• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府〔2008〕24號
• 【發(fā)布日期】2008-04-10
• 【生效日期】2008-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府關于推進基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設的指導意見

廣東省人民政府關于推進基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設的指導意見

(粵府〔2008〕24號)





各地級以上市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構：



 為進一步貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》（國發(fā)〔2006〕30號）、《農(nóng)業(yè)部關于貫徹落實〈國務院關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見〉的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2006〕29號）和《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點工作的意見》（粵辦發(fā)〔2006〕17號）,、《轉發(fā)國務院關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設意見的通知》（粵府〔2007〕5號）等文件精神，加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設,，結合我省實際,，提出如下意見：



 一、指導思想和總體目標



 （一）指導思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收的要求，堅持政府主導,，加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設,，強化公益性職能，放活經(jīng)營性服務,，提高基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構公共服務的能力和水平,，進一步發(fā)揮其在推廣先進科研成果和提供技術服務中的主體和帶動作用,。鼓勵社會力量參與農(nóng)業(yè)社會化服務活動，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，促進農(nóng)業(yè),、農(nóng)村經(jīng)濟全面、協(xié)調,、可持續(xù)發(fā)展,，建設社會主義新農(nóng)村提供技術支撐和有效服務。



 （二）總體目標,。通過明確職能、理順體制,、創(chuàng)新機制,、優(yōu)化布局、精簡人員,、提高效率,、完善保障等一系列改革，逐步建立以農(nóng)業(yè)技術推廣機構為主導,，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎,，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與,、分工協(xié)作,、運作有效的適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設要求的多元化基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系,。



 二,、推進基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革



 （三）明確公益性職能?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術推廣機構承擔的公益性職能主要是：開展先進實用技術、農(nóng)業(yè)標準化等技術和新品種的引進,、試驗,、示范和推廣；動植物重大病蟲害的監(jiān)測,、預報,、防治和處置；農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測,、監(jiān)測和強制性檢驗,；農(nóng)業(yè)資源,、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)測；水資源管理和防汛抗旱技術服務,；農(nóng)業(yè)公共信息服務,、農(nóng)民培訓教育服務和農(nóng)村可再生能源建設等。



 農(nóng)業(yè),、畜牧獸醫(yī),、林業(yè)、漁業(yè),、水利的經(jīng)營性服務由農(nóng)業(yè)社會化服務組織承擔,。



 （四）理順管理體制。建立和完善基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的管理體制,?？h級以上各級農(nóng)業(yè),、畜牧獸醫(yī),、漁業(yè),、林業(yè)、水利等部門要按照各自職責,，加強對本行業(yè)基層技術推廣機構的管理和指導,。縣級派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)業(yè)技術推廣機構的人員和業(yè)務經(jīng)費由縣級主管部門統(tǒng)一管理,，人員的調配,、考評和晉升要充分聽取所服務區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。



 （五）合理設置機構,。按照資源整合,、合理設置的原則，對縣級農(nóng)業(yè)技術推廣機構實行綜合設置,。各地可以根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)特色和財力情況,，因地制宜地設置公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構。



 合理調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構布局,，整合現(xiàn)有事業(yè)站（所）,，優(yōu)化事業(yè)資源配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣事業(yè)單位可結合當?shù)貙嶋H,，按以下方式進行改革,。同一行業(yè)技術推廣單位改革在本縣（市,、區(qū)）范圍內只采取一種方式,。



 1．綜合設置方式,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內組建綜合性農(nóng)業(yè)技術推廣工作機構,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益類事業(yè)單位,。



 2．派駐設置方式。在調整職能或整合資源的基礎上,，劃轉農(nóng)業(yè)技術推廣事業(yè)站所歸縣（市,、區(qū)）管理,，按區(qū)域設置農(nóng)業(yè)技術推廣機構,，作為縣（市,、區(qū)）派出機構,，人員,、業(yè)務、經(jīng)費等由縣（市,、區(qū)）統(tǒng)一管理。



 畜牧獸醫(yī)技術推廣機構改革按照《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）和《印發(fā)廣東省獸醫(yī)管理體制改革實施方案的通知》（粵府辦〔2006〕84號）的要求合理設置。



 農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理,、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理等列入政府行政管理職能,。



