• 【發(fā)布單位】農業(yè)部,、國家發(fā)展和改革委員會、公安部,、國家工商行政管理總局,、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中華全國供銷合作總社
• 【發(fā)布文號】農市發(fā)[2008]1號
• 【發(fā)布日期】2008-02-15
• 【生效日期】2008-02-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家工商行政管理總局
• 【所屬類別】政策參考

2008年全國農資打假和監(jiān)管工作要點

2008年全國農資打假和監(jiān)管工作要點

(農市發(fā)[2008]1號)





各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)（農林,、農牧）,、農機、畜牧,、獸醫(yī),、農墾、漁業(yè)廳（局,、委,、辦），發(fā)展改革委,、經(jīng)貿委（經(jīng)委）,，公安廳（局），工商行政管理局,，質量技術監(jiān)督局,，供銷合作社：



 2007年，在黨中央,、國務院的正確領導下,，按照全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組的統(tǒng)一部署，各地,、各部門密切配合,，扎實工作，切實加強農資打假和監(jiān)管,，農資市場秩序持續(xù)好轉,。為認真貫徹黨的十七大及中央1號文件精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議,、中央農村工作會議要求,，深入持久地開展農資打假和監(jiān)管工作，我們制定了《2008年全國農資打假和監(jiān)管工作要點》?，F(xiàn)予以印發(fā),，請結合本地、本部門實際,，進一步協(xié)作配合,，采取有效措施,，落實各項要求,嚴厲打擊假劣農資坑農害農行為，維護農民利益,，保障農業(yè)生產(chǎn)安全和農產(chǎn)品質量安全,，促進農民持續(xù)增收，為推進新農村建設,、走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路,、經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和構建和諧社會做出新的貢獻。



 在工作中如有問題和建議,，請及時與全國農資打假專項斗爭部際協(xié)調小組辦公室（農業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司）聯(lián)系,。



電話：010-64192678



傳真：010-64193157



附件：2008年全國農資打假和監(jiān)管工作要點



農業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會,、公安部,、國家工商行政管理總局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局,、中華全國供銷合作總社

二○○八年二月十五日





2008年全國農資打假和監(jiān)管工作要點



 2008年全國農資打假和監(jiān)管工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,，深入貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟工作會議,、中央農村工作會議和中央1號文件精神,，按照國務院關于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的總體部署,，鞏固農產(chǎn)品質量安全專項整治成果,，深入開展農資打假和監(jiān)管工作，強化生產(chǎn)源頭監(jiān)管,，嚴格市場準入,，加強市場整頓，狠抓大要案查處,，積極推行信用監(jiān)管,，深入開展放心農資下鄉(xiāng)進村，完善各項保障措施,，切實維護農民的合法權益,，推動農資市場秩序持續(xù)好轉，保障農業(yè)生產(chǎn)安全和農產(chǎn)品質量安全,。



 一,、認清形勢，進一步增強做好農資打假和監(jiān)管工作的責任感和使命感



 （一）從維護人民群眾利益的高度,，充分認識農資打假和監(jiān)管工作的重要意義,。農資市場秩序和農資質量的好壞，直接關系到農民群眾的切身利益,，做好農資打假和監(jiān)管工作是落實科學發(fā)展觀,，貫徹黨的十七大精神,，堅持以人為本和對人民群眾高度負責的具體體現(xiàn)，也是維護農村社會穩(wěn)定,，促進社會主義和諧社會建設,，加強黨風廉政建設的重要內容。各級,、各部門要從講政治的高度,，進一步認清形勢，提高認識,，切實增強做好農資打假和監(jiān)管工作的責任感和緊迫感,。



 （二）以保障農業(yè)生產(chǎn)安全和農產(chǎn)品質量安全為主要任務，積極推進農資打假和監(jiān)管工作,。當前農產(chǎn)品的數(shù)量安全和質量安全是現(xiàn)代農業(yè)必須解決的重要問題,，推進農資打假和監(jiān)管工作有利于轉變農業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)數(shù)量與質量,、安全與效益的有機結合,，增強市場競爭力，推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展,。各級,、各部門要明確具體任務，繼續(xù)采取多種措施穩(wěn)步推進農資打假和監(jiān)管工作,，從農資監(jiān)管隊伍,、制度、手段等方面入手,，強化農資質量,，特別是農藥、獸藥,、飼料添加劑等農業(yè)投入品的監(jiān)管,，鞏固農產(chǎn)品質量安全專項整治成果，為農業(yè)生產(chǎn)安全和農產(chǎn)品質量安全提供源頭保障,。



