• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2006〕92號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-05
• 【生效日期】2006-12-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃(2006-2010年)

山西省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃(2006-2010年)

(晉政辦發(fā)〔2006〕92號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 《山西省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā),。



二○○六年十二月五日





 山西省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃(2006―2010年)



 加快發(fā)展老齡事業(yè)是以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn),是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,。為推進(jìn)老齡事業(yè)與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步,、協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》(以下簡(jiǎn)稱《老年法》)、《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》,、《山西省實(shí)施
<老年法>
辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)和《山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》,結(jié)合全省人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)和需求,制訂《山西省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。

 一,、背景

 (一)“十五”期間老齡事業(yè)的基本成就

 《山西省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》實(shí)施以來(lái),在各級(jí)黨委和政府的高度重視,、老齡委成員單位的密切配合和社會(huì)各界的大力支持下,十五期間各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本完成,老齡事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。各地老齡工作機(jī)構(gòu)普遍得到了理順和加強(qiáng),。社會(huì)各界尊老,、敬老、愛(ài)老,、助老的意識(shí)明顯提高,。老年維權(quán)工作和老年法制建設(shè)邁上新的臺(tái)階。省人大頒布了維護(hù)老年人合法權(quán)益的《辦法》,部分市,、縣(市,、區(qū))政府制定了老年人優(yōu)待政策,老年人在乘車、參觀,、旅游等方面得到了優(yōu)先,、優(yōu)惠、優(yōu)待等照顧。養(yǎng)老保障體系逐步建立,養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大,。全省有80萬(wàn)人參加了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn),380萬(wàn)人參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn),170萬(wàn)人參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,實(shí)現(xiàn)了按時(shí)足額發(fā)放,。老年社會(huì)救助不斷加強(qiáng)。全省百歲以上老人,、“五保老人”,、“三無(wú)老人”和特困老人等特殊群體得到了不同形式、不同標(biāo)準(zhǔn)的救助,、補(bǔ)助和補(bǔ)貼,基本生活得到了保障,。醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革不斷引深。全省有325萬(wàn)人參加醫(yī)保,機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員和按規(guī)定繳納醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)離退休人員實(shí)現(xiàn)了“老有所醫(yī)”,城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度開(kāi)始試點(diǎn),農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度正在試行,。老年福利服務(wù)設(shè)施不斷完善,。通過(guò)政府投資、星光計(jì)劃投入和資源共享,老年福利服務(wù)設(shè)施大幅度增加,形成設(shè)施多樣化,、功能系統(tǒng)化,、投資主體多元化的新格局。老年教育,、文化,、體育事業(yè)不斷發(fā)展,老年人精神文化生活日益豐富,老年人的社會(huì)價(jià)值得到了一定發(fā)揮?！笆濉逼陂g老齡事業(yè)的發(fā)展,為推進(jìn)全省物質(zhì)文明,、政治文明和精神文明建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn),為“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

 (二)“十一五”期間人口老齡化的形勢(shì)和問(wèn)題

 “十一五”期間,全省人口老齡化速度將進(jìn)一步加快,。預(yù)計(jì)到2010年,全省60歲以上老年人將達(dá)到520萬(wàn),占到人口總數(shù)的15.08%,老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻,高齡化態(tài)勢(shì)日趨明顯,老年人口撫養(yǎng)比逐年上升,社會(huì)保障問(wèn)題尤其是農(nóng)村老年人的養(yǎng)老,、醫(yī)療問(wèn)題更加突出,老年基礎(chǔ)設(shè)施和滿足老年人日常和特殊需求的老年產(chǎn)業(yè)急需發(fā)展,社區(qū)照料服務(wù)需求迅速增加,老年人對(duì)精神文化生活的需求呈現(xiàn)出多樣性,特別是建國(guó)前后出生的人將陸續(xù)進(jìn)入老年人行列,他們對(duì)精神文化的需求相對(duì)物質(zhì)需求更加迫切。這必將對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)深刻影響,解決老齡問(wèn)題的社會(huì)壓力顯著加大,。

 (三)“十一五”期間是全面應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

 據(jù)預(yù)測(cè),2020年起,我省人口老齡化速度將進(jìn)一步加快,2030年將達(dá)到高峰,。從現(xiàn)在開(kāi)始,我們?nèi)鎽?yīng)對(duì)人口老齡化高峰的戰(zhàn)略準(zhǔn)備期只有25年,時(shí)間緊迫,任務(wù)艱巨。我們必須直面老齡事業(yè)出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題,努力實(shí)踐全面,、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求,緊緊抓住我省加快新型工業(yè)化和特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程的契機(jī),在大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),堅(jiān)持以人為本,采取有效措施,有計(jì)劃,、有步驟地推動(dòng)老齡事業(yè)的全面發(fā)展,為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)夯實(shí)基礎(chǔ)。

