• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府[2006]45號
• 【發(fā)布日期】2006-10-13
• 【生效日期】2006-10-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市人民政府關(guān)于加快軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

廣州市人民政府關(guān)于加快軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

(穗府[2006]45號)





各區(qū),、縣級市政府,，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為貫徹國家《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》的精神,，落實科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，進(jìn)一步推動我市軟件和動漫產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展,，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署,，現(xiàn)提出如下實施意見：



 一,、面臨的形勢



 軟件產(chǎn)業(yè)(包括網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字內(nèi)容和集成電路設(shè)計等)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一,，隨著經(jīng)濟(jì)與社會信息化程度日益加深,，軟件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)廣泛滲透到各行各業(yè),，市場空間更加廣闊,，產(chǎn)業(yè)影響力也更加強(qiáng)大,。動漫產(chǎn)業(yè)也是近年來全球高速發(fā)展的一個新興產(chǎn)業(yè),，由于其具有獨特的文化傳播功能,，普遍為世界各主要國家所重視,。



 異彩紛呈,、商機(jī)無限的軟件和動漫產(chǎn)業(yè),，正吸引全球越來越多的政府和投資者的關(guān)注,，特別是眾多國際IT和傳媒巨擘加速進(jìn)軍這一領(lǐng)域,，也給我國軟件和動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來巨大的競爭壓力。廣州是我國軟件和動漫產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展地區(qū),。到2005年,，全市擁有軟件企業(yè)1，100家,，登記軟件產(chǎn)品2,，356個，實現(xiàn)技工貿(mào)總收入242億元,；軟件出口3．36億美元,，其中嵌入式軟件出口3．20億美元，軟件出口合同登記93個,，合同金額1,，556．86萬美元；涌現(xiàn)出一批有影響,、有競爭力的企業(yè)及產(chǎn)品品牌，軟件產(chǎn)業(yè)綜合實力位居全國各城市前列,。同時一批有實力和影響的動漫產(chǎn)品創(chuàng)作、制作和發(fā)行企業(yè)也逐步在我市集聚,，發(fā)展壯大。然而也應(yīng)當(dāng)看到,，廣州軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在某些制約因素,，大型企業(yè)少、創(chuàng)新能力不足,、人才相對缺乏,、園區(qū)建設(shè)相對滯后和市場環(huán)境不規(guī)范等問題還比較突出；動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是剛剛起步,，產(chǎn)業(yè)集群尚顯稚嫩,。廣州軟件和動漫產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)所面臨的競爭形勢也比較嚴(yán)峻，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模,、企業(yè)數(shù)量與規(guī)模,、從業(yè)人員數(shù)量和產(chǎn)品出口都與北京、上海有較大差距，來自其他一些兄弟城市的競爭壓力也日益加大,。



 加快發(fā)展軟件和動漫產(chǎn)業(yè)，有利于廣州在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)前沿牢牢占據(jù)一席之地,，形成更適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的新的經(jīng)濟(jì)增長點,，推動經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整優(yōu)化,；有利于促進(jìn)城市信息化，以信息化帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，提升企業(yè)(特別是傳統(tǒng)企業(yè))的經(jīng)營,、管理水平和效率；有利于全面促進(jìn)廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,，以軟件技術(shù)為核心,，以信息服務(wù)為龍頭和紐帶,，帶動金融、物流,、旅游,、保險、商業(yè),、教育和文化娛樂等第三產(chǎn)業(yè)全面升級,；有利于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，深化城市文化內(nèi)涵,，建設(shè)文化強(qiáng)市,。大力發(fā)展軟件和動漫產(chǎn)業(yè)，對于提高城市信息化,、現(xiàn)代化和國際化水平，實現(xiàn)廣州現(xiàn)代化中心城市建設(shè)目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，具有極其重要的意義,。



 二,、指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標(biāo)



 (一)指導(dǎo)思想,。



 全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體,、人才為根本,、創(chuàng)新為支撐，通過有效的政府宏觀引導(dǎo)和政策激勵,，實施“環(huán)境優(yōu)化”,、“人才集聚”、“促大扶強(qiáng)”和“市場帶動”四大戰(zhàn)略,，創(chuàng)造更適宜的軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,，加快軟件和動漫人才培養(yǎng),、培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系及軟件和動漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),，迅速壯大軟件和動漫人才隊伍，推動軟件和動漫企業(yè)集群化發(fā)展,，扶持一部分有前景的企業(yè)迅速邁向規(guī)模化,、品牌化和國際化，造就一批有能力參與國內(nèi)外市場競爭,，并能起到引領(lǐng)和凝聚作用的旗艦型軟件和動漫企業(yè)，不斷完善與延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。爭取用5到10年的時間,，使我市軟件和動漫產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展,，成為廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點,。



