• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)〔2012〕58號(hào)
• 【發(fā)布日期】2012-10-27
• 【生效日期】2012-10-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
國(guó)發(fā)〔2012〕58號(hào)

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
 為適應(yīng)我國(guó)不同時(shí)期對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)設(shè)立了保稅區(qū),、出口加工區(qū),、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū),、保稅港區(qū),、綜合保稅區(qū)等6類(lèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特殊監(jiān)管區(qū)域）,。20多年來(lái)，特殊監(jiān)管區(qū)域在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，但發(fā)展中也存在種類(lèi)過(guò)多,、功能單一,、重申請(qǐng)?jiān)O(shè)立輕建設(shè)發(fā)展等問(wèn)題。為進(jìn)一步推動(dòng)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展,，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：
 一,、總體要求
 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),，整合特殊監(jiān)管區(qū)域類(lèi)型，完善政策和功能,，強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù),，促進(jìn)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展，更好地服務(wù)于改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
 （二）基本原則,。
 ——合理配置，協(xié)調(diào)發(fā)展,。按照有利于實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、有利于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、有利于特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化,，以及確有外向型大項(xiàng)目亟待進(jìn)駐的原則，合理設(shè)立特殊監(jiān)管區(qū)域,，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
 ——注重質(zhì)量，提升效益,。增強(qiáng)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提升整體效益,，發(fā)揮輻射作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
 ——深化改革,，強(qiáng)化監(jiān)管。適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化,，充分發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域在統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源中的作用,；提高依法行政能力，加強(qiáng)監(jiān)管,，防范風(fēng)險(xiǎn),。
 （三）發(fā)展目標(biāo)。穩(wěn)步推進(jìn)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化,，加快形成管理規(guī)范,、通關(guān)便捷、用地集約,、產(chǎn)業(yè)集聚,、績(jī)效突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,；完善政策和功能,，促進(jìn)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)增值鏈條,；鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)向特殊監(jiān)管區(qū)域集中,，發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用，使其成為引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體,。
 二,、加強(qiáng)審核指導(dǎo)
 （四）穩(wěn)步推進(jìn)整合工作。特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵭锌偭靠刂?，?jiān)持按需設(shè)立,，適度控制增量，整合優(yōu)化存量,?？茖W(xué)確定特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立條件和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審核程序,，依法嚴(yán)格把關(guān),。具體辦法，由海關(guān)總署會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定,。
 （五）強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo),。統(tǒng)籌考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、貿(mào)易結(jié)構(gòu),、資源布局、發(fā)展規(guī)劃等實(shí)際情況,，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo),，因地制宜地推進(jìn)特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃,、建設(shè)和發(fā)展。
 三,、健全管理體系
 （六）嚴(yán)格建設(shè)和驗(yàn)收,。特殊監(jiān)管區(qū)域要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的四至范圍和規(guī)劃用地性質(zhì)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，由海關(guān)總署及相關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收,。嚴(yán)禁擅自增加或改變經(jīng)聯(lián)合驗(yàn)收過(guò)的相關(guān)設(shè)施,。
 （七）健全退出機(jī)制。明確特殊監(jiān)管區(qū)域首期驗(yàn)收土地面積比例和驗(yàn)收期限,；超過(guò)驗(yàn)收期限尚未驗(yàn)收或驗(yàn)收后土地利用率低,、運(yùn)行效益差的，由海關(guān)總署責(zé)令整改,；在規(guī)定期限尚未完成整改任務(wù)的,，由海關(guān)總署報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)予以撤銷(xiāo)或核減規(guī)劃面積。具體辦法,，由海關(guān)總署會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定,。
 （八）嚴(yán)格入?yún)^(qū)項(xiàng)目審核。制定特殊監(jiān)管區(qū)域入?yún)^(qū)項(xiàng)目指引,，引導(dǎo)符合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和政策功能定位的企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展,，避免盲目招商。
 （九）強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù),。充分運(yùn)用信息技術(shù)和管理手段,，優(yōu)化監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化通關(guān)流程,，加強(qiáng)保稅貨物監(jiān)管,，打擊走私和偷逃稅行為，維護(hù)質(zhì)量安全,，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好環(huán)境。
 四,、穩(wěn)步推進(jìn)整合優(yōu)化
 （十）整合現(xiàn)有類(lèi)型,。在基本不突破原規(guī)劃面積的前提下，逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū),、保稅物流園區(qū),、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū),。整合工作要從實(shí)際出發(fā),，在充分聽(tīng)取省、自治區(qū),、直轄市人民政府意見(jiàn)的基礎(chǔ)上實(shí)施,。目前不具備整合條件的特殊監(jiān)管區(qū)域,，可暫予保留。
 （十一）統(tǒng)一新設(shè)類(lèi)型,。新設(shè)立的特殊監(jiān)管區(qū)域,，原則上統(tǒng)一命名為“綜合保稅區(qū)”。
 五,、完善政策和功能
 （十二）完善相關(guān)政策措施,。完善保稅等功能，規(guī)范稅收政策,，優(yōu)化結(jié)轉(zhuǎn)監(jiān)管,。具體辦法由財(cái)政部、海關(guān)總署分別會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂,，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施,。
 （十三）拓展業(yè)務(wù)類(lèi)型。在嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)出口稅收政策和有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下,，支持特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)選擇高技術(shù)含量,、高附加值的項(xiàng)目開(kāi)展境內(nèi)外檢測(cè)維修業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)在有條件的特殊監(jiān)管區(qū)域開(kāi)展研發(fā),、設(shè)計(jì),、創(chuàng)立品牌、核心元器件制造,、物流等業(yè)務(wù),，促進(jìn)特殊監(jiān)管區(qū)域向保稅加工、保稅物流,、保稅服務(wù)等多元化方向發(fā)展,。
 （十四）帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域輻射功能,，培育區(qū)域外產(chǎn)業(yè)配套能力,，帶動(dòng)有條件的企業(yè)進(jìn)入加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外生產(chǎn)加工,、物流和服務(wù)業(yè)的深度融合,，形成高端入?yún)^(qū)、周邊配套,、輻射帶動(dòng),、集聚發(fā)展的格局。
 六,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
 （十五）完善工作機(jī)制,。各省（區(qū)、市）人民政府要健全海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域綜合管理工作機(jī)制,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，整合資源，落實(shí)責(zé)任,，搞好服務(wù),，為特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展提供有力保障,。
 （十六）加強(qiáng)協(xié)作配合,。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合,，共同做好特殊監(jiān)管區(qū)域的整合,、監(jiān)管、建設(shè),、發(fā)展工作,。要寓管理于服務(wù)之中，共享相關(guān)信息和資源,，提高監(jiān)管和服務(wù)水平,。
 各地方、各部門(mén)要根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)抓緊制定實(shí)施方案和落實(shí)措施,，加大工作力度,，促進(jìn)特殊監(jiān)管區(qū)域又好又快發(fā)展。
 國(guó)務(wù)院
 2012年10月27日