 （三）高度重視農資價格上漲和需求增加新形勢,，切實加強農資打假和市場監(jiān)管。去年以來,，農業(yè)生產(chǎn)資料價格高位運行,，近期，主要化肥品種和農膜價格上漲較快,、幅度較大,。另一方面，一些農產(chǎn)品價格的上漲增強了農民擴大生產(chǎn)的愿望,，帶動了農資需求,。在此背景下,，受利益驅動，一些不法商販會鋌而走險,，制假售假,，坑農害農。為此,，各級,、各部門，要積極發(fā)揮職能作用,，依法加強農資打假和監(jiān)管,，切實維護農資市場秩序。



 二,、加強整頓,，確保農業(yè)生產(chǎn)安全和農產(chǎn)品質量安全



 （四）強化生產(chǎn)源頭監(jiān)管，嚴格執(zhí)行市場準入退出規(guī)定,。各級,、各部門要按照各自職能，把住生產(chǎn)源頭和市場準入關口,，嚴格按照法律法規(guī)的要求加強對農資產(chǎn)品生產(chǎn),、經(jīng)營主體的資質審查；對需要審定,、登記,、審批的農資產(chǎn)品，嚴格執(zhí)行有關條件,、程序和標準,，嚴格禁止以掛靠的名義違規(guī)經(jīng)營,，嚴禁降低標準和越權審批,。堅持屬地管理的原則，按照《行政許可法》和有關法律法規(guī)的要求,，加強證后的監(jiān)督檢查,，對已喪失相關資質條件或者有嚴重違法行為的農資生產(chǎn)、經(jīng)營主體,，要依法予以清理,。要徹底搗毀制假生產(chǎn)窩點，切實加強市場整頓,。通過準入和退出機制的有效實施,，維護農資市場良好的競爭秩序。



 （五）突出監(jiān)管重點,。圍繞重點產(chǎn)品,、重點區(qū)域,、重點對象，切實加強農資市場監(jiān)管,，解決農資市場存在的突出問題,。重點產(chǎn)品是指種子（種苗、奶牛冷凍精液）,、農藥,、肥料、獸藥,、飼料及飼料添加劑,、農機及零配件、水產(chǎn)苗種,、農膜等品種,。要結合《農藥標簽和說明書管理辦法》等6項農藥管理新規(guī)定的施行，突出加強農藥市場整治和監(jiān)管,，加大農藥產(chǎn)品質量和標簽檢查力度,，積極開展“農藥登記管理年”活動。重點區(qū)域是指小規(guī)模農資產(chǎn)品生產(chǎn)主體聚集,，呈現(xiàn)區(qū)域化發(fā)展特征的地區(qū),；農資產(chǎn)品批發(fā)市場和縣鄉(xiāng)集散地；以及某些農資問題突出,，反復發(fā)生的區(qū)域,。重點對象是指不具備生產(chǎn)經(jīng)營資質條件，非法制售假冒偽劣農資的小作坊和地下窩點,；有多次嚴重違法行為記錄,，重點監(jiān)控的生產(chǎn)經(jīng)營單位以及鄉(xiāng)村流動商販。



 （六）強化農資產(chǎn)品質量抽檢,。根據(jù)當?shù)剞r業(yè)生產(chǎn)實際需要,，在春耕、秋播前等農資購銷高峰季節(jié),，結合“三個重點”,，制定針對性強的農資質量抽檢計劃，提高抽檢密度,，擴大抽檢范圍,，實行動態(tài)監(jiān)管，防止不合格農資流入農業(yè)生產(chǎn)領域,。有關部門應當依照《農產(chǎn)品質量安全法》等法律規(guī)定,，及時公布檢測結果并查處違法行為。同時建立檢測結果數(shù)據(jù)庫，開展統(tǒng)計分析,，準確把握當?shù)剞r資質量狀況,，提升農資質量預警能力。各部門間要加強溝通,，避免因重復抽檢干擾正常經(jīng)營,。要加強檢測結果共享機制建設，提高執(zhí)法效能,。



 （七）狠抓禁限用農業(yè)投入品整治,。要鞏固農產(chǎn)品專項整治成果，堅持從源頭上保障農產(chǎn)品質量安全,，深入開展禁限用農業(yè)投入品整治,。對已公告停止生產(chǎn)使用的甲胺磷等5種高毒農藥，禁用農藥,、獸藥和飼料添加劑,，以及“蛋白精”、“瘦肉精”,、萊克多巴胺,、硝基呋喃以及蘇丹紅、孔雀石綠等化學物質,，繼續(xù)加大清繳力度,，堅決查處生產(chǎn)、銷售和使用禁限用農業(yè)投入品的違法行為,。同時,，要充分認識毒鼠強整治工作的長期性和艱巨性，切實加強日常監(jiān)管,，繼續(xù)做好毒鼠強的清繳和防范工作,。