 (二)發(fā)展戰(zhàn)略。



 1．環(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)略,。



 環(huán)境是軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),。一方面通過制定強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)激勵政策，強(qiáng)化政府各部門和社會相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識和服務(wù)意識,，刺激市場需求,，約束并嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)市場競爭行為，引導(dǎo)國內(nèi)外資源向我市軟件和動漫產(chǎn)業(yè)匯聚,，引導(dǎo)全社會理解并共同關(guān)心、支持,、服務(wù)于軟件和動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)公平競爭的市場秩序逐步形成,，創(chuàng)造更適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境,；另一方面高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好軟件和動漫產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū)),，塑造國際一流的軟件和動漫產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))品牌,，創(chuàng)造優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)發(fā)展硬環(huán)境,，更廣泛地集聚軟件和動漫企業(yè)。



 2．人才集聚戰(zhàn)略,。



 人才是軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心,。要牢固樹立人才是第一資源的觀念，把培養(yǎng),、培訓(xùn),、引進(jìn)、留住和使用好人才,，作為軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。通過實施軟件和動漫人才工程,，一方面以我市有條件的高等院校為依托，與國際知名的教育或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)密切合作,，充分利用民間教學(xué)資源，迅速建立和完善我市軟件和動漫人才培養(yǎng),、培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，在政府強(qiáng)有力的支持下，按照國際標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)理念,、方法和技術(shù)，大規(guī)模培養(yǎng),、培訓(xùn)適用軟件和動漫人才；另一方面通過制定優(yōu)惠的人才政策,，吸引大量國內(nèi)外軟件和動漫人才來穗投資創(chuàng)業(yè)或工作,。積極創(chuàng)新用人制度,，做好人才服務(wù)保障工作，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè),、安居環(huán)境,，堅持用事業(yè)吸引和聚集人才，用感情關(guān)心人才,，用待遇留住人才,。



 3．促大扶強(qiáng)戰(zhàn)略,。



 企業(yè)是軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體,。在繼續(xù)關(guān)注中小企業(yè),，堅持企業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)上,，要“一手抓培育,，一手抓引進(jìn)”,，動態(tài)地選擇一批實力強(qiáng)、管理好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮谋镜剀浖蛣勇髽I(yè),，大力引進(jìn)一批國內(nèi)外大型知名軟件和動漫企業(yè),，通過重點跟蹤、服務(wù)和扶持,，努力造就一批有規(guī)模,、有核心競爭力的骨干企業(yè)和優(yōu)秀產(chǎn)品,，使之成為國內(nèi)軟件和動漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知名企業(yè)和產(chǎn)品名牌,，全面提升我市軟件和動漫產(chǎn)業(yè)的凝聚力和影響力。



 4．市場帶動戰(zhàn)略,。



 市場是驅(qū)動軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭的動力源泉,。一方面要圍繞信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會大眾日益提高的信息、文化,、娛樂需求，推動信息化建設(shè),、文化建設(shè)與軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動，拉動本地軟件和動漫產(chǎn)品需求市場迅速增長,，以信息化和文化建設(shè)帶動軟件和動漫產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；另一方面要大力發(fā)展軟件出口和服務(wù)外包,，鼓勵動漫產(chǎn)品出口，推動我市軟件和動漫企業(yè)與國際接軌,，提高企業(yè)參與國際市場競爭的經(jīng)驗和能力，不斷開拓海外市場,。通過積極地拓展國內(nèi)、國外兩個市場,，為我市軟件和動漫產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更為廣闊的發(fā)展空間和市場機(jī)遇。



 (三)主要目標(biāo),。



 1．產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)：“十一五”期間,，軟件產(chǎn)業(yè)年均保持35％左右的增長速度，到2010年軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到約1,，000億元,，軟件產(chǎn)品出口額達(dá)到12億美元；動漫產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,，產(chǎn)值(不包括衍生產(chǎn)品)達(dá)到70億元,。



 2．企業(yè)發(fā)展目標(biāo)：軟件和動漫產(chǎn)業(yè)集群繼續(xù)發(fā)展，骨干企業(yè)迅速壯大,。到2010年，全市軟件和動漫企業(yè)總數(shù)超過2,，000家,，其中年銷售收入超億元的企業(yè)超過40家,，主銷售收入超10億元的企業(yè)(集團(tuán))達(dá)到10家,，成為國內(nèi)軟件和動漫產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域有重要影響的企業(yè)龍頭,。



 3．軟件人才目標(biāo)：建立1－2個大型示范性軟件和動漫人才培養(yǎng),、培訓(xùn)基地，引進(jìn)3－5家國際知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu),。通過自主培養(yǎng)、培訓(xùn)和大力引進(jìn),，逐步形成適應(yīng)我市軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀需求，高,、中、低端人才結(jié)構(gòu)合理的技術(shù)隊伍,。軟件和動漫產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)超過20萬人,。



