• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)〔2008〕8號
• 【發(fā)布日期】2008-04-22
• 【生效日期】2008-04-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

湖南省人民政府批轉(zhuǎn)省建設廳等部門《關于實施城鎮(zhèn)污水處理設施建設三年行動計劃的意見》的通知

湖南省人民政府批轉(zhuǎn)省建設廳等部門《關于實施城鎮(zhèn)污水處理設施建設三年行動計劃的意見》的通知
 
(湘政發(fā)〔2008〕8號)





各市州,、縣市區(qū)人民政府,，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

 現(xiàn)將省建設廳,、省發(fā)改委,、省財政廳,、省國土資源廳,、省人事廳、省監(jiān)察廳,、省環(huán)保局,、省物價局《關于實施城鎮(zhèn)污水處理設施建設三年行動計劃的意見》批轉(zhuǎn)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

 為全面完成國家下達的“十一五”ＣＯＤ減排任務,，省人民政府決定，從2008年起到2010年,，在全省設市城市和縣城實施城鎮(zhèn)污水處理設施建設三年行動計劃（以下簡稱“三年行動計劃”）,。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設，有利于迅速提高我省城鎮(zhèn)污水集中處理能力,，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,，提高人民生活質(zhì)量，促進“兩型社會”建設,，實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,。各級政府及有關部門要充分認識實施“三年行動計劃”的重要意義，把它擺上當前各級政府工作的重要議事日程,。實施好“三年行動計劃”,，責任主體是各市州、縣市區(qū)政府,。各地要切實加強組織領導,，建立有權威、高效率的領導和協(xié)調(diào)機構(gòu),，迅速把工作目標和工作責任分解到相關部門,、單位，并建立相應的考核和責任追究制度。要加快項目前期工作,，加大協(xié)調(diào)力度,，確保各項優(yōu)惠政策落到實處。要多渠道籌措建設資金,，加大招商引資力度,，積極引進社會資金參與建設，實現(xiàn)建設項目投資主體多元化,。省直有關部門和單位要按照責任分工,，迅速制定相關配套政策文件，切實履行職能,，加強協(xié)調(diào)配合,，加大支持力度，確保圓滿完成“三年行動計劃”的各項目標任務,。

 各市州政府和湖南省實施城鎮(zhèn)污水處理設施建設三年行動領導小組辦公室每半年向省政府報告“三年行動計劃”的實施情況,。



湖南省人民政府

二○○八年四月二十二日





關于實施城鎮(zhèn)污水處理設施建設三年行動計劃的意見

省建設廳 省發(fā)改委 省財政廳 省國土資源廳

省人事廳省監(jiān)察廳 省環(huán)保局 省物價局

二○○八年四月七日





 省人民政府決定，從2008年起到2010年,，在全省設施市城市和縣城實施城鎮(zhèn)污水處理設施建設三年行動計劃,。根據(jù)國家有關政策規(guī)定和我省實際情況，現(xiàn)就實施“三年行動計劃”提出如下意見,。

 一,、工作目標

 2008年―2010年，全省共新建113個污水處理廠及5500公里配套管網(wǎng)（含已建成項目管網(wǎng)配套部分）,，新增污水日集中處理能力397萬立方米,。其中：2008年，建成13個污水處理廠（含2007年基本建成的6個項目,，污水處理能力145萬立方米／日）和441公里配套管網(wǎng),；2009年，建成70個污水處理廠（污水處理能力189．3萬立方米／日）和2500公里配套管網(wǎng),，實現(xiàn)污水處理設施設市城市全覆蓋,；2010年，建成30個污水處理廠（污水處理能力62．7萬立方米／日）和2588公里配套管網(wǎng)（含已建成項目管網(wǎng)配套）,，實現(xiàn)全省設市城市和縣城污水處理設施全覆蓋,。

