• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】民保字〔2008〕30號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-02-26
• 【生效日期】2008-02-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法

安徽省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法

(民保字〔2008〕30號(hào))





 各市、縣(區(qū))民政局,、財(cái)政局：

 為做好今年的農(nóng)村低保工作,，省民政廳、財(cái)政廳對(duì)《安徽省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》作了修訂,，現(xiàn)將修訂后的《安徽省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》印發(fā)各地,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于深入實(shí)施民生工程的意見》(皖政〔2008〕3號(hào)),，2008年,，在現(xiàn)有農(nóng)村低保制度的基礎(chǔ)上，實(shí)施提標(biāo)擴(kuò)面,。全省農(nóng)村居民最低生活保障線從家庭年人均收入683元提高到860元,。家庭年人均收入低于683元的低保對(duì)象，實(shí)際補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)不低于437元／年,、人(含中央財(cái)政補(bǔ)助的120元),；家庭年人均收入高于683元低于860元的低保對(duì)象，實(shí)際補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)不低于177元／年,、人,。

 2008年農(nóng)村低保資金地方財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：2007年家庭年人均收入低于683元的低保對(duì)象,，按年人均317元補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；2008年家庭年人均收入高于683元低于860元的低保對(duì)象,，按年人均177元補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,。省與市、縣(區(qū))按7：3比例承擔(dān),。原省轄八市所轄區(qū)由農(nóng)村特困生活救助轉(zhuǎn)為農(nóng)村低保提高標(biāo)準(zhǔn)所需經(jīng)費(fèi),，由市(區(qū))財(cái)政自行負(fù)擔(dān)，省級(jí)財(cái)政只承擔(dān)原農(nóng)村特困生活救助省級(jí)應(yīng)負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi),。

 中央補(bǔ)助我省的農(nóng)村低保資金,，用于提高低保對(duì)象的補(bǔ)差水平。對(duì)2007年家庭年人均收入低于683元的低保對(duì)象,，先按人均120元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助各地,；剩余資金，用于提高各地的農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)際補(bǔ)差水平,。中央安排的農(nóng)村低保資金不需各地安排配套資金,。

 各地要進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行分類施保,。要按照農(nóng)村低保對(duì)象的申報(bào),、審核和審批程序，加大審核力度,，真正做到低保對(duì)象有進(jìn)有出,。要按照農(nóng)村低保對(duì)象的困難程度，分對(duì)象,、分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施救助,。要落實(shí)配套資金，及時(shí)將上級(jí)下達(dá)的補(bǔ)助資金與本級(jí)配套的資金調(diào)入財(cái)政專戶,，并通過財(cái)政涉農(nóng)資金“一卡式”發(fā)放到戶,，確保資金安全、及時(shí),、足額地發(fā)放到農(nóng)村低保對(duì)象手中,。



 安徽省民政廳

 安徽省財(cái)政廳

 二○○八年二月二十六日





 安徽省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法



 第一章總則



 第一條為切實(shí)保障農(nóng)村貧困居民基本生活權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本暫行辦法,。



 第二條本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡稱農(nóng)村低保），是指對(duì)持有農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的貧困居民給予差額補(bǔ)助的救助制度,。



 第三條實(shí)施農(nóng)村低保制度,，必須遵循下列原則：

 （一）保障最基本生活需求的原則,。

 （二）政府救助與家庭贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng),、社會(huì)幫扶、勞動(dòng)自救相結(jié)合的原則,。

 （三）公開,、公平、公正的原則,。

 （四）屬地管理,、動(dòng)態(tài)管理和分類施保的原則。



 第二章保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)



 第四條持有我省農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民,，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的,，均有權(quán)享受本辦法規(guī)定的農(nóng)村低保待遇。



 第五條共同生活的家庭成員是指具有法定贍養(yǎng),、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員,，主要包括：祖父母(外祖父母)、父母(岳父母或公婆),、配偶,、子女、孫子女(外孫子女)以及其他具有法定贍養(yǎng),、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員(含已遷往學(xué)校的大中專在校學(xué)生和服現(xiàn)役義務(wù)兵),。



 第六條有下列情形之一的，不能享受農(nóng)村低保待遇：

 （一）家庭成員有使用摩托車（或非經(jīng)營性機(jī)動(dòng)車輛）,、計(jì)算機(jī)等非基本生活必需品的,。

 （二）兩年內(nèi)購買商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的。

 （三）經(jīng)常出入餐飲,、娛樂等高消費(fèi)場所的,，因賭博、吸毒,、嫖娼等違法行為而造成家庭生活困難且尚未改正的,。

 （四）安排子女高費(fèi)用擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間入收費(fèi)學(xué)校就讀的。

 （五）在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力（在校學(xué)生除外）,，但無正當(dāng)理由不參加生產(chǎn)勞動(dòng)的,。

 （六）不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入，或不按規(guī)定參加低保待遇年度審核的,。

