• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙委[2000]26號
• 【發(fā)布日期】2000-12-22
• 【生效日期】2000-12-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委,、浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)《浙江省國有 資產(chǎn)管理體制改革和省級營運機構(gòu)組建方案》的通知

中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)《浙江省國有
 資產(chǎn)管理體制改革和省級營運機構(gòu)組建方案》的通知
 
（浙委〔2000〕26號）
各市,、縣（市,、區(qū)）黨委和人民政府，省直屬各單位：

 現(xiàn)將《浙江省國有資產(chǎn)管理體制改革和省級國有資產(chǎn)營運機構(gòu)組建方案》印發(fā)給你們,。請省級有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 中共浙江省委

 浙江省人民政府

 2000年12月22日

 浙江省國有資產(chǎn)管理體制改革和省級營運機構(gòu)組建方案



 改革開放以來，浙江省國有企業(yè)有了長足發(fā)展,，已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)和實力,，對全省經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用。同時,，國有資產(chǎn)管理體制改革也已經(jīng)起步,，并取得了初步成效。但由于傳統(tǒng)體制的長期影響和歷史條件的制約,，國有企業(yè)政企不分,、政資不分的弊病仍未從根本上解決，所有權(quán)對企業(yè)的約束和監(jiān)督還沒有完全到位,，國有經(jīng)濟的調(diào)整和國有企業(yè)的改革,、改組還存在體制障礙，建立新型的國有資產(chǎn)管理,、監(jiān)督,、營運體系已是當(dāng)務(wù)之急。

 為加快實施國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組,，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用，根據(jù)《中共浙江省委,、浙江省人民政府關(guān)于貫徹落實〈
中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定〉的實施意見》精神,，現(xiàn)就浙江省國有資產(chǎn)管理體制改革和省級國有資產(chǎn)營運機構(gòu)的組建提出如下方案。



 一,、建立新型的國有資產(chǎn)管理,、監(jiān)督、營運體系的總的要求和總體框架

 國有資產(chǎn)管理體制改革要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，實行政企分開,，黨政機關(guān)與所辦的經(jīng)濟實體和直接管理的企業(yè)在人財物等方面徹底脫鉤；根據(jù)“國家所有,、分級管理,、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督”的原則,，積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式,，建立與健全出資人制度和資產(chǎn)責(zé)任制度，確保國有資產(chǎn)保值增值,；按照黨管干部和管人管資產(chǎn)相結(jié)合的原則,，進(jìn)一步理順關(guān)系，避免多頭管理,。要根據(jù)以上總的要求,，抓緊建立和完善與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的、有效的新型國有資產(chǎn)管理,、監(jiān)督,、營運體系，明確權(quán)責(zé),，規(guī)范管理,，推進(jìn)全省國有企業(yè)的改革和發(fā)展。

 全省國有資產(chǎn)管理,、監(jiān)督和營運體系實行“三層次”構(gòu)架,，即：國有資產(chǎn)管理委員會及其辦事機構(gòu)－－國有資產(chǎn)營運機構(gòu)－－國有獨資和國有控股,、參股企業(yè)。

 國有資產(chǎn)管理委員會（以下簡稱國資委）是國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督機構(gòu)。國有資產(chǎn)營運機構(gòu)（以下簡稱國資營運機構(gòu)）是經(jīng)國資委授權(quán)的國有資產(chǎn)出資主體,，行使出資人權(quán)利，并承擔(dān)保值增值責(zé)任,。國有獨資和國有控股、參股企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）依照產(chǎn)權(quán)關(guān)系隸屬于某一資產(chǎn)營運機構(gòu),，同時又是自主經(jīng)營的獨立的企業(yè)法人,。

 國資委代表政府行使國有資產(chǎn)所有者職能，對國資營運機構(gòu)實施管理,、監(jiān)督,，與國資營運機構(gòu)之間是授權(quán)－－代理關(guān)系；國資營運機構(gòu)經(jīng)授權(quán),，依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系通過股東會和董事會對所投資企業(yè)行使出資人權(quán)利,，與所投資企業(yè)是資產(chǎn)紐帶關(guān)系，不存在行政隸屬關(guān)系,。

