• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政發(fā)〔2008〕7號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-04-16
• 【生效日期】2008-04-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的決定

湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的決定
 
(湘政發(fā)〔2008〕7號(hào))





各市州、縣市區(qū)人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為認(rèn)真貫徹全國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議精神,，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，現(xiàn)作如下決定：

 一、高度重視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)

 （一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的極端重要性,。近幾年來,，在中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策推動(dòng)下，通過各級(jí)各有關(guān)部門及廣大干部群眾的共同努力，全省農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)保持了較好的發(fā)展態(tài)勢(shì),，為改革發(fā)展穩(wěn)定全局作出了重要貢獻(xiàn),。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到,，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，是保證市場(chǎng)供給,、抑制通貨膨脹,、實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的迫切要求,，是應(yīng)對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化,、保障國(guó)家糧食安全的重要舉措,。要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來,，加大政策支持力度，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,。

 二、繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的投入

 （二）全面落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策。一是提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。2008年的農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)由2007年的每畝31．8元提高到每畝71元左右,。二是完善水稻良種補(bǔ)貼政策。水稻的良種補(bǔ)貼范圍由農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積擴(kuò)大到水稻實(shí)際種植面積,，早、中稻補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為10元／畝和15元／畝不變,，晚稻補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由過去7元／畝提高到15元／畝,。三是繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)13．5元維持不變,。四是進(jìn)一步提高糧食最低收購(gòu)價(jià),，早秈稻提高到77元／100斤,，中晚稻提高到79元／100斤,。五是加大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼力度。增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金,，按不超過農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)具價(jià)格30％的比例給予補(bǔ)貼,；實(shí)施范圍擴(kuò)大到全省所有農(nóng)業(yè)縣市區(qū),；在2007年對(duì)購(gòu)置拖拉機(jī)、收割機(jī),、插秧機(jī),、耕種機(jī)械等給予補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,，2008年補(bǔ)貼機(jī)具種類增加排灌機(jī)具,、奶業(yè)機(jī)械、水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、茶葉機(jī)械和農(nóng)用小型工程機(jī)械,。同時(shí),，適當(dāng)提高對(duì)插秧機(jī),、全喂入聯(lián)合收割機(jī)、耕整機(jī),、小型拖拉機(jī),、旋耕機(jī)和鏵式犁等部分機(jī)具的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

 （三）大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。一是加大對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度,，采取民辦公助的形式，支持小型農(nóng)田水利建設(shè),。積極推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的建立和完善,，整合農(nóng)村各類涉水資金，提高涉水資金的使用效益,，逐步形成以政府公共財(cái)政投入為引導(dǎo),，群眾自愿投入為主體，其他資金投入為輔助的農(nóng)田水利基本建設(shè)投入格局,。二是加大病險(xiǎn)水庫(kù)治理力度,，安排專項(xiàng)資金，支持各類大中小型病險(xiǎn)水庫(kù)治理,。加快大,、中、小型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造的力度,，狠抓面上小型水利工程建設(shè),，加大山塘清淤擴(kuò)容、防滲和提灌泵站更新改造力度,，建立健全農(nóng)村水利排灌保障體系,，提高蓄水輸水保水能力。三是加強(qiáng)農(nóng)村水利社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),，加快小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,，深化水管單位體制改革，全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理體制改革,，推進(jìn)用水戶協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織的發(fā)展,。四是增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，加大中低產(chǎn)田改造力度,。五是落實(shí)耕地保護(hù)政策,。加大對(duì)土地復(fù)墾,、土地整理的支持力度，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度,，實(shí)行“占一補(bǔ)一”,。

 （四）進(jìn)一步完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。一是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍,。在2007年對(duì)水稻,、棉花、能繁母豬實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)基礎(chǔ)上,，2008年增加油菜種植和奶牛養(yǎng)殖兩個(gè)險(xiǎn)種,，同時(shí)適當(dāng)擴(kuò)大水稻種植保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度,。二是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策,，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)流通。延長(zhǎng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”全免通行費(fèi)政策,。2008年4月1日至12月31日,，對(duì)在我省境內(nèi)的全國(guó)“綠色通道”上行駛的整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛一律免收車輛通行費(fèi)。整車合法裝載我省生產(chǎn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的我省車輛在不屬于全國(guó)“綠色通道”的我省其他收費(fèi)公路上行駛,，一律免收普通公路車輛通行費(fèi),，減半收取高速公路車輛通行費(fèi)。三是完善糧,、油,、肉等農(nóng)副產(chǎn)品的儲(chǔ)備制度。從2008年起,，省財(cái)政增加重點(diǎn)商品儲(chǔ)備及市場(chǎng)監(jiān)測(cè)資金800萬元,，支持肉食等儲(chǔ)備；著手建立省級(jí)食用植物油儲(chǔ)備制度,，由省財(cái)政實(shí)行費(fèi)用補(bǔ)貼,，以穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，保障市場(chǎng)供應(yīng),；省財(cái)政安排專項(xiàng)資金,，支持蔬菜基地建設(shè)，保障蔬菜供應(yīng),。四是支持農(nóng)資供應(yīng)保障體系建設(shè),。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主渠道企業(yè)的化肥淡季儲(chǔ)備工作進(jìn)行貼息支持,；安排農(nóng)資化肥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)資金,，對(duì)省內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主渠道企業(yè)的銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作給予一定的支持；安排專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金,，對(duì)省內(nèi)尿素生產(chǎn)企業(yè)按照其生產(chǎn)并銷往省內(nèi)的化肥數(shù)量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),。五是支持農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。大力支持農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)和“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”等項(xiàng)目建設(shè)，積極籌措資金建設(shè)示范性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),，尤其是柑橘和洞庭湖區(qū)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，幫助農(nóng)民解決賣農(nóng)產(chǎn)品難的問題,。繼續(xù)支持糧食購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)特別是重點(diǎn)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),，進(jìn)一步提高糧食市場(chǎng)化水平。

