• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湖南省人民政府令2017年第280號
• 【發(fā)布日期】2017-03-03
• 【生效日期】2017-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理辦法

湖南省行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理辦法 
湖南省人民政府令第280號
 
        《湖南省行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》已經(jīng)2017年1月9日省人民政府第95次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予公布,，自2017年4月1日起施行。
 
  省長 許達(dá)哲 
  2017年3月3日
 
  湖南省行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理辦法
  第一章 總 則
  第一條 為了加強對行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員的管理,，規(guī)范執(zhí)法行為,，促進依法行政，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本省實際，制定本辦法,。
  第二條 本辦法適用本省行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法人員,、行政執(zhí)法輔助人員的管理。
  本辦法所稱行政執(zhí)法人員,，是指行政執(zhí)法機關(guān)（含法律,、法規(guī)授權(quán)履行行政執(zhí)法職責(zé)的組織，下同）,、接受委托履行行政執(zhí)法職責(zé)的組織（以下簡稱接受委托執(zhí)法的組織）中取得行政執(zhí)法資格,，履行行政許可、行政處罰,、行政強制,、行政征收、行政收費,、行政檢查,、行政確認(rèn)等行政執(zhí)法職責(zé)的在編在職工作人員。
  本辦法所稱行政執(zhí)法輔助人員,，是指行政執(zhí)法機關(guān)聘用的輔助行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員履行行政執(zhí)法職責(zé)的人員,。
  第三條 行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法輔助人員的管理堅持統(tǒng)一管理與分級分部門負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則,。
  第四條 縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員行政執(zhí)法活動的管理工作,。具體工作由政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)。
  機構(gòu)編制,、人力資源社會保障,、財政等部門和監(jiān)察機關(guān)按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員的相關(guān)管理工作。
  行政執(zhí)法機關(guān),、接受委托執(zhí)法的組織負(fù)責(zé)所屬行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員的日常管理工作,。
  第二章 行政執(zhí)法人員
  第五條 實行行政執(zhí)法人員資格管理制度。行政執(zhí)法機關(guān)和接受委托執(zhí)法的組織中擬從事行政執(zhí)法工作的人員,，應(yīng)當(dāng)參加行政執(zhí)法資格考試,，考試合格以后按照程序申領(lǐng)《湖南省行政執(zhí)法證》,?！逗鲜⌒姓?zhí)法證》每五年換發(fā)一次,。
  按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)工作部門統(tǒng)一頒發(fā)行政執(zhí)法證的,，不按照本辦法申領(lǐng)《湖南省行政執(zhí)法證》,，但省相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將頒發(fā)證件的依據(jù)、持證人數(shù)及證件式樣等報省人民政府法制機構(gòu)備案,，并向社會公告,。
  第六條 省人民政府法制機構(gòu)統(tǒng)一組織全省行政執(zhí)法人員通用法律知識培訓(xùn)和考試；省人民政府有關(guān)部門統(tǒng)一組織本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員專門法律知識培訓(xùn)和考試,。
  考試前的通用法律知識,、專門法律知識的培訓(xùn)和考試采取網(wǎng)絡(luò)的方式進行，并不得收費,。
  第七條 《湖南省行政執(zhí)法證》是本省行政執(zhí)法人員取得行政執(zhí)法資格的憑證,。本省行政區(qū)域內(nèi)從事行政執(zhí)法的人員應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)《湖南省行政執(zhí)法證》。申領(lǐng)行政執(zhí)法證件不收取費用,。
  未取得《湖南省行政執(zhí)法證》或者依照本辦法第五條第二款規(guī)定未取得國務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)的行政執(zhí)法證的人員,，不得從事行政許可、行政處罰,、行政強制,、行政征收、行政收費,、行政檢查,、行政確認(rèn)等行政執(zhí)法工作。
  行政執(zhí)法人員在從事調(diào)查,、行政檢查和執(zhí)行行政執(zhí)法決定等直接面向公民,、法人和其他組織的執(zhí)法活動時，應(yīng)當(dāng)主動出示行政執(zhí)法證,。不出示的,，公民、法人或者其他組織有權(quán)拒絕,。
  第八條 行政執(zhí)法資格考試合格的行政執(zhí)法機關(guān)工作人員申領(lǐng)《湖南省行政執(zhí)法證》,，應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：
  （一）在編在職擬從事行政執(zhí)法工作的人員；
  （二）具有良好的政治素質(zhì),；
  （三）遵紀(jì)守法,，廉潔勤政。
  行政執(zhí)法機關(guān)工作人員有下列情形之一的,，不得申領(lǐng)《湖南省行政執(zhí)法證》：
  （一）行政執(zhí)法資格考試不合格的,；
  （二）不在行政執(zhí)法崗位工作的；
  （三）合同工、臨聘人員及其他非在編在職的行政執(zhí)法輔助人員,；
  （四）政治素質(zhì)不合格的,；
  （五）因違法或者違紀(jì)行為已經(jīng)查證屬實受到記過以上行政處分未超過處分期限的或者刑事處罰的；
  （六）上年度考核不稱職的,。