 二,、指導(dǎo)思想,、基本原則和總體目標(biāo)

 (一)指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本,樹(shù)立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,深入貫徹“黨政主導(dǎo),社會(huì)參與,全民關(guān)懷”的老齡工作方針,按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,從我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人口老齡化的實(shí)際出發(fā),發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,動(dòng)員社會(huì)力量,不斷提高老年人的生活水平和質(zhì)量,積極創(chuàng)建健康的,、有保障的,、代際和諧的老齡社會(huì)。

 (二)基本原則

 1.堅(jiān)持老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合,。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,把老齡事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃,建立制度化的老齡事業(yè)投入機(jī)制,促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 2.堅(jiān)持道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合,。加強(qiáng)老齡工作法制化建設(shè),深入開(kāi)展敬老、養(yǎng)老道德教育和創(chuàng)建“敬老文明工程”活動(dòng),努力營(yíng)造尊老,、敬老,、養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)環(huán)境,推進(jìn)老齡事業(yè)的全面發(fā)展,。

 3.堅(jiān)持關(guān)心老年人的物質(zhì)生活和精神生活相結(jié)合,。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料,、精神慰藉和權(quán)益保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一,使廣大老年人物質(zhì)生活得到改善,精神文化生活更加豐富,。

 4.堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)配置相結(jié)合。鼓勵(lì),、引導(dǎo),、支持非公有資本參與老齡事業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè),開(kāi)發(fā)老年用品,健全為老服務(wù)體系,推進(jìn)老齡工作社會(huì)化和老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化。

 5.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃城市和農(nóng)村老齡工作相結(jié)合,。在穩(wěn)步推進(jìn)城市老齡工作的同時(shí),把加強(qiáng)農(nóng)村老齡事業(yè)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要內(nèi)容,作為老齡工作在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的最佳切入點(diǎn),因地制宜地推動(dòng)老齡事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 (三)總體目標(biāo)

 到2010年,全面理順老齡工作管理體制,加強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍建設(shè);建立適應(yīng)人口老齡化形勢(shì)需要的正常財(cái)政投入和增長(zhǎng)機(jī)制;積極推進(jìn)方便老年人生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);進(jìn)一步完善老年法規(guī)政策體系,維護(hù)老年人合法權(quán)益;完善國(guó)家、社會(huì),、家庭,、個(gè)人相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系;大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè);繼續(xù)建立以社區(qū)為依托,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的市場(chǎng)化、社會(huì)化的老年照料服務(wù)體系;初步建立滿足老年人特殊需求的老年用品市場(chǎng),引導(dǎo)和支持老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;組織,、指導(dǎo)老年群眾組織,、老年社會(huì)團(tuán)體的建設(shè)和發(fā)展,形成老年自我教育、自我管理,、自我服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系;努力營(yíng)造尊老,、敬老、愛(ài)老,、助老和代際和諧的良好社會(huì)氛圍,更好地實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng),、老有所醫(yī)、老有所教,、老有所學(xué)、老有所為,、老有所樂(lè)”的老齡工作目標(biāo),。

 三、完善老年社會(huì)保障體系

 老年社會(huì)保障關(guān)系到家庭和諧,、社會(huì)穩(wěn)定,是老齡工作的重要內(nèi)容,。各級(jí)黨委、政府要采取有效措施,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,建立完善與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力相適應(yīng),以養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn),、社會(huì)救助,、社會(huì)福利等為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系,擴(kuò)大保障覆蓋面,提高保障水平,形成資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化,、管理服務(wù)社會(huì)化的新格局,構(gòu)筑老年社會(huì)保障安全網(wǎng),。

 (一)積極建立養(yǎng)老保障體系,不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面

 在城鎮(zhèn)進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,依法擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。進(jìn)一步強(qiáng)化基金征繳工作,確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,。要完善省級(jí)統(tǒng)籌,逐步做實(shí)個(gè)人賬戶,。積極探索研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革辦法,不斷增加各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入,合理提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。不斷增強(qiáng)社區(qū)為老服務(wù)的功能,為企業(yè)退休人員社會(huì)化管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),在“十一五”期末,企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)到100%,。