 三,、采取堅(jiān)決措施制止耕地拋荒

 （五）依法保護(hù)耕地,。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律,、法規(guī),，堅(jiān)決杜絕亂占、濫用,、荒蕪耕地現(xiàn)象,。

 （六）搞好耕地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶在不改變耕地農(nóng)業(yè)用途的前提下,，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t,，采取轉(zhuǎn)包、出租,、入股等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村土地發(fā)包方要積極做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作,。因棄農(nóng)經(jīng)商,、長(zhǎng)期外出務(wù)工或家中缺少勞動(dòng)力等無力耕種但又不愿意放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，在其自愿的前提下,，可以采取委托代耕等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn),。承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，發(fā)包方要依法收回承包方的耕地,。對(duì)收回的耕地,，發(fā)包方要重新發(fā)包，不得荒蕪或改作非農(nóng)用地,。

 （七）預(yù)防和制止耕地拋荒,。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，珍惜土地,，確保生產(chǎn)能力,。加強(qiáng)對(duì)拋荒耕地的監(jiān)控，對(duì)因工作不力,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)耕地拋荒嚴(yán)重的,，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任,。

 四、努力確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展

 （八）切實(shí)保證糧食生產(chǎn)面積,。努力確保今年全省糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)中有增,、糧食總產(chǎn)穩(wěn)中有增、質(zhì)量效益穩(wěn)中有增,。全省糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在7900萬畝以上,，總產(chǎn)穩(wěn)定在580億斤以上。大力發(fā)展雙季稻生產(chǎn),，堅(jiān)決遏制“雙改單”現(xiàn)象,。高度重視早稻生產(chǎn)，全省要確保早稻面積2400萬畝以上,，力爭(zhēng)達(dá)到歷史最高水平,。

 （九）進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。突出抓好優(yōu)質(zhì)稻開發(fā),，提高水稻生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)率比重,。按照“連片種植，一片一種”的原則,，抓好優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)規(guī)劃布局,，確定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，加快糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐,，在糧食主產(chǎn)縣和優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū),，提高糧食的品質(zhì)。全省優(yōu)質(zhì)稻面積要達(dá)到4300萬畝,，高檔優(yōu)質(zhì)稻面積要突破1000萬畝,。積極發(fā)展適銷對(duì)路旱糧生產(chǎn)，調(diào)優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。加大超級(jí)稻推廣力度,，力爭(zhēng)超級(jí)稻面積突破1000萬畝。加快龍頭企業(yè)的改造升級(jí),，重點(diǎn)扶持一批有規(guī)模的糧食加工龍頭,，提高糧食精深加工的水平和能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，促進(jìn)增值增效。

 （十）大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng),。依靠科技進(jìn)步,，提高單產(chǎn)。以全國(guó)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建年活動(dòng)為契機(jī),，把高產(chǎn)創(chuàng)建作為提高糧食綜合生產(chǎn)能力和整體效益的中心工作來抓,，2008年在全省糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)110個(gè)萬畝高產(chǎn)示范片,。按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn),、高效的要求,，組織重大增產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)，落實(shí)有效的增產(chǎn)技術(shù)措施,，推進(jìn)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。各地要結(jié)合實(shí)際,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，制定工作方案，出臺(tái)政策措施,，確定目標(biāo)任務(wù),，落實(shí)工作責(zé)任，形成有機(jī)統(tǒng)一的糧食高產(chǎn)示范體系,，確保糧食高產(chǎn)創(chuàng)建各項(xiàng)工作的扎實(shí)開展,。

