• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2008]11號
• 【發(fā)布日期】2008-02-01
• 【生效日期】2008-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省發(fā)改委等部門關(guān)于促進(jìn)全省城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省發(fā)改委等部門關(guān)于促進(jìn)全省城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營意見的通知
 
(甘政辦發(fā)[2008]11號)





各市,、自治州人民政府,，省政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：



 省發(fā)改委,、省建設(shè)廳,、省環(huán)保局、省物價(jià)局,、省財(cái)政廳,、省審計(jì)廳《關(guān)于促進(jìn)全省城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營的意見》已經(jīng)省政府同意?，F(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○八年二月一日





關(guān)于促進(jìn)全省城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營的意見



 1998年以來,，國家共安排我省城市生活污水處理項(xiàng)目21項(xiàng)，設(shè)計(jì)總處理能力97.65萬噸／日,，總投資20.89億元,。省政府高度重視全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營工作，多次組織進(jìn)行督促檢查,，并結(jié)合節(jié)能減排政策的貫徹實(shí)施提出明確要求,。但從目前17個(gè)已建成或基本建成的項(xiàng)目情況看，還存在一些突出問題：項(xiàng)目建設(shè)資金來源渠道單一,，地方配套資金落實(shí)困難；已建成的污水處理工程運(yùn)行負(fù)荷率低,；污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低,，運(yùn)行費(fèi)用缺口大；污水處理運(yùn)營單位企業(yè)化程度低和配套政策不落實(shí)等,。我省城市污水處理設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營尚處于起步階段,。



 為了進(jìn)一步促進(jìn)全省城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營工作，提高污水處理設(shè)施建設(shè),、運(yùn)行效率和管理水平,，確保全省“十一五”水污染物總量削減目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、指導(dǎo)思想,、總體要求和工作目標(biāo)。



 (一)指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和省第十一次黨代會(huì)精神,，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)要求,，采取有力措施,，扎實(shí)推進(jìn)城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營，有效促進(jìn)水體污染防治工作,，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,。



 (二)總體要求：認(rèn)真貫徹國家和省政府加強(qiáng)城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營的相關(guān)政策規(guī)定，堅(jiān)持污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向,，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相對應(yīng)的原則,，明確工作目標(biāo)，落實(shí)建設(shè)任務(wù),，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)全省污水處理設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營工作,。



 (三)工作目標(biāo)：進(jìn)一步加大工作力度,，確保到2010年底，全省設(shè)市城市污水處理率不低于70％(蘭州市不低于80％),，已建成和在建縣城污水處理設(shè)施全面實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營,，全省污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行效率和管理水平明顯提高,。



 二,、主要措施。



 (一)健全機(jī)構(gòu),，明確責(zé)任,，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。省政府成立由發(fā)改,、建設(shè),、環(huán)保、物價(jià),、財(cái)政,、審計(jì)等部門組成的“甘肅省促進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，研究制定促進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施,，指導(dǎo)協(xié)調(diào)解決全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營中的重大問題,，對建設(shè)進(jìn)展緩慢、建成后不能投入運(yùn)營的污水處理項(xiàng)目,，下達(dá)限期整改通知,，責(zé)令限期建成驗(yàn)收，投入運(yùn)營,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省建設(shè)廳,，主要負(fù)責(zé)日常工作。



 各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé),，密切配合,，共同做好各項(xiàng)工作。省發(fā)改部門負(fù)責(zé)牽頭編制全省城市污水處理項(xiàng)目規(guī)劃,，有序推進(jìn)污水處理項(xiàng)目前期工作,，并在符合國家投資政策的前提下，積極爭取國家資金支持,；省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管,，建立健全污水處理設(shè)施監(jiān)管制度和目標(biāo)考核制度，完善污水處理特許經(jīng)營制度,；省環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對全省污水處理設(shè)施排放水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測和監(jiān)控,，針對重點(diǎn)流域的重點(diǎn)市縣下達(dá)COD排放總量控制指標(biāo)，并嚴(yán)格考核，穩(wěn)步推行水體污染物排放許可證制度,，加大執(zhí)法力度,，督促城市污水處理設(shè)施在2008年年底前安裝環(huán)保在線監(jiān)控裝置，并與建設(shè)部門監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng),，實(shí)現(xiàn)對污水處理設(shè)施運(yùn)行情況以及處理水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況的隨機(jī)監(jiān)控,；省物價(jià)部門負(fù)責(zé)督促各市州進(jìn)一步健全污水處理費(fèi)征收機(jī)制，實(shí)行分類指導(dǎo),，協(xié)調(diào)各級物價(jià)部門適時(shí)調(diào)整污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，督促已建污水處理項(xiàng)目所在地污水處理費(fèi)收費(fèi)政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盡快落實(shí)到位，參與城市污水處理設(shè)施運(yùn)營評估,，協(xié)調(diào)制定污水處理設(shè)施市場化運(yùn)作及特許經(jīng)營過程中污水處理費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn),；省財(cái)政部門負(fù)責(zé)對國家和省政府安排城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管，并根據(jù)國家財(cái)政政策和本級財(cái)政財(cái)力狀況,，籌措資金并采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式,，對已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營的污水處理項(xiàng)目或在建污水處理項(xiàng)目配套設(shè)施給予一定補(bǔ)助；省審計(jì)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各級審計(jì)部門加大對污水處理項(xiàng)目建設(shè)過程和竣工驗(yàn)收階段的審計(jì)監(jiān)督力度,，對建設(shè)進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤審計(jì),，督促所在地政府落實(shí)地方配套資金，發(fā)現(xiàn)截留,、挪用污水處理設(shè)施建設(shè)資金的，依照有關(guān)規(guī)定處理,，確保城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)資金規(guī)范管理和落實(shí)到位,。



