• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2005]15號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-08-20
• 【生效日期】2005-08-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

福建省加強(qiáng)水能資源開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定（試行）

福建省加強(qiáng)水能資源開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定（試行）

(閩政[2005]15號(hào))





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),，各高等院校：



 經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將《加強(qiáng)水能資源開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



福建省人民政府

二○○五年八月二十日





加強(qiáng)水能資源開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定（試行）



 為加強(qiáng)水能資源管理，規(guī)范水能資源開(kāi)發(fā)利用,，嚴(yán)格水電項(xiàng)目建設(shè)程序,，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)水法》,、《
中華人民共和國(guó)防洪法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本管理規(guī)定,。



 一、加強(qiáng)規(guī)劃,，促進(jìn)水能資源合理開(kāi)發(fā)利用



 （一）水能資源是水資源的重要組成部分,。水能資源的開(kāi)發(fā)必須全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧,，綜合利用,，講求效益，并與城市總體規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、防洪規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃相銜接。



 （二）已經(jīng)審批的流域綜合規(guī)劃,，要結(jié)合可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)省建設(shè)的需要,，進(jìn)行修改完善，并定期對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行檢查與評(píng)價(jià),。尚未編制規(guī)劃的流域,，要抓緊組織編制規(guī)劃。新編,、修編流域綜合規(guī)劃應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),。



 （三）流域綜合規(guī)劃實(shí)行分級(jí)管理。流域面積500平方公里以上或跨設(shè)區(qū)市的河流綜合規(guī)劃由省水利廳會(huì)同省發(fā)改委編制并組織有關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家論證后報(bào)省政府審批,，已編制的流域綜合規(guī)劃要重新組織論證后報(bào)省政府審批,。其他流域綜合規(guī)劃由設(shè)區(qū)市人民政府組織編制或重新論證后報(bào)省水利廳會(huì)同省發(fā)改委審批，審批前須征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn),。流域綜合規(guī)劃未經(jīng)重新審批的,，應(yīng)停止審批或核準(zhǔn)水能開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。



 （四）流域綜合規(guī)劃一經(jīng)審定,，必須嚴(yán)格執(zhí)行,。實(shí)施過(guò)程中確需要修改的，必須按照程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新審批,。



 （五）水能資源開(kāi)發(fā)必須符合流域綜合規(guī)劃,，禁止無(wú)規(guī)劃的盲目開(kāi)發(fā)。不符合規(guī)劃的項(xiàng)目或未經(jīng)規(guī)劃的流域,，任何部門(mén)不得審批或核準(zhǔn)水能資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,。



 二、創(chuàng)新機(jī)制,，全面推行水能資源開(kāi)發(fā)有償出讓,、轉(zhuǎn)讓制度



 （一）水能資源歸國(guó)家所有。凡在我省境內(nèi)開(kāi)發(fā)利用水能資源的單位,、企業(yè)和個(gè)人,，必須先獲得開(kāi)發(fā)使用權(quán),。



 （二）全面推行水能資源開(kāi)發(fā)使用權(quán)有償出讓?zhuān)袃敵鲎寫(xiě)?yīng)本著公正、公平,、公開(kāi)的原則,，采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌出讓以及國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式,。在出讓前,，水行政主管部門(mén)要依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的流域綜合規(guī)劃進(jìn)行審核，并出具流域規(guī)劃同意書(shū),。



 （三）水能資源開(kāi)發(fā)使用權(quán)有償出讓?zhuān)少Y源所在地的縣（市,、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。開(kāi)發(fā)使用權(quán)出讓前,，應(yīng)向社會(huì)發(fā)布公告,。其中，設(shè)區(qū)市內(nèi)跨縣（市,、區(qū)）的水能資源開(kāi)發(fā)使用權(quán)有償出讓?zhuān)稍O(shè)區(qū)市水行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施,；跨設(shè)區(qū)市的水能資源開(kāi)發(fā)使用權(quán)有償出讓?zhuān)墒〖?jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。



 （四）水能資源開(kāi)發(fā)使用權(quán)的最高使用年限不超過(guò)50年,，從獲得使用權(quán)之日起計(jì)算,，具體期限由各地根據(jù)電站性質(zhì)確定。



 （五）水電站改造,、擴(kuò)建,、技改項(xiàng)目應(yīng)符合流域綜合規(guī)劃，如擴(kuò)大流域利用范圍的,應(yīng)重新確定水能資源開(kāi)發(fā)使用權(quán),。