 各市州、縣市區(qū)需要完成的污水處理廠及配套管網(wǎng)建設規(guī)模等工作目標,，按照各市州政府向省政府簽訂的目標責任書規(guī)定執(zhí)行,。

 二、建設原則

 在責任主體上,，實行省指導與市州,、縣市區(qū)主導相結(jié)合,。各市州、縣市區(qū)政府是“三年行動計劃”項目實施的責任主體,，對項目的實施負直接責任,，省有關部門和單位對項目的組織建設負有指導責任。在投入機制上,，實行政府投入與市場運作相結(jié)合,。配套管網(wǎng)建設所需資金，原則上以政府投入為主,；污水處理廠建設所需資金,，原則上以引進社會投資為主。在建設方式上,，實行廠網(wǎng)分開建設與一體建設相結(jié)合,。在確保廠網(wǎng)同時建成投入使用，達到規(guī)定負荷水平運營的前提下,，規(guī)模較大的污水處理廠,，原則上實行廠網(wǎng)分別投資建設；規(guī)模較小的污水處理廠,，根據(jù)實際情況,，可實行廠網(wǎng)分別投資建設，也可實行廠網(wǎng)一體投資建設,。在治理方法上，實行城鎮(zhèn)全面治理和流域重點治理相結(jié)合,。要在全面推進設市城市和縣城污水治理設施建設的同時,，大力推進環(huán)洞庭湖地區(qū)和湘、資,、沅,、澧四水流域城鎮(zhèn)污水的重點治理，開展流域化治理,。

 三,、積極籌措資金

 “三年行動計劃”所需建設資金，原則上以市州,、縣市區(qū)組織投入為主,。各市州、縣市區(qū)政府要根據(jù)項目建設的要求,，加大資金籌措力度,，拓寬資金籌措渠道，建立多層次,、多渠道,、多元化的籌資機制,，確保項目建設資金及時到位。一是要加大財政投入力度,，統(tǒng)籌城市建設維護稅,、國有土地出讓收入、污水處理費等資金,，優(yōu)先保證污水處理設施建設,。二是要積極利用國內(nèi)外金融機構(gòu)和外國政府貸款。特別是要積極利用開發(fā)銀行等國內(nèi)金融機構(gòu)的貸款,。三是要加大引進社會資金參與污水處理設施建設的力度,。省政府已與北京首創(chuàng)股份有限公司簽定了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建議各地充分利用該公司在湖南設立的湖南首創(chuàng)投資有限公司資金和技術優(yōu)勢,，加快污水處理廠建設步伐,。

 省將對“三年行動計劃”項目建設給予支持。一是建立省專項以獎代補資金,。省以獎代補資金由省財政廳,、省發(fā)改委、省環(huán)保局共同籌集,，專項用于支持各地項目建設,。二是積極爭取國家專項以獎代補資金。對各地實際啟動的污水處理設施建設項目,，不管是否已經(jīng)納入國家規(guī)劃,，省有關部門都要給予支持和配合，統(tǒng)一申報國家專項以獎代補資金和其他專項資金,。

 四,、加快前期工作

 各市州、縣市區(qū)政府要迅速組織開展項目前期工作,。一是抓緊做好項目的規(guī)劃和選址工作,。2008年6月底之前要完成所有新建污水處理廠的規(guī)劃和選址，并納入城鎮(zhèn)建設和土地利用總體規(guī)劃,。二是做好污水處理廠建設規(guī)模和處理工藝的論證工作,。根據(jù)當前實際情況和長遠發(fā)展的需要，科學合理確定本期建設規(guī)模,、處理工藝和長遠建設規(guī)劃,。三是加快建設用地審批、項目環(huán)境影響評價和項目核準審查等其它工作,。前期工作可以市州為單位將項目統(tǒng)一打捆,、統(tǒng)一報批，省直有關部門簡化審批程序,，加快項目審批,。2009年底前建成的項目,，要在2008年6月底之前完成所有前期工作，其余項目要在2008年底之前完成前期工作,。各市州,、縣市區(qū)政府要安排專項工作經(jīng)費，確保前期工作順利開展,。

