• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政綜〔2005〕28號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-07-21
• 【生效日期】2005-07-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市完善市對(duì)區(qū)分稅制財(cái)政體制方案的通知

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市完善市對(duì)區(qū)分稅制財(cái)政體制方案的通知 

(哈政綜〔2005〕28號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各有關(guān)委,、辦、局,，中直,、省屬在哈有關(guān)單位：



 《哈爾濱市完善市對(duì)區(qū)分稅制財(cái)政體制方案》已經(jīng)市委11屆44次常委會(huì)議、市政府第37次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)予以印發(fā),，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。



 二○○五年七月二十一日



 哈爾濱市完善市對(duì)區(qū)分稅制財(cái)政體制方案



 為建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政管理體制,，進(jìn)一步規(guī)范市,、區(qū)兩級(jí)政府財(cái)政分配關(guān)系，結(jié)合實(shí)際,，制定本方案,。



 一、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中,、四中全會(huì)精神，緊密圍繞“努力快發(fā)展,，全面建小康,，振興哈爾濱”的工作主題，以加快老工業(yè)基地調(diào)整改造為契機(jī),，積極深化公共財(cái)政改革,，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì),、自求平衡的積極性,，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政收入共同增長(zhǎng),，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展。



 二,、基本原則



 （一）堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)管理”。進(jìn)一步規(guī)范市,、區(qū)兩級(jí)政府財(cái)政分配關(guān)系,，充分調(diào)動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì),、增收節(jié)支的積極性,，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。



 （二）堅(jiān)持公正規(guī)范,、平等競(jìng)爭(zhēng),，劃分稅種、分稅分成,。統(tǒng)一市,、區(qū)共享稅分成比例，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)調(diào)發(fā)展,。對(duì)非稅收入和基金收入繼續(xù)沿用“分級(jí)管理”的辦法,。



 （三）根據(jù)不同情況，劃分不同類別,。對(duì)江南6個(gè)行政區(qū)按照保既得利益的原則,，核定收支基數(shù)；對(duì)哈開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行與江南6個(gè)行政區(qū)相統(tǒng)一的財(cái)政體制,，重新核定收支基數(shù),；對(duì)松北區(qū)和呼蘭區(qū)暫維持現(xiàn)財(cái)政體制不變，待體制執(zhí)行期滿后,，與其他行政區(qū)體制并軌,。此次財(cái)政體制改革對(duì)縣（市）級(jí)財(cái)政體制不作調(diào)整，若縣（市）在招商引資中爭(zhēng)拉稅源,，對(duì)市,、區(qū)財(cái)政收入產(chǎn)生較大影響，市將調(diào)整縣（市）級(jí)財(cái)政體制,。



 （四）加大市對(duì)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,。建立科學(xué)合理的收入分配機(jī)制，在保證各級(jí)財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,，逐步加大市對(duì)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,。



 （五）保留部分市級(jí)重點(diǎn)企業(yè)（行業(yè)）。為保證市級(jí)調(diào)控能力，穩(wěn)定我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，繼續(xù)保留部分企業(yè)（行業(yè)）作為市級(jí)重點(diǎn)稅源企業(yè)。



 三,、具體內(nèi)容



 （一）擴(kuò)大市,、區(qū)共享稅范圍，統(tǒng)一市,、區(qū)共享稅分成比例



 為進(jìn)一步促進(jìn)市,、區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，按照與中央政策相統(tǒng)一的原則,，在原增值稅,、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅市,、區(qū)共享的基礎(chǔ)上,，將企業(yè)所得稅列為市、區(qū)共享稅,。為簡(jiǎn)化體制分成,，綜合考慮各區(qū)利益平衡，將市,、區(qū)共享稅分成比例統(tǒng)一確定為6:4,。



 （二）下劃部分市級(jí)重點(diǎn)企業(yè)



