• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】浙委[2000]26號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-12-22
• 【生效日期】2000-12-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)《浙江省國有 資產(chǎn)管理體制改革和省級(jí)營運(yùn)機(jī)構(gòu)組建方案》的通知

中共浙江省委,、浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)《浙江省國有
 資產(chǎn)管理體制改革和省級(jí)營運(yùn)機(jī)構(gòu)組建方案》的通知
 
（浙委〔2000〕26號(hào)）
各市,、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府,，省直屬各單位：

 現(xiàn)將《浙江省國有資產(chǎn)管理體制改革和省級(jí)國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)組建方案》印發(fā)給你們,。請(qǐng)省級(jí)有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 中共浙江省委

 浙江省人民政府

 2000年12月22日

 浙江省國有資產(chǎn)管理體制改革和省級(jí)營運(yùn)機(jī)構(gòu)組建方案



 改革開放以來,，浙江省國有企業(yè)有了長足發(fā)展,，已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)和實(shí)力，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用,。同時(shí),，國有資產(chǎn)管理體制改革也已經(jīng)起步，并取得了初步成效,。但由于傳統(tǒng)體制的長期影響和歷史條件的制約,，國有企業(yè)政企不分,、政資不分的弊病仍未從根本上解決，所有權(quán)對(duì)企業(yè)的約束和監(jiān)督還沒有完全到位,，國有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和國有企業(yè)的改革,、改組還存在體制障礙，建立新型的國有資產(chǎn)管理,、監(jiān)督,、營運(yùn)體系已是當(dāng)務(wù)之急。

 為加快實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組,，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，根據(jù)《中共浙江省委,、浙江省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈
中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》精神,，現(xiàn)就浙江省國有資產(chǎn)管理體制改革和省級(jí)國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)的組建提出如下方案。



 一,、建立新型的國有資產(chǎn)管理,、監(jiān)督、營運(yùn)體系的總的要求和總體框架

 國有資產(chǎn)管理體制改革要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，實(shí)行政企分開,，黨政機(jī)關(guān)與所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直接管理的企業(yè)在人財(cái)物等方面徹底脫鉤；根據(jù)“國家所有,、分級(jí)管理,、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督”的原則,，積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式,，建立與健全出資人制度和資產(chǎn)責(zé)任制度，確保國有資產(chǎn)保值增值,；按照黨管干部和管人管資產(chǎn)相結(jié)合的原則，進(jìn)一步理順關(guān)系,，避免多頭管理,。要根據(jù)以上總的要求，抓緊建立和完善與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的,、有效的新型國有資產(chǎn)管理,、監(jiān)督、營運(yùn)體系,，明確權(quán)責(zé),，規(guī)范管理，推進(jìn)全省國有企業(yè)的改革和發(fā)展,。

 全省國有資產(chǎn)管理,、監(jiān)督和營運(yùn)體系實(shí)行“三層次”構(gòu)架,，即：國有資產(chǎn)管理委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)－－國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)－－國有獨(dú)資和國有控股、參股企業(yè),。

 國有資產(chǎn)管理委員會(huì)（以下簡稱國資委）是國有資產(chǎn)的管理,、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)（以下簡稱國資營運(yùn)機(jī)構(gòu)）是經(jīng)國資委授權(quán)的國有資產(chǎn)出資主體,，行使出資人權(quán)利,，并承擔(dān)保值增值責(zé)任。國有獨(dú)資和國有控股,、參股企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）依照產(chǎn)權(quán)關(guān)系隸屬于某一資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu),，同時(shí)又是自主經(jīng)營的獨(dú)立的企業(yè)法人。

 國資委代表政府行使國有資產(chǎn)所有者職能,，對(duì)國資營運(yùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施管理,、監(jiān)督，與國資營運(yùn)機(jī)構(gòu)之間是授權(quán)－－代理關(guān)系,；國資營運(yùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)授權(quán),，依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系通過股東會(huì)和董事會(huì)對(duì)所投資企業(yè)行使出資人權(quán)利，與所投資企業(yè)是資產(chǎn)紐帶關(guān)系,，不存在行政隸屬關(guān)系,。