 五,、加大政策支持

 對“三年行動計劃”實施的項目，省在政策上給與重點支持,。一是所有建設項目納入省重點工程,，享受省重點工程的相關優(yōu)惠政策。二是保障建設用地,。對污水處理廠所需建設用地,，根據(jù)投資者的要求，可以實行行政劃撥方式供應,，也可以實行工業(yè)用地最低價標準出讓,。對配套管網(wǎng)建設臨時用地，國土資源部門要給予積極支持,。三是完善污水處理收費政策,。按照“保本微利”原則，盡快將污水處理費征收標準調(diào)整到0．8元左右／立方米,，形成有利于行業(yè)良性發(fā)展的價格機制,。從2008年7月1日起，全省按新的標準全面開征污水處理費,。各地征收的污水處理費,，應作為事業(yè)性收費收入繳入同級財政的非稅收入專戶，實行收支兩條線管理,，專項用于該地區(qū)的污水處理設施建設和污水處理廠運營經(jīng)費。在當?shù)匚鬯幚碓O施建成以前,，全部用作污水處理設施建設資金,；建成投入使用后，按照實際污水處理量或特許經(jīng)營合同,，向污水處理廠撥付運營（服務）經(jīng)費,。四是實行以獎代補政策。在實施“三年行動計劃”中,，將國家和省專項以獎代補資金捆綁在一起,，對各地列入省規(guī)劃的建設項目實行以獎代補政策。按照目標責任書規(guī)定的建設規(guī)模計算以獎代補金額,，分兩次撥付：在項目開工時預撥50％,；其余部分,，能按時建成的，在驗收合格后及時全額撥付,，不能按時建成的,，相應扣減以獎代補資金。以獎代補標準根據(jù)各地財力狀況,，實行差別對待,。各市州、縣市區(qū)政府和省有關部門要切實落實各項優(yōu)惠政策,。

 六,、落實工作責任

 省有關部門和各市州、縣市區(qū)政府要按照職能分工各負其責,，密切配合,，確保各項工作落到實處。

 各市州,、縣市區(qū)政府對本行政區(qū)內(nèi)項目的建設和運營負領導責任,，市州、縣市區(qū)政府主要負責人是本行政區(qū)內(nèi)“三年行動計劃”實施的第一責任人,，分管負責人為直接責任人,。各市州、縣市區(qū)要科學合理規(guī)劃,，確保工程建設質(zhì)量,；切實抓好配套管網(wǎng)建設，實現(xiàn)廠網(wǎng)同步建設,，確保污水處理廠及時達到規(guī)定的負荷水平,；建立健全污水處理費征收機制，確保按時足額征收撥付,，嚴格資金使用管理,；建立完善政府信用貸款還貸機制，確保?？顚Ｓ煤桶磿r還貸,；加大運營監(jiān)管力度，強化運行管理,，確保達標排放,。

 省建設廳負責“三年行動計劃”項目實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常管理調(diào)度；協(xié)調(diào)市州,、縣市區(qū)與戰(zhàn)略合作機構(gòu)的項目洽談,，項目規(guī)劃選址和設計的審查，特許經(jīng)營項目的指導監(jiān)督,，工程建設,、質(zhì)量安全和設施運行的監(jiān)督管理,，督促各地按照標準做好污水處理費征收工作，配合有關部門做好項目專項獎補資金安排和對實施情況進行考核檢查驗收,。

 省發(fā)改委負責和協(xié)調(diào)“三年行動計劃”項目前期工作,，督促市州、縣市區(qū)按照總體目標要求落實工作進度,，做好項目審查,，爭取國家和外國政府資金，籌措省專項獎補資金,，參與項目專項獎補資金安排并下達建設項目年度投資計劃,，審查并牽頭向銀行和戰(zhàn)略合作機構(gòu)推薦項目，指導項目建設,，參與項目實施情況的考核檢查,。