 在農(nóng)村繼續(xù)完善土地養(yǎng)老保障,、家庭贍養(yǎng)和社會(huì)扶持相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。由基層老年組織或村委會(huì)負(fù)責(zé),大力推廣簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)》,明確贍養(yǎng)責(zé)任,鞏固家庭養(yǎng)老保障功能,。大力發(fā)展農(nóng)村老年福利事業(yè),村集體建立各種老年福利補(bǔ)貼,、津貼發(fā)放制度,為提高農(nóng)村老年人的生活水平探索新途徑。積極探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,大力推行個(gè)人繳納,、集體補(bǔ)助,、行政補(bǔ)貼的繳費(fèi)模式,不斷擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面,逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于已投保的到齡老年人要保證按時(shí)足額支付養(yǎng)老金。村委會(huì)繼續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老基地的建設(shè),不斷擴(kuò)大養(yǎng)老基地的覆蓋面和規(guī)模,。

 地方各級(jí)政府要建立高齡老人健康檔案,并按照年齡段發(fā)放不同標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)養(yǎng)保健費(fèi),適當(dāng)提高百歲以上老人營(yíng)養(yǎng)保健費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。

 鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),以滿足老年人多層次的需求,。積極引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變觀念,鼓勵(lì)老年人積極參加養(yǎng)老儲(chǔ)蓄,倡導(dǎo)個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老,。

 (二)繼續(xù)完善老年醫(yī)療保障體系,努力發(fā)展老年醫(yī)療、保健,、康復(fù)事業(yè)

 在城鎮(zhèn)加快推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革,完善政策,強(qiáng)化管理,不斷擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面,合理確定并適當(dāng)擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店,方便老年人就醫(yī)購(gòu)藥,。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系,加強(qiáng)社區(qū)老年衛(wèi)生工作,增加服務(wù)項(xiàng)目,改進(jìn)服務(wù)措施,為老年人提供預(yù)防、保健,、醫(yī)療,、護(hù)理和康復(fù)等多種服務(wù)。重視老年期常見(jiàn)病,、多發(fā)病的防治和康復(fù)研究,重視老年心理學(xué)研究,。加強(qiáng)基層全科醫(yī)生和老年護(hù)理、康復(fù)隊(duì)伍建設(shè),廣泛組織開(kāi)展老年自我保健,、疾病防治等知識(shí)的學(xué)習(xí)和教育,使基本衛(wèi)生知識(shí)知曉率達(dá)到80%,老年健康教育普及率達(dá)到85%,增強(qiáng)老年人自我保健能力,全面推進(jìn)健康老齡化,。

 在農(nóng)村不斷推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè),擴(kuò)大合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍。2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到90%,其中2006年要擴(kuò)大到40%的縣,覆蓋人口1000萬(wàn)左右,。完善縣,、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò),改善農(nóng)村老年人的醫(yī)療衛(wèi)生條件,提供普遍和平等的初級(jí)保健服務(wù),縣,、鄉(xiāng),、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%,。基本衛(wèi)生知識(shí)知曉率達(dá)到60%,老年健康教育普及率達(dá)到55%,。加大衛(wèi)生支農(nóng),、衛(wèi)生扶貧力度,緩解農(nóng)村老年人看病困難的問(wèn)題。

 (三)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助,切實(shí)保障特困老年人基本生活

 認(rèn)真貫徹落實(shí)省人民政府出臺(tái)的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見(jiàn)》,建立政府責(zé)任明確,社會(huì)廣泛參與,運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),資金落實(shí),網(wǎng)絡(luò)健全,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,。以老年人為重點(diǎn),認(rèn)真落實(shí)城市居民最低生活保障制度,不斷擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障制度范圍,。對(duì)符合五保供養(yǎng)條件的老年人,做到應(yīng)保盡保,2010年集中供養(yǎng)率達(dá)到55%。完善社會(huì)醫(yī)療救助制度,著力解決好困難企業(yè)退休人員和特困老年人的醫(yī)療保障問(wèn)題,在全省全面推行農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助制度,。建立和完善特困老年人救助制度,采取財(cái)政撥款和社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合的辦法,設(shè)立老年特困救助資金,對(duì)生活特別困難的老年人開(kāi)展救助,并向農(nóng)村傾斜,。繼續(xù)開(kāi)展“計(jì)劃生育困難家庭救助活動(dòng)”,積極探索建立對(duì)獨(dú)生子女病殘死亡家庭、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者家庭老年人的補(bǔ)助制度,。

 四,、加強(qiáng)老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和老年社會(huì)福利事業(yè)的基石。地方各級(jí)政府在城市建設(shè)和推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中,要以社區(qū),、街道和基層村鎮(zhèn)為重點(diǎn),統(tǒng)籌規(guī)劃,加大投入,加強(qiáng)老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷滿足老年人居住,、生活、娛樂(lè),、健身等需要,為老年人的生活創(chuàng)造良好條件,。