 （七）其他按當(dāng)?shù)卣?guī)定不予批準(zhǔn)享受低保待遇的,。



 第七條農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的確定，可按照當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣,、食,、住費(fèi)用,，適當(dāng)考慮用電、用水,、燃料等所需費(fèi)用確定,，并隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村居民生活水平提高適時(shí)調(diào)整,。具體標(biāo)準(zhǔn)由市,、縣（區(qū)）民政部門會(huì)同財(cái)政、物價(jià),、統(tǒng)計(jì)等部門制定,，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級(jí)人民政府及省級(jí)人民政府民政部門備案后執(zhí)行。



 第八條符合農(nóng)村低保條件的家庭,，其補(bǔ)助水平以評(píng)議為主,、以測算為輔，根據(jù)保障對(duì)象不同類別實(shí)行分類施保,，原則上按照下列標(biāo)準(zhǔn)享受農(nóng)村低保待遇：

 （一）喪失和嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)能力的,，無生活來源、其法定贍養(yǎng)人和撫（扶）養(yǎng)人沒有贍養(yǎng),、撫（扶）養(yǎng)能力的,，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全額救助。

 （二）大病重殘,、單親困難家庭,，按略低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)救助。

 （三）遭遇天災(zāi)人禍或其他原因造成家庭生活特別困難的,，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)差額救助,。



 第三章家庭收入測算



 第九條農(nóng)村居民家庭收入是指以年為單位，共同生活家庭成員的貨幣收入和實(shí)物收入（折合貨幣收入）的總和,。具體包括：

 （一）從事農(nóng)業(yè),、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及副業(yè)生產(chǎn),，扣除必要成本后的收入,。

 （二）外出務(wù)工、自謀職業(yè)等獲得的勞務(wù),、經(jīng)營,、管理等收入。

 （三）工資性收入（包括獎(jiǎng)金,、補(bǔ)貼,、福利等）。

 （四）出租或變賣家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入。

 （五）法定贍養(yǎng)人,、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人有能力給付的贍養(yǎng)費(fèi),、扶養(yǎng)費(fèi)或撫養(yǎng)費(fèi)（一般按照法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng),、撫養(yǎng)人年人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)的30%計(jì)算）,。

 （六）依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈(zèng)與。

 （七）當(dāng)?shù)卣?guī)定應(yīng)計(jì)入的其他收入,。



 第十條下列項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入：

 （一）優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金,、優(yōu)待金。

 （二）對(duì)國家,、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，由政府給予的獎(jiǎng)金及市級(jí)以上勞動(dòng)模范享受的榮譽(yù)津貼,。

 （三）獎(jiǎng)學(xué)金,、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會(huì)給予困難學(xué)生的救助金,。

 （四）因工（公）負(fù)傷和意外傷害的醫(yī)療費(fèi),、誤工費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi),、護(hù)理費(fèi)及死亡人員的喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等,。

 （五）獨(dú)生子女費(fèi)、農(nóng)村計(jì)劃生育政策獎(jiǎng)勵(lì)扶助金,。

 （六）政府下?lián)艿木葹?zāi),、扶貧、移民扶持款物,。

 （七）新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi),。

 （八）農(nóng)村貧困家庭成員因病享受的醫(yī)療救助費(fèi)。

 （九）政府,、社會(huì)或個(gè)人給予的臨時(shí)性生活撫慰金,。

 （十）當(dāng)?shù)卣?guī)定的不應(yīng)計(jì)入的其他收入。

 縣（市,、區(qū)）民政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門制定統(tǒng)一的農(nóng)村居民家庭收入核算評(píng)估辦法,，并根據(jù)市場價(jià)格的變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。



 第四章申請(qǐng),、審核,、審批程序



 第十一條個(gè)人申請(qǐng)。申請(qǐng)農(nóng)村低保待遇,，以家庭為單位,，由戶主填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》，提供居民戶口本,、居民身份證,、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料,，通過村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）向戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)。



 第十二條村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）初審,。

 （一）村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和實(shí)際生活情況的核實(shí),，并由調(diào)查人填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)人員家庭情況調(diào)查表》。

 （二）召開村（居）民代表會(huì)議,，或村（居）兩委擴(kuò)大會(huì)議（村民代表不得少于3名）,，對(duì)申請(qǐng)人的家庭生活狀況和核查情況進(jìn)行民主評(píng)議。

 （三）將申請(qǐng)人家庭情況和評(píng)議情況在村務(wù)公開欄公示5天以上,。對(duì)無異議的,，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》上簽署意見，連同居民戶口本,、居民身份證（復(fù)印件）,、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示后復(fù)審不符合條件的,，要書面通知申請(qǐng)人,，并告知原因。



 第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在收到申報(bào)材料后,，應(yīng)對(duì)村（居）委會(huì)上報(bào)的家庭收入調(diào)查表進(jìn)行逐一調(diào)查、核實(shí),，在10個(gè)工作日內(nèi)完成,，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）民政干部在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)人員家庭情況調(diào)查表》、《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》上簽署意見,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核后,，應(yīng)將有關(guān)證件和證明材料一并報(bào)縣（市、區(qū)）民政部門審批,。對(duì)審核不符合條件的,，要書面通知申請(qǐng)人，并告知原因,。



