• 【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建質(zhì)[2009]52號
• 【發(fā)布日期】2009-04-10
• 【生效日期】2009-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展建筑安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”的實(shí)施意見

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展建筑安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”的實(shí)施意見
 
(建質(zhì)[2009]52號)





各省,、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、直轄市建委，江蘇省,、山東省建管局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，中央管理的建筑企業(yè)：



 為認(rèn)真貫徹全國“質(zhì)量安全年”工作的各項(xiàng)部署及全國安全生產(chǎn)電視電話會議,、全國建設(shè)工作會議精神,，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”的通知》（國辦發(fā)[2009]32號）及《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動實(shí)施方案的通知》（安委辦[2009]6號）,、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)治理行動實(shí)施方案的通知》（安委辦[2009]7號）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)宣傳教育行動實(shí)施方案的通知》（安委辦[2009]8號）要求,，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際,，現(xiàn)就開展建筑安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”提出如下實(shí)施意見：



 一、工作目標(biāo)



 全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主,，綜合治理”工作方針,，扎實(shí)開展建筑安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”，加大建筑安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,，繼續(xù)深化建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理,，加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)宣傳教育，推進(jìn)“質(zhì)量安全年”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí),。通過開展建筑安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”,，強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，提高建筑安全管理水平,，有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故,，促進(jìn)全國建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。



 二,、范圍,、內(nèi)容和方式



 （一）范圍：各地區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程及所涉及的相關(guān)企業(yè)。



 （二）內(nèi)容：



 1,、執(zhí)法行動,。重點(diǎn)查處以下行為：



 （1）工程項(xiàng)目未辦理施工許可和質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)手續(xù)的；



 （2）施工企業(yè)無安全生產(chǎn)許可證從事施工的,；



 （3）發(fā)生事故隱瞞不報(bào),、遲報(bào)、漏報(bào)的,；



 （4）建筑施工企業(yè)“三類人員”及特種作業(yè)人員無證上崗的,；



 （5）對施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的安全隱患拒不整改的,；



 （6）其他建筑安全生產(chǎn)非法違法行為。



 2,、治理行動,。重點(diǎn)治理以下行為：



 （1）對于腳手架工程、模板支撐系統(tǒng),、深基坑工程和建筑起重機(jī)械設(shè)備等危險性較大的分部分項(xiàng)工程,，未按照規(guī)定編制安全專項(xiàng)施工方案、實(shí)施專家論證或?qū)Ψ桨嘎鋵?shí)不力的,；



 （2）工程項(xiàng)目未按照有關(guān)要求開展安全隱患排查治理工作的,；



 （3）建設(shè)工程各方主體未按照要求建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制等各項(xiàng)安全管理制度的；



 （4）未制定應(yīng)急救援預(yù)案和進(jìn)行現(xiàn)場演練的,；



 （5）施工現(xiàn)場違章指揮,、違規(guī)作業(yè)及違反勞動紀(jì)律的；



 （6）其他需要治理的行為,。



 3,、宣傳教育行動。重點(diǎn)開展以下宣傳教育活動：



 （1）加強(qiáng)對施工作業(yè)人員,，特別是農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn),，提高其安全生產(chǎn)意識和安全操作技能；



 （2）加強(qiáng)對建筑施工企業(yè)“三類人員”,、特種作業(yè)人員持證上崗的安全教育培訓(xùn),，督促其持證上崗；



 （3）開展在建地鐵工程監(jiān)理人員安全培訓(xùn),，增強(qiáng)監(jiān)理人員風(fēng)險防控能力,；



 （4）宣傳表揚(yáng)開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作突出的集體、項(xiàng)目和個人,；



 （5）深入開展“安全生產(chǎn)月”等集中宣傳教育活動,。



 三、重點(diǎn)時段



 第一時段（2009年4月底前）：各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及中央管理的建筑企業(yè)要根據(jù)全國安全生產(chǎn)電視電話會議部署和實(shí)施要求,，結(jié)合2008年“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題和本地區(qū),、本企業(yè)建筑安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，研究制定“三項(xiàng)行動”實(shí)施方案及在建地鐵工程安全檢查方案,，并做好部署和落實(shí)工作,。要加大對發(fā)生較大及以上事故地區(qū)的安全約談督辦力度，督促其認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，切實(shí)采取有效措施,，防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故。施工企業(yè)要按照“三項(xiàng)行動”的要求,，認(rèn)真開展自查自糾,，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),，制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施,，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,。