 省財政廳負責設立以獎代補資金財政專戶，會同有關部門統(tǒng)一管理國家和省專項獎補資金,，爭取國家資金支持和籌措省財政專項獎補資金,，會同有關部門完善污水處理費征收使用管理辦法，指導督促市州,、縣市區(qū)完善開行貸款還貸機制,，監(jiān)督貸款資金使用，會同有關部門安排以獎代補資金,，參與項目實施情況的考核檢查,。

 省國土資源廳負責做好相關項目土地利用規(guī)劃修編、用地審查和新增建設用地安排,，參與項目實施情況的考核檢查,。

 省人事廳負責按照省委省政府為民辦實事的目標管理要求，會同有關部門對項目實施情況進行督促考核檢查,。

 省監(jiān)察廳負責會同有關部門組織對“三年行動計劃”責任制落實和實施情況的監(jiān)督考核檢查,。

 省環(huán)保局負責項目環(huán)評審查和驗收，做好污水處理廠排放達標監(jiān)管工作,，籌措省專項獎補資金,，參與項目專項獎補資金安排和項目實施情況的考核檢查驗收。

 省物價局負責會同有關部門制定污水處理費征收標準,，督促各地按照要求及時調(diào)整到位，參與項目實施情況的考核檢查,。

 國家開發(fā)銀行湖南省分行要按照項目貸款協(xié)議,，及時組織資金。

 七,、嚴格考核獎懲

 對“三年行動計劃”的實施情況,，實行嚴格的考核獎懲制度,。

 1、建立考核制度,?！叭晷袆佑媱潯睂嵤┣闆r納入市州政府責任目標，納入省委省政府為民辦實事的考核目標體系,，按照各市州政府向省政府簽訂的目標管理責任書要求進行考核,。各市州政府要把工作目標和責任分解到縣市區(qū)和相關部門及單位，建立相應的考核和責任追究制度,。

 2,、實行督查制度。根據(jù)“三年行動計劃”的實施情況,，組織省有關部門成立督查組進行專題督查,，定期或不定期地對市州執(zhí)行情況進行督促檢查。

 3,、嚴格獎懲制度,。對各市州政府按計劃完成建設任務的，省按規(guī)定及時撥付國家和省以獎代補資金,；對提前完成建設任務并取得實際減排效果,、完成或超額完成ＣＯＤ減排任務的，按有關規(guī)定給予適當獎勵,。對進度緩慢和不能按計劃完成建設任務的,，將相應扣減以獎代補資金，并予以通報批評和誡勉談話,。

 八,、加強組織領導

 成立湖南省實施城鎮(zhèn)污水處理設施建設“三年行動計劃”工作領導小組，指導全省“三年行動計劃”實施工作,，協(xié)調(diào)解決項目實施中的重大事項,。各市州、縣市區(qū)政府要加強組織領導,，成立相應的領導協(xié)調(diào)機構(gòu),，建立相關工作機制，安排專門力量,，搞好組織,、協(xié)調(diào)和實施工作，確?！叭晷袆佑媱潯比鎸崿F(xiàn),。各市州每月向省領導小組辦公室報告一次“三年行動計劃”的實施進度。

 附件：“三年行動計劃”項目建設進度





“三年行動計劃”項目建設進度





 一、2008年建成項目

 長沙市：岳麓污水處理廠,，開福污水處理廠,，長善垸污水處理廠，新開鋪污水處理廠,，花橋污水處理廠,，望城污水處理廠；衡陽市：衡陽市污水處理廠,；邵陽市：邵陽市污水處理廠,；婁底市：婁底市污水處理廠；懷化市：懷化市污水處理廠一期,；湘潭市：湘潭市河東污水處理廠,；岳陽市：平江縣工業(yè)園污水處理廠；湘西自治州：吉首市乾州污水處理廠,。

