• 【發(fā)布單位】龍巖市
• 【發(fā)布文號】龍政辦〔2007〕224號
• 【發(fā)布日期】2007-11-08
• 【生效日期】2007-11-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

龍巖市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)2007年度冬春水利建設(shè)工作意見的通知

龍巖市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)2007年度冬春水利建設(shè)工作意見的通知

(龍政辦〔2007〕224號)





各縣（市,、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：



 經(jīng)市政府研究同意,，現(xiàn)將市水利局制定的《龍巖市2007年度冬春水利建設(shè)工作意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí),。



 龍巖市人民政府辦公室



 二○○七年十一月八日





 龍巖市2007年度冬春水利建設(shè)工作意見



 （龍巖市水利局）



 今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的開局之年,，今冬明春的水利建設(shè)工作重點(diǎn)主要是圍繞黨的十七大報(bào)告提出的：加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，確保國家糧食安全；保護(hù)土地和水資源,，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系,，提高能源資源利用效率；重點(diǎn)加強(qiáng)水,、大氣、土壤等污染防治,，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,；加強(qiáng)水利、林業(yè),、草原建設(shè),；加強(qiáng)荒漠化石漠化治理,，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)；加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè),；強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作等,，持續(xù)有效地開展冬春水利建設(shè)及水利水毀工程集中整治修復(fù)工作。10月30日,，省政府召開全省冬春水利水毀工程集中整治修復(fù)電視電話會議,，省委常委、省政府常務(wù)副省長張昌平就做好全省冬春水利水毀工程集中整治修復(fù)工作提出四點(diǎn)意見,，明確要求2007年“六千”水利工程建設(shè)項(xiàng)目要在12月底前全面完成,，新開工的冬春水利建設(shè)項(xiàng)目要在春節(jié)前基本完成主體工程。現(xiàn)根據(jù)省政府的工作部署和省水利廳具體工作安排,結(jié)合我市防災(zāi)減災(zāi)和水利建設(shè)管理的工作實(shí)際,特制定2007年度冬春水利建設(shè)工作意見,。



 一,、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，以全面貫徹黨的十七大精神為主線,，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，緊緊圍繞海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需要,，按照“四謀發(fā)展”的實(shí)踐主題和“四個重在”的實(shí)踐要領(lǐng),，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式,，破解發(fā)展難題,，拓展發(fā)展空間，繼續(xù)以 “六水六千一配置”的水利發(fā)展思路和“一個中心兩個保障”的目標(biāo)任務(wù)為統(tǒng)纜,，繼續(xù)為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),，構(gòu)建社會主義和諧社會提供水資源保障和防汛安全保障。



 二,、工作重點(diǎn)



 2007年度冬春水利建設(shè)的工作重點(diǎn)：一是堅(jiān)持以人為本,，把解決國計(jì)民生問題放在更加突出的位置。繼續(xù)抓好水利水毀工程集中整治修復(fù)工作,，確保完成今年“六千”水利工程和國債水利項(xiàng)目以及我市水庫除險加固三年集中整治,，切實(shí)把為民辦實(shí)事項(xiàng)目辦好辦實(shí)，使群眾受惠,，提高全市防災(zāi)抗災(zāi)能力,。二是堅(jiān)持人與自然和諧，把促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置,。注重水資源開發(fā),、配置、調(diào)度中的生態(tài)問題，加強(qiáng)水資源保護(hù),，加強(qiáng)水土保持,，加強(qiáng)生態(tài)治理，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，切實(shí)完成以長汀為重點(diǎn)水土流失治理任務(wù)和國債水保項(xiàng)目建設(shè)任務(wù),，使閩西的山川更加秀美。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,，把推進(jìn)水利協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置,。堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧,、標(biāo)本兼治,、綜合治理，防洪抗旱除澇并重,，開源節(jié)流保護(hù)并舉,，建設(shè)管理改革齊抓，工程措施與非工程措施結(jié)合,，經(jīng)濟(jì)效益,、社會效益、生態(tài)效益統(tǒng)一,。四是堅(jiān)持與時俱進(jìn),，把水利改革創(chuàng)新放在更加突出的位置。不斷深化各項(xiàng)水利改革,，努力解決制約水利發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙,，逐步建立水利穩(wěn)定投入的良好機(jī)制，促進(jìn)水利良性發(fā)展,。五是堅(jiān)持節(jié)約保護(hù),，把建設(shè)節(jié)水防污型社會、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用放在更加突出的位置,。通過對水資源的合理開發(fā),、高效利用、綜合治理,、優(yōu)化配置,、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載力和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào),，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。



