• 【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設部
• 【發(fā)布文號】建質[2009]52號
• 【發(fā)布日期】2009-04-10
• 【生效日期】2009-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設部
• 【所屬類別】政策參考

住房和城鄉(xiāng)建設部關于開展建筑安全生產(chǎn)“三項行動”的實施意見

住房和城鄉(xiāng)建設部關于開展建筑安全生產(chǎn)“三項行動”的實施意見
 
(建質[2009]52號)





各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳,、直轄市建委,，江蘇省、山東省建管局,，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局,，中央管理的建筑企業(yè)：



 為認真貫徹全國“質量安全年”工作的各項部署及全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國建設工作會議精神,，進一步加強建筑安全生產(chǎn)工作,，促進建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)[2009]32號）及《國務院安委會辦公室關于印發(fā)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動實施方案的通知》（安委辦[2009]6號）,、《國務院安委會辦公室關于印發(fā)安全生產(chǎn)治理行動實施方案的通知》（安委辦[2009]7號）,、《國務院安委會辦公室關于印發(fā)安全生產(chǎn)宣傳教育行動實施方案的通知》（安委辦[2009]8號）要求，結合住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)實際,，現(xiàn)就開展建筑安全生產(chǎn)“三項行動”提出如下實施意見：



 一,、工作目標



 全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一,，預防為主,，綜合治理”工作方針，扎實開展建筑安全生產(chǎn)“三項行動”,，加大建筑安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,，繼續(xù)深化建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理，加強建筑安全生產(chǎn)宣傳教育,，推進“質量安全年”各項目標任務的落實,。通過開展建筑安全生產(chǎn)“三項行動”，強化建筑安全生產(chǎn)基礎工作,，提高建筑安全管理水平,，有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故,，促進全國建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉,。



 二、范圍,、內容和方式



 （一）范圍：各地區(qū)房屋建筑和市政基礎設施建設工程及所涉及的相關企業(yè),。



 （二）內容：



 1、執(zhí)法行動,。重點查處以下行為：



 （1）工程項目未辦理施工許可和質量安全報監(jiān)手續(xù)的,；



 （2）施工企業(yè)無安全生產(chǎn)許可證從事施工的；



 （3）發(fā)生事故隱瞞不報,、遲報,、漏報的；



 （4）建筑施工企業(yè)“三類人員”及特種作業(yè)人員無證上崗的,；



 （5）對施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的安全隱患拒不整改的,；



 （6）其他建筑安全生產(chǎn)非法違法行為。



 2,、治理行動,。重點治理以下行為：



 （1）對于腳手架工程、模板支撐系統(tǒng),、深基坑工程和建筑起重機械設備等危險性較大的分部分項工程,，未按照規(guī)定編制安全專項施工方案、實施專家論證或對方案落實不力的,；



 （2）工程項目未按照有關要求開展安全隱患排查治理工作的,；



 （3）建設工程各方主體未按照要求建立和完善安全生產(chǎn)責任制等各項安全管理制度的；



 （4）未制定應急救援預案和進行現(xiàn)場演練的,；



 （5）施工現(xiàn)場違章指揮,、違規(guī)作業(yè)及違反勞動紀律的,；



 （6）其他需要治理的行為。



 3,、宣傳教育行動,。重點開展以下宣傳教育活動：



 （1）加強對施工作業(yè)人員，特別是農(nóng)民工的安全教育培訓,，提高其安全生產(chǎn)意識和安全操作技能,；



 （2）加強對建筑施工企業(yè)“三類人員”、特種作業(yè)人員持證上崗的安全教育培訓,，督促其持證上崗；



 （3）開展在建地鐵工程監(jiān)理人員安全培訓,，增強監(jiān)理人員風險防控能力,；



 （4）宣傳表揚開展建筑施工安全質量標準化工作突出的集體、項目和個人,；



 （5）深入開展“安全生產(chǎn)月”等集中宣傳教育活動。



 三,、重點時段



 第一時段（2009年4月底前）：各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門及中央管理的建筑企業(yè)要根據(jù)全國安全生產(chǎn)電視電話會議部署和實施要求,，結合2008年“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題和本地區(qū),、本企業(yè)建筑安全生產(chǎn)的特點，研究制定“三項行動”實施方案及在建地鐵工程安全檢查方案,，并做好部署和落實工作,。要加大對發(fā)生較大及以上事故地區(qū)的安全約談督辦力度，督促其認真總結經(jīng)驗教訓,，切實采取有效措施，防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故,。施工企業(yè)要按照“三項行動”的要求,，認真開展自查自糾，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),，制定整改計劃,，落實整改措施，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,。