 4．產(chǎn)業(yè)基地目標(biāo)：以廣州軟件園(包括天河軟件園,、廣東軟件科學(xué)園和南沙資訊科技園)及廣州國家網(wǎng)絡(luò)游戲動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地為核心，進(jìn)一步完善我市軟件和動漫產(chǎn)業(yè)空間布局,。到2010年,，國家軟件產(chǎn)業(yè)基地(天河軟件園)高唐新建區(qū)集聚軟件企業(yè)超過500家，培育和引進(jìn)一批大型軟件企業(yè),，軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破500億元,；廣東軟件科學(xué)園和南沙資訊科技軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到200億元和100億元,；在廣州國家網(wǎng)絡(luò)游戲動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)下，建設(shè)一批各具特色,、專業(yè)性的網(wǎng)游動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚動漫企業(yè)超過200家,。爭取我市成為國家軟件出口創(chuàng)新基地。



 三,、主要對策和措施



 (二)加強(qiáng)政府宏觀領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),。



 在整合原國家軟件產(chǎn)業(yè)基地(廣州)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、廣州市國家網(wǎng)絡(luò)游戲動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上,，統(tǒng)一成立“廣州市軟件(動漫)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”(簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組),，由張廣寧市長擔(dān)任組長，方旋副書記,、李卓彬副市長、甘新副市長任副組長,，市政府相關(guān)部門、廣州地區(qū)部分高校和各軟件園區(qū)所在地領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員,，負(fù)責(zé)在市政府層面上加強(qiáng)宏觀領(lǐng)導(dǎo)，對軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列重大方針,、政策和工作安排進(jìn)行研究和決策,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市軟件和動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。



 組建“廣州市軟件(動漫)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”(簡稱市軟件辦),，掛靠市科技局,，具體落實領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，負(fù)責(zé)軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的管理,、軟件和動漫行業(yè)管理,，組織制訂全市軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立制度化的跨部門,、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制,，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的工作和政策落實,。



 (二)研究制定軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵政策,。



 全面貫徹落實全國科學(xué)技術(shù)大會精神,，借鑒兄弟省,、市的經(jīng)驗和政策措施，認(rèn)真解決制約我市軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾和問題,，為軟件和動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。



 由市科技局牽頭,，會同市政府相關(guān)部門，盡快研究制定《廣州市進(jìn)一步扶持軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》及相關(guān)配套文件,，并頒布執(zhí)行。在貫徹落實國家鼓勵軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策基礎(chǔ)上,，設(shè)立“廣州市軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金”(簡稱產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金)，從加大財政資金投入,、鼓勵社會投資,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、扶優(yōu)扶強(qiáng)企業(yè),、激勵技術(shù)創(chuàng)新,、加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)及優(yōu)化市場環(huán)境等方面,，進(jìn)一步系統(tǒng)地研究制訂我市軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,，引導(dǎo)國內(nèi)外資源向軟件和動漫產(chǎn)業(yè)有效匯聚,，加速我市軟件和動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。



 (三)切實抓好軟件和動漫人才的培養(yǎng),、培訓(xùn)和引進(jìn)。



 通過政府強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)和政策,、資金支持，充分利用國內(nèi)外資源,，加快建立與完善我市軟件和動漫人才培養(yǎng),、培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系；全方位引進(jìn)國內(nèi)外各種層次的軟件和動漫專業(yè)技術(shù)和管理人才,。爭取用3到5年的時間，使我市軟件和動漫人才隊伍在數(shù)量上,、質(zhì)量上都實現(xiàn)飛躍，人才結(jié)構(gòu)更趨合理,，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的需要。



 1．由市發(fā)改委牽頭,，會同市軟件辦、人事局,、教育局、外經(jīng)貿(mào)局,、新聞出版和廣電局和天河軟件園等單位,，成立軟件和動漫人才培養(yǎng)、培訓(xùn)實施工作小組,，制定《廣州市軟件和動漫人才培養(yǎng)培訓(xùn)實施方案》,，并負(fù)責(zé)落實推進(jìn),。



 2．在產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中設(shè)立“軟件和動漫人才培養(yǎng)培訓(xùn)專項資金”,，用于支持軟件和動漫人才培訓(xùn)中心建設(shè)和相關(guān)師資力量培養(yǎng),、人才供需交流配置平臺建設(shè),，并對參與相關(guān)培訓(xùn)計劃的高級軟件和動漫人才給予定向資助。



 3．鼓勵并資助廣州地區(qū)高?；蛎耖g教育機(jī)構(gòu)與國際知名軟件企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在投資與品牌等方面密切合作,，引入競爭機(jī)制，建立一批軟件培訓(xùn)中心,。各中心根據(jù)各自專業(yè)特色,，多渠道整合社會教育資源，在以下兩個層次上開展工作,，逐步建立各具應(yīng)用特色，高,、中、低端人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理的軟件人才培訓(xùn)體系,，爭取每年培訓(xùn)10,，000名適用軟件人才，并逐步形成廣州的培訓(xùn)品牌。



 (1)開辦高級軟件人才培訓(xùn)班,，借鑒EMBA的培養(yǎng)策略,，學(xué)制1―2年,，培訓(xùn)一批軟件架構(gòu)師、系統(tǒng)分析員等領(lǐng)軍型的高端軟件技術(shù)和管理人才,；



