交通部辦公廳關(guān)于做好《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施工作的通知

交通部辦公廳關(guān)于做好《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施工作的通知

(廳公路字[2004]400號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通廳（局、委）,上海市市政工程管理局，天津市市政工程局：



 國(guó)務(wù)院第417號(hào)令公布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）,，《條例》將于2004年11月1日起施行,。為做好《條例》的貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：



 一,、充分認(rèn)識(shí)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施的重要意義



 《條例》是我國(guó)第一部規(guī)范收費(fèi)公路管理的行政法規(guī),，為各級(jí)政府及交通主管部門加強(qiáng)收費(fèi)公路的管理，解決人民群眾普遍關(guān)注的收費(fèi)站點(diǎn)過多,、過密等問題,，提供了法律依據(jù)?！稐l例》總結(jié)了近20年來我國(guó)收費(fèi)公路發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),，有利于拓寬公路建設(shè)融資渠道、促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展,；規(guī)范了收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)管理行為,，有利于提高公路管理水平、改善公路服務(wù)狀況,；充分體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨,，兼顧了社會(huì)公眾的合理需求，有利于為廣大群眾出行提供安全,、便捷,、暢通的公路交通環(huán)境。這部法規(guī)的頒布實(shí)施,，對(duì)于貫徹依法治國(guó)方略,，規(guī)范我國(guó)收費(fèi)公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理,，促進(jìn)公路事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活提供運(yùn)輸保障具有十分重要的意義。



 各級(jí)交通主管部門的干部職工,，一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,，充分認(rèn)識(shí)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》頒布施行的重要意義，把思想認(rèn)識(shí)和行政行為統(tǒng)一到《條例》的各項(xiàng)規(guī)定上來,，積極推進(jìn)依法行政,。



 二、認(rèn)真做好《條例》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作



 認(rèn)真學(xué)習(xí),、全面貫徹,、正確實(shí)施《條例》是當(dāng)前交通工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地方,、本部門的實(shí)際情況,，切實(shí)做好《條例》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作,，把學(xué)習(xí)《條例》作為“四五”普法的重點(diǎn)，認(rèn)真組織落實(shí),。要按照學(xué)用結(jié)合的原則,，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合等靈活多樣的方式，分期分批對(duì)干部,、職工進(jìn)行培訓(xùn),。要通過學(xué)習(xí)，全面理解和正確把握《條例》的基本原則和各項(xiàng)具體規(guī)定,，保證在今年11月1日條例實(shí)施前,，使從事收費(fèi)公路管理的工作人員都能熟知和掌握條例的基本原則和主要內(nèi)容；要通過學(xué)習(xí),，查找存在的問題和不足,，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念和管理職能，不斷改進(jìn)管理方式,，進(jìn)一步規(guī)范公路收費(fèi)行為,。



 三、廣泛深入地開展宣傳工作



 收費(fèi)公路與人民群眾的生活,、出行息息相關(guān),。《條例》不僅規(guī)定了政府管理部門的職責(zé)和義務(wù),，還明確了收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者和社會(huì)公眾的權(quán)利和義務(wù),，是一部專業(yè)性、社會(huì)性很強(qiáng)的行政法規(guī),。各級(jí)交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要充分利用電視,、報(bào)刊、廣播,、互聯(lián)網(wǎng)等各種輿論宣傳工具,，采取宣講、解讀,、制作錄像帶和掛圖等多種生動(dòng)活潑的形式,，廣泛深入地進(jìn)行宣傳。宣傳內(nèi)容既要包括條例施行的重要意義,，又要包括條例的具體規(guī)定,。特別是涉及社會(huì)公眾切身權(quán)益的內(nèi)容要進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。通過宣傳,，為條例的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境,，使社會(huì)各界特別是收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者和公路使用者知法、懂法,、守法,，熟知自己的權(quán)利,、責(zé)任和義務(wù),，有效維護(hù)自身合法權(quán)益,。



 四、抓緊做好現(xiàn)有收費(fèi)公路管理規(guī)章的清理整頓工作



 《條例》頒布實(shí)施前,，部及各地制定了一系列涉及收費(fèi)公路管理的規(guī)章及地方性法規(guī),，促進(jìn)了收費(fèi)公路的健康發(fā)展?！稐l例》根據(jù)收費(fèi)公路事業(yè)發(fā)展的需要,，確立和重新規(guī)范了一系列法律制度。各級(jí)交通主管部門要對(duì)不符合條例規(guī)定的文件抓緊清理,，盡快修改或廢止,；對(duì)由地方人大和政府頒布的交通管理方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，要積極主動(dòng)地配合地方人大和政府抓緊清理,，提出立,、改、廢的建議,，使其與《條例》的規(guī)定保持一致,。同時(shí)，部將抓緊研究制定有關(guān)配套實(shí)施的規(guī)章,，逐步建立協(xié)調(diào),、完善的收費(fèi)公路管理法規(guī)體系。



 五,、依法加強(qiáng)收費(fèi)公路行業(yè)管理工作



 《條例》對(duì)收費(fèi)公路建設(shè)和收費(fèi)站的設(shè)置,、收費(fèi)公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓和收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)管理等都作出了明確規(guī)定。各級(jí)交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要按照條例的要求,，依法履行收費(fèi)公路的行業(yè)監(jiān)管職能,。



 一是堅(jiān)持“非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路”的基本原則,，嚴(yán)把收費(fèi)公路建設(shè)和收費(fèi)站點(diǎn)設(shè)置關(guān),，對(duì)新設(shè)收費(fèi)站點(diǎn)要從嚴(yán)控制，凡不符合《條例》規(guī)定的,，一律不準(zhǔn)設(shè)站收費(fèi),；對(duì)《條例》施行前設(shè)置的收費(fèi)站點(diǎn)不符合現(xiàn)行規(guī)定條件的，要加大清理整頓力度,，逐步予以規(guī)范,。



 二是加強(qiáng)對(duì)已有的合法收費(fèi)公路的監(jiān)管，徹底改變重審批,、輕監(jiān)督的現(xiàn)象,。要依法督促收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者做好日常養(yǎng)護(hù)和管理工作,，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力提高收費(fèi)公路的使用效率和管理水平,，做到“以人為本,，以車為本”，確保收費(fèi)公路完好暢通,。



 三是結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況,，抓緊研究制定聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)制度、統(tǒng)貸統(tǒng)還制度,、收費(fèi)公路信息公開和收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓等制度措施,，切實(shí)減少收費(fèi)站點(diǎn)、降低運(yùn)輸成本,。



 四是按照《條例》的規(guī)定,，嚴(yán)格界定政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路，實(shí)行分類管理,，逐步理順收費(fèi)公路,，特別是高速公路的管理體制。



 五是要以貫徹實(shí)施《條例》為契機(jī),，進(jìn)一步加強(qiáng)公路執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)厲打擊公路“三亂”,，促進(jìn)收費(fèi)公路健康,、有序發(fā)展。





 中華人民共和國(guó)交通部辦公廳

 二○○四年十月二十七日

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