• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2014-01-14
• 【生效日期】2014-01-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預案（2014修訂）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預案（2014修訂）
 
 
 1總則
 1.1編制目的
 建立健全應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件運行機制，有效預防,、積極應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件,，提高應(yīng)急處置工作效率，最大限度地減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的危害，保障公眾健康,、生命安全和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，維護正常的社會經(jīng)濟秩序。
 1.2編制依據(jù)
 根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,、《中華人民共和國食品安全法》,、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》,、《國家食品安全事故應(yīng)急預案》,、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急預案管理辦法》等法律、法規(guī)和預案,，制定本預案,。
 1.3事件分級
 本預案所稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，是指因食用農(nóng)產(chǎn)品而造成的人員健康損害或傷亡事件,。按照《國家食品安全事故應(yīng)急預案》的分級辦法,，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件相應(yīng)分為四級：即Ⅰ級、Ⅱ級,、Ⅲ級,、Ⅳ級。事件等級的評估核定,，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定進行,。
 1.4適用范圍
 本預案適用于Ⅰ級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件處置，指導全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)對工作,。
 1.5處置原則
 在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導下,，按照《國家食品安全事故應(yīng)急預案》，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門在當?shù)卣蜕霞夀r(nóng)業(yè)行政主管部門領(lǐng)導和指導下,，根據(jù)職責分工,，依法開展工作。
 （1）以人為本,。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù),，最大限度減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件造成的健康損害和人員傷亡。
 （2）統(tǒng)一領(lǐng)導,。按照“統(tǒng)籌安排,、協(xié)調(diào)配合、分級負責,、屬地管理”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急管理體制,，建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急機制,。
 （3）科學評估,。有效使用風險監(jiān)測,、風險評估和預測預警等科學手段,；充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用,，提高應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的水平和能力。
 （4）預防為主,。堅持預防與應(yīng)急相結(jié)合,，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)急準備,，落實各項防范措施,，防范于未然。建立健全日常管理制度,，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測,、評估和預警；加強宣教培訓,，提高公眾自我防范和應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的意識和能力,。
 2組織指揮體系與職責任務(wù)
 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門對事件進行分析評估,，核定級別,，開展處置。Ⅰ級事件發(fā)生后,，根據(jù)要求和工作需要,，農(nóng)業(yè)部成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導小組（以下簡稱“應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導小組”），統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮事件應(yīng)急處置工作,。Ⅱ級,、Ⅲ級、Ⅳ級事件發(fā)生后,，省,、市（地）、縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門在地方政府領(lǐng)導下,，成立相應(yīng)應(yīng)急處置指揮機構(gòu),，統(tǒng)一組織開展應(yīng)急處置。
 2.1應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導小組設(shè)置
 全國性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置總指揮由農(nóng)業(yè)部主管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的副部長擔任,，成員單位根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的性質(zhì),、范圍、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和應(yīng)急處置工作的需要確定,，包括：辦公廳,、人事勞動司、產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司,、農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司,、市場與經(jīng)濟信息司,、發(fā)展計劃司、財務(wù)司,、國際合作司,、科技教育司、種植業(yè)管理司,、農(nóng)業(yè)機械化管理司,、畜牧業(yè)司、獸醫(yī)局,、農(nóng)墾局,、農(nóng)產(chǎn)品加工局、漁業(yè)漁政管理局,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局,、駐部監(jiān)察局、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心,、綠色食品發(fā)展中心,、科技發(fā)展中心等單位以及事件發(fā)生地省級農(nóng)業(yè)行政主管部門。
 全國性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局,，辦公室主任由局長擔任,，成員由應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導小組成員單位主管領(lǐng)導或主管處（室）負責同志擔任。
 地方農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導小組和日常辦事機構(gòu)的設(shè)置,，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門確定,。
 2.2應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導小組職責
 在國家食品安全事故應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責Ⅰ級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作,。主要是協(xié)助有關(guān)部門和地方政府采取措施,，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件開展應(yīng)急處置工作。