 二,、2009年建成項目

 長沙市：寧鄉(xiāng)污水處理廠，星沙北污水處理廠（一期）,；株洲市：株洲市龍泉污水處理廠（二期）,，株洲市河西污水處理廠，醴陵市污水處理廠,，茶陵縣污水處理廠,，攸縣污水處理廠，株洲縣污水處理廠,；湘潭市：湘潭河西污水處理廠（二期）,，湘鄉(xiāng)市污水處理廠，韶山市污水處理二廠,，湘潭縣污水處理廠,；衡陽市：耒陽市污水處理廠，常寧市污水處理廠,，祁東縣污水處理廠,，衡陽縣污水處理廠，衡東縣污水處理廠,，衡陽市南岳區(qū)污水處理廠,，衡山縣污水處理廠；岳陽市：岳陽南津港污水處理廠（二期）,，汨羅市污水處理廠,，湘陰縣城污水處理廠，君山區(qū)污水處理廠,，華容縣污水處理廠,；常德市：常德市德山污水處理廠,，津市市老城區(qū)污水處理廠，澧縣污水處理廠,，桃源縣污水處理廠，石門縣污水處理廠,，臨澧縣污水處理廠,，安鄉(xiāng)縣污水處理廠；益陽市：益陽市城北污水處理廠,，沅江市污水處理廠,，桃江縣污水處理廠，南縣污水處理廠,；張家界市：武陵源區(qū)索溪峪污水處理廠（二期）,，張家界市城市污水處理廠（擴建）；婁底市：漣源市污水處理廠,，冷水江市污水處理廠,，新化縣污水處理廠，雙峰縣污水處理廠,；邵陽市：武岡市城市污水處理廠,，隆回縣污水處理廠，邵陽縣污水處理廠,，邵東縣污水處理廠,，新寧縣污水處理廠，洞口縣污水處理廠,；懷化市：洪江市污水處理廠,，靖州縣污水處理廠，洪江區(qū)污水處理廠,，溆浦縣污水處理廠,，麻陽縣污水處理廠；郴州市：郴州市污水處理廠（擴建）,，桂陽縣城污水處理廠,，汝城縣污水處理廠，嘉禾縣污水處理廠,，永興縣污水處理廠,，安仁縣污水處理廠，臨武縣污水處理廠,，桂東縣污水處理廠,；永州市：永州市冷水灘下河線污水處理廠，道縣污水處理廠,，東安縣污水處理廠,，新田縣污水處理廠，寧遠縣污水處理廠，藍山縣污水處理廠,，江永縣污水處理廠,；湘西自治州：吉首市污水處理廠二期（老城區(qū)），古丈縣污水處理廠,，保靖縣污水處理廠,。

 三、2010年建成項目

 株洲市：炎陵縣污水處理廠,；衡陽市：衡陽市銅橋港污水處理廠,、松木污水處理廠（一期），衡南縣污水處理廠,；岳陽市：岳陽市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠,，平江縣污水處理廠，岳陽縣污水處理廠,；常德市：常德市江南污水處理廠,，漢壽縣污水處理廠；益陽市：安化縣污水處理廠,；邵陽市：新邵縣污水處理廠,，綏寧縣污水處理廠，城步縣污水處理廠,；懷化市：沅陵縣污水處理廠,，芷江縣污水處理廠，會同縣污水處理廠,，辰溪縣污水處理廠,，中方縣污水處理廠，新晃縣污水處理廠,，通道縣污水處理廠,；郴州市：宜章縣污水處理廠；永州市：祁陽縣污水處理廠,，江華縣污水處理廠,，雙牌縣污水處理廠；張家界市：慈利縣污水處理廠,，桑植縣污水處理廠,；湘西自治州：龍山縣污水處理廠，花垣縣污水處理廠,，永順縣污水處理廠,，瀘溪縣污水處理廠。

 與污水處理廠配套的管網(wǎng)同步建成,。