• 【發(fā)布單位】商務(wù)部
• 【發(fā)布文號】商建發(fā)[2008]28號
• 【發(fā)布日期】2008-02-02
• 【生效日期】2008-02-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】商務(wù)部
• 【所屬類別】政策參考

商務(wù)部關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》的意見

商務(wù)部關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》的意見

(商建發(fā)[2008]28號)





各省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門,，外貿(mào)司，市場建設(shè)司,，市場運(yùn)行司,，公平貿(mào)易局,，信息化司，報(bào)刊總社：



 為貫徹落實(shí)《
中共中央 國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)[2008]1號，以下簡稱中央1號文件）,，現(xiàn)提出如下意見：



 一、把“三農(nóng)”工作作為商務(wù)工作重中之重



 （一）黨的十七大提出：解決好“三農(nóng)”問題事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局,，必須始終作為全黨工作的重中之重,，堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù),，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。地方各級商務(wù)主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會十七大精神,，堅(jiān)定不移地踐行黨中央的這一決心和信心,，把“三農(nóng)”工作放在商務(wù)工作的重中之重位置，進(jìn)一步強(qiáng)化支持服務(wù)“三農(nóng)”的力度,，拓寬服務(wù)“三農(nóng)”的領(lǐng)域,，創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”的手段，提高服務(wù)“三農(nóng)”的水平,。



 （二）地方各級商務(wù)主管部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中央1號文件精神,，深刻認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容,，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收具有重要意義；要密切結(jié)合商務(wù)工作的實(shí)際,，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局要求,，努力構(gòu)建和完善農(nóng)村市場體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)邁出重大步伐,。



 二,、加強(qiáng)農(nóng)村日用品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)



 （一）擴(kuò)大農(nóng)村日用品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。深入扎實(shí)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,、著力改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境,。要在鞏固、完善現(xiàn)有流通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步擴(kuò)大連鎖化農(nóng)家店的覆蓋面,，爭取2008年農(nóng)家店覆蓋80%以上的縣（市），進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi),，提高農(nóng)民生活質(zhì)量,，各地商務(wù)主管部門要安排配套資金支持“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)。



 （二）提高連鎖農(nóng)家店的質(zhì)量,。加大對物流配送體系建設(shè)的支持力度,，積極推進(jìn)統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送,，逐步提高食品,、洗滌日化用品和農(nóng)資等商品的配送率，切斷假冒偽劣商品進(jìn)入農(nóng)村的渠道,。狠抓“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)質(zhì)量,，嚴(yán)把承辦企業(yè)準(zhǔn)入和農(nóng)家店驗(yàn)收關(guān)，完善農(nóng)家店質(zhì)量“回訪”制度,。



 （三）增強(qiáng)農(nóng)家店的自我發(fā)展能力,。繼續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)多用”，加強(qiáng)與中國移動(dòng),、中國電信等部門的戰(zhàn)略合作,，使更多的電信產(chǎn)品與服務(wù)落戶農(nóng)家店。各地商務(wù)主管部門要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)家店在藥品,、郵政用品,、文化用品的經(jīng)營政策，擴(kuò)展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”網(wǎng)絡(luò)功能,，研究減輕農(nóng)家店稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策措施,，為農(nóng)家店創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。



 （四）夯實(shí)農(nóng)村商品對接平臺,。要總結(jié)推廣大型生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)合作開發(fā)農(nóng)村市場,、支持農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步落實(shí)已達(dá)成的戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極搭建合作與對接新平臺,，暢通產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)渠道,，引導(dǎo)帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)，降低流通成本,，使農(nóng)村消費(fèi)更加便利,、安全、實(shí)惠,。



 三,、加快農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)



 （一）充分發(fā)揮“雙百市場工程”的骨干作用。繼續(xù)扶持一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和流通企業(yè),，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈,、質(zhì)量安全可追溯兩大系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢測、結(jié)算,、信息,、監(jiān)控、廢棄物處理五大中心建設(shè),。進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜,、水果、肉類,、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造與冷鏈系統(tǒng)改造，著力提高農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平,。