 建立“三層次”構(gòu)架后，政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的職能與國有資產(chǎn)所有者職能分開,，國有資產(chǎn)行政管理職能與經(jīng)營管理職能分開,，國有資產(chǎn)出資權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離。政府職能部門將與國資營運(yùn)機(jī)構(gòu)及企業(yè)徹底脫鉤,，不再行使直接管理經(jīng)營性國有資產(chǎn)的職能,，而面向全社會(huì)、全行業(yè)實(shí)行宏觀管理和指導(dǎo),，包括從行業(yè)的角度,，對(duì)國資營運(yùn)機(jī)構(gòu)及企業(yè)的運(yùn)行進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)。



 二,、省國資委及其辦公室的設(shè)置和職責(zé)

 根據(jù)機(jī)構(gòu)變動(dòng)和工作需要,，調(diào)整充實(shí)省國資委。省國資委由省政府領(lǐng)導(dǎo)以及組織,、人事,、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào),、財(cái)政,、國資、體改、勞動(dòng)保障,、審計(jì),、監(jiān)察（紀(jì)檢）等部門的負(fù)責(zé)人組成（成員名單另行通知）。

 省國資委的主要職責(zé)是：

 （一）貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的法律,、法規(guī)和政策,，研究制定全省國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，制定國有資產(chǎn)總體發(fā)展規(guī)劃和布局,；

 （二）指導(dǎo)全省各級(jí)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的工作,；

 （三）研究并決定全省國有資產(chǎn)管理、營運(yùn),、監(jiān)督中的重大事項(xiàng),；

 （四）決定省級(jí)國資營運(yùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和終止,；

 （五）審查批準(zhǔn)省級(jí)國資營運(yùn)機(jī)構(gòu)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,、年度經(jīng)營方針和投資計(jì)劃；

 （六）確定省級(jí)國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo),，審計(jì),、考核資產(chǎn)保值增值情況；獎(jiǎng)懲省級(jí)國資營運(yùn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子,；

 （七）在省級(jí)國資營運(yùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置監(jiān)事會(huì)或派駐財(cái)務(wù)總監(jiān),；

 （八）省政府規(guī)定的其他職責(zé)。

 省國資委下設(shè)省國有資產(chǎn)管理辦公室（以下簡稱國資辦）,，承擔(dān)省國資委的日常工作,。省國資辦設(shè)在省財(cái)政廳，編制單列,，工作相對(duì)獨(dú)立,。

 省國資辦的主要職責(zé)是：

 （一）具體辦理省國資委決定的事項(xiàng)；

 （二）負(fù)責(zé)準(zhǔn)備提交省國資委審議事項(xiàng)的前期工作,；

 （三）配合省經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)政府部門指導(dǎo)省屬國有企業(yè)的改革和發(fā)展,；

 （四）省國資委交辦的其他工作。



 三,、省級(jí)國資營運(yùn)機(jī)構(gòu)的類型和職責(zé)

 根據(jù)省屬國有企業(yè)規(guī)模,、行業(yè)等不同情況，省級(jí)國資營運(yùn)機(jī)構(gòu)按兩種類型組建：

 一是授權(quán)經(jīng)營的集體（控股）公司,。一般是具有一定規(guī)模和競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)公司，通過授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn),，以生產(chǎn)經(jīng)營與資本經(jīng)營相結(jié)合方式運(yùn)作,。

 二是國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。是對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的省屬企業(yè)國有資產(chǎn)行使出資者權(quán)利的特殊的國有獨(dú)資公司，按照與國資委簽訂的目標(biāo)責(zé)任制,，以資本經(jīng)營為主要方式運(yùn)作,。

 省級(jí)國資營運(yùn)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

 （一）根據(jù)省國資委的授權(quán)經(jīng)營要求，承擔(dān)授權(quán)經(jīng)營的國資保值增值責(zé)任,；

 （二）通過向全資,、控股和參股企業(yè)委派產(chǎn)權(quán)代表、董事,、監(jiān)事或財(cái)務(wù)總監(jiān),，參與企業(yè)重大決策，監(jiān)管國有資產(chǎn),；

 （三）按照《
公司法》的有關(guān)規(guī)定,，依權(quán)重對(duì)全資、控股和參股企業(yè)的合并,、分立,、歇業(yè)和破產(chǎn)等重大產(chǎn)權(quán)重組和處置事項(xiàng)作出決策；