 為更好地調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)財(cái)政培植財(cái)源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性,，除保留部分對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活影響較大的金融保險(xiǎn)業(yè)及20余戶企業(yè)（集團(tuán)）繼續(xù)作為市級(jí)重點(diǎn)企業(yè)外,，其他市級(jí)重點(diǎn)企業(yè)按屬地下劃各行政區(qū)。



 （三）明確收支劃分



 1.關(guān)于支出劃分



 按照目前市與區(qū)兩級(jí)政府事權(quán)的劃分,，市級(jí)財(cái)政主要承擔(dān)市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi),，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展,、實(shí)行宏觀調(diào)控所必需的支出和由市級(jí)直接管理的事業(yè)發(fā)展支出,。具體項(xiàng)目包括：由市本級(jí)財(cái)政安排的基本建設(shè)支出，企業(yè)挖潛改造資金,，科技三項(xiàng)費(fèi)用,，城市維護(hù)費(fèi)，農(nóng)業(yè)支出,，林業(yè)支出,，水利和氣象支出，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì),、社會(huì)保障補(bǔ)助支出,；由市級(jí)負(fù)擔(dān)的行政管理費(fèi)支出；公檢法司支出和工業(yè)交通,、流通,、文體廣播,、衛(wèi)生、教育,、科學(xué)等事業(yè)費(fèi)支出,；政策性補(bǔ)貼支出和由市本級(jí)財(cái)政列收列支的專項(xiàng)支出及其他支出等。



 區(qū)級(jí)財(cái)政主要承擔(dān)保證本地區(qū)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展所需支出,。具體項(xiàng)目包括：區(qū)統(tǒng)籌的基本建設(shè)支出,，企業(yè)挖潛改造資金，科技三項(xiàng)費(fèi)用,，城市維護(hù)費(fèi),，農(nóng)業(yè)支出，林業(yè)支出,，水利和氣象支出,，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)、社會(huì)保障補(bǔ)助支出,；區(qū)本級(jí)負(fù)擔(dān)的行政管理費(fèi)支出,；公檢法司支出和工業(yè)交通、流通,、文體廣播,、衛(wèi)生、教育,、科學(xué)等事業(yè)費(fèi)支出,；政策性補(bǔ)貼支出和由區(qū)級(jí)財(cái)政列收列支的專項(xiàng)支出及其他支出等。



 哈開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政主要承擔(dān)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù),、開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)及各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,、償還開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款等所需支出。具體項(xiàng)目包括：基本建設(shè)支出,，企業(yè)挖潛改造資金,，科技三項(xiàng)費(fèi)，城市維護(hù)費(fèi),，行政管理費(fèi),，工業(yè)交通和科學(xué)等事業(yè)費(fèi)支出及其他支出。



 2.關(guān)于收入劃分



 按照國(guó)家規(guī)定和市與區(qū)事權(quán)的劃分,，將財(cái)政收入按稅種劃分為各級(jí)財(cái)政固定收入和共享收入,。



 （1）市級(jí)固定收入：固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，城市維護(hù)建設(shè)稅,，土地增值稅,，教育費(fèi)附加等專項(xiàng)收入，土地有償使用收入（不含哈開(kāi)發(fā)區(qū)），土地契稅（不含哈開(kāi)發(fā)區(qū)）,，市級(jí)征收的房產(chǎn)契稅（不含哈開(kāi)發(fā)區(qū)）,、罰沒(méi)收入、行政性收費(fèi)收入和基金收入,，市級(jí)重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)繳納的營(yíng)業(yè)稅,、增值稅和企業(yè)所得稅（含外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅）地方留成部分，市屬企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益和國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼,。



 （2）區(qū)級(jí)固定收入：農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，耕地占用稅,，土地使用稅,，印花稅，車船使用稅,，房產(chǎn)稅,，屠宰稅，資源稅,，區(qū)屬企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益及國(guó)有資產(chǎn)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼,，區(qū)級(jí)征收的房產(chǎn)契稅（不含哈開(kāi)發(fā)區(qū)）、罰沒(méi)收入,、行政性收費(fèi)收入和基金收入等,。