 (一)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

 努力增加投入,建設(shè)好與老年人日常生活密切相關(guān)的文化、衛(wèi)生,、體育活動(dòng),、社區(qū)服務(wù)等公共設(shè)施(場(chǎng)所),并充分利用現(xiàn)有設(shè)施(場(chǎng)所)為老年人服務(wù),逐步實(shí)現(xiàn)為老服務(wù)社區(qū)化。公園,、展覽館,、博物館、圖書(shū)館,、文化館,、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施(場(chǎng)所),要增加面向老年人的建設(shè)項(xiàng)目,并免費(fèi)或者優(yōu)惠對(duì)老年人開(kāi)放。

 (二)老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)

 加大老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入,鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,加快老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè),。城市要建有一定規(guī)模,、滿足不同老年人需要的、層次不同的老年公寓,、養(yǎng)老院,、愛(ài)心護(hù)理院、托老所,、臨終關(guān)懷醫(yī)院,力爭(zhēng)到2010年各縣(市、區(qū))至少建成一所綜合性,、多功能的老年福利服務(wù)設(shè)施,全省建設(shè)60所“愛(ài)心護(hù)理院”,。養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)的床位數(shù)達(dá)到老年人總數(shù)的10‰,。啟動(dòng)“社區(qū)為老服務(wù)工程”,解決老年人最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的服務(wù)問(wèn)題,。到2010年新建或改造50個(gè)建筑面積至少在200平方米以上的街道社區(qū)為老服務(wù)中心,新建或改造60個(gè)建筑面積至少在100平方米以上的社區(qū)居委會(huì)為老服務(wù)點(diǎn)。農(nóng)村要充分利用現(xiàn)有閑置資源,重點(diǎn)修建縣,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)敬老院,不斷完善設(shè)施,實(shí)施規(guī)范服務(wù),。2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的覆蓋率達(dá)到90%以上,新建和改擴(kuò)建60個(gè)建筑面積至少在300平方米以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性老年福利服務(wù)中心。鼓勵(lì),、幫助村級(jí)建立老年活動(dòng)室(站),。初步建成惠及全社會(huì)老年人的老年福利服務(wù)設(shè)施,為老年人文化學(xué)習(xí)、體育健身,、娛樂(lè)休閑,、醫(yī)療保健、法律咨詢提供服務(wù),不斷豐富服務(wù)內(nèi)容,提高服務(wù)質(zhì)量,。

 (三)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)

 新建城市道路,、公共建筑和養(yǎng)老場(chǎng)所要嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》(JGJ50-2001),無(wú)障礙率達(dá)到100%。對(duì)已建成并投入使用的與老年人生活,、工作密切相關(guān)的居住區(qū),、城市道路、公共建筑和養(yǎng)老場(chǎng)所,不達(dá)標(biāo)的要制定改造計(jì)劃,增補(bǔ)無(wú)障礙設(shè)施,到2010年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(場(chǎng)所)無(wú)障礙率力爭(zhēng)達(dá)到60%,。人口在百萬(wàn)以上的太原市,、大同市和其他經(jīng)濟(jì)條件較好的城市要積極實(shí)施城市交通無(wú)障礙工程,加強(qiáng)道路改造和無(wú)障礙公共交通工具的開(kāi)發(fā)及引進(jìn),逐步提高公交設(shè)施無(wú)障礙的比例。

 五,、積極推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 隨著人口老齡化速度的加快和老齡事業(yè)的發(fā)展,老齡產(chǎn)業(yè)必將成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)興辦,、市場(chǎng)推動(dòng),、加快發(fā)展”的方針,優(yōu)先發(fā)展老年服務(wù)業(yè),輔以生活用品開(kāi)發(fā)、衛(wèi)生健康服務(wù),、旅游娛樂(lè)和金融保險(xiǎn)業(yè),努力培育老年消費(fèi)市場(chǎng),到2010年老齡產(chǎn)業(yè)有較快的發(fā)展,。

 (一)制定出臺(tái)扶持政策

 結(jié)合省情提出全省加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn),把老齡產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃,列入省扶持行業(yè)目錄。制定出臺(tái)引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收,、信貸,、投資、建設(shè)用地等各種優(yōu)惠政策和配套措施,采取稅收優(yōu)惠,、信貸支持,、減免費(fèi)用等特殊政策扶持尚在起步階段的老齡產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵(lì),、引導(dǎo)和規(guī)范個(gè)體私營(yíng)和外資等非公有資本參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。發(fā)揮政府監(jiān)督和指導(dǎo)的作用,規(guī)范老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場(chǎng)行為,。