 (2)常年開辦中級軟件人才培訓(xùn)班,，創(chuàng)辦多種形式的軟件“藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)學(xué)校(包括全日制學(xué)校或夜校),，大規(guī)模培養(yǎng),、培訓(xùn)高級程序員、普通程序員,、軟件技術(shù)工人等中,、低端軟件人才。



 4．鼓勵并資助廣州地區(qū)高?；蛎耖g機(jī)構(gòu)與國際知名動漫企業(yè)或相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，結(jié)合動漫產(chǎn)業(yè)人才的需求特點,，建立一批動漫人才培訓(xùn)中心。



 5．政府對參與上述經(jīng)認(rèn)定中心培訓(xùn)計劃的軟件和動漫人才給予定向資助,。凡經(jīng)培訓(xùn)后取得高級(或相當(dāng))資格證書，在廣州軟件和動漫企業(yè)就業(yè)或在其它單位從事軟件和動漫相關(guān)工作的,，由政府給予每人培訓(xùn)費用30％的補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼額度不超過10,，000元,。



 6．鼓勵并支持廣州地區(qū)有條件的高校設(shè)置軟件和動漫專業(yè)(或?qū)W院),，大力發(fā)展軟件和動漫專業(yè)學(xué)歷教育,，并在軟件和動漫企業(yè)或園區(qū)建立實訓(xùn)基地,，培養(yǎng)一大批有實戰(zhàn)能力的軟件和動漫專業(yè)本科生及工程碩士研究生,。引進(jìn)先進(jìn)國家的培訓(xùn)課程體系，大力培養(yǎng)一批軟件和動漫專業(yè)教師,，提高我市軟件和動漫教學(xué)師資水平,。



 7．通過制定并落實軟件和動漫人才獎勵、創(chuàng)業(yè)投資,、戶籍,、安居,、子女入學(xué),、出國(境)等方面的優(yōu)惠政策，吸引并留住國內(nèi)外一大批各種層次的軟件和動漫技術(shù),、管理人才來穗創(chuàng)業(yè)或工作,。



 8．利用每年的“中國留學(xué)人員廣州科技交流會”和其它國際交流機(jī)會,，吸引一批具有國際大型軟件和動漫企業(yè)工作背景的領(lǐng)軍人才；同時根據(jù)企業(yè)需求,，政府適當(dāng)支持，采用“送出去”的方式,，有針對性地組織軟件和動漫人才到先進(jìn)國家進(jìn)行短期培訓(xùn)或交流學(xué)習(xí)。



 9．依托南方人才市場,，建立廣州市軟件和動漫人才資源供需交流配置平臺,，及時提供和更新人才供給,、需求和培訓(xùn)信息，促進(jìn)企業(yè)人才需求和人才就業(yè)需求的無縫連接,。



 10．依托軟件行業(yè)協(xié)會和南方人才市場等，逐步建立軟件和動漫產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員誠信檔案,，完善軟件和動漫人才信用體系,，不斷規(guī)范軟件和動漫人才市場。



 (四)做強(qiáng)做大一批軟件和動漫企業(yè),。



 在不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境,，加快中小企業(yè)集群發(fā)展的同時,，優(yōu)先推動一批重點軟件和動漫企業(yè)的發(fā)展。選擇一批本地優(yōu)秀軟件和動漫企業(yè),，引進(jìn)一批國內(nèi)外知名軟件和動漫企業(yè),，進(jìn)行動態(tài)管理和重點跟蹤扶持，促使其中的佼佼者迅速成長壯大,，造就一批我市軟件和動漫產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍型企業(yè),，形成一批我市知名軟件和動漫企業(yè)品牌，強(qiáng)化龍頭帶動效應(yīng),。



 1．由市軟件辦牽頭,，會同市科技局,、發(fā)改委,、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局,、新聞出版和廣電局、信息辦,，組織認(rèn)定“廣州市重點軟件和動漫企業(yè)”，并實施動態(tài)管理,。經(jīng)認(rèn)定的國家,、省、市重點軟件和動漫企業(yè)名單抄送政府各相關(guān)部門和軟件(動漫)園區(qū),，進(jìn)行重點跟蹤，并及時將企業(yè)的發(fā)展需求向政府相關(guān)部門反映溝通,，優(yōu)先做好服務(wù)保障工作,。鼓勵我市軟件企業(yè)申報國家、省規(guī)劃布局內(nèi)重點軟件企業(yè),。



 2．每年引進(jìn)8―10家國內(nèi)外大型知名軟件或動漫企業(yè)落戶廣州，并將引進(jìn)任務(wù)分解下達(dá)到各軟件(動漫)園區(qū),、政府相關(guān)部門督促落實,。



 3．對國家、省,、市重點軟件和動漫企業(yè)，在投融資,、稅收、辦公用地(房),、創(chuàng)新項目、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才培訓(xùn),、高級人才獎勵等方面給予鼓勵和支持。