 （六）新建水電站上網(wǎng)電價(jià)的制定,，應(yīng)有利于鼓勵(lì)符合規(guī)劃且有調(diào)節(jié)庫(kù)容電站的建設(shè)，嚴(yán)格控制徑流電站盲目開(kāi)發(fā),。要根據(jù)建設(shè)和運(yùn)行社會(huì)平均成本,，結(jié)合裝機(jī)容量、調(diào)節(jié)能力等指標(biāo),，制定并公布分類(lèi)別水電上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，以引導(dǎo)合理投資。具體辦法由省物價(jià)局另行制定,。



 （七）經(jīng)批準(zhǔn)依法獲得的水能開(kāi)發(fā)使用權(quán)可在有效期內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)褂媚晗奕詮氖褂脵?quán)出讓時(shí)間算起,。



 （八）水能資源開(kāi)發(fā)使用權(quán)出讓金歸資源所在地的縣（市、區(qū)）政府,，專(zhuān)項(xiàng)用于水能資源的規(guī)劃,、保護(hù)和管理以及補(bǔ)助資源所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的水利設(shè)施建設(shè),。



 三,、嚴(yán)格審批程序,，規(guī)范水能資源開(kāi)發(fā)建設(shè)行為



 （一）按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定和國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)基建投資審批制度改革的要求,，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格依照法定程序,，把好水電建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)。獲得水能資源開(kāi)發(fā)使用權(quán)的,，在項(xiàng)目可研審批或核準(zhǔn)前,，必須依法辦理水行政主管部門(mén)的防洪規(guī)劃同意書(shū),、水資源論證及取水預(yù)申請(qǐng),、水土保持方案審批；國(guó)土資源管理部門(mén)的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審,；環(huán)保部門(mén)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批,；林業(yè)部門(mén)的林業(yè)征用預(yù)審；水電行政主管部門(mén)的行業(yè)審查,；電網(wǎng)企業(yè)的接入系統(tǒng)審查意見(jiàn),，以及庫(kù)區(qū)移民局的移民安置審查意見(jiàn)等手續(xù)。其中,，位于風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目,，應(yīng)有建設(shè)行政主管部門(mén)的審查意見(jiàn)；在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目,，應(yīng)有城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的選址意見(jiàn),。涉及一個(gè)部門(mén)的前置審批事項(xiàng)，應(yīng)一次性組織審查并出具意見(jiàn),。裝機(jī)容量1萬(wàn)千瓦及以上的水電項(xiàng)目或跨設(shè)區(qū)市流域的水電項(xiàng)目,，由省發(fā)改委負(fù)責(zé)審批或核準(zhǔn)，省級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)審查,；1萬(wàn)千瓦以下的水電項(xiàng)目由所在的設(shè)區(qū)市發(fā)展計(jì)劃部門(mén)（市發(fā)改委）負(fù)責(zé)審批或核準(zhǔn),，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)審查；涉及農(nóng)田灌溉的河段,，一律不得興建小水電項(xiàng)目,。對(duì)違反程序、越權(quán)審批或核準(zhǔn)的,，要追究審批或核準(zhǔn)單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任,。



 （二）經(jīng)審批或核準(zhǔn)的水電項(xiàng)目，不得擅自變更建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容,。凡涉及電站大壩,、總體布局、建設(shè)規(guī)模,、主要設(shè)備等重大設(shè)計(jì)的變更,，由原設(shè)計(jì)單位提出變更設(shè)計(jì)文件,，項(xiàng)目業(yè)主報(bào)原審批（核準(zhǔn)）或?qū)彶椴块T(mén)批準(zhǔn)后，方可實(shí)施,。



 （三）水電站項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制,、施工許可制、招標(biāo)投標(biāo)制,、建設(shè)監(jiān)理制,、合同管理制和竣工驗(yàn)收制，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè),，并強(qiáng)化工程質(zhì)量的監(jiān)督,。要依法實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度。電站水庫(kù)應(yīng)進(jìn)行蓄水前安全鑒定和水庫(kù)下閘蓄水驗(yàn)收,。



 （四）水電建設(shè)項(xiàng)目的勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理單位必須具備與建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模相應(yīng)的資質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍,，設(shè)計(jì)過(guò)程必須遵循現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)程和規(guī)定,。



 （五）建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,、環(huán)保“三同時(shí)”制度,、水土保持“三同時(shí)”制度,，嚴(yán)格落實(shí)取水許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見(jiàn)的各項(xiàng)措施，確保生態(tài)環(huán)境需要的最小下泄流量,，保證下游生活,、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大限度地減少水電站建設(shè)對(duì)生態(tài)造成的不利影響,。最小下泄流量由水,、環(huán)保行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。