 (二)加快發(fā)展為老服務(wù)業(yè)

 改革福利制度實(shí)施模式,變單純“政府辦福利”為“政府購(gòu)買服務(wù),社會(huì)提供服務(wù),老年人享受服務(wù)”,積極推進(jìn)公有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,采取公辦民營(yíng)、民辦公助,、私營(yíng),、股份制、合資經(jīng)營(yíng)等多種模式,探索公有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的各種實(shí)現(xiàn)形式,實(shí)現(xiàn)老年社會(huì)福利社會(huì)化和市場(chǎng)化,。支持信息服務(wù),、管理咨詢、人才培訓(xùn)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展,鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦以社區(qū)為基礎(chǔ)的老年生活照料,、家政服務(wù),、康復(fù)護(hù)理、緊急救援,、心理咨詢等服務(wù)項(xiàng)目,形成為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,為居家老人提供良好,、便捷的服務(wù)。

 (三)大力開(kāi)發(fā)老年用品和老年服務(wù)產(chǎn)品

 鼓勵(lì)和扶持老年產(chǎn)品開(kāi)發(fā),引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)門類齊全,、品種多樣,、經(jīng)濟(jì)適用的、滿足不同老年人需求的老年用品;整合各地旅游資源,推出適合老年人特點(diǎn)的精品旅游線路和服務(wù)產(chǎn)品,促進(jìn)老年人旅游,發(fā)展老年旅游業(yè);拓展多種經(jīng)濟(jì)成分并存的老年衛(wèi)生健康服務(wù)領(lǐng)域,為老年人提供預(yù)防,、醫(yī)療,、護(hù)理和康復(fù)保健等服務(wù);積極開(kāi)發(fā)適合老年人的金融、理財(cái),、保險(xiǎn)等其他服務(wù)項(xiàng)目,。

 (四)培育老年消費(fèi)市場(chǎng),引導(dǎo)老年人消費(fèi)

 舉辦老年健康產(chǎn)品展銷會(huì),鼓勵(lì)支持老年用品專賣店和獨(dú)立核算專賣柜臺(tái)發(fā)展,促進(jìn)老年用品流通,擴(kuò)大老年用品銷售,正確引導(dǎo)老年人的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為,幫助老年人樹(shù)立健康的消費(fèi)理念,促進(jìn)老年消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展,最終帶動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

 六,、豐富老年精神文化生活

 老年文化是文化強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要組成部分,是提高老年人生活質(zhì)量的重要內(nèi)容,。地方各級(jí)政府要加大投入,加強(qiáng)引導(dǎo),積極發(fā)展老年文化事業(yè),豐富老年人精神文化生活,努力提供健康的、先進(jìn)的,、充滿生機(jī)與活力的老年文化產(chǎn)品和服務(wù),促進(jìn)老年人融入社會(huì),實(shí)現(xiàn)代際和諧,。

 (一)積極開(kāi)展老年教育

 地方各級(jí)政府要繼續(xù)加大對(duì)老年教育的投入力度,同時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量,因地制宜地辦好老年教育。積極發(fā)展老年遠(yuǎn)程教育,開(kāi)辦老年電視大學(xué),、老年網(wǎng)上學(xué)校,到2010年,全省各縣(市,、區(qū))都要建設(shè)一所老年大學(xué),有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村也要建設(shè)老年學(xué)校,到2010年,全省老年大學(xué)和老年學(xué)校在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加200所,。圖書(shū)館和書(shū)店要開(kāi)辟老年人專柜,。廣泛開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的教育活動(dòng),組織老年人學(xué)習(xí)黨的方針政策和有關(guān)維權(quán)法律、疾病預(yù)防,、養(yǎng)生保健知識(shí),。農(nóng)村還要特別注重把老年教育與維護(hù)權(quán)益、破除封建迷信和移風(fēng)易俗結(jié)合起來(lái),豐富生活、陶冶情操,、增進(jìn)健康,倡導(dǎo)科學(xué),、文明、健康的生活方式,樹(shù)立科學(xué)的世界觀和積極的人生觀,、價(jià)值觀。