 第二時段（2009年5月至9月）：各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真組織開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的非法違法行為,；要監(jiān)督指導(dǎo)建筑施工各方主體認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,，全面深入推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作；要按照部署開展地鐵工程安全檢查,，確保檢查工作取得實(shí)效,；要圍繞汛期、暴風(fēng)雨等極端天氣,，落實(shí)防范措施,，嚴(yán)密防范因臺風(fēng)、暴雨,、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故,；要結(jié)合6月份的“安全生產(chǎn)月”活動各項(xiàng)部署，開展多種形式的安全培訓(xùn)教育和自查整改工作,；要認(rèn)真開展安全教育培訓(xùn)活動,，加強(qiáng)對建設(shè)主管部門、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管人員,、施工企業(yè)的“三類人員”及在建地鐵工程監(jiān)理人員的安全教育培訓(xùn)工作；要按照要求認(rèn)真組織開展建筑安全專項(xiàng)督查,，為國慶60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境,。



 第三時段（2009年10月至12月）：要針對第四季度趕工期、搶任務(wù)現(xiàn)象增多和進(jìn)入冬季的建筑施工特點(diǎn),，督促建筑施工企業(yè)認(rèn)真落實(shí)施工現(xiàn)場各項(xiàng)安全管理措施,，積極防范遏制建筑生產(chǎn)安全事故。要在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上,，對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)（城市）,、重點(diǎn)工程組織開展督查、抽查,。對發(fā)現(xiàn)的突出問題和事故隱患要及時消除,、處理。要對各地建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作取得明顯成效的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,、工程項(xiàng)目及有關(guān)人員進(jìn)行表彰,，激勵各地不斷提高建筑施工安全管理水平。



 2009年11月25日前,，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及中央管理的建筑企業(yè)要將本地區(qū),、本企業(yè)開展建筑安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”的工作情況總結(jié)報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司,。



 四、工作要求



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾桶参瘯慕y(tǒng)一部署下,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好“三項(xiàng)行動”的部署及落實(shí)工作,。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,、各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，確保責(zé)任到位,、工作到位,。要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案,，明確工作目標(biāo),，切實(shí)把工作做深、做細(xì),。



 （二）做好三個結(jié)合,。一是“三項(xiàng)行動”要與日常工作相結(jié)合，嚴(yán)格實(shí)施建筑安全生產(chǎn)許可制度,，繼續(xù)深入推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),；二是與“三項(xiàng)建設(shè)”相結(jié)合，研究把握安全生產(chǎn)規(guī)律,，完善和落實(shí)治本之策,，提高安全生產(chǎn)保障能力，加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),，建立建筑安全生產(chǎn)長效機(jī)制,。三是安全執(zhí)法與安全治理相結(jié)合，重點(diǎn)打擊建筑安全生產(chǎn)非法違法行為,。



 （三）突出工作重點(diǎn),。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè),、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,。發(fā)現(xiàn)問題要及時下達(dá)整改通知，對重大隱患要實(shí)行掛牌督辦,、跟蹤治理,，有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故。



 （四）加強(qiáng)部門溝通,。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通與配合。要注意發(fā)揮專家、學(xué)者等專業(yè)人士的作用,，充分利用社會資源,，共同做好推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”的工作。



 （五）嚴(yán)格責(zé)任追究,。要協(xié)調(diào)執(zhí)法行動,，嚴(yán)格行政執(zhí)法，對于觸犯刑律的要移交司法部門,，依法追究刑事責(zé)任,，對于發(fā)生事故的，要按照“四不放過”和實(shí)事求是,、依法依規(guī),、注重實(shí)效的要求，嚴(yán)肅查處事故的責(zé)任單位和責(zé)任人,。要充分發(fā)揮生產(chǎn)安全事故處理協(xié)調(diào)機(jī)制的作用,，堅(jiān)決懲處建筑生產(chǎn)安全事故涉及的瞞報(bào)事故、失職,、瀆職行為,，公開查處結(jié)果，接受社會監(jiān)督,。



 （六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對“三項(xiàng)行動”開展情況的監(jiān)督檢查，及時研究,、協(xié)調(diào)解決行動中出現(xiàn)的問題,。各省、自治區(qū),、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立“三項(xiàng)行動”工作信息報(bào)送制度,，從2009年4月起，每月25日前將“三項(xiàng)行動”的開展情況,，包括檢查的工程、治理隱患的數(shù)量,、事故查處,、安全教育培訓(xùn)等相關(guān)情況報(bào)送我部質(zhì)量安全司，以利于更好地了解,、掌握和推動“三項(xiàng)行動”的開展,。



 為了更好地督促指導(dǎo)各地做好建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管和“三項(xiàng)行動”工作，在各地開展監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將適時組織開展全國建筑安全監(jiān)督檢查和在建地鐵工程安全督查,，督查的具體時間另行通知。







中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二○○九年四月十日