 4．政府信息化工程建設(shè)或軟件項目,，適當(dāng)優(yōu)先考慮本地重點軟件企業(yè)，或鼓勵外地企業(yè)與本地軟件企業(yè)(特別是重點軟件企業(yè))合作參與,。



 5．引導(dǎo)并獎勵風(fēng)險投資資金和社會資金加大對重點軟件和動漫企業(yè)的投入，鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持重點軟件和動漫企業(yè)的發(fā)展,，鼓勵重點軟件和動漫企業(yè)通過聯(lián)合,、收購、兼并,、控股整合資源，推動優(yōu)勢企業(yè)發(fā)行股票上市,，壯大企業(yè)實力，發(fā)展多元化投資的旗艦型企業(yè)集團(tuán),。



 (五)加快完善軟件和動漫產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。



 加快構(gòu)建并完善我市軟件和動漫產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,，促進(jìn)各創(chuàng)新要素之間的協(xié)調(diào)和良性互動，優(yōu)化資源配置,，促進(jìn)資源共享，以局部領(lǐng)域為突破口,，逐步展開和深化，不斷提升我市軟件和動漫產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)實力,，提升企業(yè)和產(chǎn)品的核心競爭力,。



 1．由市科技局牽頭，會同市軟件辦,、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委,、外經(jīng)貿(mào)局、新聞出版和廣電局,、信息辦，認(rèn)真研究全球軟件和動漫產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢,，分析我市軟件和動漫企業(yè)的技術(shù)需求，廣泛咨詢專家意見,，規(guī)劃未來5到10年我市軟件和動漫產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點,、發(fā)展布局。



 2．結(jié)合我市重點發(fā)展的軟件和動漫技術(shù)與產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域,，積極爭取國家和省的支持，以高校,、科研機(jī)構(gòu)、大型軟件和動漫企業(yè)為依托,，鼓勵產(chǎn)學(xué)研緊密合作，創(chuàng)新運行,、管理和服務(wù)機(jī)制，建立一批研究開發(fā)平臺,，力爭在高端技術(shù)領(lǐng)域逐步占據(jù)一席之地；建立一批公共技術(shù)開發(fā)與服務(wù)平臺,，為軟件和動漫企業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)提供有效的技術(shù)支撐服務(wù)。



 在現(xiàn)有的廣東省Linux公共服務(wù)技術(shù)支持中心,、廣東省嵌入式軟件公共支持中心,、廣州中間件研究中心、廣州集成電路(ＩC)設(shè)計中心,、廣州微軟技術(shù)中心,、廣州清華數(shù)字電視工程中心等平臺的基礎(chǔ)上,，近期再籌建一批相關(guān)平臺，包括廣州應(yīng)用軟件構(gòu)件庫,、廣州市網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)引擎平臺、廣州動漫設(shè)計技術(shù)支持中心,、網(wǎng)游動漫素材庫和原創(chuàng)庫、穗港軟件應(yīng)用技術(shù)研究中心等,。



 3．積極引進(jìn)國內(nèi)外大型軟件和動漫研究開發(fā)機(jī)構(gòu)落戶廣州。放寬對軟件和動漫企業(yè)申報市級工程技術(shù)研究開發(fā)中心的條件限制,，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，并以此穩(wěn)定技術(shù)開發(fā)方向和人才團(tuán)隊,；鼓勵企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)品項目研發(fā)，提升產(chǎn)品市場競爭力,。推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新活動的主體。



 4．強(qiáng)化政府科技資金的引導(dǎo),，市科技局在所掌握的科技經(jīng)費中設(shè)立專項資金,，專項用于支持上述軟件創(chuàng)新平臺和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，擇優(yōu)支持軟件和動漫企業(yè)的技術(shù),、產(chǎn)品開發(fā)項目；落實有關(guān)的稅收激勵政策,，促進(jìn)企業(yè)加大研究開發(fā)投入。推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新投入的主體,。



 (六)集中有限資源，選擇重點領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展,。



 軟件和動漫產(chǎn)業(yè)是一個快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，所涉及的技術(shù)和市場領(lǐng)域十分廣泛,。要根據(jù)廣州市軟件和動漫產(chǎn)業(yè)的資源狀況和市場基礎(chǔ),，確定主次輕重，有所為有所緩為,，通過資源的合理配置利用，優(yōu)先在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點跨越,。



 l．“跟蹤發(fā)展”基礎(chǔ)軟件,。支持高校、科研機(jī)構(gòu)和有實力的軟件企業(yè),，在中間件,、數(shù)據(jù)庫軟件等領(lǐng)域進(jìn)行跟蹤和探索,。



