• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)〔2010〕34號(hào)
• 【發(fā)布日期】2010-10-18
• 【生效日期】2010-10-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院關(guān)于支持舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院關(guān)于支持舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)
國(guó)發(fā)〔2010〕34號(hào)

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
 為統(tǒng)籌引導(dǎo)各方面力量，支持和幫助遭受特大山洪泥石流災(zāi)害的舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建,，使災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面恢復(fù)并超過(guò)災(zāi)前水平,，山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合防治取得明顯成效，建設(shè)更加美好的新舟曲,，現(xiàn)就支持舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)政策措施提出以下意見(jiàn)：
 一,、基本原則
 （一）中央為主、多方協(xié)作,?？紤]到舟曲縣是民族地區(qū)和國(guó)家級(jí)貧困縣，災(zāi)后恢復(fù)重建資金安排以中央財(cái)政資金為主,，甘肅省要加大投入力度,，統(tǒng)籌安排社會(huì)捐贈(zèng)資金、銀行貸款,、居民和企業(yè)自籌資金等,，形成合力。
 （二）突出重點(diǎn),、兼顧一般,。根據(jù)受災(zāi)程度,，重點(diǎn)支持舟曲縣受災(zāi)嚴(yán)重的城關(guān)鎮(zhèn)居民住房、公共服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施以及災(zāi)害防治等方面恢復(fù)重建,，同時(shí)兼顧舟曲縣江盤(pán)鄉(xiāng)等其他受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)重建。
 （三）注重銜接,、統(tǒng)籌安排,。舟曲縣是汶川地震51個(gè)重災(zāi)縣之一，舟曲山洪泥石流災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施要與汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施相銜接,，從災(zāi)區(qū)實(shí)際情況出發(fā),，統(tǒng)籌安排恢復(fù)重建工作。
 （四）總量包干,、分類控制,。中央財(cái)政對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建資金實(shí)行“總量包干，分類控制”的管理辦法,，由地方政府根據(jù)規(guī)劃項(xiàng)目和輕重緩急,，統(tǒng)籌做好中央財(cái)政資金、省級(jí)財(cái)政資金,、社會(huì)捐贈(zèng)資金,、銀行貸款和其他自籌資金的安排使用。
 二,、主要政策
 （一）以中央財(cái)政為主安排災(zāi)后恢復(fù)重建資金,。
 中央財(cái)政安排的資金包括：一般預(yù)算收入資金、車購(gòu)稅專項(xiàng)收入資金和中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入資金,。根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,，中央財(cái)政資金分年度安排。
 甘肅省要通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)集中財(cái)力用于恢復(fù)重建,。民政部及紅十字會(huì),、慈善總會(huì)等接收的捐贈(zèng)資金，連同甘肅省接收的捐贈(zèng)資金,，統(tǒng)一納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,，由甘肅省統(tǒng)籌安排用于恢復(fù)重建。此外,，加上銀行貸款,、居民和企業(yè)自籌資金等，共同組成災(zāi)后恢復(fù)重建資金,。
 根據(jù)舟曲受災(zāi)及恢復(fù)重建實(shí)際情況,，災(zāi)后恢復(fù)重建資金用于以下幾個(gè)方面：
 1.居民住房恢復(fù)重建。
 包括災(zāi)區(qū)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞的城鄉(xiāng)居民（含中央垂直管理部門(mén)職工）住房恢復(fù)重建,，以及一般受損住房經(jīng)鑒定需除險(xiǎn)加固的補(bǔ)助,。具體政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家有關(guān)政策確定,。
 2.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。
 包括整體破壞嚴(yán)重需重建或新建,，以及局部受損需修復(fù)的道路（干線公路,、鄉(xiāng)村公路、城鎮(zhèn)道路,、機(jī)耕道等）,，供水、供氣,、供熱,、污水垃圾處理等公用設(shè)施及配套管網(wǎng)，郵政服務(wù)設(shè)施,，通信網(wǎng)絡(luò),，電力電網(wǎng)，鄉(xiāng)村供水,、防洪灌溉,、水文等水利設(shè)施的恢復(fù)重建。
 3.公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建,。
 包括教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育,、廣播電視,、就業(yè)與社會(huì)保障,、社會(huì)管理（含中央垂直管理部門(mén)）等公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建,。其中教育、衛(wèi)生設(shè)施恢復(fù)重建優(yōu)先安排社會(huì)捐贈(zèng)資金,。