 （二）積極開展農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”試點(diǎn),。推動(dòng)綜合超市、食品超市等國內(nèi)外大型連鎖企業(yè)直接從產(chǎn)地采購,，發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品直采基地,，與農(nóng)民或農(nóng)民合作組織建立長期的產(chǎn)銷聯(lián)盟，推動(dòng)和擴(kuò)大訂單生產(chǎn),，支持農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售,，夯實(shí)農(nóng)民增收的基礎(chǔ),。積極培育多元化農(nóng)產(chǎn)品流通主體，大力發(fā)展流通合作組織,，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。



 （三）積極完善和落實(shí)配套扶持政策,。繼續(xù)采取投資補(bǔ)助,、財(cái)政貼息和稅費(fèi)優(yōu)惠等措施,，支持農(nóng)產(chǎn)品流通公益性設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)財(cái)稅,、金融,、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大支持力度，吸引社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。地方各級商務(wù)主管部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào),，推動(dòng)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和倉儲設(shè)施建設(shè)用地與工業(yè)企業(yè)同等對待政策。



 四,、加強(qiáng)和改善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控



 （一）建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品供求和價(jià)格監(jiān)測體系,。加強(qiáng)對糧、棉,、肉,、油、豆等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能,、產(chǎn)量,、進(jìn)出口、價(jià)格,、需求等的監(jiān)測和調(diào)查研究,，密切跟蹤市場變化。繼續(xù)辦好《商務(wù)天氣預(yù)報(bào)》,，通過廣播,、電視、報(bào)刊,、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑,，發(fā)布前瞻性監(jiān)測和預(yù)警信息，引導(dǎo)企業(yè)按照市場供需情況組織生產(chǎn)與進(jìn)口,，保持市場供求基本平衡,。



 （二）完善市場應(yīng)急調(diào)控體系。區(qū)別不同農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行分類調(diào)控,，對重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品要通過企業(yè)供應(yīng)鏈采購,、區(qū)域間調(diào)劑、儲備調(diào)節(jié),、進(jìn)口調(diào)節(jié)等手段加強(qiáng)市場調(diào)控,；要落實(shí)好儲備肉、儲備糖管理辦法,，適當(dāng)增加儲備品種,，擴(kuò)大儲備規(guī)模，完善中央和地方兩級儲備制度。在京,、津,、滬、穗等特大城市周邊建設(shè)一批儲備肉專用冷庫,。要完善應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫,，協(xié)調(diào)財(cái)政部研究建立市場應(yīng)急調(diào)控資金。



 （三）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效機(jī)制,。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度,，解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、儲存,、加工和食品安全問題,。盡快出臺《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，發(fā)布配套的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)“放心肉”服務(wù)體系建設(shè),。深入實(shí)施“三綠工程”，培育認(rèn)證100個(gè)綠色市場,。加大對出口企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)力度,，全面提升出口企業(yè)質(zhì)量安全自控能力。



 （四）鼓勵(lì)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口,。鼓勵(lì)水海,、園藝、畜禽產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口,，形成一批具有國際競爭力的出口品種和品牌,。培育一批具有較強(qiáng)國際競爭能力、帶動(dòng)作用明顯的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè),。建立健全出口基地注冊,、備案和出口加工企業(yè)衛(wèi)生注冊制度，推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）技術(shù),，提高企業(yè)通過GAP、HACCP等國際認(rèn)證的比例,，加強(qiáng)對出口加工企業(yè)的衛(wèi)生注冊管理等,。



 （五）支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口信貸和信用保險(xiǎn)。加快研究,、設(shè)計(jì)滿足農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)需求的金融產(chǎn)品,，創(chuàng)新信貸抵押和擔(dān)保方式，解決企業(yè)融資困難問題,。探索出口信用保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口信用險(xiǎn)的承保范圍，提供與信用險(xiǎn)相關(guān)的增值與便捷服務(wù),，為農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”提供海外投資保險(xiǎn),。