 （3）市與區(qū)共享收入：非市級(jí)重點(diǎn)企業(yè)繳納的營(yíng)業(yè)稅、增值稅,、企業(yè)所得稅（含外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅）,、企業(yè)所得稅退稅、個(gè)人所得稅地方留成部分,，市與區(qū)按“6:4”比例分成;哈開(kāi)發(fā)區(qū)契稅和土地有償使用收入,，市與哈開(kāi)發(fā)區(qū)按“4:6”比例分成。



 （四）確定體制基數(shù)



 為保證市,、區(qū)兩級(jí)財(cái)政利益,，實(shí)現(xiàn)新老體制的平穩(wěn)過(guò)渡，市對(duì)區(qū)分稅制財(cái)政體制收支基數(shù)和上解,、補(bǔ)助數(shù)額以2004年決算收支數(shù)為基數(shù)進(jìn)行確定,。對(duì)江南6個(gè)行政區(qū)，凡新體制核定后收入大于2004年既得財(cái)力的,，由區(qū)定額上解市,；凡新體制核定后收入小于2004年既得財(cái)力的，由市補(bǔ)助區(qū),。



 對(duì)哈開(kāi)發(fā)區(qū),，收入基數(shù)按照與其他行政區(qū)一致的財(cái)政體制核定；支出基數(shù)以2004年為基數(shù)，對(duì)市政府照顧哈開(kāi)發(fā)區(qū)共享稅不分成當(dāng)年多得的財(cái)力,，不計(jì)入哈開(kāi)發(fā)區(qū)支出基數(shù),。從2006年起，這部分財(cái)力再照顧哈開(kāi)發(fā)區(qū)3年,，每年減少25%,，到2009年截止。



 為保證增值稅,、消費(fèi)稅,、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅上劃任務(wù)的完成,，相應(yīng)核定各區(qū)上劃“兩稅”基數(shù)和所得稅考核基數(shù),。



 四、需要明確的幾個(gè)問(wèn)題



 （一）規(guī)范稅收屬地征管制度,。稅收屬地征管是財(cái)政體制正常運(yùn)行的必要條件,，也是解決爭(zhēng)拉稅源問(wèn)題、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的治本措施,。各級(jí)工商,、稅務(wù)、財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)稅收征管法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的規(guī)定,，保證企業(yè)工商,、稅務(wù)屬地登記和繳稅的一致性，按照“屬地征收,，就地解繳,，分級(jí)入庫(kù)”的原則，做好稅收征管,、繳庫(kù)工作,。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)，要以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地為納稅地,；對(duì)建筑施工,、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行《哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于堅(jiān)決制止地區(qū)和部門(mén)間相互爭(zhēng)拉建筑施工房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)行為的意見(jiàn)的通知》（哈政辦綜〔2002〕82號(hào)）規(guī)定,，限制各區(qū)之間爭(zhēng)拉企業(yè),。按照收入劃分范圍，正確掌握收入入庫(kù)級(jí)次,，不得以任何形式和方法擠占不屬于本地區(qū)的財(cái)政收入,，以維護(hù)財(cái)政和稅收秩序的嚴(yán)肅性。對(duì)預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生擠占,、挪用,、轉(zhuǎn)移財(cái)政收入,，混淆收入預(yù)算級(jí)次的，將收繳其擠占的市級(jí)收入部分,。



 （二）進(jìn)一步規(guī)范招商引資行為,。實(shí)行新的分稅制財(cái)政體制后，各區(qū)政府要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)政管理體制的規(guī)定,，把發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)放在培植財(cái)源,、發(fā)展生產(chǎn)、增加收入上,，進(jìn)一步規(guī)范招商引資行為,。