 2．“穩(wěn)步發(fā)展”應(yīng)用軟件和嵌入式軟件。近期重點支持的相關(guān)領(lǐng)域包括：



 (1)應(yīng)用軟件：移動通信增值服務(wù)平臺,、商業(yè)智能(BI)平臺,、電子商務(wù)平臺、辦公自動化(0A系統(tǒng)),、電子政務(wù)平臺、動漫設(shè)計開發(fā)平臺,、企業(yè)資源規(guī)劃(ERP)軟件、裝潢(飾)設(shè)計軟件,、娛樂軟件以及金融、保險,、稅務(wù)和信息安全等行業(yè)應(yīng)用類軟件。



 (2)嵌入式軟件與集成電路設(shè)計：汽車電子產(chǎn)品嵌入式軟件,；機(jī)電產(chǎn)品控制用嵌入式軟件,；通信產(chǎn)品嵌入式軟件；家電產(chǎn)品嵌入式軟件(數(shù)字電視,、數(shù)字家庭產(chǎn)品嵌入式軟件等)；通信,、計算機(jī)和消費電子等集成電路設(shè)計。



 3．“突破發(fā)展”以軟件技術(shù)為核心的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)游動漫產(chǎn)業(yè),。以廣州國家網(wǎng)游動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、中國移動南方研發(fā)基地,、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)等重大項目的建設(shè)為契機(jī),，以一批有實力的企業(yè)為龍頭,，大力發(fā)展以軟件技術(shù)為核心的信息服務(wù)和網(wǎng)游動漫產(chǎn)業(yè)，形成廣州軟件和動漫產(chǎn)業(yè)新的增長亮點,。



 近期重點支持的領(lǐng)域包括：移動增值服務(wù),、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、信息系統(tǒng)集成,、信息系統(tǒng)運行與維護(hù)服務(wù)、數(shù)據(jù)中心與資源外包服務(wù),、應(yīng)用服務(wù)提供商(ASP)、數(shù)據(jù)加工與處理服務(wù),、大型在線網(wǎng)絡(luò)游戲、手機(jī)或其它移動終端網(wǎng)絡(luò)游戲,、動畫漫畫(包含圖書、報刊,、電影、電視,、音像等)及其衍生產(chǎn)品。



 4．制定我市重點軟件和動漫產(chǎn)品目錄,。對列入目錄的產(chǎn)品進(jìn)行重點跟蹤，持續(xù)支持其不斷升級換代,、完善功能，走向穩(wěn)定和成熟,。



 (七)加快建設(shè)好軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)。



 整體推進(jìn)包括天河軟件園,、廣東軟件科學(xué)園,、南沙資訊科技園在內(nèi)的廣州軟件園以及廣州國家網(wǎng)絡(luò)游戲動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè),，加速產(chǎn)業(yè)集聚。進(jìn)一步拓展與完善我市軟件和動漫產(chǎn)業(yè)空間布局,，鼓勵在有條件的地區(qū)形成新的軟件和動漫產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域,。特別是要多方籌措資金，各部門通力合作支持,，全面推進(jìn)國家軟件產(chǎn)業(yè)基地(天河軟件園)高唐新建區(qū)的建設(shè)，爭取用3到5年的時間,，使之成為生態(tài)質(zhì)量一流、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越,、配套服務(wù)完善的國際知名軟件產(chǎn)業(yè)集聚地。



 1．天河區(qū)要進(jìn)一步多渠道籌措資金,，確保高唐新建設(shè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；市政府適當(dāng)增加對高唐新建區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必要的財政資金支持,。



 2．天河軟件園、廣東軟件科學(xué)園,、南沙資訊科技園及廣州國家網(wǎng)絡(luò)游戲動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)所涉及的國土、規(guī)劃與建設(shè)審批事項,，由市相關(guān)部門進(jìn)行專題研究,，設(shè)立“綠色通道”，重點跟蹤,，及時辦理。屬于市審批權(quán)限范圍的,，要限期督辦,，以縮短審批和報建時間，加快園區(qū)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度,。



 3．制定有效措施，鼓勵并吸引社會資金(特別是一些有實力的投資企業(yè))按照市場規(guī)律要求,，在統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理的前提下,，參與園區(qū)的建設(shè)。



 4．加強(qiáng)招商引資,，積極吸引一些國內(nèi)外大型軟件和動漫企業(yè)或者中小企業(yè)聯(lián)合，按照統(tǒng)一規(guī)劃要求進(jìn)入園內(nèi)自主建設(shè)辦公用房,，并在用地規(guī)劃以及稅、費等方面給予必要的優(yōu)惠,。



 5．各園區(qū)要根據(jù)自身條件，結(jié)合發(fā)展需要,，規(guī)劃建設(shè)一定規(guī)模的孵化場地，完善孵化網(wǎng)絡(luò),，為中小軟件和動漫企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供集聚空間；充分利用社會資源,，強(qiáng)化園區(qū)服務(wù)、管理功能與水平,，引進(jìn)一批公共服務(wù)機(jī)構(gòu)(如投融資、商務(wù),、法律、培訓(xùn),、技術(shù)和市場中介等)和技術(shù)支撐服務(wù)平臺，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險,。