 4.災(zāi)害防治,。
 包括泥石流、滑坡,、塌方等地質(zhì)災(zāi)害,、山洪災(zāi)害隱患排查及監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，急需的山洪,、泥石流等災(zāi)害綜合防治和白龍江堰塞河道疏通整治,、災(zāi)后廢棄物及淤泥處理等。對(duì)山洪,、地質(zhì)災(zāi)害以及白龍江流域的系統(tǒng)性,、全面性防治納入甘肅及舟曲中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。
 5.產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建,。
 包括恢復(fù)重建舟曲工商企業(yè),、金融網(wǎng)點(diǎn),，恢復(fù)農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)能力,，發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和特色文化,、旅游等產(chǎn)業(yè)。
 6.生態(tài)環(huán)境等恢復(fù)重建,。
 包括天然林保護(hù),、退耕還林、森林病蟲(chóng)害防治等生態(tài)環(huán)境保護(hù)及治理,，災(zāi)毀土地整治以及規(guī)劃確定的其他恢復(fù)重建任務(wù),。
 （二）稅收政策。
 1.減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),。
 （1）對(duì)災(zāi)區(qū)損失嚴(yán)重的企業(yè),，免征災(zāi)后恢復(fù)重建期所在年度的企業(yè)所得稅。
 （2）對(duì)災(zāi)區(qū)企業(yè)取得的搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建款項(xiàng)和物資,，以及稅收法律,、法規(guī)和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的減免稅金及附加收入，免征企業(yè)所得稅,。
 （3）在5年內(nèi)免征災(zāi)區(qū)農(nóng)村信用社企業(yè)所得稅,。
 （4）對(duì)災(zāi)區(qū)企業(yè)、單位或支援災(zāi)區(qū)的企業(yè),、單位,，進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于災(zāi)后恢復(fù)重建的大宗物資、設(shè)備等,，給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠,。
 2.減輕個(gè)人稅收負(fù)擔(dān)。
 對(duì)災(zāi)區(qū)個(gè)人接受捐贈(zèng)的款項(xiàng),、取得的各級(jí)政府發(fā)放的救災(zāi)款項(xiàng),，以及參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的一線人員按照地方各級(jí)政府及其部門(mén)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的與搶險(xiǎn)救災(zāi)有關(guān)的補(bǔ)貼收入，免征個(gè)人所得稅,。
 3.支持災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,、房屋建筑物等恢復(fù)重建。
 （1）對(duì)政府為受災(zāi)居民組織建設(shè)的安居房建設(shè)用地,，免征城鎮(zhèn)土地使用稅,，轉(zhuǎn)讓時(shí)免征土地增值稅。
 （2）對(duì)災(zāi)區(qū)住房倒塌的農(nóng)（牧）民重建住房占用耕地的,，在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分免征耕地占用稅,。
 （3）由政府組織建設(shè)的安居房，對(duì)所簽訂的建筑工程勘察設(shè)計(jì)合同,、建筑安裝工程承包合同,、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù),、房屋租賃合同，免征印花稅,。
 （4）對(duì)因?yàn)?zāi)損毀的應(yīng)繳而未繳契稅的居民住房,，不再征收契稅；對(duì)受災(zāi)居民購(gòu)買安居房,，免征契稅,。
 （5）經(jīng)甘肅省人民政府批準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)有關(guān)部門(mén)鑒定因?yàn)?zāi)損毀的房產(chǎn),、土地,，免征災(zāi)后恢復(fù)重建期所在年度的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)免稅的納稅人已繳稅款可以在以后年度的應(yīng)繳稅款中抵扣,。
 4.鼓勵(lì)社會(huì)各界支持搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建,。
 （1）對(duì)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者將自產(chǎn)、委托加工或購(gòu)買的貨物,，通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體,、縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)捐贈(zèng)給受災(zāi)地區(qū)的，免征增值稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加,。
 （2）對(duì)企業(yè)、個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體,、縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)向?yàn)?zāi)區(qū)的捐贈(zèng),，允許在當(dāng)年企業(yè)所得稅前和當(dāng)年個(gè)人所得稅前全額扣除。
