• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2012〕58號
• 【發(fā)布日期】2012-10-27
• 【生效日期】2012-10-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務院關于促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的指導意見

國務院關于促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的指導意見
國發(fā)〔2012〕58號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構：
 為適應我國不同時期對外開放和經(jīng)濟發(fā)展的需要，國務院先后批準設立了保稅區(qū),、出口加工區(qū),、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū),、保稅港區(qū),、綜合保稅區(qū)等6類海關特殊監(jiān)管區(qū)域（以下簡稱特殊監(jiān)管區(qū)域）,。20多年來，特殊監(jiān)管區(qū)域在承接國際產(chǎn)業(yè)轉移,、推進加工貿(mào)易轉型升級,、擴大對外貿(mào)易和促進就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，但發(fā)展中也存在種類過多,、功能單一,、重申請設立輕建設發(fā)展等問題。為進一步推動特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展,，現(xiàn)提出以下指導意見：
 一,、總體要求
 （一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，整合特殊監(jiān)管區(qū)域類型，完善政策和功能,，強化監(jiān)管和服務,，促進特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展，更好地服務于改革開放和經(jīng)濟發(fā)展,。
 （二）基本原則,。
 ——合理配置，協(xié)調(diào)發(fā)展,。按照有利于實施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,、有利于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移、有利于特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化,，以及確有外向型大項目亟待進駐的原則,，合理設立特殊監(jiān)管區(qū)域，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,。
 ——注重質(zhì)量,，提升效益。增強特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動力,，推動區(qū)域內(nèi)企業(yè)技術創(chuàng)新和綠色發(fā)展,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升整體效益,，發(fā)揮輻射作用,，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
 ——深化改革,，強化監(jiān)管,。適應國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，充分發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域在統(tǒng)籌兩個市場,、兩種資源中的作用,；提高依法行政能力,，加強監(jiān)管，防范風險,。
 （三）發(fā)展目標,。穩(wěn)步推進特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，加快形成管理規(guī)范,、通關便捷,、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚,、績效突出,、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；完善政策和功能,，促進加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸,，延長國內(nèi)增值鏈條；鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向特殊監(jiān)管區(qū)域集中,，發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域的輻射帶動作用,，使其成為引導加工貿(mào)易轉型升級、承接產(chǎn)業(yè)轉移,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,、拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。
 二,、加強審核指導
 （四）穩(wěn)步推進整合工作,。特殊監(jiān)管區(qū)域實行總量控制，堅持按需設立,，適度控制增量,，整合優(yōu)化存量?？茖W確定特殊監(jiān)管區(qū)域設立條件和驗收標準，優(yōu)化審核程序,，依法嚴格把關,。具體辦法，由海關總署會同有關部門制定,。
 （五）強化分類指導,。統(tǒng)籌考慮各地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎,、貿(mào)易結構,、資源布局、發(fā)展規(guī)劃等實際情況,，加強分類指導,，因地制宜地推進特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃,、建設和發(fā)展。
 三,、健全管理體系
 （六）嚴格建設和驗收,。特殊監(jiān)管區(qū)域要嚴格按照國務院批準的四至范圍和規(guī)劃用地性質(zhì)進行規(guī)劃建設，由海關總署及相關部門實施聯(lián)合驗收,。嚴禁擅自增加或改變經(jīng)聯(lián)合驗收過的相關設施,。
 （七）健全退出機制。明確特殊監(jiān)管區(qū)域首期驗收土地面積比例和驗收期限,；超過驗收期限尚未驗收或驗收后土地利用率低,、運行效益差的，由海關總署責令整改,；在規(guī)定期限尚未完成整改任務的,，由海關總署報請國務院批準予以撤銷或核減規(guī)劃面積。具體辦法,，由海關總署會同有關部門制定,。
 （八）嚴格入?yún)^(qū)項目審核。制定特殊監(jiān)管區(qū)域入?yún)^(qū)項目指引,，引導符合海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展目標和政策功能定位的企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展,，避免盲目招商。
 （九）強化監(jiān)管和服務,。充分運用信息技術和管理手段,，優(yōu)化監(jiān)管模式，簡化通關流程,，加強保稅貨物監(jiān)管,，打擊走私和偷逃稅行為，維護質(zhì)量安全,，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好環(huán)境,。
 四、穩(wěn)步推進整合優(yōu)化
 （十）整合現(xiàn)有類型,。在基本不突破原規(guī)劃面積的前提下,，逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū),、跨境工業(yè)區(qū),、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)。整合工作要從實際出發(fā),，在充分聽取省,、自治區(qū)、直轄市人民政府意見的基礎上實施,。目前不具備整合條件的特殊監(jiān)管區(qū)域,，可暫予保留,。
 （十一）統(tǒng)一新設類型。新設立的特殊監(jiān)管區(qū)域,，原則上統(tǒng)一命名為“綜合保稅區(qū)”,。
 五、完善政策和功能
 （十二）完善相關政策措施,。完善保稅等功能,，規(guī)范稅收政策，優(yōu)化結轉監(jiān)管,。具體辦法由財政部,、海關總署分別會同有關部門制訂，報國務院批準后實施,。
 （十三）拓展業(yè)務類型,。在嚴格執(zhí)行進出口稅收政策和有效控制風險的前提下，支持特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)選擇高技術含量,、高附加值的項目開展境內(nèi)外檢測維修業(yè)務,。鼓勵在有條件的特殊監(jiān)管區(qū)域開展研發(fā)、設計,、創(chuàng)立品牌,、核心元器件制造、物流等業(yè)務,，促進特殊監(jiān)管區(qū)域向保稅加工,、保稅物流、保稅服務等多元化方向發(fā)展,。
 （十四）帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展,。發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域輻射功能，培育區(qū)域外產(chǎn)業(yè)配套能力,，帶動有條件的企業(yè)進入加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈,，促進區(qū)域內(nèi)外生產(chǎn)加工、物流和服務業(yè)的深度融合,，形成高端入?yún)^(qū),、周邊配套、輻射帶動,、集聚發(fā)展的格局,。
 六,、加強組織領導
 （十五）完善工作機制,。各省（區(qū),、市）人民政府要健全海關特殊監(jiān)管區(qū)域綜合管理工作機制,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，整合資源，落實責任,，搞好服務,，為特殊監(jiān)管區(qū)域科學規(guī)劃、建設和發(fā)展提供有力保障,。
 （十六）加強協(xié)作配合,。國務院各有關部門要按照職責分工，加強協(xié)作配合,，共同做好特殊監(jiān)管區(qū)域的整合,、監(jiān)管、建設,、發(fā)展工作,。要寓管理于服務之中，共享相關信息和資源,，提高監(jiān)管和服務水平,。
 各地方、各部門要根據(jù)本指導意見抓緊制定實施方案和落實措施,，加大工作力度,，促進特殊監(jiān)管區(qū)域又好又快發(fā)展。
 國務院
 2012年10月27日