• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府辦〔2008〕46號
• 【發(fā)布日期】2008-04-11
• 【生效日期】2008-04-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

海南省城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

(瓊府辦〔2008〕46號)





各市,、縣、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：



 《海南省城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)督察辦法》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



二○○八年四月十一日





海南省城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法




第一章 總 則




第一條 為規(guī)范本省城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),，營造公平競爭的市場環(huán)境，保障社會(huì)公共利益和公眾安全，推進(jìn)全省城鎮(zhèn)污水處理產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，結(jié)合我省實(shí)際制定本辦法。




第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi),，城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目的勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理以及重要設(shè)備,、材料的采購等招標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法,。




第三條 城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平,、公正,、誠實(shí)信用和公共利益優(yōu)先的原則。




第四條 省水行政主管部門負(fù)責(zé)全省城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo),、監(jiān)督,、檢查等工作。



 省發(fā)展與改革,、財(cái)政,、建設(shè)、國土環(huán)資,、審計(jì),、監(jiān)察等行政主管部門在政府規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)依法履行相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)。




第二章 招 標(biāo)




第五條 城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)一律由省水行政主管部門作為招標(biāo)人,，統(tǒng)一組織招標(biāo),。城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目施工、監(jiān)理及重大設(shè)備材料采購招標(biāo),，以市縣為單位,，由省里集中統(tǒng)一在指定的招投標(biāo)中心組織實(shí)施，并接受省水行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo),。



 政府投資的城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須進(jìn)入海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心組織實(shí)施,。非政府投資的城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)可由招標(biāo)人依法自行組織實(shí)施。



 招標(biāo)人在組織招標(biāo)和簽訂協(xié)議的過程中,，對涉及有關(guān)行政主管部門管理事項(xiàng)的問題,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)征求相關(guān)部門意見。




第六條 城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo),。如不適宜公開招標(biāo)的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)請省人民政府批準(zhǔn)后,，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。




第七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)前擬定招標(biāo)工作方案,，主要內(nèi)容包括：



 （一）招標(biāo)項(xiàng)目名稱,；



 （二）招標(biāo)人；



 （三）招標(biāo)范圍,；



 （四）招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)）,；



 （五）招標(biāo)組織形式（自行招標(biāo)或委托招標(biāo)）；



 （六）投標(biāo)人的資格條件及審查辦法,；



 （七）評標(biāo)方法與主要標(biāo)準(zhǔn)（含評標(biāo)細(xì)則）,；



 （八）評標(biāo)委員會(huì)的組成,；



 （九）開標(biāo)場地的選擇,；



 （十）招標(biāo)時(shí)間及進(jìn)度計(jì)劃。




第八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照下列程序組織招標(biāo)：



 （一）編制招標(biāo)方案并上報(bào)相關(guān)主管部門,；



 （二）編制招標(biāo)文件,，發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書；



 （三）發(fā)放招標(biāo)文件（實(shí)行資格預(yù)審的,，只向預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)放）,；



 （四）組織項(xiàng)目考察、答疑等,；



 （五）組織開標(biāo),、評標(biāo)；



 （六）確定中標(biāo)人并發(fā)出中標(biāo)通知書,；



 （七）公示中標(biāo)結(jié)果有關(guān)事項(xiàng),；



 （八）提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告；



 （九）與中標(biāo)人簽訂合同并報(bào)備案,。



 招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)的,，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守本辦法有關(guān)招標(biāo)人的規(guī)定。




第九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件,。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）對項(xiàng)目主要工藝技術(shù),、設(shè)備水平、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的要求,；



 （二）對投標(biāo)人的資格要求及審查標(biāo)準(zhǔn),；（勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)要求投標(biāo)人近三年累計(jì)合同業(yè)績不低于標(biāo)底且要求至少有一個(gè)單項(xiàng)合同不低于3萬噸/日污水處理廠的業(yè)績,。施工招標(biāo)要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況對投標(biāo)人擬投入的人員及機(jī)械設(shè)備進(jìn)行要求,。）



 （三）投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)或報(bào)價(jià)范圍；



 （四）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,；



 （五）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告以及項(xiàng)目規(guī)劃選址,、用地預(yù)審等批準(zhǔn)文件；



 （六）投標(biāo)保證金,、履約保證金的要求與返還,；投標(biāo)保證金一般不得超過招標(biāo)項(xiàng)目總投資的2%，最多不得超過80萬元,。




第十條 采用公開招標(biāo)方式的,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法在報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體發(fā)布招標(biāo)公告,，并遵守本省有關(guān)招標(biāo)信息發(fā)布的規(guī)定,。



