• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2008〕22號
• 【發(fā)布日期】2008-07-03
• 【生效日期】2008-07-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見

國務(wù)院關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見

(國發(fā)〔2008〕22號)





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)艱巨繁重的任務(wù),。為有力、有序,、有效地做好災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)工作,，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)社會秩序，力爭用三年左右時(shí)間完成災(zāi)后恢復(fù)重建的主要任務(wù),，使災(zāi)區(qū)群眾的基本生活生產(chǎn)條件達(dá)到和超過災(zāi)前水平,，并為可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，現(xiàn)提出以下意見：

 一,、指導(dǎo)思想和基本原則

 （一）指導(dǎo)思想,。

 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本,、尊重自然,、科學(xué)重建。優(yōu)先恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施,，盡快恢復(fù)生產(chǎn)條件,，合理調(diào)整城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力的布局,，逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境,。堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗,，以災(zāi)區(qū)各級政府為主導(dǎo),、廣大干部群眾為主體，在國家、各地區(qū)和社會各界的大力支持下,，精心規(guī)劃,、精心組織、精心實(shí)施,，又好又快地重建家園,。

 （二）基本原則。

 1．科學(xué)規(guī)劃,、有序推進(jìn),。災(zāi)后恢復(fù)重建必須建立在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，認(rèn)真做好災(zāi)害評估和地質(zhì)地理?xiàng)l件,、資源環(huán)境承載能力分析等基礎(chǔ)工作,，考慮經(jīng)濟(jì)、社會,、文化,、自然等各方面因素，突出重點(diǎn),、兼顧一般,，先急后緩、統(tǒng)籌安排,，有計(jì)劃,、分步驟地開展恢復(fù)重建工作。

 2．因地制宜,、分類指導(dǎo),。災(zāi)后恢復(fù)重建要從災(zāi)區(qū)實(shí)際出發(fā)，尊重民意,，注重實(shí)效,，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),，科學(xué)界定適宜重建和不適宜重建的區(qū)域,，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、人口分布,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局,。

 3．自力更生、艱苦奮斗,。災(zāi)區(qū)各級政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組織作用,，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性,，增強(qiáng)信心,、振奮精神，自己動手、生產(chǎn)自救,，苦干實(shí)干、重建家園,。

 4．一方有難,、八方支援。要大力弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng),，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢,，把政府主導(dǎo)和充分調(diào)動社會資源結(jié)合起來，組織實(shí)施好對口支援工作,，廣泛動員社會各界力量,，采取多種形式，加快災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建,。

 二,、主要任務(wù)和工作要求

 （三）城鄉(xiāng)住房。要把修復(fù)重建城鄉(xiāng)居民損毀住房擺在突出和優(yōu)先的位置,。針對城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)的不同特點(diǎn),，制定相應(yīng)的政府補(bǔ)助政策。對于可以修復(fù)的住房,，要盡快查驗(yàn)鑒定,，抓緊維修加固；對于需要重建的住房,，要科學(xué)選址,、集約用地、合理確定抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),，盡快組織實(shí)施,。讓受災(zāi)城鄉(xiāng)居民早日住上安全、經(jīng)濟(jì),、適用,、省地的住房。

 農(nóng)村居民住房的恢復(fù)重建,，要與建設(shè)社會主義新農(nóng)村和扶貧開發(fā)相結(jié)合,。充分尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行農(nóng)戶自建,、政府補(bǔ)助,、社會幫扶相結(jié)合。要改進(jìn)建筑結(jié)構(gòu),，提高建筑質(zhì)量,，符合抗震設(shè)防要求，滿足現(xiàn)代生活需要，體現(xiàn)地方特色和民族傳統(tǒng)風(fēng)貌,，節(jié)約用地,，保護(hù)生態(tài)。災(zāi)區(qū)各級政府要對農(nóng)村建房的安全選址進(jìn)行指導(dǎo),，組織規(guī)劃設(shè)計(jì)力量,，為農(nóng)村居民免費(fèi)提供多樣化的住房設(shè)計(jì)樣式和施工技術(shù)指導(dǎo)。