 三,、目標(biāo)任務(wù)



 今冬明春全市水利建設(shè)主要目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃完成土石方1000萬m3,，投資3.32億元,，投勞1200萬工日,。修復(fù)重點(diǎn)水利水毀工程1000處,，完成村級供水工程150處，完成中小型水庫除險加固44座,，建設(shè)山地水利蓄水池500個,、蓄水容積2.5萬m3，計(jì)劃發(fā)展節(jié)水灌溉面積7萬畝,，建設(shè)小型灌區(qū)渠道防滲200km,，治理水土流失面積185km2，開工建設(shè)水庫塘壩6座,，完成3座,，新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量2.2萬千瓦，新建,、加高,、加固堤防4.3km,疏浚河道9.5km。新增有效灌溉面積0.5萬畝,，恢復(fù)(改善)灌溉面積20萬畝,。



 四、主要措施



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確工作職責(zé)



 各級政府要把冬春水利建設(shè)及水利工程水毀集中整治修復(fù)工作擺到重要位置,，把農(nóng)田水利建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,，明確目標(biāo)任務(wù),，認(rèn)真組織實(shí)施。當(dāng)前,，我市2007年度冬春水利建設(shè)的思路,、目標(biāo)、任務(wù)都已明確,，各項(xiàng)措施能不能落實(shí),，各項(xiàng)工作能不能抓好，各項(xiàng)任務(wù)能不能完成,，關(guān)鍵在于責(zé)任落實(shí)能否到位,。要進(jìn)一步建立健全崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，把任務(wù)分解到單位,，把責(zé)任落實(shí)到崗位,，形成事事有人管，件件有著落,，一級抓一級,，層層抓落實(shí)的工作格局,。為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo), 市政府決定已由市水利局成立2007年冬春水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室,、技術(shù)督導(dǎo)組,、專家組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市冬春水利建設(shè),。要求縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府也應(yīng)及時組織成立冬春水利建設(shè)小組，明確小組成員職責(zé)分工,，定期檢查督辦,，嚴(yán)格獎懲。為推動冬春水利水毀工程修復(fù)和冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的深入開展,，經(jīng)研究確定新羅區(qū)為2007年度冬春水利建設(shè)樣板縣,、武平縣為重點(diǎn)縣。要求每個縣要確定1―2個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、若干個重點(diǎn)工程,，力爭每個縣在冬春水利期間建設(shè)1―2個高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的精品工程,。



 （二）加強(qiáng)規(guī)劃編制,，突出建設(shè)重點(diǎn)



 編制好規(guī)劃是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。各縣（市,、區(qū)）要根據(jù)省,、市的部署要求，按照《“十一五”農(nóng)田基本建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》內(nèi)容和目標(biāo),，抓緊開展水毀修復(fù)和農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃,，同時細(xì)化和落實(shí)實(shí)施方案。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧,，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃的要求,。方案編制要突出重點(diǎn)，服從和服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的需要,，并與其他專項(xiàng)規(guī)劃相銜接,。項(xiàng)目安排要與水利綜合規(guī)劃相銜接，注意協(xié)調(diào)職能交叉與項(xiàng)目重復(fù),。任務(wù)指標(biāo)要確保完成,，“六千”工程年內(nèi)全面完成任務(wù)，水利建設(shè)主體工程春節(jié)前完成,，各相關(guān)部門項(xiàng)目都應(yīng)統(tǒng)籌安排,，統(tǒng)一在規(guī)定的時限內(nèi)完成。



