• 【發(fā)布單位】民政部 財政部 環(huán)境保護(hù)部等
• 【發(fā)布文號】民發(fā)〔2017〕25號
• 【發(fā)布日期】2017-01-23
• 【生效日期】2017-01-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】民政部
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知

關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知
 民發(fā)〔2017〕25號 
 
各省,、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）,、發(fā)展改革委,、公安廳（局）、財政廳（局）,、國土資源主管部門,、環(huán)境保護(hù)廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委,、建交委,、規(guī)劃委、市政管委）,、衛(wèi)生計生委,、工商局、食品藥品監(jiān)督管理局,、銀監(jiān)局,、老齡辦；中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部,，各省會（首府）城市中心支行,，各副省級城市中心支行；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局,、發(fā)展改革委,、公安局、財務(wù)局,、國土資源局,、建設(shè)局（環(huán)保局）,、衛(wèi)生局、人口計生委,、工商局,、食品藥品監(jiān)督管理局、老齡辦：
 
        為盡快破除養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸,，激發(fā)市場活力和民間資本潛力,，促進(jìn)社會力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，現(xiàn)就在社會領(lǐng)域推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革有關(guān)事項通知如下：
 
        一、總體要求
 
        全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會精神,，按照國務(wù)院關(guān)于深化簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的部署要求,，堅持問題導(dǎo)向,，創(chuàng)新工作思路，進(jìn)一步調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性,，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本,，營造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境，培育和打造一批品牌化,、連鎖化,、規(guī)模化的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織,。
 
        推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的指導(dǎo)原則是:
 
        ——流程簡化優(yōu)化,。整合養(yǎng)老投資項目報建手續(xù)，優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)審批條件,，精簡辦事環(huán)節(jié),，加快業(yè)務(wù)流程再造，明確標(biāo)準(zhǔn)和時限,。沒有法律法規(guī)或規(guī)章依據(jù)以及能夠通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)申請信息的,，原則上不再要求提交申請材料。
 
        ——管理依法合規(guī),。嚴(yán)格遵循法律法規(guī),，堅持運用法治思維和法治方式，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理,，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量,，營造安全,、便利、誠信的服務(wù)環(huán)境,。
 
        ——服務(wù)便捷高效,。拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式,，建立健全首問負(fù)責(zé),、一次性告知、并聯(lián)辦理,、限時辦結(jié)等制度。促進(jìn)辦事部門審批和服務(wù)相互銜接,，讓群眾辦事更方便,、創(chuàng)業(yè)更順暢。
 
        ——政策銜接有效,。強(qiáng)化服務(wù)意識,，推動各項扶持政策相互銜接、落地管用,，增強(qiáng)政策針對性操作性,，切實解決重點難點問題，提高服務(wù)創(chuàng)新能力,。
 
        二,、加大簡政放權(quán)力度
 
        （一）規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)投資項目審批報建手續(xù)。
 
        1.整合審批流程,。將投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程項目審批流程整合為項目審批（或項目核準(zhǔn),、備案）、用地審批,、規(guī)劃報建,、施工許可4個階段。
 
        2.明確牽頭部門,。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)牽頭項目審批（或項目核準(zhǔn),、備案）階段工作。國土資源部門負(fù)責(zé)牽頭用地審批階段工作,。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)牽頭規(guī)劃報建階段工作,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭施工許可階段工作。
 
        3.實行并聯(lián)審批,。打破部門界限,壓減和理順審批事項的前置條件,，每個審批階段由牽頭部門統(tǒng)一受理申請材料、統(tǒng)一組織其他審批部門開展并聯(lián)審批,、督促協(xié)調(diào)審批進(jìn)度,、在流程限定的時間內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項目建設(shè)單位審批結(jié)果,。
 
        4.探索實行養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)工程項目區(qū)域評估。凡是符合已經(jīng)批復(fù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域,，不再對區(qū)域內(nèi)具體養(yǎng)老投資項目進(jìn)行交通影響,、水影響、地震安全性等方面的評估審查,。
 
        （二）簡化優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)審批手續(xù),。
 
        5.簡化設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的申請材料。申請人設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可時,，能夠提供服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證明的,，不再要求提供建設(shè)單位的竣工驗收合格證明。
 
        6.食品經(jīng)營實行“先照后證”,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事餐飲服務(wù)活動,，應(yīng)當(dāng)依法先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格后，申請食品經(jīng)營許可證,。
 
        7.簡化環(huán)境影響評價,。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)環(huán)境影響評價實施分類管理，對環(huán)境影響很小需填報環(huán)境影響登記表的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實施備案管理,。
 
        8.取消部分機(jī)構(gòu)的消防審驗手續(xù),。1998年9月以前建設(shè)使用，且未發(fā)生改,、擴(kuò)建（含室內(nèi)外裝修,、建筑保溫、用途變更）的,，不需要辦理消防設(shè)計審核,、消防驗收或備案手續(xù)；建筑面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、設(shè)施,，不需要辦理消防設(shè)計、竣工驗收備案手續(xù),。其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法辦理消防審驗或備案手續(xù),。
 
        9.支持加快完善服務(wù)場所的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。對于新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者利用已有建筑申請設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉及辦理不動產(chǎn)登記的,，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要通過“首問負(fù)責(zé)”“一站式服務(wù)”等舉措,，依法加快辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)，提供高效便捷的不動產(chǎn)登記服務(wù),，支持申請設(shè)立和建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。對于相關(guān)手續(xù)不完善，暫時無法辦理不動產(chǎn)登記的,，支持其依法加快完善相關(guān)手續(xù)后辦理,。
 