 (二)認(rèn)真落實(shí)城市污水處理收費(fèi)政策，多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金和運(yùn)行費(fèi)用,。要按照補(bǔ)償排水管網(wǎng)和污水處理運(yùn)行維護(hù)成本,、保本微利及“小步走、走快步”的原則,，科學(xué)測算和核定污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，在2008年年底前力爭將全省污水處理費(fèi)調(diào)整到0?8元／噸左右。各市州在研究調(diào)整供水價(jià)格時(shí)應(yīng)首先保證污水處理費(fèi)的開征及調(diào)整,，特別是已建成或在建污水處理設(shè)施尚未開征污水處理費(fèi)的市州和縣市區(qū),，必須在2008年上半年開征；已開征的要制定詳細(xì)的收費(fèi)實(shí)施辦法,，加大收費(fèi)力度和廣度,，提高收繳率，做到應(yīng)收盡收,。項(xiàng)目所在地政府要將污水處理費(fèi),、排污費(fèi)全額用于城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行，并將城市維護(hù)建設(shè)稅收入、國有建設(shè)用地使用權(quán)有償出讓凈收益等作為城市污水處理設(shè)施建設(shè)資金和運(yùn)行費(fèi)用的重要補(bǔ)充,，確保污水處理設(shè)施的建設(shè)和正常運(yùn)營,。



 (三)盡快完成城市污水處理項(xiàng)目運(yùn)營單位企業(yè)化改制，積極推行“供排一體化”經(jīng)營?，F(xiàn)有事業(yè)單位性質(zhì)的污水處理項(xiàng)目法人單位,，要在2008年年底前完成企業(yè)化改制，建立產(chǎn)權(quán)明晰,、權(quán)責(zé)明確,、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,，成為獨(dú)立的市場主體,，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營。同時(shí),，積極整合現(xiàn)有供排水企業(yè)資源,，將現(xiàn)有污水處理企業(yè)和供水企業(yè)合并形成企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)營城市污水處理和供水業(yè)務(wù),，推行“供排一體化”經(jīng)營模式,，有效降低運(yùn)營成本。對不具備專業(yè)管理和運(yùn)營能力的污水處理項(xiàng)目,，鼓勵(lì)通過公開招標(biāo)方式選擇管理效率高,、運(yùn)營成本低的專業(yè)化運(yùn)營企業(yè)承擔(dān)日常運(yùn)營和管理，促進(jìn)污水處理設(shè)施的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營,。



 鼓勵(lì)和引導(dǎo)國內(nèi)外符合條件的各種所有制形式的投資者或經(jīng)營者通過公開競爭,，獲得我省污水處理設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營的特許經(jīng)營權(quán)。



 三,、強(qiáng)化政府責(zé)任,，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)有序推進(jìn),。



 促進(jìn)城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營,，是各級政府和相關(guān)部門的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。污水處理項(xiàng)目所在地政府和有關(guān)部門要高度重視,，靠實(shí)責(zé)任,，努力工作，抓好落實(shí),。城市污水處理項(xiàng)目所在地政府為污水處理項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營的責(zé)任主體,，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。要把促進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和節(jié)約水資源的有效途徑,，納入重要議事日程,，并作為節(jié)能減排和年度經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容進(jìn)行考核,。明確污水處理工程COD削減指標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理,，責(zé)任到人,。各級政府特別是已建和在建污水處理項(xiàng)目所在地政府，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省政府相關(guān)政策規(guī)定,，及時(shí)落實(shí)地方配套資金和運(yùn)行費(fèi)用,。要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確成員單位職責(zé),，具體指導(dǎo)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匚鬯幚眄?xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營工作,，并按季度向省促進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送有關(guān)情況。



 要實(shí)行行政責(zé)任追究制度,，建立公開曝光,、行政處罰和制裁相結(jié)合的責(zé)任監(jiān)督體系。對污水處理項(xiàng)目不能按計(jì)劃建成或建成后不能正常運(yùn)行的,，項(xiàng)目所在地不得新建城市道路,、休閑廣場，建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)施工許可證,，投資主管部門暫停審批,、核準(zhǔn)和申報(bào)相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。污水處理項(xiàng)目投入運(yùn)行后,，除正常的停機(jī)檢修外,，不得擅自停運(yùn)。



 省發(fā)改委

 省建設(shè)廳

 省環(huán)保局

 省物價(jià)局

 省財(cái)政廳

 省審計(jì)廳

 二○○七年十二月二十六日