 （十一）提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平。積極發(fā)展以機(jī)耕,、機(jī)播,、機(jī)收、秸稈還田,、烘干等機(jī)械化作業(yè)為主的農(nóng)機(jī)大戶和服務(wù)組織,，鼓勵(lì)購(gòu)置大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，廣泛開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù),。加快先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化新技術(shù)和新機(jī)具的開發(fā)研制,、組裝、配套,、集成和示范,，推廣機(jī)械化等節(jié)本增效技術(shù)和秸稈機(jī)械化還田、化肥深施等增強(qiáng)土壤肥力技術(shù),。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合,，開展水稻機(jī)插研究與示范，加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化,。

 （十二）繼續(xù)抓好減災(zāi)防災(zāi)工作,。牢固樹立抗災(zāi)減災(zāi)奪取豐收的思想，抓緊完善各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案,，密切關(guān)注天氣變化,，及時(shí)發(fā)布災(zāi)情信息,，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，加大抗災(zāi)救災(zāi)力度,，認(rèn)真抓好各項(xiàng)措施的落實(shí),，最大限度地減輕災(zāi)害損失。

 五,、加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控

 （十三）重大動(dòng)物疫病防控,。進(jìn)一步健全動(dòng)物疫病防控責(zé)任制，嚴(yán)格考核,，力爭(zhēng)2008年不發(fā)生大的動(dòng)物疫情,，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、措施不到位發(fā)生重大動(dòng)物疫情的,，堅(jiān)決追究有關(guān)人員的責(zé)任,。實(shí)行重大動(dòng)物疫病免費(fèi)強(qiáng)制免疫，確保高致病性禽流感,、豬藍(lán)耳病,、口蹄疫和豬瘟免疫密度100％。加強(qiáng)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè),，重點(diǎn)對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品屠宰,、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸,、儲(chǔ)藏等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。加強(qiáng)活禽市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)休市,、消毒制度,。指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶加強(qiáng)防疫管理，及時(shí)對(duì)死亡畜禽進(jìn)行無害化處理,，做好消毒滅源工作,。

 （十四）動(dòng)物防疫體系建設(shè)。完善基層動(dòng)物防疫工作機(jī)制,，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上,，按照鄉(xiāng)村實(shí)際打防疫針數(shù)量，對(duì)鄉(xiāng),、村動(dòng)物防疫員給予勞務(wù)補(bǔ)助,，以調(diào)動(dòng)基層防疫人員工作積極性。

 六,、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)

 （十五）切實(shí)加大領(lǐng)導(dǎo)力度,。各級(jí)政府要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),，把“三農(nóng)”工作放在全部工作的重中之重,，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，形成一級(jí)抓一級(jí),，層層抓落實(shí)的工作格局。認(rèn)真落實(shí)糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,、菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究和解決農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況新問題,。

 （十六）盡快抓好各項(xiàng)政策落實(shí),。各地要結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)配套政策措施,，努力形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策合力,，把好處和實(shí)惠不折不扣地給予農(nóng)民。要通過電視,、廣播、報(bào)刊,、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道,，采取干部進(jìn)村講解、印發(fā)宣傳資料等多種方式,，加大宣傳力度,，迅速使政策進(jìn)村入戶、深入民心,，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)和激勵(lì)作用,。

 （十七）認(rèn)真做好各項(xiàng)服務(wù)。各有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要切實(shí)抓好農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控工作,，加強(qiáng)農(nóng)資調(diào)運(yùn)和價(jià)格監(jiān)管,，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)。進(jìn)一步加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度,，嚴(yán)厲打擊囤積居奇,、哄抬價(jià)格和制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為。加強(qiáng)煤,、電等調(diào)度,，保障農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)需求。抓好柴油的調(diào)劑供應(yīng),，確保春耕生產(chǎn)的順利開展。加強(qiáng)農(nóng)村金融信貸服務(wù),，尤其要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)信貸投入,，爭(zhēng)取更多的信貸資金投向農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn),，為實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

 （十八）嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理,。省政府將對(duì)市州、縣市區(qū)政府實(shí)行嚴(yán)格的糧食生產(chǎn)目標(biāo)管理,，并安排2000萬元專項(xiàng)資金，用于對(duì)雙季稻增加面積較多,、制止耕地拋荒成效明顯,、糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)水平明顯提高的市州,、縣市區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),。對(duì)工作措施不力,，雙季改單季和耕地拋荒現(xiàn)象突出的地方,，除按比例扣減糧食生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金外，是糧食生產(chǎn)大縣的,，要取消相應(yīng)資格，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。各地要結(jié)合實(shí)際,，研究制定具體的目標(biāo)管理措施。

 （十九）加強(qiáng)督促檢查,。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)本決定精神，開展經(jīng)常性的督促檢查,，發(fā)現(xiàn)問題,，及時(shí)解決。省政府將組織督查組,，對(duì)各地貫徹本決定情況開展專項(xiàng)督查,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。



湖南省人民政府

二○○八年四月十六日