 2.3應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導小組辦公室職責
 應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導小組辦公室承擔應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導小組的日常工作,，主要是負責貫徹落實應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導小組的各項部署,，組織實施事件應(yīng)急處置工作。
 2.4應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導小組成員單位職責
 各成員單位在應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作,，加強對事件發(fā)生地人民政府有關(guān)部門工作的督促和指導,。
 2.5應(yīng)急處置工作小組組成和職責
 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預案啟動后，各工作小組及其成員應(yīng)當根據(jù)預案規(guī)定的職責要求,，服從應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導小組的統(tǒng)一指揮,，立即按要求履行職責，及時組織實施應(yīng)急處置措施,，并隨時將處理情況報告應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導小組辦公室,。
 2.5.1事件調(diào)查組
 調(diào)查事件發(fā)生原因，做出調(diào)查結(jié)論,，評估事件影響,，提出事件防范意見,。
 2.5.2事件處置組
 組織協(xié)調(diào)當?shù)卣毮懿块T實施應(yīng)急處置工作，依法組織實施行政監(jiān)督,、行政處罰,，監(jiān)督封存、召回問題農(nóng)產(chǎn)品,，嚴格控制流通渠道,，監(jiān)督相應(yīng)措施的落實,，及時移送相關(guān)案件,，依法追究責任人責任。
 2.5.3專家技術(shù)組
 負責為事件處置提供技術(shù)支持,，綜合分析和評價研判,，查找事件原因和評估事件發(fā)展趨勢，預測事件后果及造成的危害,，為制定現(xiàn)場處置方案提供參考,。
 3預測預警和報告評估
 3.1預測預警
 農(nóng)業(yè)部建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預測預警制度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的綜合協(xié)調(diào),、歸口管理和監(jiān)督檢查,，通過風險評估、風險監(jiān)測,，及時發(fā)現(xiàn)存在問題隱患,，提出防控措施建議。
 3.2事件報告
 農(nóng)業(yè)部建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件報告制度,，包括信息報告和通報,，以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督,、信息采集和報送等,。
 3.2.1責任報告單位和人員
 （1）農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖,、收購,、貯藏、運輸單位和個人,。
 （2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估,、檢驗檢測機構(gòu)和科研院所。
 （3）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生單位,。
 （4）地方各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和相關(guān)機構(gòu),。
 （5）其他單位和個人。
 任何單位和個人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件不得瞞報,、遲報,、謊報或者授意他人瞞報,、遲報、謊報,，不得阻礙他人報告,。
 3.2.2報告程序
 遵循自下而上逐級報告原則，緊急情況可以越級上報,。鼓勵其他單位和個人向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的發(fā)生情況,。發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件時,，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當在2個小時內(nèi)向農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局報告,。
 （1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)單位和個人應(yīng)當采取控制措施,，第一時間向所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門報告,；收到報告的部門應(yīng)當立即處理，報告同級人民政府和上級農(nóng)業(yè)行政主管部門,，同時通報同級食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生行政主管部門,。
 （2）發(fā)生Ⅲ級事件時，市（地）級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當及時報告同級人民政府和省級農(nóng)業(yè)行政主管部門,，并同時通報同級食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生行政主管部門,。
 （3）發(fā)生Ⅱ級及以上事件時，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當及時報告省級人民政府,，2小時內(nèi)報告農(nóng)業(yè)部,。
 （4）農(nóng)業(yè)部在接到Ⅱ級及以上事件報告后，由部應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導小組辦公室（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局）及時通報辦公廳和對口業(yè)務(wù)司局,，按程序及時向部應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導小組報告,，并及時通報國家食品安全事故應(yīng)急處置指揮部。
 3.2.3報告要求
 事件發(fā)生地農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)盡可能報告事件發(fā)生的時間,、地點,、單位、危害程度,、傷亡人數(shù),、事件報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式,、事件發(fā)生原因的初步判斷,、事件發(fā)生后采取的措施及事件控制情況等，如有可能應(yīng)當報告事件的簡要經(jīng)過,。
 3.2.4通報
 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后,，有關(guān)部門之間應(yīng)當及時通報。
 農(nóng)業(yè)部接到Ⅰ級,、Ⅱ級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件報告后,，應(yīng)當及時與事件發(fā)生地農(nóng)業(yè)行政主管部門溝通,，并將有關(guān)情況按程序通報相關(guān)部門，上報國務(wù)院,；有蔓延趨勢的,，還應(yīng)向相關(guān)地區(qū)的農(nóng)業(yè)行政主管部門通報，加強預警預防工作,。
 3.3事件評估
 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件評估是為了核定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件級別和確定應(yīng)采取的措施,。評估內(nèi)容包括：事件農(nóng)產(chǎn)品可能導致的健康危害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴重程度,；事件的影響范圍及嚴重程度,；事件發(fā)展蔓延趨勢等。
 3.4級別核定
 事發(fā)地上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當及時會同事發(fā)地人民政府和相關(guān)部門,，根據(jù)事件評估結(jié)果核定事件級別,。
 4應(yīng)急響應(yīng)