 第二時段（2009年5月至9月）：各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要認真組織開展執(zhí)法檢查,，嚴厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)領域存在的非法違法行為；要監(jiān)督指導建筑施工各方主體認真落實安全生產(chǎn)責任，全面深入推進安全質量標準化工作,；要按照部署開展地鐵工程安全檢查,，確保檢查工作取得實效；要圍繞汛期,、暴風雨等極端天氣,，落實防范措施，嚴密防范因臺風,、暴雨,、洪水等自然災害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故；要結合6月份的“安全生產(chǎn)月”活動各項部署,，開展多種形式的安全培訓教育和自查整改工作,；要認真開展安全教育培訓活動，加強對建設主管部門,、安全監(jiān)督機構的安全監(jiān)管人員,、施工企業(yè)的“三類人員”及在建地鐵工程監(jiān)理人員的安全教育培訓工作；要按照要求認真組織開展建筑安全專項督查,，為國慶60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境,。



 第三時段（2009年10月至12月）：要針對第四季度趕工期、搶任務現(xiàn)象增多和進入冬季的建筑施工特點,，督促建筑施工企業(yè)認真落實施工現(xiàn)場各項安全管理措施,，積極防范遏制建筑生產(chǎn)安全事故,。要在企業(yè)自查的基礎上，對轄區(qū)內重點地區(qū)（城市）,、重點工程組織開展督查,、抽查。對發(fā)現(xiàn)的突出問題和事故隱患要及時消除,、處理,。要對各地建筑施工安全質量標準化工作取得明顯成效的住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、工程項目及有關人員進行表彰,，激勵各地不斷提高建筑施工安全管理水平,。



 2009年11月25日前，各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門及中央管理的建筑企業(yè)要將本地區(qū),、本企業(yè)開展建筑安全生產(chǎn)“三項行動”的工作情況總結報住房和城鄉(xiāng)建設部工程質量安全監(jiān)管司,。



 四、工作要求



 （一）加強組織領導,。各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要在當?shù)厝嗣裾桶参瘯慕y(tǒng)一部署下,，加強組織領導，認真做好“三項行動”的部署及落實工作。各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門,、各有關單位主要負責人要切實履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任,，確保責任到位、工作到位,。要結合本地實際,，制定具體實施方案，明確工作目標,，切實把工作做深,、做細。



 （二）做好三個結合,。一是“三項行動”要與日常工作相結合,，嚴格實施建筑安全生產(chǎn)許可制度，繼續(xù)深入推進建筑施工安全質量標準化建設,；二是與“三項建設”相結合,，研究把握安全生產(chǎn)規(guī)律，完善和落實治本之策,，提高安全生產(chǎn)保障能力,，加強安全監(jiān)管隊伍建設，建立建筑安全生產(chǎn)長效機制,。三是安全執(zhí)法與安全治理相結合,，重點打擊建筑安全生產(chǎn)非法違法行為。



 （三）突出工作重點,。各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要加強對重點地區(qū),、重點企業(yè)、重點部位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,。發(fā)現(xiàn)問題要及時下達整改通知,，對重大隱患要實行掛牌督辦、跟蹤治理,，有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故,。



 （四）加強部門溝通。各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下,，加強與有關部門的溝通與配合,。要注意發(fā)揮專家、學者等專業(yè)人士的作用,，充分利用社會資源,，共同做好推進安全生產(chǎn)“三項行動”的工作。



 （五）嚴格責任追究,。要協(xié)調執(zhí)法行動,，嚴格行政執(zhí)法,，對于觸犯刑律的要移交司法部門，依法追究刑事責任,，對于發(fā)生事故的,，要按照“四不放過”和實事求是、依法依規(guī),、注重實效的要求,，嚴肅查處事故的責任單位和責任人。要充分發(fā)揮生產(chǎn)安全事故處理協(xié)調機制的作用,，堅決懲處建筑生產(chǎn)安全事故涉及的瞞報事故,、失職、瀆職行為,，公開查處結果,，接受社會監(jiān)督。



 （六）加強監(jiān)督檢查,。各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要切實加強對“三項行動”開展情況的監(jiān)督檢查,，及時研究、協(xié)調解決行動中出現(xiàn)的問題,。各省,、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要建立“三項行動”工作信息報送制度,，從2009年4月起,，每月25日前將“三項行動”的開展情況，包括檢查的工程,、治理隱患的數(shù)量,、事故查處、安全教育培訓等相關情況報送我部質量安全司,，以利于更好地了解,、掌握和推動“三項行動”的開展,。



 為了更好地督促指導各地做好建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管和“三項行動”工作,，在各地開展監(jiān)督檢查的基礎上，住房和城鄉(xiāng)建設部將適時組織開展全國建筑安全監(jiān)督檢查和在建地鐵工程安全督查,，督查的具體時間另行通知,。







中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

二○○九年四月十日