 （3）對(duì)財(cái)產(chǎn)所有人將財(cái)產(chǎn)（物品）直接捐贈(zèng)或通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體,、縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén),，捐贈(zèng)給災(zāi)區(qū)或受災(zāi)居民所書(shū)立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù)，免征印花稅,。
 （4）對(duì)專項(xiàng)用于搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建,、能夠提供由縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)單位出具的搶險(xiǎn)救災(zāi)證明的新購(gòu)特種車輛,，免征車輛購(gòu)置稅,。符合免稅條件但已經(jīng)征稅的特種車輛，退還已征稅款,。
 5.促進(jìn)就業(yè),。
 （1）受災(zāi)地區(qū)企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，招用當(dāng)?shù)匾驗(yàn)?zāi)失去工作的人員,，與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,，經(jīng)縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)認(rèn)定，按實(shí)際招用人數(shù)和實(shí)際工作時(shí)間予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅,。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，可上下浮動(dòng)20%,，由甘肅省人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況具體確定,。
 （2）災(zāi)區(qū)因?yàn)?zāi)失去工作后從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人員，以及因?yàn)?zāi)損失嚴(yán)重的個(gè)體工商戶,，按每戶每年8000元的限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅,、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅,。
 以上稅收優(yōu)惠政策，凡未注明具體期限的,，執(zhí)行期限與國(guó)務(wù)院確定的災(zāi)后恢復(fù)重建期一致,，適用范圍為國(guó)務(wù)院確定的受災(zāi)地區(qū)范圍。如果納稅人按規(guī)定既享受以上稅收優(yōu)惠政策,，也享受國(guó)家支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建稅收優(yōu)惠政策,，可由納稅人自主選擇適用政策，但兩項(xiàng)政策不得疊加使用,。
 （三）金融政策,。
 1.支持金融機(jī)構(gòu)盡快全面恢復(fù)金融服務(wù)功能。
 加快修復(fù)基層金融網(wǎng)點(diǎn),，保障支付清算,、國(guó)庫(kù)、現(xiàn)金發(fā)行,、統(tǒng)計(jì),、征信和郵政匯兌系統(tǒng)的安全運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)減免客戶賬戶查詢,、掛失和補(bǔ)辦,、轉(zhuǎn)賬等收費(fèi)。
 2.鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)災(zāi)區(qū)信貸投放,。
 （1）加大對(duì)災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)的資金支持力度,。根據(jù)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的實(shí)際需求，增加對(duì)災(zāi)區(qū)的再貸款（再貼現(xiàn)）額度,，繼續(xù)對(duì)支農(nóng)再貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率,，對(duì)災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的支農(nóng)再貸款在現(xiàn)行支農(nóng)再貸款利率（一年期2.88%）基礎(chǔ)上下調(diào)0.99個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)用于支持災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建,；繼續(xù)對(duì)災(zāi)區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行傾斜的準(zhǔn)備金政策,。
 （2）對(duì)災(zāi)區(qū)實(shí)施傾斜和優(yōu)惠的信貸政策。對(duì)災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放的各類汶川地震恢復(fù)重建貸款、因?yàn)?zāi)不能按期償還的,，不催收催繳,、不罰息，不作為不良記錄,，不影響其繼續(xù)獲得災(zāi)區(qū)其他信貸支持,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)充分考慮借款人的實(shí)際情況，參照有關(guān)規(guī)定積極采取多種有效方式和措施實(shí)施貸款重組,。