 （八）繼續(xù)加大農資產(chǎn)品廣告監(jiān)管力度。嚴格執(zhí)行種子,、肥料,、農藥、獸藥,、飼料及飼料添加劑廣告管理的各項法律規(guī)定,，監(jiān)督和指導廣告經(jīng)營單位嚴把廣告發(fā)布關,，嚴查廣告證明文件,，完善承接登記、審查和檔案管理等廣告經(jīng)營管理制度,。加強對農資廣告發(fā)布量較大媒介的重點監(jiān)測,，組織力量對農資產(chǎn)品的交易場所、集貿市場的農資廣告印刷品進行重點監(jiān)控、巡查,。重點查處國家禁止生產(chǎn),、銷售的農資產(chǎn)品廣告，利用廣告對農資產(chǎn)品的質量,、服務,、功效、適用范圍等作虛假宣傳,，發(fā)布含有不科學的表示功效的斷言或者保證等違法行為,。



 （九）狠抓大要案查處。嚴厲打擊制售假冒偽劣農資產(chǎn)品等各類違法犯罪行為,。加強投訴舉報案件的核查工作,，及時分析整理案件線索，鎖定指向,，深挖細究,。對涉及面廣、群眾反映強烈,、造成重大農業(yè)生產(chǎn)事故的制售假劣農資案件,，實行掛牌督辦，加強跟蹤指導,，加大經(jīng)費投入,，協(xié)調有關地方和部門聯(lián)合行動，及時解決案件查處中存在的問題或遇到的困難,。要設立大案要案專項經(jīng)費,，建立完善激勵機制，積極鼓勵各地,、各部門辦大案,、辦要案、辦難案,，堅決落實“五不放過”原則和涉嫌犯罪案件移送規(guī)定,，徹底搗毀制假售假窩點，追究違法犯罪分子的刑事責任,。



 三,、嚴格規(guī)范，積極推行農資信用監(jiān)管



 （十）加強信用體系建設,。各級,、各部門要依據(jù)自身職責，積極開展農資企業(yè)誠信評價,，建立誠信檔案,，探索實施信用等級分類監(jiān)管，鼓勵和引導農資企業(yè)加快建立企業(yè)信用體系。通過輿論宣傳營造“守信光榮,、失信可恥”的社會風氣,，增強企業(yè)參與誠信評價的積極性，引導生產(chǎn)經(jīng)營者建立農資質量公開承諾制,，切實加強行業(yè)自律,。



 （十一）建立信用管理平臺。各部門要構建農資信用管理平臺,，及時記錄企業(yè)不良行為和不良產(chǎn)品,。要加強合作，實行登記,、審定,、證照發(fā)放、產(chǎn)品抽檢等信息共享,，實行產(chǎn)品登記,、審定、證照發(fā)放,、檢驗檢測結果等執(zhí)法相關信息上網(wǎng)公布,。實行動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)信用查詢,、信息發(fā)布,、工作指導和情況交流的快捷溝通，全面掌握農資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的基本情況和生產(chǎn)經(jīng)營行為,。



 （十二）實施信用分類監(jiān)管,。各部門應當以企業(yè)登記和各類監(jiān)管信息為基礎，依托農資信用管理平臺對企業(yè)實行信用分類管理,，要堅持公開,、透明的原則，對誠信企業(yè)實行免檢等信用激勵機制,，對失信企業(yè)列入重點監(jiān)控對象,，加強日常檢查，采取公開違法記錄,、曝光違法行為等方式予以懲戒,。同時建立執(zhí)法“黑名單”制度，對于連續(xù)有不良記錄的生產(chǎn)經(jīng)營單位,，列入黑名單,，加強監(jiān)管，加大執(zhí)法力度,，提高執(zhí)法效率,。



 （十三）完善責任追溯制度,。各部門應當建立健全農業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)檔案,，記錄企業(yè)的基本情況和產(chǎn)品質量信息等內容,。同時督促所有農業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、門店必須建立經(jīng)營檔案,，記錄產(chǎn)品名稱,、數(shù)量、進貨渠道和銷售去向,，嚴格質量責任,。督促企業(yè)建立產(chǎn)品召回制度，對有質量問題或者存在較大缺陷的產(chǎn)品要一律停止銷售,，已銷售的產(chǎn)品要從農民手中追回,。



 四、多措并舉,，大力推進放心農資下鄉(xiāng)進村



 （十四）鼓勵發(fā)展農資連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式,。結合各地實際，引導,、扶持企業(yè)調整經(jīng)營模式,，發(fā)展連鎖經(jīng)營。依靠農資連鎖健全的營銷網(wǎng)絡,、規(guī)范的管理機制,、良好的品牌效應、配套的技術服務,，強化質量控制,，減少流通環(huán)節(jié)，降低采購成本,確保農民用上放心質優(yōu)價廉的農資產(chǎn)品,。