 招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：



 （一）招標(biāo)項(xiàng)目概況；



 （二）投標(biāo)人的資格條件,；



 （三）招標(biāo)人的名稱和地址,；



 （四）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法,。




第十一條 采用邀請招標(biāo)方式的,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個(gè)或三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的企業(yè)法人發(fā)出投標(biāo)邀請書,。投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明本辦法 第九條第二款規(guī)定的內(nèi)容,。




第十二條 招標(biāo)過程中對投標(biāo)人的資格審查，一般采用資格預(yù)審方式,。



 確定采用資格預(yù)審方式的,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法,。資格預(yù)審合格的投標(biāo)人原則上不少于7人,。



 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審后向預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時(shí)間,、地點(diǎn)和方法,，并向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。




第三章 投 標(biāo)




第十三條 響應(yīng)城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo),、參加投標(biāo)競爭的投標(biāo)人,，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：



 （一）依法成立、有效存續(xù)的企業(yè)法人,；



 （二）有良好的銀行資信,、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；



 （三）國家和省人民政府規(guī)定的其他條件,。



 （四）為鼓勵(lì)具有良好業(yè)績,、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的專業(yè)化企業(yè)參與招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)競爭,，勘察,、設(shè)計(jì),、監(jiān)理招標(biāo)原則上必須選擇市政或環(huán)保工程甲級資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，施工招標(biāo)原則上必須選擇市政工程總承包一級（含一級）以上資質(zhì)和機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包一級的施工單位,。




第十四條 兩個(gè)以上企業(yè)法人可以組成聯(lián)合體參與投標(biāo),。



 以聯(lián)合體名義投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審或投標(biāo)時(shí)提交下列文件：



 （一）由所有成員的法定代表人簽署的聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議,，協(xié)議中應(yīng)申明聯(lián)合體成員對所有合同條款所承擔(dān)的共同義務(wù)和各方獨(dú)自承擔(dān)的義務(wù),，所有聯(lián)合體成員均承擔(dān)連帶責(zé)任；



 （二）由所有聯(lián)合體成員的法定代表人簽署的授權(quán)書,，明確授權(quán)聯(lián)合體中具備本辦法第十三條第一款規(guī)定條件的一個(gè)成員作為牽頭人,，代表聯(lián)合體聯(lián)系、辦理有關(guān)投標(biāo)事宜,，并負(fù)責(zé)特許經(jīng)營協(xié)議實(shí)施階段的主辦,、協(xié)調(diào)工作；



 （三）招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件所要求的聯(lián)合體所有成員的資格證明文件,。




第十五條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件,。




第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)




第十六條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行,；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。




第十七條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé),。評標(biāo)委員會(huì)成員由招標(biāo)人的代表和評標(biāo)專家組成,，人數(shù)為不少于7人的單數(shù)，其中技術(shù),、經(jīng)濟(jì)專家不得少于成員總數(shù)的三分之二,，招標(biāo)人的代表不得多于成員總數(shù)的三分之一。



 評標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前從省內(nèi)外評標(biāo)專家?guī)旎蛘呤∷姓鞴懿块T公布的城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目評標(biāo)專家名冊中采取隨機(jī)抽取的方式確定,。



 評標(biāo)委員會(huì)的招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)是熟悉招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)技術(shù),、經(jīng)濟(jì)要求的專業(yè)技術(shù)人員，并由招標(biāo)人以書面形式上報(bào)監(jiān)督部門確定,。




第十八條 評標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法,，綜合考慮工藝技術(shù)先進(jìn)性、設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定可靠性,、運(yùn)營管理經(jīng)濟(jì)性,、財(cái)務(wù)評價(jià)及報(bào)價(jià)的合理性等因素，確保項(xiàng)目建成后能夠穩(wěn)定運(yùn)行,、達(dá)標(biāo)排放,。具體評分細(xì)則招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目具體情況進(jìn)行編制報(bào)省水務(wù)局審批。




第十九條 評標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：



 （一）按照招標(biāo)文件要求對所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查,，只有通過符合性審查的投標(biāo)人方可進(jìn)入下一輪的評分,。



 （二）評標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件的評分細(xì)則對所有通過符合性審查的投標(biāo)單位進(jìn)行評分,。




第二十條 評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件存在下列重大偏差，不能響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的,，應(yīng)當(dāng)確定其為廢標(biāo)：



 （一）不能滿足完成投標(biāo)項(xiàng)目的期限要求,；



 （二）附有招標(biāo)人無法接受的條件；



 （三）明顯不符合招標(biāo)文件規(guī)定的工藝技術(shù),、主要設(shè)備選型及檔次,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等；