 （六）科學核定編制。根據(jù)所服務區(qū)域的人口,、面積、地理和森林資源狀況,、林業(yè)生態(tài)區(qū)位重要程度,、交通條件、生產(chǎn)水平,、主導產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械種類和保有量,、行業(yè)建設任務輕重程度,、服務指導能力以及經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況,，科學合理地核定基層公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構的人員編制，按程序審批,。應確保在一線工作的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術推廣人員不低于縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)技術推廣人員總編制的2/3，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術推廣人員占縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)技術推廣機構人員總編制的比例不低于80%,，并保持各種專業(yè)人員之間的合理比例,。



 三,、切實加強隊伍和工作能力建設



 （七）嚴格實行競聘上崗,。根據(jù)按需設崗的原則，確定基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構的具體崗位,，明確崗位等級、職責和條件,。



 1．實行事業(yè)單位人員聘用制,。根據(jù)《轉發(fā)國務院辦公廳轉發(fā)人事部關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（粵府辦〔2002〕69號）要求，實行事業(yè)單位人員聘用制度,。按照公開,、公正、公平的原則,，以及公布崗位、自愿報名,、資格審查、考試考核,、聘前公示等程序,，對經(jīng)身份確認的在編在崗人員實行競爭上崗,，擇優(yōu)聘用。參加競聘上崗的在編在崗人員,，應具備競聘崗位相應專業(yè)學歷或取得國家相應職業(yè)資格證書,。



 2．向社會公開招聘。在對原在編在崗人員實行競聘上崗后,，根據(jù)編制和需要，按照公益性事業(yè)單位用人制度和要求,，向社會公開招聘推廣人員,。同等條件下，應優(yōu)先聘用農(nóng)業(yè)技術推廣機構分流人員。



 按照行業(yè)特點以及技術推廣崗位的等級,、職責和條件,，確定考試考核內容,，專業(yè)知識所占比重不得低于考試考核內容的80%，其中操作技能應占有一定比重,。地級以上市農(nóng)業(yè),、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè),、林業(yè),、水利等部門要積極配合同級人事部門組織實施基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員競爭上崗考試考核工作，加強對競聘過程的監(jiān)督和指導,。



 （八）切實提高隊伍素質,。各級農(nóng)業(yè),、畜牧獸醫(yī),、漁業(yè),、林業(yè),、水利等部門要根據(jù)科技進步,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求等情況,，加大繼續(xù)教育力度,，會同有關部門分層級制訂農(nóng)業(yè)技術推廣人員培訓規(guī)劃,，建立和完善基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員教育培訓機制,，加強推廣人員的知識更新和技能培訓,，提高工作能力。把農(nóng)業(yè)技術推廣人員參加繼續(xù)教育學習的情況，作為聘任,、考核,、晉職、職（執(zhí)）業(yè)資格注冊的重要依據(jù),。進一步落實基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員的技術職稱評定等有關政策和待遇,，吸引優(yōu)秀人才從事基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作,，不斷提高基層農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍整體素質。



 （九）積極創(chuàng)新推廣方式,。建立農(nóng)業(yè)技術推廣人員指導科技示范戶,、科技示范戶帶動其他農(nóng)戶的科技入戶機制,。開展形式多樣,、切合實際,、滿足農(nóng)民需要的農(nóng)業(yè)技術推廣活動,，構建科技人員直接到村、良種良法直接到戶,、技術要領直接到人的農(nóng)業(yè)技術推廣長效機制。



 （十）建立健全考評機制,?？h級農(nóng)業(yè),、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè),、林業(yè),、水利等部門要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際、農(nóng)業(yè)技術推廣崗位職責，確定對農(nóng)業(yè)技術推廣人員的考核內容和方式,，建立健全科學的考評指標體系和績效評估機制，認真開展農(nóng)業(yè)技術推廣人員的考評工作。積極探索縣級管理部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、服務對象三方共同考核一線農(nóng)業(yè)技術推廣人員的新機制，將農(nóng)業(yè)技術推廣人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標,，將農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)技術推廣人員的評價作為重要考核內容,。農(nóng)業(yè)技術推廣人員的晉升,、晉級、續(xù)聘,、辭退等要與考核結果掛鉤,。