 (二)加大老年文化工作力度

 制定相關(guān)法規(guī)政策,加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)提供老年精神文化產(chǎn)品與服務(wù)的引導(dǎo)和規(guī)范,。報(bào)紙,、電臺(tái)、電視臺(tái),、網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)設(shè)專門的版面和欄目反映老年人的生活,豐富老年人的文化生活,弘揚(yáng)尊老敬老的好人好事,針砭虐老棄老的不良行為,。文學(xué)、影視,、戲劇界創(chuàng)作優(yōu)秀的老年題材作品,。新聞出版部門辦好老年報(bào)刊,出版面向老年人的圖書(shū)、音像,、電子出版物,滿足廣大老年人的精神文化需求,。影劇院、體育場(chǎng)館等公共文化和體育活動(dòng)場(chǎng)所要按照《辦法》規(guī)定精神免費(fèi)向老年人開(kāi)放,。

 (三)廣泛開(kāi)展老年文體活動(dòng)

 把老年文化和體育納入全民文化和體育健身的發(fā)展規(guī)劃,。組織開(kāi)展經(jīng)常性的基層老年文化活動(dòng),發(fā)展適合老年人特點(diǎn)的體育活動(dòng)和健身項(xiàng)目,為老年人自發(fā)的文體活動(dòng)提供條件。指導(dǎo)基層老年文化,、體育行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展工作,發(fā)揮其在老年活動(dòng)中的組織引導(dǎo)作用,。有計(jì)劃地組織全省老年文藝匯演、老年才藝展演,、老年體育健身運(yùn)動(dòng)會(huì)和文藝下鄉(xiāng)活動(dòng),豐富老年人精神文化生活,促進(jìn)老年文體事業(yè)的共同繁榮,。

 七、切實(shí)搞好老年人權(quán)益保障工作

 維護(hù)老年人合法權(quán)益是建立和諧老齡社會(huì)的有力保證,?！笆晃濉逼陂g要完善保障老年人合法權(quán)益的法律法規(guī),深入開(kāi)展老年法律宣傳和“尊老、敬老,、愛(ài)老,、助老”教育活動(dòng),加大老年維權(quán)工作力度,加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督,切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。

 (一)完善老年權(quán)益保障法律法規(guī)

 出臺(tái)切實(shí)加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的實(shí)施意見(jiàn),保證《老年法》和《辦法》的全面貫徹實(shí)施,。認(rèn)真調(diào)研經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中老年人權(quán)益保障工作出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題,加快老年社會(huì)保障、高齡老人優(yōu)待,、貧困老人救助法制化進(jìn)程,制定推廣家庭養(yǎng)老規(guī)范,完善老年法律援助制度和老年維權(quán)調(diào)解制度,通過(guò)政策法規(guī)及時(shí)保護(hù)老年人的權(quán)益,。

 (二)加強(qiáng)普法教育和敬老道德教育

 把《老年法》的普法工作納入“五五”普法計(jì)劃,實(shí)行目標(biāo)管理。以社區(qū)、農(nóng)村,、企業(yè)為重點(diǎn),深入開(kāi)展系列宣傳教育活動(dòng),。把普法教育與敬老道德教育結(jié)合起來(lái),繼續(xù)貫徹實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》。把是否尊老,、敬老作為各地領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用考核的內(nèi)容,讓各地領(lǐng)導(dǎo)干部在尊老敬老中做出表率,。把尊老敬老作為中小學(xué)品德教育的重要內(nèi)容,作為學(xué)生評(píng)先和其他獎(jiǎng)勵(lì)的條件之一。繼續(xù)開(kāi)展“敬老愛(ài)老助老主題教育活動(dòng)”,大力開(kāi)展“敬老模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村居)”的評(píng)選表彰活動(dòng),在全社會(huì)大興尊老敬老之風(fēng),形成社會(huì)主義新型的尊老敬老思想道德觀和法治觀,。

 (三)切實(shí)做好老年維權(quán)工作

 省,、市、縣(市,、區(qū)),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會(huì)要建立老年維權(quán)網(wǎng)絡(luò),力爭(zhēng)全省所有的縣(市,、區(qū))都有老年維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)組,80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都有老年維權(quán)服務(wù)站,村(居)委會(huì)都有老年維權(quán)服務(wù)所,。省、市,、縣(市,、區(qū))要開(kāi)辟老年維權(quán)熱線,設(shè)立老年維權(quán)機(jī)構(gòu),建立“夕陽(yáng)紅”律師事務(wù)所,積極開(kāi)展老年維權(quán)工作。省里制定《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)》的規(guī)范文本,組織指導(dǎo)全省推廣,做到應(yīng)簽盡簽,。地方各級(jí)政府要安排適當(dāng)?shù)馁Y金用于老年法律援助和法律服務(wù)組織建設(shè);各級(jí)司法部門對(duì)侵害老年人合法權(quán)益的案件要做到及時(shí)受理,、及時(shí)立案、及時(shí)審理,、及時(shí)執(zhí)行,并對(duì)交納訴訟費(fèi)用有困難的老年人酌情減免;各地公安部門特別是基層派出所對(duì)嚴(yán)重侵害老年人人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的不法行為要及時(shí)采取措施予以制止,妥善處理,對(duì)構(gòu)成犯罪的要依法嚴(yán)厲懲處;各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)要督促和協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法行政,積極配合和協(xié)助司法行政部門,、各級(jí)人大做好老年人合法權(quán)益的維護(hù)工作,定期對(duì)《老年法》和《辦法》的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查。