 （四）負(fù)責(zé)確定所投資企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo),，建立出資人代表責(zé)任制和激勵(lì),、約束機(jī)制；

 （五）組織,、協(xié)調(diào)重大經(jīng)營活動(dòng),，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。



 四,、省級(jí)國資營運(yùn)機(jī)構(gòu)的組建方案

 組建國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)著眼于保障國有資產(chǎn)的安全,、增值，從國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和提高國有資本運(yùn)行效率出發(fā),，堅(jiān)持有進(jìn)有退,、加強(qiáng)重點(diǎn)、優(yōu)化布局的方針,；遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，以企業(yè)為主體，以資本為紐帶,，以資產(chǎn)重組為途徑,，著力培育具有較強(qiáng)綜合競爭實(shí)力和資本經(jīng)營能力的營運(yùn)機(jī)構(gòu)。營運(yùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量,，按既有利于加強(qiáng)管理,，又兼顧操作的可行性確定。為使省級(jí)國資營運(yùn)機(jī)構(gòu)組建工作平穩(wěn)起步,，先將政府部門所屬生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)納入資產(chǎn)重組,、授權(quán)經(jīng)營的范圍，黨委、人大,、政協(xié)及群眾團(tuán)體所屬的生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)逐步納入,。

 鑒于宣傳系統(tǒng)的特殊性，文化,、廣電,、新聞、出版等部門所屬企業(yè),，暫不列入國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營范圍,，方案另行研究。機(jī)關(guān)事務(wù)管理局所屬企業(yè)也另行單獨(dú)研究重組方案,。

 根據(jù)省屬國有企業(yè)的布局狀況,，組建以下省級(jí)國資營運(yùn)機(jī)構(gòu)：

 （一）已授權(quán)經(jīng)營的集團(tuán)（控股）公司為：杭鋼集團(tuán)公司、巨化集團(tuán)公司,、物產(chǎn)集團(tuán)公司,、中大集團(tuán)公司、建工集團(tuán)公司,、商業(yè)集團(tuán)公司,、煤炭集團(tuán)公司、輕紡集團(tuán)公司,、三獅集團(tuán)公司、東聯(lián)集團(tuán)公司,。

 （二）已批準(zhǔn)授權(quán)經(jīng)營的集體（控股）公司為：糧食集團(tuán)公司,、旅游集團(tuán)公司、國信集團(tuán)公司,、機(jī)電集團(tuán)公司,、石化集團(tuán)公司、建材集團(tuán)公司,。

 （三）按外經(jīng)貿(mào)類,、農(nóng)林水利類、基礎(chǔ)設(shè)施類和工貿(mào)類分別組建：

 1．外經(jīng)貿(mào)類國資營運(yùn)機(jī)構(gòu),。分別以中大控股、東方控股,、土畜產(chǎn)和糧油進(jìn)出口公司為主體組建（其中中大已經(jīng)授權(quán)）,，將省外經(jīng)貿(mào)廳管理的其他外經(jīng)貿(mào)類企業(yè)分別歸入。

 2．農(nóng)林水利類國資營運(yùn)機(jī)構(gòu),。分別以農(nóng)發(fā)集團(tuán)公司,、水利投資公司為主體,，吸收省農(nóng)業(yè)廳、水利廳,、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局等部門所屬企業(yè)組建,，營運(yùn)機(jī)構(gòu)以農(nóng)口類投資為主要業(yè)務(wù)。

 3．基礎(chǔ)設(shè)施類國資營運(yùn)機(jī)構(gòu),。計(jì)委系統(tǒng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資公司為主體，歸并鐵路投資等所屬企業(yè),，組建省基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)經(jīng)營公司,；交通系統(tǒng)以省高等級(jí)公路投資公司為主體，吸收交通系統(tǒng)其他企業(yè)組建省交通建設(shè)資產(chǎn)經(jīng)營公司,；組建能源建設(shè)資產(chǎn)經(jīng)營公司。

 4．工貿(mào)類國資營運(yùn)機(jī)構(gòu),。省機(jī)械廳,、石化廳,、建材總公司及其所屬企業(yè)已分別成建制轉(zhuǎn)為集團(tuán)公司，并將實(shí)行國資授權(quán)經(jīng)營,。另外,，擬對(duì)浙江長廣（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、絲綢公司改組為國資營運(yùn)機(jī)構(gòu),，實(shí)行授權(quán)經(jīng)營。