 第十四條縣（市,、區(qū)）民政部門審批?？h（市,、區(qū)）民政部門接到申報(bào)材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象材料的審核,、重點(diǎn)調(diào)查和審批工作,，并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)在公開欄公示3天。對(duì)無異議的,，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》上簽署意見,，并發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障證》,從批準(zhǔn)之月起領(lǐng)取低保金。對(duì)不符合條件的,，要書面通知申請(qǐng)人,，并告知原因。



 第五章保障對(duì)象管理



 第十五條農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。所有對(duì)象建立健全檔案,；按程序?qū)r(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行年度復(fù)核、季度適時(shí)調(diào)整,。



 第十六條農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行縣,、鄉(xiāng)二級(jí)檔案管理，做到一鄉(xiāng)一柜,、一村一盒,、一戶一檔；省,、市、縣（區(qū)）建立農(nóng)村低保對(duì)象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,，縣級(jí)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理,。



 第十七條《安徽省農(nóng)村居民最低生活保障證》全省統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號(hào),、統(tǒng)一發(fā)放,。



 第六章資金的籌集、管理與發(fā)放



 第十八條實(shí)施農(nóng)村低保所需資金由省與市,、縣（區(qū)）財(cái)政共同負(fù)擔(dān),，其中：老省轄8市所轄區(qū)原補(bǔ)助基數(shù)不變，新增部分由市（區(qū)）財(cái)政承擔(dān),，其他76個(gè)縣（市,、區(qū)）由省與市、縣（市,、區(qū)）按7∶3比例分擔(dān),。



 第十九條各級(jí)財(cái)政部門在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)農(nóng)村居民最低生活保障資金財(cái)政專戶，對(duì)農(nóng)村低保資金實(shí)行專戶管理,，確保?？顚Ｓ谩８骷?jí)要將本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金及其他多渠道籌集的資金,，及時(shí)撥入財(cái)政專戶,，用于農(nóng)村低保資金支出。



 第二十條農(nóng)村低保資金由縣（區(qū)）財(cái)政統(tǒng)一管理。年初由縣農(nóng)村局和財(cái)政社保機(jī)構(gòu)會(huì)同民政部門,，按核定的享受人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配方案,，并按方案將補(bǔ)助指標(biāo)統(tǒng)一下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接到縣補(bǔ)助指標(biāo)后,，應(yīng)及時(shí)通過涉農(nóng)資金明白卡,，告知享受對(duì)象。使用時(shí),，由民政部門按季根據(jù)核定的享受人數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提出用款計(jì)劃,，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核后，將資金撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金”專戶,。



 第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在接到當(dāng)期補(bǔ)助資金后,，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)，將補(bǔ)助資金打入享受對(duì)象個(gè)人存折（卡）,。



 第七章行政法律責(zé)任



 第二十二條農(nóng)村低保工作實(shí)行在省政府領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制,。各級(jí)民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村低保組織和實(shí)施工作。民政,、財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村低保政策制定,、運(yùn)行規(guī)程的指導(dǎo)檢查及資金的測算、分配和管理,；農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生、教育,、物價(jià),、統(tǒng)計(jì)、審計(jì),、監(jiān)察等有關(guān)部門,，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合做好農(nóng)村低保的有關(guān)工作。

 縣（市,、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保的審批工作,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、轄有農(nóng)業(yè)人口的街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保的審核工作,。

 村民委員會(huì),、含有農(nóng)業(yè)人口的社區(qū)居民委員會(huì)受縣（市、區(qū)）民政部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的委托,，承擔(dān)農(nóng)村低保的日常管理和服務(wù)工作。



 第二十三條從事農(nóng)村低保的工作人員應(yīng)依法辦事,，接受社會(huì)監(jiān)督,。有下列行為之一的,，視情節(jié)給予批評(píng)教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任：

 （一）無故對(duì)符合條件的申請(qǐng)人拒不審批或拖延簽署初審,、審核、審批意見的,；

 （二）違反規(guī)定為不符合條件的申請(qǐng)人辦理享受低保待遇手續(xù)的,；

 （三）貪污、挪用,、扣押,、拖欠低保金的；

 （四）其他玩忽職守,、徇私舞弊,、濫用職權(quán)行為的。



 第二十四條對(duì)采取虛報(bào),、隱瞞家庭收入,、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取農(nóng)村低保待遇的居民，情節(jié)較輕的由縣（市,、區(qū)）人民政府民政部門給予批評(píng)教育,，追回冒領(lǐng)的低保金；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，移交司法機(jī)關(guān)處理,。



 第八章附則



 第二十五條各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村低保工作力量，落實(shí)專職工作人員,，安排必需的工作經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算,。



 第二十六條各市,、縣（區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則或操作規(guī)程,，報(bào)省民政廳,、省財(cái)政廳備案后執(zhí)行。



 第二十七條本辦法由省民政廳負(fù)責(zé)解釋,。



 第二十八條本辦法自2008年1月1日起施行,。