 八,、充分發(fā)揮老年人的社會(huì)作用

 老年人是國(guó)家和社會(huì)的寶貴財(cái)富,。要大力開(kāi)發(fā)和培育老年人才市場(chǎng),充分發(fā)揮老年人的社會(huì)作用,實(shí)現(xiàn)“老有所為”。

 (一)努力營(yíng)造老年人參與社會(huì)發(fā)展的良好環(huán)境

 根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求和老年群體的實(shí)際情況,地方各級(jí)政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位,、民間組織,、村(居)委會(huì)要為老年人參與社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造條件,進(jìn)一步發(fā)揮老年人特別是離退休專業(yè)技術(shù)人員的作用,為廣大老年人參與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,。

 (二)鼓勵(lì)和支持老年人繼續(xù)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

 按照社會(huì)老齡化的需求,充分發(fā)揮老年人在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng),采取活動(dòng)聘請(qǐng),、項(xiàng)目聘請(qǐng)、短期聘請(qǐng)等多種方式,鼓勵(lì)支持離退休專業(yè)技術(shù)人員和老專家參與科技發(fā)展,、傳播科學(xué)文化知識(shí),、咨詢服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生,、科技開(kāi)發(fā)應(yīng)用等經(jīng)濟(jì)建設(shè);鼓勵(lì)發(fā)揮老年人在教育下一代中的示范作用,開(kāi)展社會(huì)主義,、愛(ài)國(guó)主義,、集體主義、中華民族傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義榮辱觀教育;鼓勵(lì)支持老年人維護(hù)社會(huì)治安,、參與社區(qū)建設(shè)等社會(huì)公益活動(dòng);鼓勵(lì)支持農(nóng)村低齡老人從事種植,、養(yǎng)殖和加工業(yè)。積極組織實(shí)施“銀齡行動(dòng)”,積極倡導(dǎo)老年人開(kāi)展自助互助活動(dòng),不斷探索“老有所為”的新途徑,、新方式,。

 (三)大力開(kāi)發(fā)和培育老年人才市場(chǎng)

 省、市,、縣(市,、區(qū))要建立老年人才信息中心和老年人才信息庫(kù),積極與老齡人才資源開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)實(shí)行資源共享,搭建老年人才服務(wù)平臺(tái),在全省形成老年人才網(wǎng)絡(luò)。老年人才信息中心根據(jù)市場(chǎng)需求和老年人志愿,實(shí)行注冊(cè)登記,對(duì)老年人才科學(xué)管理,合理開(kāi)發(fā),有效利用,。老齡工作機(jī)構(gòu)要與各級(jí)人才市場(chǎng)、人才中介機(jī)構(gòu)配合,定期舉辦老年人才交流活動(dòng),鼓勵(lì)機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位,、非公有經(jīng)濟(jì)組織為老年人貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)、才智和力量提供機(jī)會(huì),。

 九,、實(shí)施《規(guī)劃》的保證措施

 地方各級(jí)黨委、政府和省直有關(guān)部門要高度重視人口老齡化問(wèn)題,按照《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”和《山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中“進(jìn)一步做好老齡等各項(xiàng)工作”的精神,加大投入,加強(qiáng)引導(dǎo),整合資源,搞好服務(wù),加快發(fā)展老齡事業(yè),。

 (一)充分發(fā)揮各級(jí)黨委和政府的主導(dǎo)作用

 地方各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo),真正把老齡工作納入重要議事日程,做到認(rèn)識(shí)到位,措施到位,工作到位,。要充分發(fā)揮各地老齡工作委員會(huì)成員單位的作用,按照其承擔(dān)的老齡工作職能,把老齡事業(yè)納入本部門的工作規(guī)劃。要切實(shí)加強(qiáng)老齡工作委員會(huì)辦公室的建設(shè),進(jìn)一步明確職責(zé)和任務(wù),在機(jī)構(gòu)建設(shè),、人員編制,、工作經(jīng)費(fèi)上給予傾斜,配齊配強(qiáng)工作人員隊(duì)伍,把老齡工作人員的培訓(xùn)納入組織部門的培訓(xùn)計(jì)劃,不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì);不斷改善老齡工作機(jī)構(gòu)的辦公條件,提高信息化和規(guī)范化管理水平,夯實(shí)老齡工作基礎(chǔ),充分發(fā)揮其“綜合協(xié)調(diào)、督促檢查,、參謀助手”作用,。