 四、加大對基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的支持力度



 （十一）建立科學合理的經(jīng)費保障機制。要采取有效措施,，切實保證對基層公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構的財政投入。公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構履行職能所需工作經(jīng)費和人員經(jīng)費應納入同級財政預算予以保障,。



 各地要做好基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革中富余人員的分流和安置工作，切實維護分流人員的合法權利,，依法辦理分流人員合同的變更,、解除、終止等手續(xù),；分流原有事業(yè)編制人員,，解除人事關系的,，應嚴格按照粵府辦〔2002〕69號文的規(guī)定給予經(jīng)濟補償,，納入當?shù)氐纳鐣Ｕ象w系,，及時辦理社會保險關系調轉手續(xù)，并鼓勵和支持富余人員自主創(chuàng)業(yè),。農(nóng)業(yè),、畜牧獸醫(yī),、漁業(yè),、林業(yè)、水利部門要積極配合財政,、勞動保障部門,，認真做好改革所需各項費用的測算。



 縣級以上各級財政要不斷加大農(nóng)業(yè)科技推廣投入,，確?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術推廣機構有效開展公益性農(nóng)業(yè)技術推廣,、推廣人員培訓和農(nóng)民實用技術培訓等工作,。



 對未按規(guī)定報上級組織、人事或勞動保障部門批準辦理正式錄用或用工手續(xù)的自養(yǎng)人員,，應采取有效措施，規(guī)范管理,。



 （十二）加強基礎設施建設。進一步充實,、完善公益性試驗示范推廣和檢測設施,，改善技術裝備。省農(nóng)業(yè)廳要會同有關部門抓緊制訂全省農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設總體規(guī)劃,。各縣（市,、區(qū)）要按照全省的總體規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的規(guī)劃,，并將建設項目納入年度計劃,，認真組織實施。



 五,、促進社會化農(nóng)業(yè)服務組織發(fā)展



 （十三）發(fā)展多元化服務組織,。積極發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務組織，尤其要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工技術服務組織,，實行農(nóng)資供應,、農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷等經(jīng)營性服務的市場化運作。鼓勵和支持科研單位,、教育機構,、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織,、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織,、專業(yè)協(xié)會、技術團體等開展技術承包,、技術轉讓,、技術培訓、技物結合,、技術咨詢等服務,。各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織要按照有關法律法規(guī),，堅持依法經(jīng)營,、誠信服務、公平競爭,，強化信用建設,，加強行業(yè)自律。



 六,、組織保障和工作要求



 （十四）統(tǒng)一思想,，加強領導?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術推廣體系改革事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局,，政策性強、涉及面廣,、任務繁重,。各級人民政府要高度重視,，把這項工作納入重要議事日程，主要領導親自抓,，分管領導具體抓落實,，認真研究和妥善處理改革過程中出現(xiàn)的各種情況和問題。各有關部門要統(tǒng)一思想,，明確職責,，密切協(xié)作，切實做好機構編制,、人員安置,、財政保障、基建投入,、設備更新,、推廣項目支持等工作。省農(nóng)業(yè)廳要牽頭會同省發(fā)展改革委,、科技廳,、財政廳、人事廳,、勞動保障廳,、水利廳、林業(yè)局,、海洋漁業(yè)局,、編辦等部門具體組織實施全省基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設工作，并于2008年底前基本完成,。各縣（市,、區(qū)）人民政府要在深入調查研究的基礎上，制訂當?shù)剞r(nóng)業(yè)技術推廣體系改革實施方案,，于2008年6月底前上報地級以上市人民政府審批后組織實施,。各地級以上市人民政府應及時把經(jīng)審批的各縣（市、區(qū)）改革實施方案報省農(nóng)業(yè)廳,，由省農(nóng)業(yè)廳匯總后報省政府備案,。



 （十五）加強監(jiān)管，嚴肅紀律,。各地,、各有關部門要切實加強對基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革工作的檢查監(jiān)督，嚴肅組織人事紀律,，確保改革政策落到實處,。各級紀檢、監(jiān)察機關要認真履行職責,，一旦發(fā)現(xiàn)違法違紀行為,，要嚴肅查處,。



廣東省人民政府

二○○八年四月十日