 6．加緊整治園區(qū)及周邊治安,、生態(tài)環(huán)境,，充分利用社會資金建設(shè)安全適宜的居住環(huán)境和生活配套設(shè)施,，改善園區(qū)與市區(qū)之間的交通配套條件,。



 (八)加強(qiáng)對軟件和動漫市場的引導(dǎo)和規(guī)范。



 加強(qiáng)對軟件和動漫市場的宏觀引導(dǎo)和規(guī)范,，努力創(chuàng)造日益廣闊、充滿活力的市場發(fā)展空間,，規(guī)范和完善市場競爭環(huán)境，在根本上刺激軟件和動漫產(chǎn)業(yè)投資,，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。



 1．加大對信息化建設(shè),、文化建設(shè)的規(guī)劃和投資力度。制定鼓勵信息技術(shù)應(yīng)用的政策措施,，加快信息化建設(shè)步伐，特別是要通過加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施(如互聯(lián)網(wǎng),、電信網(wǎng)、移動通信網(wǎng),、數(shù)字電視網(wǎng)等)的建設(shè)，全面推動電子政務(wù),、電子商務(wù)、企業(yè)信息化和家庭信息化,；大力弘揚民族文化,、發(fā)展文化事業(yè),，刺激全社會對信息和文化的需求，拉動軟件和動漫產(chǎn)業(yè)市場迅速拓展,。



 2．引導(dǎo)全社會提高對軟件價值的認(rèn)識，逐步改變“重硬件輕軟件”的意識傾向,。對信息化工程項目(或信息系統(tǒng)集成項目)，由市信息辦會同相關(guān)部門,，研究探索科學(xué)的軟件產(chǎn)品價值評估方法和軟件開發(fā)項目決算制度，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)開展軟件產(chǎn)品價值評估,，為政府和企事業(yè)單位采購、招標(biāo)提供參考標(biāo)準(zhǔn),。



 3．探索對自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新軟件產(chǎn)品實行政府首購制度，示范創(chuàng)新軟件產(chǎn)品的應(yīng)用,，引導(dǎo)全社會積極采購自主研發(fā)的軟件產(chǎn)品。對本市的原創(chuàng)動漫作品,，由政府給予獎勵。



 4．在政府相關(guān)采購,、招標(biāo)中，對本地軟件企業(yè)進(jìn)行通報,，強(qiáng)化信息溝通和交流，鼓勵本地軟件企業(yè)積極參與政府主導(dǎo)或以財政資金投入為主的軟件項目或信息化工程項目,。



 5．由市信息辦牽頭，進(jìn)一步完善政府軟件項目或信息化工程項目的招投標(biāo)規(guī)范,，優(yōu)化政府軟件采購模式，研究制定嚴(yán)格的監(jiān)督程序和懲處措施,，防止招投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭行為，通過政府的先行示范，引導(dǎo)企事業(yè)單位采取有利于軟件企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的采購方式,，引導(dǎo)軟件市場的競爭環(huán)境更趨公平合理。



 6．市知識產(chǎn)權(quán)局,、工商局、新聞出版和廣電局等相關(guān)部門要切實制定措施,，密切配合，推動企業(yè)建立和完善專利,、商標(biāo)、版權(quán),、著作權(quán)和商業(yè)秘密等的保護(hù)制度，大力推廣正版軟件和動漫產(chǎn)品,，堅決打擊盜版行為，規(guī)范軟件和動漫市場秩序,。對侵犯知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密的行為,，構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法查處；對涉及淫穢,、色情、賭博,、暴力等內(nèi)容的軟件，市公安,、工商、新聞出版等部門根據(jù)各自職責(zé)依法查處,。



 7．由市軟件辦牽頭,，依托軟件和動漫行業(yè)協(xié)會,，完善并強(qiáng)化軟件和動漫產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作,，為政府科學(xué)決策提供詳實準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)信息；逐步開展軟件和動漫企業(yè)商業(yè)信用試點工作,，建立企業(yè)信用信息檔案并納入全市信用信息系統(tǒng),。將企業(yè)的商業(yè)信用作為認(rèn)定市重點軟件和動漫企業(yè)、承擔(dān)市信息化(或軟件)工程項目和科技計劃項目的重要條件之一,，推動企業(yè)樹立誠實守信的良好商業(yè)形象。



 8．支持并發(fā)揮軟件和動漫行業(yè)協(xié)會在市場調(diào)查,、信息交流、行業(yè)自律,、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政策研究等方面的作用,，協(xié)助相關(guān)部門創(chuàng)造公平有序的市場環(huán)境,。



 (九)推動軟件出口和服務(wù)外包,。



 抓住當(dāng)前國際軟件產(chǎn)業(yè)技術(shù)與市場轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,，充分發(fā)揮廣州對外開放的優(yōu)勢，發(fā)揮人力資源和成本的優(yōu)勢,，大力發(fā)展軟件出口和服務(wù)外包，形成我市軟件產(chǎn)業(yè)的又一個增長亮點,，并以此為契機(jī)，推動我市軟件企業(yè)強(qiáng)化規(guī)范管理,，盡快融入國際市場，參與國際競爭。