 城鎮(zhèn)居民住房的恢復(fù)重建,，要按照政府主導(dǎo),、市場運(yùn)作、政策支持,、群眾自助的原則,，實(shí)行原址重建、異地新建和維修加固相結(jié)合,，優(yōu)先安排維修加固輕微損壞和中等損壞住房,。與現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系相銜接，在搞好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上抓緊建設(shè)廉租住房,、經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品住房,，滿足受災(zāi)城鎮(zhèn)居民多層次的住房需求。

 （四）公共服務(wù)設(shè)施,。整合資源,，優(yōu)化布局，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，提高抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建筑質(zhì)量,。優(yōu)先安排學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建,，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，將其建成最安全、最牢固,、群眾最放心的建筑,。

 合理調(diào)整學(xué)校布局，整合教育資源,，提高教育質(zhì)量,。農(nóng)村地區(qū)普通高中、中等職業(yè)（技工）學(xué)校原則上建在縣城,，初中建在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn),，小學(xué)布局相對集中。

 重點(diǎn)恢復(fù)重建縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu),，全面恢復(fù)市縣鄉(xiāng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系,。加強(qiáng)基層計(jì)劃生育,、婦幼保健、醫(yī)療服務(wù)資源的有效整合,。

 合理布局公共文化,、體育設(shè)施，抓好縣級文體設(shè)施的恢復(fù)重建,，加強(qiáng)資源共享,。實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通。

 注重民族文化的搶救和保護(hù),，對世界文化遺產(chǎn),、重要文物保護(hù)單位實(shí)施搶險(xiǎn)修繕,，保護(hù)具有歷史價(jià)值和少數(shù)民族特色的建筑物,。建設(shè)地震遺址及紀(jì)念設(shè)施。

 恢復(fù)重建社會福利,、社會救助,、優(yōu)撫安置和殘疾人服務(wù)、勞動就業(yè),、社區(qū)管理等設(shè)施,。

 在基本完成公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照節(jié)儉實(shí)用的要求,，恢復(fù)重建各級行政機(jī)關(guān)辦公設(shè)施,。

 （五）基礎(chǔ)設(shè)施。各類基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建,，要把恢復(fù)功能放在首位,，根據(jù)地質(zhì)地理?xiàng)l件和城鄉(xiāng)分布合理調(diào)整布局，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃相銜接，遠(yuǎn)近結(jié)合,，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，增強(qiáng)安全保障能力。

 交通設(shè)施的恢復(fù)重建,，要著眼于完善綜合交通體系,，重點(diǎn)恢復(fù)重建干線鐵路、干線公路,、農(nóng)村公路和通往重要工礦企業(yè),、重點(diǎn)林區(qū)的專用道路以及受損民航設(shè)施，抓緊恢復(fù)旅游交通,。

 通信設(shè)施的恢復(fù)重建,，要體現(xiàn)資源共享,、先進(jìn)實(shí)用、安全可靠的要求,，重點(diǎn)加強(qiáng)通信干線網(wǎng)的恢復(fù)重建,，做好公眾通信網(wǎng)和應(yīng)急通信能力建設(shè)?；謴?fù)重建郵政設(shè)施,。

 能源設(shè)施的恢復(fù)重建，要與節(jié)約資源,、保護(hù)環(huán)境,、安全生產(chǎn)和體制改革相結(jié)合，重點(diǎn)恢復(fù)重建高壓輸變電設(shè)施,、城鄉(xiāng)低壓配電網(wǎng)和油氣管線,，修復(fù)重建水電、火電,、油庫,、加油站和符合建礦標(biāo)準(zhǔn)的大中型煤礦。

 水利設(shè)施的恢復(fù)重建,，要統(tǒng)籌考慮防洪安全,、飲水安全、恢復(fù)生產(chǎn)等需求,。重點(diǎn)抓好水庫工程,、堰塞湖及河道淤堵處理工程、堤防工程,、鄉(xiāng)村供水設(shè)施,、灌排水利設(shè)施、水文水資源設(shè)施等的恢復(fù)重建,。

 市政公用設(shè)施的恢復(fù)重建,，要符合調(diào)整后的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，恢復(fù)重建城鎮(zhèn)供水,、排水,、污水處理、燃?xì)?、供熱,、垃圾處理、公園綠地和避難場所等設(shè)施,。積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

 （六）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局。以市場為導(dǎo)向,，根據(jù)資源環(huán)境承載能力,、產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)需要,，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級有機(jī)結(jié)合,，合理安排受災(zāi)企業(yè)的原地重建,、異地遷建和關(guān)停并轉(zhuǎn)，支持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。