 按照以上方案,，省級(jí)政府直屬部門所屬企業(yè)將分別劃歸具有行業(yè)類同關(guān)系的營運(yùn)機(jī)構(gòu)。今后,，視營運(yùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況和競爭需要再作逐步調(diào)整歸并；有的可繼續(xù)保留為授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu),，有的則可通過重組聯(lián)合建立新的營運(yùn)機(jī)構(gòu),。



 五、省級(jí)國資營運(yùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制

 在營運(yùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置監(jiān)事會(huì)或派駐財(cái)務(wù)總監(jiān),。監(jiān)事會(huì)由熟悉經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)人員組成,，人數(shù)一般為3人,，一個(gè)監(jiān)事會(huì)可兼管若干家營運(yùn)機(jī)構(gòu)。監(jiān)事會(huì)的主要職責(zé)是對(duì)資產(chǎn)運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督,，并定期作出監(jiān)督評(píng)價(jià)意見,。

 財(cái)務(wù)總監(jiān)通過對(duì)企業(yè)與財(cái)務(wù)相關(guān)的經(jīng)營決策活動(dòng)的監(jiān)督，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理在企業(yè)日常運(yùn)作中的過程中監(jiān)控作用,，保障財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性和完整性。財(cái)務(wù)總監(jiān)通過定向選拔或公開競聘等方式選聘,，工資福利等待遇由省國資辦負(fù)責(zé)管理,。財(cái)務(wù)總監(jiān)向省國資委實(shí)行定期報(bào)告制度。

 省國資委定期組織政府有關(guān)部門或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)省國資營運(yùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì),、考核,。國資營運(yùn)機(jī)構(gòu)對(duì)投資企業(yè)實(shí)行內(nèi)部審計(jì)、考核制度,。



 六,、省級(jí)國資營運(yùn)機(jī)構(gòu)的干部管理

 堅(jiān)持黨管干部原則，改進(jìn)干部管理方法,，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制,。省級(jí)國資營運(yùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行組織考核推薦和引入市場機(jī)制、公開向社會(huì)招聘相結(jié)合,，在黨管干部原則的前提下,，董事會(huì)依法選擇經(jīng)營者，經(jīng)營者依法行使用人權(quán),。干部管理的具體工作由省委組織部承擔(dān),，在省委組織部內(nèi)設(shè)企業(yè)干部管理處（編制另行安排）,。省級(jí)國資營運(yùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員按如下方式產(chǎn)生和任免：

 （一）黨委書記、董事長（未設(shè)董事會(huì)的總經(jīng)理）由省委管理,。黨委書記由省委任免,；董事長（未設(shè)董事會(huì)的總經(jīng)理）由省政府任免。

 （二）已設(shè)董事會(huì)的總經(jīng)理由省委委托省委組織部為主管理,，營運(yùn)機(jī)構(gòu)黨委協(xié)助管理。經(jīng)省委組織部提名,，由董事會(huì)辦理聘任或解聘手續(xù),。

 （三）黨委副書記,、經(jīng)委書記,、黨委委員，監(jiān)事會(huì)主席,、副董事長,、董事由省委組織部管理,。黨委副書記、紀(jì)委書記由省委任免,，黨委委員由省委組織部任免；監(jiān)事會(huì)主席,、副董事長,、董事由國資委任免。其中董事會(huì)中的職工代表由公司職工民主選舉產(chǎn)生,。

 （四）副總經(jīng)理由總經(jīng)理提名，營運(yùn)機(jī)構(gòu)黨委審核,，報(bào)省委組織部批復(fù),，由董事會(huì)聘任或解聘。

 （五）專職監(jiān)事由省國資委管理和任免,。

 國資營運(yùn)機(jī)構(gòu)依照《
公司法》和有關(guān)規(guī)定程序?qū)θY、控股公司董事會(huì),、經(jīng)理班子成員進(jìn)行考核,、推薦或任免,；對(duì)參股公司依照出資權(quán)重推薦董事會(huì),、經(jīng)理班子成員。全資,、控股公司的黨組織由國資營運(yùn)機(jī)構(gòu)黨委管理,，參股公司的黨組織可由國資營運(yùn)機(jī)構(gòu)黨委管理或?qū)嵭袑俚毓芾怼?