 建立“三層次”構(gòu)架后,，政府管理社會經(jīng)濟的職能與國有資產(chǎn)所有者職能分開，國有資產(chǎn)行政管理職能與經(jīng)營管理職能分開,，國有資產(chǎn)出資權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)相分離,。政府職能部門將與國資營運機構(gòu)及企業(yè)徹底脫鉤，不再行使直接管理經(jīng)營性國有資產(chǎn)的職能,，而面向全社會,、全行業(yè)實行宏觀管理和指導(dǎo)，包括從行業(yè)的角度,，對國資營運機構(gòu)及企業(yè)的運行進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo),。



 二、省國資委及其辦公室的設(shè)置和職責(zé)

 根據(jù)機構(gòu)變動和工作需要,，調(diào)整充實省國資委,。省國資委由省政府領(lǐng)導(dǎo)以及組織、人事,、計劃,、經(jīng)貿(mào)、財政,、國資,、體改、勞動保障、審計,、監(jiān)察（紀(jì)檢）等部門的負(fù)責(zé)人組成（成員名單另行通知）,。

 省國資委的主要職責(zé)是：

 （一）貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策,，研究制定全省國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度,，制定國有資產(chǎn)總體發(fā)展規(guī)劃和布局；

 （二）指導(dǎo)全省各級國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的工作,；

 （三）研究并決定全省國有資產(chǎn)管理、營運,、監(jiān)督中的重大事項,；

 （四）決定省級國資營運機構(gòu)的設(shè)立、變更和終止,；

 （五）審查批準(zhǔn)省級國資營運機構(gòu)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,、年度經(jīng)營方針和投資計劃；

 （六）確定省級國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo),，審計,、考核資產(chǎn)保值增值情況；獎懲省級國資營運機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子,；

 （七）在省級國資營運機構(gòu)設(shè)置監(jiān)事會或派駐財務(wù)總監(jiān),；

 （八）省政府規(guī)定的其他職責(zé)。

 省國資委下設(shè)省國有資產(chǎn)管理辦公室（以下簡稱國資辦）,，承擔(dān)省國資委的日常工作,。省國資辦設(shè)在省財政廳，編制單列,，工作相對獨立,。

 省國資辦的主要職責(zé)是：

 （一）具體辦理省國資委決定的事項；

 （二）負(fù)責(zé)準(zhǔn)備提交省國資委審議事項的前期工作,；

 （三）配合省經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)政府部門指導(dǎo)省屬國有企業(yè)的改革和發(fā)展,；

 （四）省國資委交辦的其他工作。



 三,、省級國資營運機構(gòu)的類型和職責(zé)

 根據(jù)省屬國有企業(yè)規(guī)模,、行業(yè)等不同情況，省級國資營運機構(gòu)按兩種類型組建：

 一是授權(quán)經(jīng)營的集體（控股）公司,。一般是具有一定規(guī)模和競爭力的大型企業(yè)集團公司,，通過授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)，以生產(chǎn)經(jīng)營與資本經(jīng)營相結(jié)合方式運作,。

 二是國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,。是對授權(quán)范圍內(nèi)的省屬企業(yè)國有資產(chǎn)行使出資者權(quán)利的特殊的國有獨資公司，按照與國資委簽訂的目標(biāo)責(zé)任制，以資本經(jīng)營為主要方式運作,。

 省級國資營運機構(gòu)的主要職責(zé)：

 （一）根據(jù)省國資委的授權(quán)經(jīng)營要求,，承擔(dān)授權(quán)經(jīng)營的國資保值增值責(zé)任；

 （二）通過向全資,、控股和參股企業(yè)委派產(chǎn)權(quán)代表,、董事、監(jiān)事或財務(wù)總監(jiān),，參與企業(yè)重大決策,，監(jiān)管國有資產(chǎn)；