 （3）加大對(duì)災(zāi)區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,、城鄉(xiāng)居民住房、農(nóng)牧業(yè),、中小企業(yè)和因?yàn)?zāi)失業(yè)人員的信貸支持力度,。對(duì)因?yàn)?zāi)失業(yè)人員和吸納受災(zāi)群眾就業(yè)達(dá)到一定比例的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，參照下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策執(zhí)行,。
 3.加強(qiáng)災(zāi)區(qū)信用環(huán)境建設(shè),。
 （1）保護(hù)災(zāi)區(qū)客戶合法權(quán)益。加快整理核實(shí)災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)客戶基本信息,；對(duì)暫時(shí)無(wú)主客戶的債權(quán),，另賬保存；依法確認(rèn)和保護(hù)遇難者賬戶資金,、金融資產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán),；加快保險(xiǎn)理賠進(jìn)度，提高理賠效率,。
 （2）對(duì)于符合現(xiàn)行核銷規(guī)定的貸款,，按照相關(guān)政策和程序及時(shí)核銷。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)因?yàn)?zāi)形成的不良債務(wù)實(shí)施有效重組,，幫助企業(yè)和個(gè)人恢復(fù)生產(chǎn)和償債能力,。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法制化,、可持續(xù)的原則做好災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的金融支持與服務(wù)工作,，注意防范金融風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。
 （3）加大宣傳引導(dǎo),。充分利用柜臺(tái),、媒體等有效渠道，加強(qiáng)政策宣傳,，強(qiáng)化還款意識(shí),，使受災(zāi)群眾充分認(rèn)識(shí)到災(zāi)后恢復(fù)重建貸款與重建補(bǔ)助,、扶貧資金的本質(zhì)區(qū)別,，積極引導(dǎo)受災(zāi)群眾樹(shù)立“誰(shuí)貸款、誰(shuí)還本、誰(shuí)付息”的理念,，增強(qiáng)借貸企業(yè)和個(gè)人的信用觀念,。
 4.實(shí)施住房重建優(yōu)惠信貸服務(wù)政策。
 （1）對(duì)于有政府出資設(shè)立的擔(dān)保公司(或擔(dān)?；?提供全額擔(dān)保以及借款人提供完全符合銀行要求的抵押物,、質(zhì)物的農(nóng)房重建貸款，其貸款利率下限為貸款基準(zhǔn)利率的0.6倍,，具體利率水平由商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理原則自主確定,。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)戶收入狀況與特點(diǎn)，提供靈活多樣的貸款償還方式,，減輕農(nóng)戶的本金償還壓力,。
 （2）城鎮(zhèn)災(zāi)區(qū)個(gè)人住房貸款利率下限為貸款基準(zhǔn)利率的0.6倍，最低首付款比例為10%,，具體利率水平和首付款比例由商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理原則自主確定,。
 5.實(shí)行外債減免政策。
 對(duì)政府外債項(xiàng)目因?yàn)?zāi)造成的損失,，給予債務(wù)減免,，所需還款資金由中央財(cái)政承擔(dān)。
 （四）產(chǎn)業(yè)政策,。
 大力支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,、當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件、災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。重點(diǎn)恢復(fù)重建生態(tài)旅游,、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流,、特色文化等產(chǎn)業(yè)以及少數(shù)民族特需商品和民族手工藝品等的生產(chǎn),。
 （五）土地政策。
 1.免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓收入,。
 對(duì)災(zāi)區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房以及非受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房,；災(zāi)區(qū)的行政機(jī)關(guān)、學(xué)校等事業(yè)單位,，各類企業(yè),、人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體等單位因?yàn)?zāi)造成房屋倒塌,、毀損,，需要在原地進(jìn)行重建或遷至異地重建的，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),，需要占用國(guó)有土地的,，免收土地出讓收入。
 2.實(shí)行特殊供地方式。
 凡利用政府投資,、社會(huì)捐助以及自籌資金為受災(zāi)群眾重建住房,、基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施等,，可采用劃撥方式供地,。對(duì)因?yàn)?zāi)毀按規(guī)劃需要整體搬遷的工業(yè)企業(yè)，縣級(jí)人民政府在收回其原有土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上,，可采取劃撥方式供地,；對(duì)在當(dāng)?shù)厥锌h范圍內(nèi)易地重建的工業(yè)企業(yè)或其他經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，同一宗地只有一個(gè)用地意向者的,，可采用協(xié)議出讓方式供地,，并掛牌公示。
