jīng)審查不同意核準(zhǔn)的項目，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)向項目申報單位出具《不予核準(zhǔn)決定書》,，說明不予核準(zhǔn)的理由,，并抄送同級城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護,、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督,、證券監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理,、海關(guān),、行業(yè)主管部門以及項目建設(shè)所在地的各級政府投資主管部門。




第二十條 項目申報單位對項目核準(zhǔn)機關(guān)的核準(zhǔn)決定有異議的,，可依法提請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。




第四章 核準(zhǔn)內(nèi)容及效力




第二十一條 項目核準(zhǔn)機關(guān)主要根據(jù)以下條件對項目進行實質(zhì)性審查：



 （一）符合有關(guān)法律法規(guī)；



 （二）符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃（專項規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃）,、產(chǎn)業(yè)政策,、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃,；



 （三）符合國家宏觀調(diào)控政策,；



 （四）地區(qū)布局合理,；



 （五）主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷；



 （六）未影響我國經(jīng)濟安全,；



 （七）合理開發(fā)并有效利用資源；



 （八）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護,；



 （九）未對公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響,。




第二十二條 項目申報單位憑項目核準(zhǔn)機關(guān)出具的《項目核準(zhǔn)決定書》,，依法辦理城市規(guī)劃、土地使用,、資源利用,、環(huán)境保護,、安全生產(chǎn),、設(shè)備進口和減免稅確認等手續(xù),。




第二十三條 項目《項目核準(zhǔn)決定書》有效期2年,，自簽發(fā)之日起計算,。



 項目在《項目核準(zhǔn)決定書》有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項目申報單位應(yīng)在《項目核準(zhǔn)決定書》有效期屆滿30日前向原項目核準(zhǔn)機關(guān)申請延期,。原項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。



 項目在《項目核準(zhǔn)決定書》有效期內(nèi)未開工建設(shè)并且未向原項目核準(zhǔn)機關(guān)申請延期的,，《項目核準(zhǔn)決定書》在有效期屆滿后自動失效,。




第二十四條 已經(jīng)準(zhǔn)予核準(zhǔn)的項目,，需對總投資、建設(shè)規(guī)模,、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品技術(shù)方案,、建設(shè)地址等《項目核準(zhǔn)決定書》規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整的,，項目申報單位應(yīng)及時以書面形式向原核準(zhǔn)機關(guān)報告。



 項目建設(shè)規(guī)模變化幅度在10%及以下的,，原項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)根據(jù)實際情況出具書面確認意見或者審查后報具有核準(zhǔn)權(quán)的核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)。



 項目主要建設(shè)內(nèi)容,、產(chǎn)品技術(shù)方案,、建設(shè)地址發(fā)生變化或者項目建設(shè)規(guī)模變化幅度超過10%的,，項目申請單位應(yīng)按本辦法規(guī)定重新辦理核準(zhǔn)手續(xù),。




第二十五條 應(yīng)當(dāng)報核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)但未申報的項目,，或者已經(jīng)申報但未取得《項目核準(zhǔn)決定書》的項目,，城市規(guī)劃,、國土資源,、環(huán)境保護,、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督,、證券監(jiān)管、外匯管理,、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理,、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款,。




第五章 法律責(zé)任




第二十六條 項目核準(zhǔn)機關(guān)及其工作人員，應(yīng)嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定,，不得變相增減核準(zhǔn)事項，不得拖延核準(zhǔn)時限,。




第二十七條 項目核準(zhǔn)機關(guān)工作人員，在項目核準(zhǔn)過程中濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊,、索賄受賄的，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第二十八條 城市規(guī)劃、國土資源,、環(huán)境保護、建設(shè),、質(zhì)量監(jiān)督,、證券監(jiān)管、外匯管理,、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理,、海關(guān)等部門及其工作人員違反本規(guī)定擅自辦理相關(guān)手續(xù)的,，依法給予直接責(zé)任人行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第二十九條 咨詢評估機構(gòu)及其人員，在項目評估過程中違反職業(yè)道德,、造成重大損失和惡劣影響的，依法追究責(zé)任,。




第三十條 項目申報單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項目核準(zhǔn)文件的,，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷對該項目的核準(zhǔn)，但法律,、法規(guī)規(guī)定可以不予撤銷的除外。城市規(guī)劃,、國土資源,、環(huán)境保護、質(zhì)量監(jiān)督,、證券監(jiān)管,、外匯管理,、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理,、海關(guān)等部門應(yīng)依據(jù)項目核準(zhǔn)機關(guān)出具的《撤銷項目核準(zhǔn)決定書的通知》,，相應(yīng)撤銷或者收回已簽發(fā)的相關(guān)法律、法規(guī)性文件,。




第三十一條 項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同城市規(guī)劃、國土資源,、環(huán)境保護、銀行監(jiān)管,、安全生產(chǎn)等部門加強對企業(yè)投資項目的監(jiān)管。對于應(yīng)報政府核準(zhǔn)而未申報的項目,、雖然申報但未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的項目，以及未按《項目核準(zhǔn)決定書》的要求進行建設(shè)的項目,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，相應(yīng)的項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令其停止建設(shè),，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政與刑事責(zé)任。




第六章 附則




第三十二條 事業(yè)單位,、社會團體等非企業(yè)單位投資建設(shè)《江蘇省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2004年本）》內(nèi)的項目，按照本辦法進行核準(zhǔn),。




第三十三條 本辦法由省發(fā)展改革委負責(zé)解釋。




第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。此前發(fā)布的有關(guān)企業(yè)投資項目審批管理的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的,，以本辦法為準(zhǔn)。