 （三）加強(qiáng)籌資力度,，確保資金投入



 今年是全省水利水毀工程三年集中整治的第三年,，省,、市都在加大對冬春水利建設(shè)及水利水毀工程集中整治修復(fù)的投入力度。各級政府也應(yīng)千方百計(jì)地多渠道籌措資金,，形成多元化,、多層次、多渠道的水利投入新機(jī)制,。一是要堅(jiān)持政府支持,、民辦公助為原則，切實(shí)加大公共財(cái)政對農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度,。要把農(nóng)田水利建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，逐年擴(kuò)大投資規(guī)模,，逐步建立農(nóng)田水利基本建設(shè)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制,，并確保資金落實(shí)到位。二是要依法足額征收各種規(guī)費(fèi),，加強(qiáng)水利建設(shè)投入,。繼續(xù)抓好水利建設(shè)基金、水資源費(fèi),、堤防維護(hù)費(fèi),、河道采砂管理費(fèi)、水土保持事業(yè)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)征收入庫工作,，大力開展《福建省水資源費(fèi)征收使用管理辦法》的宣傳貫徹,，按新標(biāo)準(zhǔn)盡快組織征收。三是要充分調(diào)動受益農(nóng)戶投入的積極性,。要通過政策優(yōu)惠,、資金扶持、技術(shù)服務(wù)等工作,，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)田水利基本建設(shè),。要實(shí)行政府補(bǔ)助與農(nóng)民自籌掛鉤、多籌多補(bǔ),、先干后補(bǔ)等“民辦公助”,、“以獎代補(bǔ)”政策，調(diào)動農(nóng)民投資投勞的積極性,。四是要整合部門投入,，提高資金使用效率。水利部門要加強(qiáng)各有關(guān)部門的協(xié)調(diào),，整合國家及省級安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、商品糧基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè),、重點(diǎn)旱片治理,、土地整治等庫區(qū)移民后續(xù)扶持項(xiàng)目扶持政策專項(xiàng)資金和煙草部門實(shí)施的煙田生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金的使用方向,、項(xiàng)目，充分發(fā)揮資金的使用效益,。五是要積極鼓勵社會資金投入,。要把利用社會資金作為解決農(nóng)田水利基本建設(shè)投入的有益補(bǔ)充，制定有效的政策和措施,，鼓勵和吸引社會資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè),。



 （四）加強(qiáng)工程建管，確保工程質(zhì)量



 各地要建立健全水利水毀工程修復(fù)及冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的質(zhì)量保證體系,，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,，逐步建立水利工程質(zhì)量誠信評價監(jiān)督體系、差別化管理和質(zhì)量中介服務(wù)管理體系,，把好資金,、材料、制度,、資質(zhì),、驗(yàn)收等五大關(guān)，采取各種有力措施,，杜絕出現(xiàn)“關(guān)系工程”,、“人情工程”、“豆腐渣工程”,，確保工程質(zhì)量,。



 要加強(qiáng)安全管理，建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)長效機(jī)制,，做好大型水利和重點(diǎn)水利工程安全隱患排查與整改,，做好水利水電工程施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)防重大安全事故的發(fā)生,。



 要認(rèn)真總結(jié)近幾年來防災(zāi)減災(zāi)和水利建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，大力推廣新技術(shù)、新材料,、新工藝,、新設(shè)備，加強(qiáng)水利從業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)工作,，尤其要高度重視農(nóng)民水利技術(shù)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和四新知識普及,，使他們盡快掌握水利工作的基本業(yè)務(wù)知識，適應(yīng)水利工作要求,，提高技術(shù)能力,，更好地服務(wù)于農(nóng)村水利事業(yè)。



 （五）加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新,，深化體制改革



 在全面完成國有單位的管理體制改革工作的基礎(chǔ)上,，今冬明春突出抓好：一是小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,。在加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善規(guī)章制度,，規(guī)范運(yùn)作程序的基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)難點(diǎn)問題的研究，積極探索非經(jīng)營性水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革辦法,。二是大力推進(jìn)水價改革,。要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)水價改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》精神，加大對《水利工程供水價格管理辦法》的執(zhí)行力度,。重點(diǎn)是合理確定供水價格,，推行基本水價和計(jì)量水價相結(jié)合的兩部制水價。建立水價,、水量,、水費(fèi)公示制度，以促進(jìn)農(nóng)田水利工程的良性運(yùn)行,，促進(jìn)節(jié)約用水。三是加快推進(jìn)用水戶參與管理,。各級水利部門要加大對用水合作組織的培育和推廣力度,，制定和完善管理辦法，促進(jìn)用水戶協(xié)會等合作組織健康發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行,。