 （四）未按照招標(biāo)文件要求遞交投標(biāo)保證金,；



 （五）報(bào)價(jià)表中的報(bào)價(jià)與商務(wù)標(biāo)中的報(bào)價(jià)不一致或有多個(gè)不同的報(bào)價(jià),；



 （六）不符合招標(biāo)文件規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。




第二十一條 評標(biāo)結(jié)束后,，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報(bào)告,，并按綜合評分從高至低的排列順序，向招標(biāo)人推薦得分最高的三個(gè)中標(biāo)候選人,。




第二十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報(bào)告后15日內(nèi),，根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人排序，確定中標(biāo)人,，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。




第二十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起3日內(nèi),，將有關(guān)中標(biāo)結(jié)果的事項(xiàng)在省指定的信息網(wǎng)絡(luò)上公示,，公示期為7日。公示期內(nèi),，有關(guān)行政監(jiān)督部門接到投訴,，可以視具體情況書面通知招標(biāo)人暫停簽訂合同等活動(dòng)，并在7日內(nèi)做出處理結(jié)果,。




第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起7日內(nèi),，向同級人民政府和省水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。




第二十五條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂合同,。招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂的合同條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件中的合同條款保持一致，其中價(jià)格,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、建設(shè)范圍、運(yùn)營指標(biāo),、主要設(shè)備選型等不得與中標(biāo)人的投標(biāo)文件有實(shí)質(zhì)性差別,。




第二十六條 中標(biāo)人在簽訂合同之前應(yīng)向業(yè)主繳納不少于標(biāo)底10％的履約保證金，如無故不繳納,，招標(biāo)人有權(quán)廢除其中標(biāo)權(quán),，并與下一中標(biāo)候選人簽訂合同,。




第二十七條 中標(biāo)人及項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)履行投標(biāo)文件承諾，不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目,，不得擅自調(diào)換投標(biāo)文件中承諾的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要技術(shù)人員,，不得擅自更換投標(biāo)文件中承諾的主要工藝設(shè)備。因出現(xiàn)特殊情況,，確需調(diào)換投標(biāo)文件中承諾的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要技術(shù)人員,、更換投標(biāo)文件中承諾使用的主要工藝設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)招標(biāo)人書面同意,，并報(bào)同級人民政府或者其授權(quán)部門備案,。調(diào)換后的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要技術(shù)人員的資格、業(yè)績和信譽(yù),，或者更換后的主要工藝設(shè)備的性能,、規(guī)格、檔次,、數(shù)量等均不得低于投標(biāo)文件中承諾的條件,。中標(biāo)人違反上述規(guī)定的，招標(biāo)人有權(quán)根據(jù)其情節(jié)輕重扣除或沒收履約保證金,。




第五章 監(jiān)督檢查及責(zé)任約束




第二十八條 省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查,，依法及時(shí)查處和糾正招標(biāo)投標(biāo)過程中的違法和不當(dāng)行為。對參與項(xiàng)目監(jiān)理,、施工,、設(shè)備及材料供應(yīng)中出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的，將其列入“不良行為”紀(jì)錄,，不準(zhǔn)其參與我省污水處理項(xiàng)目的投標(biāo)。




第二十九條 省發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，對規(guī)避招標(biāo)或者不按照核準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)的行為,，可以依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金安排。




第三十條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目的財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督,，并依法對其項(xiàng)目預(yù)算,、決（結(jié)）算進(jìn)行審查。




第三十一條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對參與城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的政府各部門及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，依法依紀(jì)查處違紀(jì)違法行為,。




第三十二條 招標(biāo)人或者中標(biāo)人違反招標(biāo)文件約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任,；給對方造成損失的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。




第三十三條 有關(guān)行政管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定,，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊、索賄受賄行為的,，由上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第六章 附 則




第三十四條 特許經(jīng)營項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)的中標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)已作出項(xiàng)目采用特定專利或者專有技術(shù)的承諾，或者中標(biāo)人具備自行生產(chǎn)符合項(xiàng)目要求的貨物的能力,，或者具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的勘察,、設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)等級的,，其相應(yīng)事項(xiàng)可以不招標(biāo),。




第三十五條 本辦法所稱的政府投資的城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，是指使用財(cái)政預(yù)算資金或納入財(cái)政管理的政府財(cái)政貼息和補(bǔ)貼,、各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金以及使用國債資金,、政策性貸款、國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金進(jìn)行生活污水處理設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目,。




第三十六條 本辦法由省水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋,。




第三十七條 本辦法自頒布之日起施行。