國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于近期建設(shè)工程重大安全事故的通報(bào)

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于近期建設(shè)工程重大安全事故的通報(bào)

(安監(jiān)總管二〔2006〕114號)





各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：



 今年5月,，全國建筑業(yè)連連發(fā)生重大安全事故13起，共造成51人死亡,，同比分別上升18.2%和34.2%,。其中，比較典型的案例有：18日, 山西省太原市杏花嶺區(qū)敦化坊新村一座二層樓房在拆除過程中發(fā)生墻體倒塌,，造成6人死亡,；19日, 遼寧省大連市的沈陽音樂學(xué)院大連校區(qū)教學(xué)樓中廳工地，在澆注混凝土過程中發(fā)生高支模板坍塌,，造成24名作業(yè)人員隨模板跌落,，其中6人死亡，18人受傷,；21日, 江蘇省蘇州市昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黃浦江改造A標(biāo)工程污水井施工過程中,，發(fā)生硫化氫中毒事故，2名施工人員下井昏倒,，另3名施工人員施救過程中也中毒窒息,，共造成5人死亡；28日,，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市一在建的消防大隊(duì)指揮中心工地發(fā)生墻體突然倒塌事故,，造成3人死亡，3人重傷,。



 經(jīng)對事故原因初步分析,，主要原因：一是建設(shè)工程各方的主體安全責(zé)任不落實(shí)。二是違法分包,、轉(zhuǎn)包,、掛靠等問題突出。三是違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重,。四是政府部門安全監(jiān)管主體責(zé)任不到位,，一些建設(shè)工程游離于主管部門監(jiān)管范圍之外。五是從業(yè)人員缺乏安全意識和安全作業(yè)技能,。



 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對近期發(fā)生的建筑安全生產(chǎn)事故高度重視并作出重要指示,，要求查明事故原因，追究責(zé)任,，通報(bào)各地務(wù)必加強(qiáng)建設(shè)工地安全監(jiān)管,。為遏制建筑業(yè)重大事故頻發(fā)的勢頭，促進(jìn)建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn),，遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神,，以及建設(shè)部與我局聯(lián)合召開的全國建設(shè)安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議的部署,，提出以下要求：



 一、強(qiáng)化安全綜合監(jiān)管,，督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,。地方各級安全監(jiān)管部門要依照《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的要求，督促建設(shè)工程的有關(guān)行政主管部門和各方責(zé)任主體落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,，切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的職責(zé),。要針對本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查,，特別是對城鄉(xiāng)結(jié)合部,、城中村、各類開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程,，轄區(qū)內(nèi)鐵道,、公路、水利,、電力等重點(diǎn)建設(shè)工程,，以及易發(fā)生坍塌,、高處墜落,、中毒窒息、機(jī)械傷害事故危險(xiǎn)性較大的建設(shè)工程,，要督促工程項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理,，落實(shí)安全目標(biāo)責(zé)任制，采取切實(shí)有效的措施,，把各方主體安全責(zé)任落實(shí)到位,。



 二、認(rèn)真開展建筑施工安全專項(xiàng)整治工作,。國務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)的《建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案》提出了以預(yù)防坍塌,、高處墜落事故為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治總體目標(biāo)和各項(xiàng)措施。目前,，建設(shè)部,、鐵道部、交通部,、水利部,、信息產(chǎn)業(yè)部、電監(jiān)會(huì)已制定了實(shí)施方案,，并進(jìn)行了部署,。各地安全監(jiān)管部門要積極配合有關(guān)部門開展專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)督促檢查,，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)情況,，對整治中發(fā)現(xiàn)的問題和重大隱患,，要督促有關(guān)部門和單位限期整改，對整改不合格的,，要會(huì)同有關(guān)部門依法嚴(yán)格查處,。



 三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證的日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管 ,。要按照《安全生產(chǎn)許可證條例》要求,，積極配合建設(shè)行政主管部門，嚴(yán)把建筑市場安全準(zhǔn)入關(guān),，嚴(yán)禁無安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)從事建筑施工活動(dòng),，對經(jīng)整頓仍達(dá)不到安全生產(chǎn)許可證標(biāo)準(zhǔn)的施工企業(yè)，要采取有力措施,，堅(jiān)決依法取消其相關(guān)資質(zhì),。要督促有關(guān)建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)對安全生產(chǎn)許可證工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，落實(shí)備案和定期通報(bào)制度,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，及時(shí)溝通信息，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法,，強(qiáng)化監(jiān)督檢查,。



 四、認(rèn)真做好事故調(diào)查處理工作,，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究,。要按照"四不放過"原則，對重,、特大建筑事故認(rèn)真開展事故調(diào)查,，查明事故原因，找出管理,、技術(shù),、規(guī)章和制度等方面存在的問題，提出有針對性的改進(jìn)措施,。針對一些建設(shè)工程存在的不履行法定建設(shè)程序,、違規(guī)建設(shè)、違法分包,、轉(zhuǎn)包掛靠,、違章作業(yè)、違章指揮,、監(jiān)理監(jiān)管失職等問題,，要一查到底，決不姑息,，嚴(yán)肅追究事故相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任,。各地安全監(jiān)管部門要提高事故調(diào)查工作效率,，按規(guī)定及時(shí)結(jié)案，對涉及其它執(zhí)法主體的行政處罰,，要在調(diào)查報(bào)告中予以明確,，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。請各地安全監(jiān)管部門將負(fù)責(zé)調(diào)查處理重,、特大事故的調(diào)查報(bào)告及結(jié)案批復(fù)通知及時(shí)抄送安全監(jiān)管總局,。



二

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