        三,、強(qiáng)化監(jiān)督管理能力
 
        10.提升行政監(jiān)管能力。各級民政部門加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo),、監(jiān)督和管理,，其他有關(guān)部門依照職責(zé)分工對養(yǎng)老服務(wù)實施監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè),，整合充實工作力量,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保事有人管,、責(zé)有人負(fù),。
 
        11.規(guī)范行政執(zhí)法行為。推行“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管模式,，制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理行政執(zhí)法工作指南，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政違法案件嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦理,，主動公開違法案件辦理流程、明確告知當(dāng)事人做出行政處罰決定的事實,、理由,、依據(jù)和依法享有的權(quán)利。對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)做出的行政處罰信息,，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站依法予以公示,。
 
        12.建立社會評估機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)自律,、群眾舉報,、媒體監(jiān)督等方面的作用。鼓勵通過政府購買服務(wù)方式,，委托第三方機(jī)構(gòu)定期對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員,、設(shè)施、服務(wù),、管理,、信譽(yù)等情況進(jìn)行綜合評價，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布,。
 
        13.暢通投訴渠道,。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)舉報和投訴制度，接到舉報,、投訴后應(yīng)當(dāng)及時核實,、處理。
 
        四,、提升政府服務(wù)水平
 
        （一）加強(qiáng)政府信息公開力度,。
 
        14.及時發(fā)布供需信息,。各地應(yīng)當(dāng)及時、主動公布當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的供需信息,，便于社會力量和公眾了解,、查詢和利用。
 
        15.加強(qiáng)許可信息公開,。創(chuàng)新政務(wù)公開方式方法,，各地應(yīng)普遍將法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有關(guān)行政許可的事項,、依據(jù),、條件、數(shù)量,、程序,、期限以及需要提交的材料目錄和申請書示范文本等，在辦事服務(wù)窗口及政務(wù)網(wǎng)站公開,。對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)做出的行政許可信息,，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站依法予以公示。
 
        16.強(qiáng)化政策宣傳引導(dǎo),。對有意設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的自然人,、法人或其他社會組織，各地要做好相關(guān)法律法規(guī)和政策措施的宣傳解釋,。各地可制定統(tǒng)一的籌建指導(dǎo)書,，方便申請人到相關(guān)部門辦理相關(guān)行政許可手續(xù)。
 
        17.實現(xiàn)登記信息共享,。按照統(tǒng)一歸集,、及時準(zhǔn)確、共享共用的原則,，積極做好經(jīng)營性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息統(tǒng)一歸集公示工作,，明確歸集的具體內(nèi)容，建立數(shù)據(jù)比對工作機(jī)制,，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管和信用約束,。
 
        （二）提高政府精準(zhǔn)推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展能力。
 
        18.轉(zhuǎn)變運營補(bǔ)貼發(fā)放方式,。各地養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運營補(bǔ)貼發(fā)放方式應(yīng)逐步由“補(bǔ)磚頭”“補(bǔ)床頭”向“補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)變,，依據(jù)實際服務(wù)老年人數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼。對服務(wù)失能老年人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予以適當(dāng)傾斜,，對提供相同服務(wù)的經(jīng)營性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)享受與公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等補(bǔ)貼政策,。
 
        19.創(chuàng)新服務(wù)設(shè)施供給方式。多渠道籌集資金，加強(qiáng)社區(qū)綜合為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)有居?。ㄐ。﹨^(qū)未配套建有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的,，各地應(yīng)通過置換,、租賃、購置等方式提供,。鼓勵各地采取公建民營等方式,，將產(chǎn)權(quán)歸政府所有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托企業(yè)或社會組織運營。
 
        20.加大優(yōu)惠扶持力度,。梳理政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容,，并列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，培育和扶持合格供應(yīng)商進(jìn)入,。
 
        21.推進(jìn)連鎖化經(jīng)營,。進(jìn)一步完善制度、規(guī)范流程,，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)企業(yè)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，實現(xiàn)連鎖化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。
 
        22.鼓勵發(fā)起設(shè)立采取股權(quán)投資等市場化方式獨立運作的養(yǎng)老投資基金,，吸引社會力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域。
 
        五,、工作措施
 
        （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革,，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，及時協(xié)調(diào)解決改革中遇到的重大問題。發(fā)展改革,、民政,、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、工商行政管理等部門要各負(fù)其責(zé),、協(xié)同配合，確保改革順利推進(jìn),。發(fā)揮好老齡工作機(jī)構(gòu)的組織,、協(xié)調(diào)、指導(dǎo),、督促職能,。對于與改革精神不相適應(yīng)的部門規(guī)章和政策措施,，要及時修訂和完善。
 
        （二）加強(qiáng)督促檢查,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要適時對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，暢通社會監(jiān)督渠道,。對工作積極主動,、成效明顯的地區(qū)，要予以表揚和激勵,；對落實不力,、延誤改革進(jìn)程的，要嚴(yán)肅問責(zé),。
 
        （三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的重要意義,，積極推廣行之有效的經(jīng)驗做法,，及時解答和回應(yīng)公眾關(guān)切，在全社會營造理解和支持改革的良好氛圍,。
 
 民政部 發(fā)展改革委 公安部
 財政部 國土資源部 環(huán)境保護(hù)部
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 工商總局 食品藥品監(jiān)管總局 銀監(jiān)會 全國老齡辦
2017年1月23日