 3.降低地價(jià),。
 在未對(duì)因?yàn)?zāi)降低的地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整之前,，對(duì)投資規(guī)模大、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項(xiàng)目用地,，可根據(jù)實(shí)際情況降低地價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)備案。
 4.保證災(zāi)后恢復(fù)重建用地,。
 對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建需要的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),，在國(guó)家下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排，指標(biāo)不足的,，可預(yù)先安排使用,。對(duì)規(guī)劃異地重建的城鎮(zhèn)和村莊，凡廢棄村莊和城鎮(zhèn)具備復(fù)墾條件的,，可以使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo),。對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建用地，可根據(jù)需要先行使用或安排供地,。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的,，可以邊建設(shè)邊報(bào)批；涉及占用耕地的,，可以邊占邊補(bǔ),，實(shí)行占補(bǔ)平衡。
 5.建立建設(shè)用地審批快速通道,。
 根據(jù)災(zāi)區(qū)各類用地的特殊要求,，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化報(bào)批材料,，調(diào)整審批程序,，保證及時(shí)高效用地,。
 6.加大土地整治力度。
 支持災(zāi)區(qū)開(kāi)展土地整治,，統(tǒng)籌安排災(zāi)毀土地的整理復(fù)墾,，地方可統(tǒng)籌使用中央按因素法分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),、省級(jí)留成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等資金重點(diǎn)開(kāi)展災(zāi)毀耕地復(fù)墾,，中央將給予適當(dāng)補(bǔ)助。
 此外,，對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià),，環(huán)境保護(hù)部要開(kāi)辟環(huán)評(píng)綠色通道，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù),，協(xié)調(diào)相關(guān)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)口支援,。
 （六）收費(fèi)和基金減免政策。
 在災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建過(guò)程中,，一律免收屬于中央收入的各類行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,。對(duì)在災(zāi)區(qū)建設(shè)安居房、廉租住房及原址重建住房和加固住房,，一律免收防空地下室易地建設(shè)費(fèi),、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金,、新型墻體材料專項(xiàng)基金,、教育費(fèi)附加、地方教育附加,、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等各類行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,。
 （七）教育特別資助政策。
 1.對(duì)生源地為舟曲縣的普通高校全日制本?？茖W(xué)生,，由相關(guān)高校及高校所在地給予適當(dāng)資助。中央財(cái)政安排后續(xù)資助經(jīng)費(fèi)時(shí)對(duì)接收較為集中的省份給予傾斜,。
 2.對(duì)恢復(fù)重建期內(nèi)遷出舟曲縣就讀的普通高中災(zāi)區(qū)學(xué)生,，從2010年秋季學(xué)期起全部免除學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，并發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助,，所需資金以中央財(cái)政綜合定額補(bǔ)助為主,，遷入遷出地政府適當(dāng)負(fù)擔(dān)。
 3.中央財(cái)政在安排農(nóng)村義務(wù)教育特設(shè)崗位教師計(jì)劃時(shí),，考慮災(zāi)區(qū)因素向甘肅適當(dāng)傾斜,。
 （八）就業(yè)援助和社會(huì)保險(xiǎn)政策。
 1.加大就業(yè)援助力度,。
 （1）將甘肅省人民政府確定的因?yàn)?zāi)出現(xiàn)的就業(yè)困難人員,，按規(guī)定及時(shí)納入就業(yè)援助的對(duì)象范圍,，優(yōu)先保證災(zāi)區(qū)零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。
 （2）將本地就業(yè)困難人員正在參與的抗災(zāi)救災(zāi)相關(guān)工作,，按規(guī)定納入現(xiàn)有和新開(kāi)發(fā)的公益性崗位認(rèn)定范圍,，時(shí)限為三個(gè)月。對(duì)從事公益性崗位工作的就業(yè)困難人員,，按規(guī)定提供崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,。