 加快恢復(fù)農(nóng)業(yè),、林業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)能力,，抓緊農(nóng)村水利,、畜禽圈舍、養(yǎng)殖池塘,、農(nóng)機(jī)提灌站等基礎(chǔ)設(shè)施和良種繁育,、動植物病蟲害防控、農(nóng)技服務(wù)等設(shè)施的重建,，恢復(fù)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),。

 加大旅游業(yè)恢復(fù)重建工作力度,，充分發(fā)揮其帶動就業(yè),、拉動消費(fèi)和增加收入的重要作用。加快恢復(fù)重建重要旅游景區(qū)景點(diǎn)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施,，加強(qiáng)旅游市場的宣傳促銷,。

 引導(dǎo)各類企業(yè)適度集中布局，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)資源集約利用,、土地節(jié)約使用和環(huán)境綜合治理。積極扶持為恢復(fù)重建直接服務(wù),、符合節(jié)能環(huán)保要求的建材產(chǎn)業(yè),，重點(diǎn)支持重大裝備和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)，支持中央和地方骨干企業(yè)和軍工企業(yè),。扶持特色優(yōu)勢中小企業(yè)發(fā)展,，淘汰高耗能、高污染的企業(yè)和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策及安全生產(chǎn)要求的落后產(chǎn)能,。

 （七）市場服務(wù)體系,。按照穩(wěn)定市場、保障供應(yīng),、滿足需求,、便民安全、增加就業(yè)的要求,，優(yōu)先恢復(fù)重建對保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活和恢復(fù)生產(chǎn)具有重要作用的市場服務(wù)設(shè)施,，恢復(fù)市場服務(wù)體系基本功能,。

 恢復(fù)重建糧庫、食用油庫,、糧油供應(yīng)站和軍供站點(diǎn)等糧食流通設(shè)施,，成品油、通用物資等國家物資儲備設(shè)施,?；謴?fù)完善日用消費(fèi)品網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)。

 恢復(fù)金融服務(wù)功能,，加快修復(fù)和合理布設(shè)金融機(jī)構(gòu)基層網(wǎng)點(diǎn),，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備營業(yè)設(shè)備,，保障金融系統(tǒng)安全運(yùn)營,。

 （八）防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持尊重自然,、尊重規(guī)律,、尊重科學(xué)，建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系,，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理,，促進(jìn)人口、資源,、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 重視防治威脅災(zāi)區(qū)群眾生命安全和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全的各種次生災(zāi)害，抓緊治理危險(xiǎn)性大的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn),。加強(qiáng)土地整治和復(fù)墾,，做好耕地特別是基本農(nóng)田的修復(fù)。

 堅(jiān)持自然恢復(fù)與人工治理相結(jié)合,，逐步修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的功能,。重點(diǎn)做好天然林保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程區(qū)的森林恢復(fù),，抓好補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育管理,。加快森林防火、林木種苗,、動植物病害防控等基礎(chǔ)設(shè)施重建,。有計(jì)劃地開展水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū),、森林公園、地質(zhì)公園,、大熊貓自然保護(hù)區(qū)的恢復(fù)重建,。

 結(jié)合城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村和工業(yè)集中區(qū)的恢復(fù)重建工作,，恢復(fù)重建各級環(huán)境監(jiān)測設(shè)施，加強(qiáng)水源地和土壤污染治理,，做好廢墟清理,、垃圾無害化處理、危險(xiǎn)廢棄物和醫(yī)療廢棄物處理,。

 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),，恢復(fù)和強(qiáng)化氣象、防汛抗旱,、防震,、地質(zhì)災(zāi)害、水污染預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和指揮調(diào)度系統(tǒng),，提高災(zāi)害監(jiān)測預(yù)測預(yù)防能力,。