 （三）按照《
公司法》的有關(guān)規(guī)定,，依權(quán)重對全資,、控股和參股企業(yè)的合并、分立,、歇業(yè)和破產(chǎn)等重大產(chǎn)權(quán)重組和處置事項作出決策,；

 （四）負(fù)責(zé)確定所投資企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)，建立出資人代表責(zé)任制和激勵,、約束機制,；

 （五）組織、協(xié)調(diào)重大經(jīng)營活動,，發(fā)揮整體優(yōu)勢,。



 四、省級國資營運機構(gòu)的組建方案

 組建國有資產(chǎn)營運機構(gòu)著眼于保障國有資產(chǎn)的安全,、增值,，從國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和提高國有資本運行效率出發(fā)，堅持有進(jìn)有退,、加強重點,、優(yōu)化布局的方針；遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,，以企業(yè)為主體,，以資本為紐帶，以資產(chǎn)重組為途徑,，著力培育具有較強綜合競爭實力和資本經(jīng)營能力的營運機構(gòu),。營運機構(gòu)的數(shù)量，按既有利于加強管理,，又兼顧操作的可行性確定,。為使省級國資營運機構(gòu)組建工作平穩(wěn)起步，先將政府部門所屬生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)納入資產(chǎn)重組,、授權(quán)經(jīng)營的范圍,，黨委、人大、政協(xié)及群眾團體所屬的生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)逐步納入,。

 鑒于宣傳系統(tǒng)的特殊性,，文化、廣電,、新聞,、出版等部門所屬企業(yè)，暫不列入國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營范圍,，方案另行研究,。機關(guān)事務(wù)管理局所屬企業(yè)也另行單獨研究重組方案。

 根據(jù)省屬國有企業(yè)的布局狀況,，組建以下省級國資營運機構(gòu)：

 （一）已授權(quán)經(jīng)營的集團（控股）公司為：杭鋼集團公司,、巨化集團公司、物產(chǎn)集團公司,、中大集團公司、建工集團公司,、商業(yè)集團公司,、煤炭集團公司、輕紡集團公司,、三獅集團公司,、東聯(lián)集團公司。

 （二）已批準(zhǔn)授權(quán)經(jīng)營的集體（控股）公司為：糧食集團公司,、旅游集團公司,、國信集團公司、機電集團公司,、石化集團公司,、建材集團公司。

 （三）按外經(jīng)貿(mào)類,、農(nóng)林水利類,、基礎(chǔ)設(shè)施類和工貿(mào)類分別組建：

 1．外經(jīng)貿(mào)類國資營運機構(gòu)。分別以中大控股,、東方控股,、土畜產(chǎn)和糧油進(jìn)出口公司為主體組建（其中中大已經(jīng)授權(quán)），將省外經(jīng)貿(mào)廳管理的其他外經(jīng)貿(mào)類企業(yè)分別歸入,。

 2．農(nóng)林水利類國資營運機構(gòu),。分別以農(nóng)發(fā)集團公司、水利投資公司為主體,，吸收省農(nóng)業(yè)廳,、水利廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局等部門所屬企業(yè)組建,，營運機構(gòu)以農(nóng)口類投資為主要業(yè)務(wù),。

 3．基礎(chǔ)設(shè)施類國資營運機構(gòu)。計委系統(tǒng)以經(jīng)濟建設(shè)投資公司為主體,，歸并鐵路投資等所屬企業(yè),，組建省基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)經(jīng)營公司；交通系統(tǒng)以省高等級公路投資公司為主體,，吸收交通系統(tǒng)其他企業(yè)組建省交通建設(shè)資產(chǎn)經(jīng)營公司,；組建能源建設(shè)資產(chǎn)經(jīng)營公司。

 4．工貿(mào)類國資營運機構(gòu),。省機械廳,、石化廳、建材總公司及其所屬企業(yè)已分別成建制轉(zhuǎn)為集團公司,，并將實行國資授權(quán)經(jīng)營,。另外，擬對浙江長廣（集團）有限責(zé)任公司,、絲綢公司改組為國資營運機構(gòu),，實行授權(quán)經(jīng)營。