 （3）對(duì)災(zāi)區(qū)企業(yè)在重建中吸收就業(yè)困難人員的，按規(guī)定給予相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,。
 （4）對(duì)從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員,，按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
 （5）對(duì)因?yàn)?zāi)中斷營(yíng)業(yè)后重新開(kāi)業(yè)的個(gè)體工商戶,，按規(guī)定給予小額擔(dān)保貸款扶持,。
 （6）甘肅省人民政府在確保失業(yè)保險(xiǎn)基金按時(shí)足額發(fā)放的前提下，對(duì)災(zāi)區(qū)企業(yè)采取適當(dāng)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率等措施,。
 （7）按規(guī)定對(duì)災(zāi)區(qū)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的有關(guān)人員三年內(nèi)免收管理類,、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。
 （8）災(zāi)區(qū)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn),、公路和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及對(duì)口支援項(xiàng)目建設(shè),，需優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾。地方政府要組織引導(dǎo)好受災(zāi)群眾參加以工代賑和生產(chǎn)自救活動(dòng),。
 （9）鼓勵(lì)東部沿海等地區(qū)支持和幫助災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè),。對(duì)東部沿海等地區(qū)各類企業(yè)（單位）招用災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者，與之簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,，按其為災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)一年,，所需資金從東部沿海等地區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金中安排,。對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)者給予一次性交通補(bǔ)貼，所需資金從災(zāi)區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金中安排,。上述兩項(xiàng)政策審批截止時(shí)間為2011年底,。
 （10）對(duì)災(zāi)區(qū)實(shí)行就業(yè)援助所需相關(guān)資金，按規(guī)定從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支,，中央財(cái)政通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)支持,。
 2.保障工傷保險(xiǎn)待遇支付。
 （1）為解決災(zāi)區(qū)工傷保險(xiǎn)基金收不抵支問(wèn)題,，對(duì)參加工傷保險(xiǎn)的職工傷亡的,，在核實(shí)傷亡人數(shù)、傷殘等級(jí)及具體待遇標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,，按規(guī)定支付相關(guān)待遇,，所需資金通過(guò)地方盡快實(shí)行市級(jí)或省級(jí)統(tǒng)籌,、動(dòng)用歷年結(jié)余、加大基金調(diào)劑力度解決,。
 （2）對(duì)未參加工傷保險(xiǎn)傷亡職工的待遇支付,，由職工所在企業(yè)（單位）負(fù)責(zé)解決，企業(yè)（單位）無(wú)力支付或已不存在,，并符合救助條件的,，可通過(guò)相關(guān)的社會(huì)捐助、社會(huì)救助制度予以幫助,。
 3.保障養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付,。
 （1）對(duì)受災(zāi)較重,、暫停生產(chǎn)的企業(yè),，允許緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)因?yàn)?zāi)無(wú)法恢復(fù)生產(chǎn),，經(jīng)法院或有關(guān)部門(mén)宣告關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清償，不足部分應(yīng)按規(guī)定報(bào)批后予以核銷,。
 （2）加大省級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對(duì)災(zāi)區(qū)的調(diào)劑力度,，確保災(zāi)區(qū)基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
 （3）支持舟曲縣全面開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,，確保新農(nóng)保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,。參保農(nóng)民因?yàn)?zāi)造成繳費(fèi)困難的，由本人向新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),，經(jīng)審核同意后可以緩繳,。
 4.保障醫(yī)療保險(xiǎn)待遇支付。
