• 【發(fā)布單位】商務(wù)部 國家發(fā)展和改革委員會 科學(xué)技術(shù)部等
• 【發(fā)布文號】商運(yùn)發(fā)〔2013〕358號
• 【發(fā)布日期】2013-09-29
• 【生效日期】2013-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】商務(wù)部
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展的意見

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展的意見
商運(yùn)發(fā)〔2013〕358號
 
各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù),、發(fā)展改革,、科技、工業(yè)和信息化,、財政,、農(nóng)業(yè)、人民銀行,、稅務(wù)主管部門,，中國人民銀行上海總部,，各分行,、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行,，副省級城市中心支行：
    為支持繭絲綢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，進(jìn)一步促進(jìn)繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展，商務(wù)部,、發(fā)展改革委,、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部,、農(nóng)業(yè)部,、人民銀行、稅務(wù)總局制定了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展的意見》,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行,。

商務(wù)部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部
財政部 農(nóng)業(yè)部 人民銀行 稅務(wù)總局

2013年9月29日
 
 
關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展的意見
商務(wù)部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部
財政部 農(nóng)業(yè)部 人民銀行 稅務(wù)總局
 
 我國是繭絲綢發(fā)源地,。絲綢承載著我國悠久的文化歷史，是底蘊(yùn)豐厚的文化載體和富有生命力的寶貴遺產(chǎn),。作為集農(nóng)工貿(mào)于一體的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，繭絲綢產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及面廣,，應(yīng)用前景廣闊,。近年來，繭絲綢行業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,，但還存在行業(yè)布局分散,、技術(shù)裝備落后、生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,、創(chuàng)新能力不強(qiáng),、品牌建設(shè)滯后等問題。為支持繭絲綢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，進(jìn)一步促進(jìn)繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展,，加快推進(jìn)我國由絲綢大國向絲綢強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見：
 一,、總體要求
 
 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大精神,，以“調(diào)結(jié)構(gòu),、創(chuàng)品牌、促升級”為主線,，推進(jìn)農(nóng)工貿(mào)一體化改革,，加快形成新的發(fā)展方式。優(yōu)化資源配置,，促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展,；拓寬應(yīng)用領(lǐng)域,，豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；弘揚(yáng)絲綢文化,，培育民族品牌,，擴(kuò)大消費(fèi)需求，提升產(chǎn)品附加值,；加快新技術(shù)新工藝新設(shè)計研發(fā)應(yīng)用,，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力；增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力,，實現(xiàn)繭絲綢行業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 （二）主要目標(biāo)。以提高蠶桑收入,、提升加工水平,、增加產(chǎn)品附加值為基礎(chǔ)，實現(xiàn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長,；以打造東部先進(jìn)技術(shù)和文化創(chuàng)意優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,、發(fā)展中西部規(guī)模化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ),，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,；以打造具有民族特色和國際影響力的企業(yè)和品牌為基礎(chǔ),，實現(xiàn)絲綢文化和民族品牌的傳承發(fā)展；以建立企業(yè)為主體,、農(nóng)工商和產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和服務(wù)體系為基礎(chǔ),，實現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)和裝備的提升突破。
 
 二,、重點任務(wù)
 
 （三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局,。通過產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整，推進(jìn)區(qū)域協(xié)作和專業(yè)化分工,，逐步形成優(yōu)勢互補(bǔ),、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局,。中西部地區(qū)繼續(xù)提高蠶桑生產(chǎn)加工集中度,，建立和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈；東部地區(qū)積極發(fā)揮人才,、技術(shù),、管理、資本,、信息,、市場等優(yōu)勢,，形成絲綢品牌設(shè)計研發(fā)中心、終端產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易基地,，不斷提升市場競爭力,。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和當(dāng)?shù)貙嶋H，重點發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的繭絲綢企業(yè),，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè),。
 
 （四）提升生產(chǎn)和科技水平。加快選育耐旱,、耐瘠薄的葉纖兩用的桑樹新品種及繭絲品質(zhì)性狀突出的桑蠶新品種,。加快推進(jìn)蠶桑生產(chǎn)基地建設(shè)和桑園改造，推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),，建立蠶桑病蟲害防控體系,。開發(fā)蠶絲新材料、絲綢新產(chǎn)品,，研發(fā)節(jié)能減排新技術(shù),，提高桑蠶繭絲資源綜合利用水平，增強(qiáng)行業(yè)抗風(fēng)險能力,。加快繭絲綢技術(shù)創(chuàng)新體系和公共服務(wù)平臺建設(shè),，推進(jìn)新型技術(shù)裝備研發(fā)和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，加快淘汰落后技術(shù)裝備,，提升繭絲綢加工整體水平,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。
 
 （五）統(tǒng)籌國內(nèi)外市場,。通過鞏固傳統(tǒng)市場,、開拓新興市場的多元化戰(zhàn)略和優(yōu)勢企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施，進(jìn)一步鞏固絲綢產(chǎn)品國際市場占有率,，提高絲綢產(chǎn)品附加值,；通過優(yōu)化和創(chuàng)新商業(yè)營銷模式、發(fā)展電子商務(wù),、建設(shè)專業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代物流體系,，大力拓展國內(nèi)外絲綢消費(fèi)市場。
 