 （六）加強(qiáng)部門配合,，形成建設(shè)合力



 部門配合形成合力是做好各項(xiàng)工作的重要保障。各有關(guān)部門和單位既要找準(zhǔn)自身工作的著力點(diǎn),，也要牢固樹立一盤棋的思想,，加強(qiáng)部門之間、單位之間的聯(lián)系與溝通,，強(qiáng)化協(xié)作,，搞好配合，統(tǒng)一步調(diào),，形成合力,。水利部門要主動當(dāng)好政府的參謀，全力以赴做好冬春水利水毀建設(shè)的規(guī)劃,、建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),；發(fā)改、財(cái)政部門要做好水利資金的調(diào)配,，確保及時到位,；農(nóng)業(yè)部門要組織好春耕生產(chǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；宣傳部門要及時做好宣傳報(bào)道工作,；金融部門要加大對冬春水利建設(shè)的信貸支持力度,；國土資源管理部門要依法及時辦理水利建設(shè)用地審批相關(guān)手續(xù),；紀(jì)檢、監(jiān)察,、審計(jì)部門要加強(qiáng)水利工程的檢查監(jiān)督,，嚴(yán)肅查處挪用、克扣,、擠占水利建設(shè)資金的違法行為,。



 （七）加強(qiáng)宣傳工作，及時總結(jié)表彰



 做好宣傳是推進(jìn)冬春水利水毀工程建設(shè)的有效措施之一,。各地要充分利用電視臺,、電臺、報(bào)紙,、網(wǎng)絡(luò),、簡報(bào)、標(biāo)語,、短信平臺等各種宣傳媒體,，圍繞中心、服務(wù)大局,，精心策劃選題,，創(chuàng)新宣傳形式，大力宣傳中央水利工作方針,，著力報(bào)道國家治水思路和水利工作部署,，全面展示水利改革與發(fā)展成就，及時反映人民群眾的要求與呼聲,，營造全社會關(guān)心水利,、重視水利、支持水利,、參與水利的良好氛圍,。



 為肯定成績，表彰先進(jìn),，繼續(xù)開展冬春水利競賽評比活動,，以進(jìn)一步調(diào)動各地冬春水利建設(shè)和水利水毀工程集中整治修復(fù)的積極性。對未能按時完成水利水毀工程修復(fù)任務(wù)和“六千”水利工程項(xiàng)目及國債水利項(xiàng)目未能完成年度建設(shè)任務(wù),，實(shí)行一票否決,。



 五、實(shí)施步驟



 （一）部署發(fā)動階段（2007年9月―10月）



 主要任務(wù)是調(diào)查摸底,，研究編制2007―2008年度冬春水利建設(shè)及水毀工程集中整治修復(fù)計(jì)劃,，做好動員部署工作。要求各地結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施意見，完成動員部署工作,，做好重點(diǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)備和資金籌集,。



 （二）全面實(shí)施階段（2007年11月―2008年2月）



 各地要認(rèn)真按照年度計(jì)劃任務(wù)和省里的要求組織實(shí)施，采取切實(shí)有效的措施,，把冬春水利建設(shè)及水利工程水毀集中整治修復(fù)工作抓緊,、抓實(shí)，逐步推向高潮,。市政府將適時召開全市冬春水利建設(shè)現(xiàn)場會,，市水利局將組織1―2次的全市范圍內(nèi)的檢查督導(dǎo)推進(jìn)，以確?！傲А彼こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目12月底前全面完成,，新開工的冬春水利建設(shè)項(xiàng)目主體工程在春節(jié)前完成。



 （三）掃尾及總結(jié)評比階段（2008年3―4月）



 工作重點(diǎn)是做好冬春水利建設(shè)及水利工程水毀集中整治修復(fù)工程掃尾及自查驗(yàn)收工作,，確保水利工程安全度汛和春耕灌溉用水需求,。在各地如期如實(shí)按質(zhì)按量完成任務(wù)和進(jìn)行自查總結(jié)的基礎(chǔ)上，市冬春水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各地開展冬春水利建設(shè)所取得的成效,，經(jīng)過督查后,，進(jìn)行綜合評比和表彰獎勵。