 （1）抓緊恢復(fù)災(zāi)區(qū)各項(xiàng)醫(yī)療保障制度,，妥善解決受災(zāi)群眾看病就醫(yī)問(wèn)題,。
 （2）傷員應(yīng)急救治工作完成后，受災(zāi)群眾的醫(yī)療費(fèi)用原則上通過(guò)現(xiàn)行社會(huì)保障制度解決,。
 （3）今年內(nèi)可在災(zāi)區(qū)實(shí)行過(guò)渡性醫(yī)療照顧措施,，向受災(zāi)群眾免費(fèi)提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，包括一般常見(jiàn)病,、傳染病和衛(wèi)生防疫,。
 （4）2011年至2012年災(zāi)區(qū)困難群眾參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療所需的個(gè)人繳費(fèi)，由城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金幫助解決,。
 5.保障受災(zāi)困難人員基本生活,。
 對(duì)災(zāi)區(qū)符合《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的失業(yè)人員，按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金,；符合享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障,、農(nóng)村五保供養(yǎng),、臨時(shí)生活救助等條件的人員，按規(guī)定納入相應(yīng)保障范圍,，享受相關(guān)政策待遇,。
 （九）扶貧政策。
 1.中央財(cái)政進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)支持力度,，在安排財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金和財(cái)政扶貧貸款貼息資金時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜,，由地方根據(jù)實(shí)際情況對(duì)災(zāi)區(qū)貧困農(nóng)村和農(nóng)村貧困家庭予以傾斜支持，解決其災(zāi)后恢復(fù)重建面臨的突出困難,，幫助其盡快恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn),。
 2.加大以工代賑力度，鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)群眾投身災(zāi)后恢復(fù)重建,，參與建筑廢墟清理,、住房建設(shè)、小型基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù),。
 舟曲縣其他未受特大山洪泥石流災(zāi)害直接影響的地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的有關(guān)政策,。
 三、工作要求
 （一）提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建的重要性,，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央,、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署上來(lái)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),、精心謀劃,、周密部署，把大力支持舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù),，切實(shí)抓緊抓好,。
 （二）明確責(zé)任，協(xié)調(diào)配合,。甘肅省人民政府對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建工作負(fù)總責(zé),，要立即全面部署災(zāi)后恢復(fù)重建工作，明確責(zé)任,、分工和工作要求,。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé),，指導(dǎo)做好相關(guān)工作。
 （三）細(xì)化政策,，完善措施,。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要盡快制訂有關(guān)政策措施的具體實(shí)施辦法,，明確政策措施適用范圍、操作程序和執(zhí)行期限,，根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展情況和實(shí)際需要,，及時(shí)調(diào)整和完善各項(xiàng)政策措施。甘肅省人民政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制訂貫徹實(shí)施的具體操作辦法,，便于各項(xiàng)政策措施執(zhí)行,。
 （四）強(qiáng)化監(jiān)督，狠抓落實(shí),。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工,，加強(qiáng)對(duì)舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并督促和指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作,，確保災(zāi)后恢復(fù)重建資金規(guī)范管理,、有效使用，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位,，取得實(shí)效,。災(zāi)區(qū)人民政府要切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)督檢查工作的主體責(zé)任,，把監(jiān)督檢查的任務(wù)要求納入恢復(fù)重建工作的總體部署,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制,，狠抓各項(xiàng)政策措施的全面落實(shí),。
   國(guó)務(wù)院
 二○一○年十月十八日