 (二)切實(shí)加大老齡事業(yè)發(fā)展的資金投入

 發(fā)展老齡事業(yè)是政府公共服務(wù)和社會(huì)保障職能的重要內(nèi)容。地方各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和老齡工作的實(shí)際,逐步建立老齡事業(yè)投入的財(cái)政保障機(jī)制和資金增長(zhǎng)機(jī)制,逐步增加對(duì)老年服務(wù)設(shè)施建設(shè),、老年文化體育,、老齡科學(xué)研究和老年活動(dòng)等方面的投入,省、市,、縣(市,、區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)乩夏耆丝跀?shù),按照一定比例將老齡事業(yè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。在國(guó)家發(fā)行的彩票收益中要安排一定比例用于發(fā)展老齡事業(yè),。充分發(fā)揮各級(jí)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)和其他基金組織的作用,積極引導(dǎo)民營(yíng)資本和吸收國(guó)外資金投資老齡事業(yè),逐步形成多元化的老齡事業(yè)投入機(jī)制,。國(guó)家商業(yè)銀行和政策性銀行要加大對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展的信貸支持力度,并給予傾斜。

 (三)努力加強(qiáng)老年群眾組織的建設(shè)和管理

 適應(yīng)退休人員社會(huì)化管理的要求,加強(qiáng)基層老年群眾組織建設(shè),制定出臺(tái)老年群眾組織的管理辦法,加強(qiáng)老年行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和聯(lián)系,高度重視發(fā)揮老年社團(tuán)組織的作用,引導(dǎo),、規(guī)范老年群眾組織的建設(shè),、管理和活動(dòng),實(shí)現(xiàn)健康、規(guī)范、有序發(fā)展,。

 (四)不斷加快為老服務(wù)隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)

 老年人口的增加,老齡事業(yè)的發(fā)展急需大批為老服務(wù)人才和老年產(chǎn)業(yè)管理人才,。要有計(jì)劃的在普通高校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)老年疾病防治、老年心理學(xué)和老年護(hù)理服務(wù)專業(yè),。中等專業(yè)技術(shù)學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)社會(huì)需求培訓(xùn)大批老年專業(yè)護(hù)理人才。為老服務(wù)各機(jī)構(gòu)要吸收先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),提高服務(wù)質(zhì)量,在實(shí)踐中培養(yǎng)壯大為老服務(wù)隊(duì)伍,。組織開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能鑒定和職級(jí)評(píng)聘,落實(shí)持證上崗制度,。

 (五)加強(qiáng)老齡科學(xué)的研究和老齡科研成果的轉(zhuǎn)化

 省和有條件的市建立老齡事業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu),加大科研經(jīng)費(fèi)投入,形成統(tǒng)計(jì)工作制度,建立老年人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息化管理系統(tǒng),開(kāi)展老齡問(wèn)題前瞻性研究,為科學(xué)規(guī)劃和科學(xué)決策提供依據(jù)。編寫《老年人健康知識(shí)手冊(cè)》,倡導(dǎo)健康老年生活理念,。

 (六)深入開(kāi)展敬老文明工程創(chuàng)建活動(dòng)

 在全省引深開(kāi)展創(chuàng)建老齡工作先進(jìn)縣(市,、區(qū))活動(dòng),創(chuàng)新創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制,由省老齡工作委員會(huì)每三年進(jìn)行考核驗(yàn)收、命名表彰一次,并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。在涉老職能部門和服務(wù)窗口單位深入開(kāi)展敬老文明活動(dòng),在全社會(huì)形成尊老,、敬老、愛(ài)老,、助老的良好氛圍,。

 (七)建立督查、評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制,。各地,、各部門要根據(jù)本規(guī)劃的要求,結(jié)合各地的實(shí)際和部門職責(zé),制訂本地區(qū)、本部門的實(shí)施方案,。省老齡工作委員會(huì)要組織有關(guān)部門對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行檢查,并對(duì)各地實(shí)施情況進(jìn)行督查評(píng)審,。在2010年對(duì)《規(guī)劃》的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)估。繼續(xù)開(kāi)展老齡工作先進(jìn)單位和個(gè)人的評(píng)選表彰活動(dòng),建立推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制,。