 1．鼓勵相關(guān)軟件企業(yè)通過CMM／CMMI等級認(rèn)證,，提升企業(yè)軟件產(chǎn)品質(zhì)量控制和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化開發(fā)水平,，提升企業(yè)承接軟件出口和外包服務(wù)合同的資質(zhì)和能力。對通過CMM／CMMI認(rèn)證的企業(yè),，政府給予20―50萬元的獎勵。



 2．在政府的推動下,，由軟件園區(qū)、軟件協(xié)會具體組織,，依托廣東省軟件出口專業(yè)委員會，吸納有興趣的企業(yè)參與,，針對不同的目標(biāo)市場,，組建軟件出口企業(yè)聯(lián)盟,，對外形成合力，并通過一個專業(yè)服務(wù)公司(可由聯(lián)盟成員企業(yè)共同出資成立)整體對外宣傳,，統(tǒng)一開發(fā)規(guī)范，統(tǒng)一人才培訓(xùn),，統(tǒng)一承接訂單，所承接的訂單按能力分包給成員企業(yè),，或由多個成員企業(yè)分工實施。



 3．以落戶廣州的世界500強(qiáng)企業(yè)為突破口,，積極推介，加強(qiáng)交流合作,，大力發(fā)展本地的業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)(BPO)。



 4．積極吸引國外大型軟件企業(yè)來穗設(shè)立軟件外包中心,，承接國際軟件外包訂單,；加強(qiáng)與國際知名軟件或IT企業(yè)在資金、技術(shù)層面上的合作(包括組建外向型合資企業(yè)),，建立并拓展軟件出口和服務(wù)外包渠道。



 5．選擇部分政府信息化建設(shè)或軟件項目,，由穗、港軟件企業(yè)共同承接,，加強(qiáng)兩地軟件企業(yè)的合作，促進(jìn)境外軟件外包業(yè)務(wù)的發(fā)展,。鼓勵企業(yè)軟件出口和承接服務(wù)外包業(yè)務(wù),，市外經(jīng)貿(mào)局對軟件出口和服務(wù)外包業(yè)務(wù)實行合同登記制度，并制定相應(yīng)的獎勵政策,。



 (十)加強(qiáng)對外宣傳、招商和國際交流合作,。



 精心組織安排,，利用各種渠道,，面向海外(特別是軟件和動漫市場較大的發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家)宣傳廣州的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步,、城市發(fā)展、人文環(huán)境以及軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就,，樹立良好的軟件和動漫產(chǎn)業(yè)國際形象，尋求更廣闊的投資,、技術(shù)合作和市場發(fā)展機(jī)會。



 1．高質(zhì)量地制作廣州城市與軟件和動漫產(chǎn)業(yè)的宣傳資料(特別是高質(zhì)量的影像資料),，并在各種出訪、外事場合積極推介,，宣傳招商,。



 2．通過政府或民間機(jī)構(gòu)(如軟件和動漫企業(yè)協(xié)會等),，積極發(fā)動并組織我市軟件和動漫企業(yè)參加國內(nèi)外知名軟件和動漫展覽、技術(shù)交流,、項目洽談(如中國軟件博覽會、國際軟件設(shè)計大會,、世界動漫大會、中國國際動漫節(jié)等),，在國內(nèi)外舞臺上充分展示廣州軟件和動漫產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，展示廣州軟件和動漫產(chǎn)業(yè)的實力和形象,。以中國(廣州)國際信息產(chǎn)業(yè)周為平臺，舉辦中國軟件產(chǎn)業(yè)高峰論壇和泛珠三角區(qū)域軟件產(chǎn)業(yè)合作與交易會,，舉辦穗港軟件和動漫合作發(fā)展論壇，推動區(qū)域軟件和動漫企業(yè)交流與合作,，提升廣州軟件和動漫產(chǎn)業(yè)的輻射和影響水平。對參與上述活動的企業(yè),，可由政府提供一定的資助。



 3．以政府支持,、穗港合作的“IT資源網(wǎng)”為平臺，通過網(wǎng)絡(luò)共享穗,、港兩地軟件和動漫產(chǎn)業(yè)資源，宣傳推介我市軟件和動漫企業(yè),，尋求技術(shù),、人才和項目合作機(jī)會,，利用香港的國際渠道優(yōu)勢，拓展廣州軟件和動漫產(chǎn)品出口及軟件服務(wù)外包能力,。不斷拓展和完善“IT資源網(wǎng)”,，在目前主要面向香港的基礎(chǔ)上,，逐漸發(fā)展成為以廣州為核心，輻射全國,、面向全球的IT資源共享、合作與招商平臺,。



 4．對高校、研究院所,、企業(yè)重要的軟件和動漫技術(shù)交流合作項目，由市科技局給予資金支持,。



廣州市人民政府

二○○六年十月十三日