• 【發(fā)布單位】國家林業(yè)局
• 【發(fā)布文號】林造發(fā)[2004]3號
• 【發(fā)布日期】2004-01-01
• 【生效日期】2004-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

國家林業(yè)局關(guān)于大力開展村屯四旁植樹和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)的通知

國家林業(yè)局關(guān)于大力開展村屯四旁植樹和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)的通知

（林造發(fā)[2004]3號，2004年1月1日）





各省,、自治區(qū),、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局），內(nèi)蒙古,、吉林,、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：



 黨的十六大把生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,、生態(tài)良好確定為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo),。中央農(nóng)村工作會議明確強(qiáng)調(diào)，要把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,，要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和增加農(nóng)民收入作為新時期農(nóng)村工作的中心任務(wù)。加強(qiáng)村屯四旁植樹和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè),，既是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，保護(hù)基本農(nóng)田，進(jìn)一步鞏固和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，夯實(shí)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的基礎(chǔ),；也是改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量,，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康進(jìn)程的重要舉措,。搞好村屯四旁植樹和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，服務(wù)于農(nóng)業(yè),，服務(wù)于農(nóng)民,，服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是新時期林業(yè)建設(shè)貫徹 “三個代表”重要思想的體現(xiàn),；是當(dāng)前林業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會議,、全國林業(yè)工作會議和農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會議精神的一項(xiàng)重要任務(wù),。各級林業(yè)部門要充分認(rèn)識村屯四旁植樹和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，對廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大意義,，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,，緊密結(jié)合今冬明春的農(nóng)田水利基本建設(shè)和林業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，進(jìn)一步抓緊抓好村屯四旁植樹和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè),。為此,，特通知如下：



 一、明確目標(biāo),，突出重點(diǎn),，加速推進(jìn)村屯四旁植樹和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)



 村屯四旁和平原農(nóng)區(qū)具有得天獨(dú)厚的自然條件，植樹造林,，發(fā)展林業(yè)潛力巨大,。各地要通過大力開展村屯四旁植樹和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，構(gòu)筑平原地區(qū)國土生態(tài)安全的綠色屏障,，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和人居環(huán)境,，增加森林資源總量，促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)和增加農(nóng)民收入,。各級林業(yè)部門要按照中央關(guān)于保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力的要求,，主動當(dāng)好“配角”，大力營造農(nóng)田防護(hù)林,，加快農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè),，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)屏障。要因地制宜,，采取林糧,、林果、林菜,、林藥,、林草間作等多種農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營方式，提高土地綜合利用率,，增加農(nóng)民收入,。要緊緊圍繞加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面建設(shè)小康的要求，大力開展村屯四旁植樹,，將村屯及四旁空地全部綠化起來,，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程,，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化,、道路林蔭化、庭院花果化,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展,。



東北及內(nèi)蒙東部地區(qū)村屯四旁植樹和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè),，是加強(qiáng)東北地區(qū)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)東北老工業(yè)基地振興的重要內(nèi)容,，也是全國村屯四旁植樹和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)的重點(diǎn),，要先行一步，著力抓好,，為全國做好示范,。



 二、深化改革,，完善政策,，充分調(diào)動廣大群眾植樹造林的積極性



 要充分利用物質(zhì)利益原則，全面落實(shí)“誰造誰有誰受益”的政策,，調(diào)動廣大群眾開展四旁植樹和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)的積極性,。要把林權(quán)制度改革作為加快村屯四旁植樹和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)的根本措施，明晰所有權(quán),，放活使用權(quán)和經(jīng)營權(quán),，保證受益權(quán)，積極推行承包制,、股份制,、股份合作制等多種實(shí)現(xiàn)形式。各級林業(yè)部門都要籌集一定的資金用于種苗補(bǔ)助,，以加大對四旁植樹和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)的扶持力度,。要嚴(yán)格按照中央農(nóng)村工作會議提出的“多予、少取,、放活” 的方針,，認(rèn)真落實(shí)國家已經(jīng)出臺的各項(xiàng)發(fā)展林業(yè)的優(yōu)惠政策,，實(shí)行輕稅薄賦,，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓利于民,。2004年,，我局將進(jìn)一步部署開展農(nóng)田林網(wǎng)采伐管理試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，逐步調(diào)整完善農(nóng)田林網(wǎng)和四旁林木的采伐管理政策,，在生態(tài)優(yōu)先的前提下，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益,。



 三,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)



 各地要適應(yīng)生態(tài)建設(shè)和市場需求的變化,，推動產(chǎn)業(yè)重組,，優(yōu)化資源配置,，加快形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動,、以科技進(jìn)步為支撐的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,。要積極發(fā)展木材加工業(yè)尤其是精深加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈,，實(shí)現(xiàn)多次增值,，提高樹木綜合利用率。要加大對產(chǎn)業(yè)建設(shè)的扶持力度,，加強(qiáng)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控,。要根據(jù)本地區(qū)林業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃、市場需求,、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，抓緊編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搞好生產(chǎn)力布局,，抓好宏觀調(diào)控,。要努力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)業(yè),，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè),，推動資產(chǎn)重組,，培育名牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè),。要不斷完善社會化服務(wù)體系,，有針對性地培育,、規(guī)范林產(chǎn)品和林業(yè)生產(chǎn)要素市場,，對農(nóng)民生產(chǎn)的木材及林產(chǎn)品允許產(chǎn)銷直接見面,，拓寬農(nóng)民進(jìn)入市場的渠道,，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力,，通過產(chǎn)業(yè)帶動,，不斷推進(jìn)村屯四旁植樹和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。



 四,、加強(qiáng)技術(shù)和信息服務(wù)，提高建設(shè)質(zhì)量



 各地要運(yùn)用生物技術(shù),、信息技術(shù),、新材料技術(shù)和育種育苗新技術(shù),，圍繞村屯四旁植樹和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，大力開展技術(shù)攻關(guān),，培育新品種,，研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù),、新工藝,。加快推廣速生豐產(chǎn)樹種和名特優(yōu)新品種，推廣農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營的先進(jìn)技術(shù)和立體配置模式,，推廣當(dāng)前生產(chǎn)中迫切需要的實(shí)用技術(shù),，要將各種技術(shù)進(jìn)行組裝配套,，綜合推廣應(yīng)用。要特別通過技術(shù)培訓(xùn),、科技下鄉(xiāng),、科普宣傳,、開通科技服務(wù),、市場供求熱線等多種形式,，為農(nóng)民提供林木良種,、撫育管理、病蟲害防治,、市場信息等全過程技術(shù)咨詢和信息服務(wù),，加快林業(yè)新技術(shù),、新成果的推廣和轉(zhuǎn)化,，提高村屯四旁植樹和農(nóng)田防護(hù)林的建設(shè)質(zhì)量,。



 五,、依法保護(hù)村屯四旁植樹和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)成果



 各地要認(rèn)真執(zhí)行《森林法》等林業(yè)法律法規(guī)，強(qiáng)化鄉(xiāng)規(guī)民約,，加強(qiáng)執(zhí)法力度,，嚴(yán)厲打擊亂砍盜伐林木,、亂墾濫占林地等違法犯罪行為,，依法保護(hù)和管理林木資源,，不斷鞏固村屯四旁植樹和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)成果，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,。



國家林業(yè)局

二00四年一月一日