 （六）大壩主管部門(mén)要依法建立健全工程安全管理制度,，定期開(kāi)展大壩安全鑒定,，做好電站運(yùn)行安全年檢工作，并采取措施消除隱患,。各有關(guān)部門(mén)必須采取有力措施確保水電站自身安全和河道行洪安全,，對(duì)存在安全隱患且拒不整改或整改不到位的，水行政主管部門(mén)有權(quán)吊銷(xiāo)其取水許可證直至查封取水口,，電力行政主管部門(mén)有權(quán)對(duì)其實(shí)施解列,。



 四、加強(qiáng)督促檢查，清理違規(guī)水能資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目



 （一）水行政主管部門(mén)要全面開(kāi)展水電項(xiàng)目的清理檢查,，并根據(jù)不同情況依法分類(lèi)處理,。流域面積500平方公里以上的河流由省水利廳負(fù)責(zé)組織檢查；其它流域由設(shè)區(qū)市水利部門(mén)負(fù)責(zé)組織檢查,，并將檢查情況,、處理意見(jiàn)報(bào)省水利廳。



 1.立項(xiàng)已逾兩年尚未動(dòng)工或已動(dòng)工但其主體工程尚未開(kāi)工的水電項(xiàng)目,，符合規(guī)劃的,，應(yīng)限期開(kāi)工，限期內(nèi)無(wú)法開(kāi)工的,，應(yīng)按照本規(guī)定重新出讓開(kāi)發(fā)使用權(quán),；不符合規(guī)劃的，應(yīng)停止建設(shè),。



 2.未按規(guī)定辦理審批手續(xù)的在建水電項(xiàng)目,，應(yīng)立即停止建設(shè),。屬符合規(guī)劃的,，建設(shè)單位要補(bǔ)充完善相關(guān)手續(xù)，經(jīng)有權(quán)部門(mén)審批或核準(zhǔn)后,，方可繼續(xù)建設(shè),；不符合規(guī)劃的項(xiàng)目，由資源所在地縣（市,、區(qū)）人民政府依法責(zé)令限期拆除,；在未編制規(guī)劃的河流上興建的項(xiàng)目，應(yīng)待規(guī)劃審批并補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)后,，方可建設(shè),。



 3.對(duì)不符合規(guī)劃或未辦理審批手續(xù)等已經(jīng)建成投入運(yùn)行的違規(guī)水電站項(xiàng)目，要組織有關(guān)專(zhuān)家逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審,，提出處理意見(jiàn),，限期整改。對(duì)拒不整改的或整改后仍達(dá)不到要求的項(xiàng)目,，水行政主管部門(mén)不予發(fā)放或吊銷(xiāo)取水許可證,；國(guó)土資源部門(mén)不予審批建設(shè)用地或撤銷(xiāo)已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地；物價(jià)主管部門(mén)不予核定或撤銷(xiāo)已核定的上網(wǎng)電價(jià),；電力行政主管部門(mén)不予電量上網(wǎng),；資源所在地的縣（市、區(qū)）人民政府要采取果斷措施責(zé)令其騰空庫(kù)容,，停止運(yùn)行,，直至限期拆除。



 4.對(duì)嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境、工程存在重大安全隱患等已經(jīng)投入運(yùn)行的水電站項(xiàng)目,，資源所在地的縣（市,、區(qū)）人民政府要責(zé)令限期拆除。



 5.對(duì)隱瞞不報(bào)繼續(xù)違規(guī)建設(shè)或運(yùn)行的水電站項(xiàng)目,，一經(jīng)查實(shí),，應(yīng)立即責(zé)令其停止建設(shè)或運(yùn)行，并按照相關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任,。



 項(xiàng)目停緩建或停止運(yùn)行期間產(chǎn)生的各種損失均由建設(shè)單位自行負(fù)責(zé),。



 （二）通過(guò)出讓方式取得水能資源開(kāi)發(fā)使用權(quán)的項(xiàng)目，如有下列情形之一的,，應(yīng)依法收回開(kāi)發(fā)使用權(quán),。



 1.取得水能資源開(kāi)發(fā)使用權(quán)后，兩年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的或開(kāi)工后停建超過(guò)一年的,；



 2.不按水行政主管部門(mén)意見(jiàn)采取防洪措施的,；



 3.不按規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)的；



 4.不按規(guī)定采取環(huán)境保護(hù),、水土保持措施的,；



 5.不按工程設(shè)計(jì)要求和有關(guān)規(guī)定解決移民搬遷、淹沒(méi)補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)問(wèn)題的,。



 （三）水行政部門(mén)要定期開(kāi)展檢查,，對(duì)違規(guī)建設(shè)的水電項(xiàng)目，要立即責(zé)令限期拆除,。