 （六）探索有效手段,，調(diào)節(jié)大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口。統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個(gè)市場,、兩種資源,，加強(qiáng)大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)節(jié)。對國內(nèi)短缺,、影響國計(jì)民生的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,，利用關(guān)稅、配額等手段進(jìn)行進(jìn)出口調(diào)節(jié),。對社會普遍關(guān)注,、受進(jìn)口沖擊較大的農(nóng)產(chǎn)品，及時(shí)從政策和法律實(shí)體要件層面研究發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的可行性,。對條件成熟的案件,，按照國家統(tǒng)一部署和有關(guān)政策、法規(guī),，及時(shí)采取貿(mào)易救濟(jì)措施,，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場穩(wěn)定。



 （七）深入實(shí)施“東桑西移”工程,。繼續(xù)以“東桑西移”工程基地為基礎(chǔ),，以產(chǎn)業(yè)鏈、組織鏈,、科技鏈和信息鏈建設(shè)為重點(diǎn),，在中西部地區(qū)建設(shè)一批國家級優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地，推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù),，推動(dòng)蠶桑生產(chǎn)區(qū)域化,、專業(yè)化、集約化,。進(jìn)一步完善扶持蠶桑生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施,，協(xié)調(diào)政策性銀行，解決蠶繭收購階段性高資金占用問題,，推動(dòng)建立蠶桑業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)制度,，延伸惠農(nóng)政策。



 五,、加大農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程推進(jìn)力度



 （一）提升新農(nóng)村商網(wǎng)的服務(wù)水平,。完善新農(nóng)村商網(wǎng)的“信息發(fā)布”、“咨詢互動(dòng)”,、“交易對接”三大功能,，加強(qiáng)信息挖掘，豐富服務(wù)內(nèi)容，突出信息的商務(wù)特色,，發(fā)揮信息的預(yù)報(bào)和引導(dǎo)作用,，建立與地方商務(wù)主管部門的互動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮地方商務(wù)主管部門的作用,，為促進(jìn)農(nóng)村流通做好公共商務(wù)信息服務(wù),。



 （二）繼續(xù)辦好《新農(nóng)村商報(bào)》。調(diào)整發(fā)行方式,，優(yōu)化版面內(nèi)容,，突出以擴(kuò)大“消費(fèi)”為主要內(nèi)容版面的位置，優(yōu)化相關(guān)欄目,，增加“農(nóng)業(yè)投入品”版面,，加大對農(nóng)民最直接、最關(guān)切,、最有用信息的采集整合,，增加來自基層作者的直投信息等內(nèi)容。立足商務(wù),，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征的商務(wù)信息的傳播和利用效率,。



 （三）抓好農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)試點(diǎn)。在全國20個(gè)縣（市,、區(qū)）開展農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)站建設(shè),，為農(nóng)民應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段創(chuàng)造條件，把商務(wù)信息服務(wù)直接送到農(nóng)民身邊,；培訓(xùn)提高農(nóng)民專業(yè)合作組織成員,、流通經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)戶骨干等應(yīng)用信息技術(shù)的能力，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售,，探索解決農(nóng)村“最后一公里”的商務(wù)信息傳遞有效途徑,。



 （四）加大資金扶持力度。農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)是公共服務(wù),，是政府部門職能轉(zhuǎn)變的具體表現(xiàn),，需要穩(wěn)定的資金扶持。地方各級商務(wù)主管部門要認(rèn)真總結(jié)分析試點(diǎn)工作中的資金使用效益,，積極爭取財(cái)政資金的支持,，調(diào)整完善資金支持力度及方向，加大對貧困地區(qū)的扶持力度,，加大對能夠長期發(fā)揮作用項(xiàng)目的投入。



 商務(wù)部

 二