 （十五）積極發(fā)展中介服務組織,。按照“民辦、民管,、民受益”的原則,，出臺優(yōu)惠和扶持政策，組織和支持農民參加或組建各種專業(yè)合作組織,，引導農資經(jīng)營主體,特別是分散銷售的經(jīng)銷商聯(lián)合起來成立地區(qū)性或行業(yè)性協(xié)會,，加強自律，規(guī)范進貨渠道和經(jīng)營行為,，確保銷售產(chǎn)品質量,，做好售后服務。



 （十六）加強對農民的指導服務,。要在農資購買使用高峰期組織開展較大規(guī)模的宣傳活動,。充分利用廣播,、電視、報刊雜志等多種媒體,，組織力量深入到農村基層,，開展農民群眾喜聞樂見的多種活動，普及農資法律法規(guī),，傳授識假辨假知識,，提高農民依法維護自身權益的能力。同時加強對農民購買和使用農資的服務和指導,，推介發(fā)布主導品種和主推技術,，開展技物結合，做好培訓,、示范和推廣工作,引導農民科學使用農資,。



 （十七）動員社會各方面力量積極參與監(jiān)督。繼續(xù)加強農資監(jiān)管信息員隊伍建設,，建立舉報獎勵制度,，設立舉報箱和舉報電話，利用12315,、12316,、12365等公益服務電話，進一步暢通投訴舉報渠道,，揭露各種違法行為,，構筑農資打假社會監(jiān)督網(wǎng)絡，形成全民打假的社會氛圍,。



 五,、強化保障，確保農資打假和監(jiān)管工作落到實處



 （十八）提高認識,，切實加強領導,。各級、各部門要把加強農資打假和監(jiān)管工作作為建立和諧社會,、推進社會主義新農村建設的重要工作,，作為確保農業(yè)生產(chǎn)安全和農產(chǎn)品質量安全的重要措施，作為保護農民利益的重要手段,，深刻認識其重要性,，切實加強組織領導。按照屬地管理原則,，進一步明確一把手為第一負責人,，確保統(tǒng)一組織指揮，統(tǒng)一調配力量,，統(tǒng)一協(xié)調行動,。要認真動員部署,，結合實際制定周密的工作方案，同時加大經(jīng)費投入,，保障農資打假和監(jiān)管工作經(jīng)費,，保證各項執(zhí)法措施落實到位。



 （十九）相互協(xié)作,，形成部門打假合力,。各級農業(yè)部門要積極做好牽頭工作,，堅持和完善部門間的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作工作機制,，充分發(fā)揮各級打假領導小組的協(xié)調作用，切實避免多頭執(zhí)法,、重復執(zhí)法等問題,。加大行政執(zhí)法與刑事司法銜接力度，涉嫌犯罪案件,，要及時移送公安機關依法查處,。各級發(fā)展改革、公安,、工商,、質監(jiān)、供銷等部門要加強協(xié)調與配合,，按照法律法規(guī)規(guī)定和職能分工以及權責一致的原則,，各司其職，各負其責,，積極主動,，協(xié)同作戰(zhàn)，形成整體合力,，共同做好農資打假和監(jiān)管工作,。



 （二十）加強監(jiān)督，強化責任追究,。上級農業(yè),、發(fā)展改革、公安,、工商,、質檢、供銷部門要明確職責,，加強指導,、督促基層農資打假和監(jiān)管工作，確保工作到位,。要深入各地明察暗訪,，全面督查,，打擊地方保護主義和部門保護主義，督辦大案要案,，督促各項監(jiān)管措施的落實,。對失職瀆職、濫用職權,，損害農民利益,，造成惡劣社會影響的領導干部和執(zhí)法人員，應報請有關部門追究責任,，觸犯刑法的,，要追究刑事責任。



 （二十一）建設體系,，全面提高執(zhí)法能力,。各地要加強農資打假執(zhí)法體系建設，建立機構穩(wěn)定,、執(zhí)法有力的農資打假和監(jiān)管工作隊伍,。要繼續(xù)加強對基層執(zhí)法體系建設和資金投入，支持基層執(zhí)法機構改善執(zhí)法手段和裝備,，同時加大培訓力度,，提高基層執(zhí)法人員的素質和能力。



 （二十二）多種方式,，廣泛開展農資打假宣傳,。結合“五五普法”工作，加大農資法律法規(guī)宣傳,，不斷增強農民用法律保護自身合法權益的意識和能力,。及時總結工作經(jīng)驗，積極宣傳農資打假工作成效和進展情況,，同時組織有關新聞媒體加大對大要案,、典型事例的跟蹤報道，努力營造全社會關心和支持農資打假工作的良好氛圍,。