 按照以上方案,，省級政府直屬部門所屬企業(yè)將分別劃歸具有行業(yè)類同關(guān)系的營運機構(gòu),。今后，視營運機構(gòu)的發(fā)展情況和競爭需要再作逐步調(diào)整歸并,；有的可繼續(xù)保留為授權(quán)經(jīng)營機構(gòu),，有的則可通過重組聯(lián)合建立新的營運機構(gòu)。



 五,、省級國資營運機構(gòu)的監(jiān)督機制

 在營運機構(gòu)設(shè)置監(jiān)事會或派駐財務(wù)總監(jiān),。監(jiān)事會由熟悉經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)人員組成，人數(shù)一般為3人,，一個監(jiān)事會可兼管若干家營運機構(gòu),。監(jiān)事會的主要職責(zé)是對資產(chǎn)運行實施監(jiān)督，并定期作出監(jiān)督評價意見,。

 財務(wù)總監(jiān)通過對企業(yè)與財務(wù)相關(guān)的經(jīng)營決策活動的監(jiān)督,，強化財務(wù)管理在企業(yè)日常運作中的過程中監(jiān)控作用，保障財務(wù)信息的真實性,、準(zhǔn)確性和完整性,。財務(wù)總監(jiān)通過定向選拔或公開競聘等方式選聘，工資福利等待遇由省國資辦負(fù)責(zé)管理,。財務(wù)總監(jiān)向省國資委實行定期報告制度,。

 省國資委定期組織政府有關(guān)部門或委托社會中介機構(gòu)對省國資營運機構(gòu)進(jìn)行審計,、考核。國資營運機構(gòu)對投資企業(yè)實行內(nèi)部審計,、考核制度,。



 六、省級國資營運機構(gòu)的干部管理

 堅持黨管干部原則,，改進(jìn)干部管理方法,，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機制。省級國資營運機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部實行組織考核推薦和引入市場機制,、公開向社會招聘相結(jié)合,，在黨管干部原則的前提下，董事會依法選擇經(jīng)營者,，經(jīng)營者依法行使用人權(quán),。干部管理的具體工作由省委組織部承擔(dān)，在省委組織部內(nèi)設(shè)企業(yè)干部管理處（編制另行安排）,。省級國資營運機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員按如下方式產(chǎn)生和任免：

 （一）黨委書記,、董事長（未設(shè)董事會的總經(jīng)理）由省委管理。黨委書記由省委任免,；董事長（未設(shè)董事會的總經(jīng)理）由省政府任免,。

 （二）已設(shè)董事會的總經(jīng)理由省委委托省委組織部為主管理，營運機構(gòu)黨委協(xié)助管理,。經(jīng)省委組織部提名,，由董事會辦理聘任或解聘手續(xù),。

 （三）黨委副書記,、經(jīng)委書記、黨委委員,，監(jiān)事會主席,、副董事長、董事由省委組織部管理,。黨委副書記,、紀(jì)委書記由省委任免，黨委委員由省委組織部任免,；監(jiān)事會主席,、副董事長、董事由國資委任免,。其中董事會中的職工代表由公司職工民主選舉產(chǎn)生,。

 （四）副總經(jīng)理由總經(jīng)理提名，營運機構(gòu)黨委審核,，報省委組織部批復(fù),，由董事會聘任或解聘,。

 （五）專職監(jiān)事由省國資委管理和任免。

 國資營運機構(gòu)依照《
公司法》和有關(guān)規(guī)定程序?qū)θY,、控股公司董事會,、經(jīng)理班子成員進(jìn)行考核、推薦或任免,；對參股公司依照出資權(quán)重推薦董事會,、經(jīng)理班子成員。全資,、控股公司的黨組織由國資營運機構(gòu)黨委管理,，參股公司的黨組織可由國資營運機構(gòu)黨委管理或?qū)嵭袑俚毓芾怼?