 （六）加強(qiáng)絲綢品牌建設(shè),。通過建立和完善品牌公共服務(wù)體系,、實施品牌培育重點工程等措施，積極培育品牌,，加快“高檔絲綢標(biāo)志”的推廣,，引導(dǎo)品牌企業(yè)實施商標(biāo)國際化戰(zhàn)略，加強(qiáng)對品牌企業(yè)國際商標(biāo)注冊的指導(dǎo)和培訓(xùn),，支持品牌企業(yè)參加海外展會,，鼓勵品牌企業(yè)在海外投資建設(shè)絲綢生產(chǎn),、加工基地及專業(yè)市場，滿足絲綢產(chǎn)品本地化需求,，提升品牌海外知名度,。充分挖掘和保護(hù)民間絲綢工藝和傳統(tǒng)技藝，做好相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù),，積極推動絲綢文化與產(chǎn)業(yè)相融合的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),，加強(qiáng)絲綢文化國際推廣，傳承和發(fā)展我國傳統(tǒng)絲綢文化,，提升絲綢產(chǎn)業(yè)文化價值,。
 
 （七）增進(jìn)國際交流。積極搭建繭絲綢行業(yè)國際交流與合作平臺,，推動行業(yè)技術(shù)合作與文化交流,。發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會等中介組織在制訂國際絲綢標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)國際絲綢貿(mào)易秩序和應(yīng)對貿(mào)易摩擦等方面的自律協(xié)調(diào)作用,，提升我國繭絲綢行業(yè)國際地位和影響力,。
 
 三、政策措施
 
 （八）加大財政扶持力度,。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和帶動作用,，逐步擴(kuò)大中央財政預(yù)算扶持繭絲綢行業(yè)發(fā)展的資金規(guī)模，著力支持桑園和蠶室改造,、病蟲防治,、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、科技創(chuàng)新,、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排,、綜合利用,、營銷渠道建設(shè)、品牌建設(shè),、絲綢文化建設(shè),、產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)等。結(jié)合相關(guān)渠道,，加強(qiáng)蠶桑良種繁育基地,、生產(chǎn)基地建設(shè)。
 
 （九）完善投融資機(jī)制,。積極支持符合條件的繭絲綢企業(yè)采取上市和發(fā)行債務(wù)融資工具等多種方式籌集資金,。推動產(chǎn)業(yè)投資基金等投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持繭絲綢科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及中小型絲綢設(shè)計創(chuàng)意企業(yè)創(chuàng)業(yè),。鼓勵民間資本和外資進(jìn)入政策允許的繭絲綢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,。政策性金融機(jī)構(gòu)在國家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi),，對符合國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)條件的蠶桑生物育種、生物新材料,、清潔印染及先進(jìn)后整理技術(shù)等給予融資支持,。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步改善金融服務(wù)，按照風(fēng)險可控,、商業(yè)可持續(xù)原則,，為符合條件的繭絲綢企業(yè)提供融資支持。推動各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照商業(yè)原則加大對繭絲綢科研服務(wù)機(jī)構(gòu),、絲綢創(chuàng)意設(shè)計企業(yè)及科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)企業(yè)提供融資擔(dān)保的力度,。
 
 （十）加快技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)。推動行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺體系建設(shè),，加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入力度,。深化繭絲綢科研體制改革，完善國家繭絲綢科研體系,。依托骨干企業(yè),，建立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和協(xié)同工作機(jī)制，集中人才,、資金,、研發(fā)等優(yōu)勢資源攻關(guān)突破關(guān)鍵共性技術(shù)。進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合,，加強(qiáng)絲綢紡織工藝,、絲綢創(chuàng)意設(shè)計等專業(yè)建設(shè)；支持建立校企結(jié)合的絲綢人才綜合培訓(xùn)和實踐基地,；加快海外高層次人才的引進(jìn),；積極開辟人才海外培訓(xùn)交流渠道。
 
 （十一）提升行業(yè)管理水平,。抓緊研究制修訂相關(guān)法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范桑蠶生產(chǎn)扶持、絲綢工業(yè)發(fā)展等,。進(jìn)一步完善國家廠絲儲備管理辦法,，積極推進(jìn)地方廠絲儲備試點。加強(qiáng)絲綢產(chǎn)品商標(biāo)權(quán),、繭絲綢科研成果專利權(quán),、絲綢創(chuàng)意設(shè)計成果專利權(quán)的申請、注冊和保護(hù),，依法打擊各類侵權(quán)行為,。建立健全產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，把握行業(yè)運(yùn)行動態(tài),，引導(dǎo)和規(guī)范繭絲綢產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展,。
 
 （十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合協(xié)調(diào)，明確分工,，加強(qiáng)部門聯(lián)動和省市聯(lián)動等機(jī)制建設(shè),，對行業(yè)發(fā)展進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)并對本意見的貫徹執(zhí)行情況開展督促檢查。各級繭絲綢管理部門及相關(guān)單位要充分履行職責(zé),，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，推動繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展。