 三、實(shí)施步驟和保障措施

 （九）堅(jiān)持規(guī)劃先行,。災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃是恢復(fù)重建工作的重要依據(jù),，必須建立在全面調(diào)研、科學(xué)評估,、充分論證的基礎(chǔ)上,。規(guī)劃編制要充分聽取災(zāi)區(qū)干部群眾的意見和建議，借鑒國內(nèi)外災(zāi)后恢復(fù)重建的有益經(jīng)驗(yàn),，組織專家對重大問題進(jìn)行深入論證,，科學(xué)民主決策,。要加強(qiáng)總體規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào),，形成有機(jī)整體。災(zāi)區(qū)的市,、縣人民政府要在省級人民政府的指導(dǎo)下,，組織編制本行政區(qū)域的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。切忌在沒有規(guī)劃的情況下盲目動工,，倉促上馬,。

 （十）精心組織實(shí)施。災(zāi)區(qū)各級政府要按照精心組織,、精心施工,、精心管理的要求，統(tǒng)籌安排好恢復(fù)重建的各項(xiàng)工作,。要抓緊做好永久性住房建設(shè)與過渡性安置的銜接,，確保受災(zāi)群眾安全度過災(zāi)后第一個(gè)冬天。在明確選址和抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的前提下,，先行啟動建設(shè)居民住房,、公共服務(wù)設(shè)施和對恢復(fù)生產(chǎn)有先導(dǎo)作用的基礎(chǔ)設(shè)施,。要根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，制訂年度計(jì)劃,，明確建設(shè)時(shí)序,，落實(shí)責(zé)任主體。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,、招標(biāo)投標(biāo)制,、合同管理制和工程監(jiān)理制，嚴(yán)把設(shè)計(jì),、施工,、材料質(zhì)量關(guān)，確保高質(zhì)量地完成恢復(fù)重建任務(wù),。

 （十一）加大政策支持,。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》（國發(fā)〔2008〕21號），綜合運(yùn)用財(cái)稅,、金融,、土地、產(chǎn)業(yè),、就業(yè)等政策手段,，支持災(zāi)后恢復(fù)重建。各地區(qū),、各部門要各負(fù)其責(zé),，各司其職，盡快落實(shí)好,、組織實(shí)施好相關(guān)政策措施,。要繼續(xù)鼓勵社會各界自愿捐助，引導(dǎo)國內(nèi)外捐助資金用于災(zāi)后重建,。運(yùn)用市場機(jī)制,，鼓勵國有大企業(yè)集團(tuán)多承擔(dān)社會責(zé)任，支持各類企業(yè)到災(zāi)區(qū)投資興業(yè),。加大以工代賑力度,，鼓勵災(zāi)區(qū)群眾投身災(zāi)后重建。制定異地務(wù)工經(jīng)商的災(zāi)區(qū)群眾及其家屬由就業(yè)地政府安排就地落戶的政策措施,。

 （十二）落實(shí)工作責(zé)任,。地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要充分認(rèn)識災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性,，樹立全局意識,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面做好災(zāi)后恢復(fù)重建的各項(xiàng)工作。災(zāi)區(qū)各級政府要建立健全災(zāi)后恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。災(zāi)區(qū)省級人民政府對本地區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建負(fù)總責(zé),，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào),、督促檢查災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的實(shí)施,，市、縣人民政府具體承擔(dān)和落實(shí)恢復(fù)重建的各項(xiàng)任務(wù),。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助恢復(fù)重建的各項(xiàng)工作,。

 （十三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查,。災(zāi)區(qū)各級人民政府要按照《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》（國務(wù)院令第526號）的要求，加強(qiáng)重建工程項(xiàng)目的管理,，不超標(biāo)準(zhǔn),，不盲目攀比，不鋪張浪費(fèi),。定期公布恢復(fù)重建資金和物資的來源,、數(shù)量、發(fā)放和使用情況,，主動接受社會監(jiān)督,。加強(qiáng)對恢復(fù)重建資金撥付和使用的管理，并進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì),。加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量和安全以及產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督,，組織開展對重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察。加大對恢復(fù)重建所需重要物資的價(jià)格監(jiān)管力度,，嚴(yán)格控制主要建材價(jià)格,，必要時(shí)可采取臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。

 （十四）做好宣傳工作,。要加強(qiáng)新聞宣傳工作,，正確把握輿論導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)抗震救災(zāi)的偉大精神,，大力宣傳恢復(fù)重建中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和模范人物，鼓舞和激勵廣大干部群眾自力更生,、艱苦奮斗,，振奮精神、同心協(xié)力,，做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作,。要定期公布災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展情況，做到公開透明，有效發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,。



 國務(wù)院

 二○○八年七月三日