 七、方案的組織實施

 （一）組織領(lǐng)導(dǎo)和具體步驟

 為確保方案的順利實施,，由省國資委牽頭負(fù)責(zé)方案實施的組織,、協(xié)調(diào)，具體實施工作由各主管部門分工負(fù)責(zé),。實施步驟是：

 1．加快組建省級國資營運機構(gòu),。對已批準(zhǔn)授權(quán)但未辦理授權(quán)經(jīng)營手續(xù)的6家集團公司，抓緊辦理有關(guān)手續(xù),，簽訂國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任書,。同時，由各主管部門負(fù)責(zé)研究提出新建國資營運機構(gòu)的具體方案,，經(jīng)省國資委批準(zhǔn)后開展籌建工作,。

 2．省政府直屬部門按照“全面清理、統(tǒng)籌規(guī)劃,、分類處置,、逐步實施”的要求，在抓好直屬企業(yè)改制,、債權(quán)債務(wù)處置和有關(guān)人員分流的前提下,，與所辦經(jīng)濟實體脫鉤。對于資不抵債,、虧損嚴(yán)重,、兩年內(nèi)扭虧無望的企業(yè)，一律由原主管部門負(fù)責(zé)實行停產(chǎn)整頓或者撤銷,、兼并,、破產(chǎn)，并安置好職工,；對于國有資產(chǎn)數(shù)額不大的一般競爭性企業(yè),，通過改制退出國有資本，交由屬地管理,。對脫鉤后能正常運行的企業(yè),，則移交給省級國資營運機構(gòu),。

 3．?dāng)M移交的企業(yè)，在清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上,，由主管部門向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后分類移交給國資營運機構(gòu),，并辦理移交手續(xù),。

 各部門直屬事業(yè)單位所辦經(jīng)濟實體暫維持現(xiàn)狀，待進(jìn)一步調(diào)查摸底后再作研究,。各部門所屬的實行企業(yè)化管理的科研,、設(shè)計單位以及培訓(xùn)中心、老干部活動中心等,，暫予保留,。

 （二）組織實施工作要求

 1．嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律和各項規(guī)章制度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為,，防止國有資產(chǎn)流失,。在國資管理體制改革過程中，各部門及所屬各企業(yè)必須嚴(yán)守以下紀(jì)律：（1）不準(zhǔn)隱匿,、轉(zhuǎn)移資產(chǎn),；（2）不準(zhǔn)逃廢、懸空銀行債務(wù),，不準(zhǔn)逃廢欠稅,，不準(zhǔn)弄虛作假、涂改,、轉(zhuǎn)移或者銷毀賬目,；（3）不準(zhǔn)抽逃企業(yè)資金，不準(zhǔn)從企業(yè)調(diào)撥資金向企業(yè)攤派各種費用,，不準(zhǔn)以任何名義私分錢物和侵吞國家資產(chǎn),；（4）不準(zhǔn)突擊花錢,、分錢,、分物，不準(zhǔn)突擊進(jìn)人,、突擊提高工資和離退休待遇,，暫停提干；（5）有違法違紀(jì)嫌疑的人員,，一律不準(zhǔn)出國（境）,。

 2．嚴(yán)格實行一把手責(zé)任制。各部門要成立由一把手掛帥的工作小組,，負(fù)責(zé)本部門的改革工作,，并對本部門推進(jìn)改革,、保持穩(wěn)定、防范違法違紀(jì)行為負(fù)全責(zé),。如出現(xiàn)問題,，追究部門主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任，并視情節(jié)輕重,，給予處分,；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任,。

 3．在企業(yè)脫鉤和移交過程中,，必須切實保障廣大職工和離退休人員的合法權(quán)益，認(rèn)真做好思想政治工作,，銜接好有關(guān)社會保障手續(xù),，妥善安置下崗分流人員，確保平穩(wěn)過渡,，維護社會穩(wěn)定,。