 對(duì)符合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、老工業(yè)基地調(diào)整改造及實(shí)施“退二進(jìn)三”政策等整體遷移的生產(chǎn)性企業(yè),，按照維護(hù)各區(qū)利益,、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，核定企業(yè)上繳的地方稅收收入基數(shù),，屬基數(shù)內(nèi)部分留給企業(yè)遷出地；超基數(shù)部分采取過(guò)渡的辦法,，每年遞減20%,，由企業(yè)遷入地補(bǔ)助給企業(yè)遷出地，從第5年開(kāi)始,，企業(yè)繳納的地方稅收超基數(shù)部分全部留給遷入地,。建立舉報(bào)制度，對(duì)在哈爾濱市內(nèi)爭(zhēng)拉稅源,、非正常遷入企業(yè)的區(qū),、縣（市），其不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為一經(jīng)舉報(bào)并確認(rèn),，將對(duì)其財(cái)力進(jìn)行扣減,。



 （三）加強(qiáng)市、區(qū)共享收入的征收和管理,。各區(qū)要在組織好區(qū)級(jí)固定收入的同時(shí),，切實(shí)做好市、區(qū)共享收入的征收和管理工作,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和稅收征收機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照稅法和預(yù)算管理法律,、法規(guī)的規(guī)定，控制減稅,、免稅,，市政府各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不得隨意辦理減免緩事宜,。



 （四）加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,。針對(duì)原市與區(qū)共享稅按5:5分成的道外區(qū),、動(dòng)力區(qū)、香坊區(qū)和平房區(qū)4個(gè)體制補(bǔ)助區(qū),，因市與區(qū)共享稅按6:4分成后,，區(qū)級(jí)收入減少、體制補(bǔ)助基數(shù)加大對(duì)收入增量產(chǎn)生影響的實(shí)際,，市將加大對(duì)這4個(gè)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,，并根據(jù)共享稅的增長(zhǎng)情況給予一定補(bǔ)助，以均衡各區(qū)之間的財(cái)力差距,，保證新體制平穩(wěn)順利實(shí)施,。



 （五）繼續(xù)實(shí)行分級(jí)管理。此次財(cái)政體制調(diào)整后,，企業(yè),、事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)等事項(xiàng),，仍按行政隸屬關(guān)系實(shí)行分級(jí)管理,。市政府對(duì)一些企業(yè)和行業(yè)給予的優(yōu)惠政策，仍按原辦法執(zhí)行,。新財(cái)政體制實(shí)施后,，由市本級(jí)投資新建的大中型企業(yè)或項(xiàng)目,市級(jí)重點(diǎn)企業(yè)分離出的企業(yè)及投資控股的股份公司，原則上作為市本級(jí)重點(diǎn)企業(yè),。



 （六）關(guān)于新財(cái)政體制執(zhí)行期,。市對(duì)區(qū)新財(cái)政體制從2005年1月1日起執(zhí)行，執(zhí)行期暫定3年,。體制執(zhí)行過(guò)程中,，如遇國(guó)家和省對(duì)市財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)整，使兩級(jí)財(cái)力分配格局發(fā)生較大變化時(shí),，市對(duì)區(qū)財(cái)政體制將作相應(yīng)調(diào)整,。



 （七）關(guān)于哈開(kāi)發(fā)區(qū)執(zhí)行新財(cái)政體制問(wèn)題。哈開(kāi)發(fā)區(qū)與其他行政區(qū)同時(shí)執(zhí)行新財(cái)政體制,，由于其現(xiàn)行財(cái)政體制2005年年底到期,，為保持政策連續(xù)性，對(duì)體制調(diào)整影響的2005年財(cái)力,，年底將通過(guò)財(cái)政結(jié)算返還給哈開(kāi)發(fā)區(qū),。



 （八）關(guān)于各區(qū)研究制訂對(duì)下財(cái)政體制方案問(wèn)題。各區(qū)政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,，在市財(cái)政體制的總體框架內(nèi),，制訂對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處的財(cái)政體制,，保持上下政策統(tǒng)一,，確保新財(cái)政體制順利實(shí)施,。各區(qū)要在新財(cái)政體制執(zhí)行過(guò)程中，注重調(diào)查研究,，特別要對(duì)財(cái)力格局的變化,、財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的調(diào)整做出分析和預(yù)測(cè)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，解決問(wèn)題,，不斷完善財(cái)政體制。