 4.1分級響應(yīng)
 按照《國家食品安全事故應(yīng)急預案》，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)分為四級,。Ⅰ級響應(yīng)，由農(nóng)業(yè)部報國家食品安全事故應(yīng)急處置指揮部同意后啟動實施,；Ⅱ級響應(yīng),，由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門在省級人民政府的領(lǐng)導下，成立事件處置指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮處置,，農(nóng)業(yè)部加強指導,、協(xié)調(diào)和督促。Ⅲ級,、Ⅳ級響應(yīng),，分別由市（地）、縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門在同級人民政府的領(lǐng)導下組織實施,，上級農(nóng)業(yè)行政主管部門加強指導,。
 4.2指揮協(xié)調(diào)
 （1）農(nóng)業(yè)部應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導小組指揮協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預案Ⅰ級響應(yīng)；提出應(yīng)急行動原則要求,，協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急處置行動,。
 （2）農(nóng)業(yè)部應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導小組辦公室指揮協(xié)調(diào)相關(guān)司局向農(nóng)業(yè)部應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導小組提出應(yīng)急處置重大事項決策建議；派出有關(guān)專家和人員參加,、指導現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮工作,；協(xié)調(diào)、組織實施應(yīng)急處置,；及時向應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導小組報告應(yīng)急處置行動的進展情況,；指導對受威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作，確定重點保護區(qū)域,。
 4.3緊急處置
 現(xiàn)場處置主要依靠事發(fā)地的應(yīng)急處置力量,。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后,，事發(fā)責任單位和當?shù)厝嗣裾跋嚓P(guān)部門應(yīng)當按照應(yīng)急預案迅速采取措施，控制事態(tài)發(fā)展,。
 4.4響應(yīng)終止
 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件隱患或相關(guān)危險因素消除后,，突發(fā)事件應(yīng)急處置即終止，應(yīng)急處置隊伍撤離現(xiàn)場,。隨即應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導小組辦公室組織有關(guān)專家進行分析論證,，經(jīng)現(xiàn)場評價確認無危害和風險后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,，報應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導小組批準宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束,。
 5后期處置
 5.1善后處置
 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門在同級人民政府的領(lǐng)導下，負責組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的善后處置工作,，包括人員安置,、補償，征用物資補償,，污染物收集,、清理與處理等事項。盡快消除事件影響,，妥善安置和慰問受害和受影響人員,，恢復正常秩序，保證社會穩(wěn)定,。
 5.2總結(jié)報告
 Ⅰ級,、Ⅱ級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件善后處置工作結(jié)束后，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當及時總結(jié)分析應(yīng)急處置過程,，提出改進應(yīng)急處置工作的建議,，完成應(yīng)急處置總結(jié)報告，報送農(nóng)業(yè)部應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導小組辦公室,。
 6應(yīng)急保障
 6.1信息保障
 農(nóng)業(yè)部建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件信息報告系統(tǒng),，由農(nóng)業(yè)部應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導小組辦公室委托農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件信息的收集、處理,、分析和傳遞等工作,。
 6.2技術(shù)保障
 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)承擔。
 6.3物資保障
 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置所需設(shè)施,、設(shè)備,、物資和資金，由同級人民政府財政解決,。
 7監(jiān)督管理
 7.1獎勵與責任
 對在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中有突出貢獻或者成績顯著的單位,、個人，給予表彰和獎勵。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中有失職,、瀆職行為的單位或工作人員,，根據(jù)情節(jié)，由其所在單位或上級機關(guān)給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法移送司法部門追究刑事責任。
 7.2宣教培訓
 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者和廣大消費者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識培訓,，提高風險防范意識,。
 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓工作采取分級負責的原則，由各級農(nóng)業(yè)行政主管部門按年度組織實施,。
 8附 則
 8.1預案管理與更新
 與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件處置有關(guān)的法律法規(guī)和職能職責及相關(guān)內(nèi)容作出調(diào)整時,，要結(jié)合實際及時修訂與完善本預案。
 地方農(nóng)業(yè)行政主管部門可以參照本預案,，制訂地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預案,。地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預案對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的分級應(yīng)當與本預案相協(xié)調(diào)一致。
 8.2演習演練
 縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當定期組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急演習演練,，檢驗和強化應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)能力,，并通過演習演練，不斷完善應(yīng)急預案,。
 8.3預案解釋和實施
 本預案由農(nóng)業(yè)部負責解釋,，自印發(fā)之日起施行。

附件：
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預案.ceb
http://www.moa.gov.cn/govpublic/ncpzlaq/201401/P020140121316325912344.ceb