 七、方案的組織實(shí)施

 （一）組織領(lǐng)導(dǎo)和具體步驟

 為確保方案的順利實(shí)施,，由省國資委牽頭負(fù)責(zé)方案實(shí)施的組織,、協(xié)調(diào)，具體實(shí)施工作由各主管部門分工負(fù)責(zé),。實(shí)施步驟是：

 1．加快組建省級(jí)國資營運(yùn)機(jī)構(gòu)。對(duì)已批準(zhǔn)授權(quán)但未辦理授權(quán)經(jīng)營手續(xù)的6家集團(tuán)公司,，抓緊辦理有關(guān)手續(xù),，簽訂國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任書。同時(shí),，由各主管部門負(fù)責(zé)研究提出新建國資營運(yùn)機(jī)構(gòu)的具體方案，經(jīng)省國資委批準(zhǔn)后開展籌建工作,。

 2．省政府直屬部門按照“全面清理、統(tǒng)籌規(guī)劃,、分類處置、逐步實(shí)施”的要求,，在抓好直屬企業(yè)改制,、債權(quán)債務(wù)處置和有關(guān)人員分流的前提下，與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤,。對(duì)于資不抵債,、虧損嚴(yán)重,、兩年內(nèi)扭虧無望的企業(yè)，一律由原主管部門負(fù)責(zé)實(shí)行停產(chǎn)整頓或者撤銷,、兼并、破產(chǎn),，并安置好職工,；對(duì)于國有資產(chǎn)數(shù)額不大的一般競爭性企業(yè)，通過改制退出國有資本,，交由屬地管理,。對(duì)脫鉤后能正常運(yùn)行的企業(yè),，則移交給省級(jí)國資營運(yùn)機(jī)構(gòu)。

 3．?dāng)M移交的企業(yè),，在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上,，由主管部門向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后分類移交給國資營運(yùn)機(jī)構(gòu),，并辦理移交手續(xù),。

 各部門直屬事業(yè)單位所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體暫維持現(xiàn)狀,，待進(jìn)一步調(diào)查摸底后再作研究。各部門所屬的實(shí)行企業(yè)化管理的科研,、設(shè)計(jì)單位以及培訓(xùn)中心、老干部活動(dòng)中心等,，暫予保留,。

 （二）組織實(shí)施工作要求

 1．嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律和各項(xiàng)規(guī)章制度,，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為,，防止國有資產(chǎn)流失,。在國資管理體制改革過程中，各部門及所屬各企業(yè)必須嚴(yán)守以下紀(jì)律：（1）不準(zhǔn)隱匿,、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)；（2）不準(zhǔn)逃廢,、懸空銀行債務(wù)，不準(zhǔn)逃廢欠稅,，不準(zhǔn)弄虛作假、涂改,、轉(zhuǎn)移或者銷毀賬目；（3）不準(zhǔn)抽逃企業(yè)資金,，不準(zhǔn)從企業(yè)調(diào)撥資金向企業(yè)攤派各種費(fèi)用，不準(zhǔn)以任何名義私分錢物和侵吞國家資產(chǎn),；（4）不準(zhǔn)突擊花錢,、分錢、分物,，不準(zhǔn)突擊進(jìn)人,、突擊提高工資和離退休待遇，暫停提干,；（5）有違法違紀(jì)嫌疑的人員,，一律不準(zhǔn)出國（境）。

 2．嚴(yán)格實(shí)行一把手責(zé)任制,。各部門要成立由一把手掛帥的工作小組,，負(fù)責(zé)本部門的改革工作，并對(duì)本部門推進(jìn)改革、保持穩(wěn)定,、防范違法違紀(jì)行為負(fù)全責(zé),。如出現(xiàn)問題,，追究部門主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任，并視情節(jié)輕重,，給予處分；構(gòu)成犯罪的,，要依法追究刑事責(zé)任。

 3．在企業(yè)脫鉤和移交過程中,，必須切實(shí)保障廣大職工和離退休人員的合法權(quán)益，認(rèn)真做好思想政治工作,，銜接好有關(guān)社會(huì)保障手續(xù)，妥善安置下崗分流人員,，確保平穩(wěn)過渡,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。