  第九條 擬從事行政執(zhí)法工作的人員申領(lǐng)《湖南省行政執(zhí)法證》,，由其所在行政執(zhí)法機關(guān)、接受委托執(zhí)法的組織統(tǒng)一向本級人民政府提出申請,。具體的審查和核發(fā)工作,，由政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)。
  《湖南省行政執(zhí)法證》應(yīng)當(dāng)加蓋本級人民政府行政執(zhí)法證專用章,。
  第十條 行政執(zhí)法人員因執(zhí)法崗位調(diào)整或者行政執(zhí)法證破損的,，由行政執(zhí)法機關(guān)、接受委托執(zhí)法的組織向本級人民政府法制機構(gòu)申請換發(fā)行政執(zhí)法證,，并交還原行政執(zhí)法證,。
  行政執(zhí)法證遺失的，行政執(zhí)法機關(guān),、接受委托執(zhí)法的組織應(yīng)當(dāng)向本級人民政府法制機構(gòu)書面說明情況,，由本級人民政府法制機構(gòu)通過報刊或者政府網(wǎng)站公告作廢后，重新辦理,。
  行政執(zhí)法人員不再從事行政執(zhí)法工作的,，由本級人民政府法制機構(gòu)注銷行政執(zhí)法證，并通過省人民政府法制網(wǎng)公告,。
  第十一條 行政執(zhí)法人員履行行政執(zhí)法職責(zé)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
  （一）按照法定的權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓?zhí)法,；
  （二）做到嚴(yán)格、規(guī)范,、公正,、文明執(zhí)法；
  （三）合法,、全面收集證據(jù),，遵守證據(jù)適用規(guī)則；
  （四）實施行政檢查,、調(diào)查,、核查等，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)有兩名以上,；
  （五）正確適用法律,、法規(guī)、規(guī)章,；
  （六）正確行使行政執(zhí)法裁量權(quán),；
  （七）保障公民,、法人或者其他組織的知情權(quán)以及陳述、申辯,、質(zhì)證等權(quán)利,；
  （八）行政執(zhí)法人員按照規(guī)定統(tǒng)一著裝和佩戴標(biāo)志的，履職時應(yīng)當(dāng)著裝和佩戴標(biāo)志,；
  （九）法律,、法規(guī),、規(guī)章等規(guī)定的其他要求,。
  第十二條 行政執(zhí)法人員不得有下列行為：
  （一）超越職權(quán)、濫用職權(quán),；
  （二）索賄受賄,、敲詐勒索；
  （三）弄虛作假,、徇私枉法,、庇護違法者；
  （四）故意推諉不履行或者拖延履行法定職責(zé),；
  （五）庇護本地方,、本部門、本系統(tǒng)的不正當(dāng)利益,；
  （六）侵犯公民的人身權(quán),，侵犯公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)權(quán),；
  （七）損害公共利益,；
  （八）法律、法規(guī),、規(guī)章禁止的其他行為,。
  第十三條 建立健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)每年接受至少一次本部門或者本系統(tǒng)舉辦的法律知識,、新法律法規(guī)培訓(xùn),。
  第十四條 實行行政執(zhí)法人員考核制度。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合年度公務(wù)員考核對行政執(zhí)法人員進行考核,，考核的重點內(nèi)容為履行行政執(zhí)法職責(zé),、完成行政執(zhí)法工作等情況。
  第十五條 省人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全全省行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng),，通過省人民政府法制網(wǎng)公示行政執(zhí)法人員有關(guān)信息,，提供查詢服務(wù)，接受社會監(jiān)督,。
  第三章 行政執(zhí)法輔助人員
  第十六條 行政執(zhí)法機關(guān)因工作需要,，擬聘用行政執(zhí)法輔助人員,，應(yīng)當(dāng)會同財政、人力資源社會保障等部門制定聘用方案,，報本級人民政府批準(zhǔn),。
  聘用方案批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會發(fā)布招聘公告,，采取筆試與面試相結(jié)合的方式招聘,。
  第十七條 有下列情形之一的人員，不得招聘為行政執(zhí)法輔助人員：
  （一）受過刑事處罰或者涉嫌違法犯罪尚未查清的,；
  （二）曾被行政拘留或者有吸毒史的,；
  （三）被國家機關(guān)、事業(yè)單位開除公職或者辭退的,；
  （四）有較為嚴(yán)重的個人不良信用記錄的,；
  （五）其他不適合從事行政執(zhí)法輔助工作的。
  第十八條 聘用行政執(zhí)法輔助人員,，應(yīng)當(dāng)按照平等自愿,、協(xié)商一致的原則，依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》簽訂聘用合同,。聘用合同應(yīng)當(dāng)包括身份性質(zhì),、崗位職責(zé)、權(quán)利義務(wù),、工資待遇,、聘用期限、合同解除等內(nèi)容,。
  行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法輔助人員的信息管理系統(tǒng),，公示有關(guān)信息，提供查詢服務(wù),，接受社會監(jiān)督,。
  第十九條 行政執(zhí)法輔助人員可以承擔(dān)下列工作：
  （一）獨立承擔(dān)行政執(zhí)法工作中下列事務(wù)性、技術(shù)性,、保障性工作：
  1.文書制作,、檔案管理、執(zhí)法接線查詢,、窗口接送材料,、信息采集與錄入等事務(wù)性工作；
  2.計算機網(wǎng)絡(luò)維護,、數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計,、實驗室分析、翻譯等純技術(shù)性工作,；
  3.通信保障,、執(zhí)法裝備保管和維護保養(yǎng)等保障工作,。
  （二）承擔(dān)下列行政執(zhí)法輔助工作：
  1.協(xié)助行政執(zhí)法人員預(yù)防、制止違法行為,；
  2.協(xié)助行政執(zhí)法人員開展行政檢查工作,；
  3.協(xié)助行政執(zhí)法人員調(diào)查取證；
  4.協(xié)助行政執(zhí)法人員執(zhí)行行政執(zhí)法決定,。
  第二十條 行政執(zhí)法輔助人員不得從事下列工作：
  （一）行政執(zhí)法的立案,、受理工作；
  （二）獨立從事行政執(zhí)法的調(diào)查和審核工作,；
  （三）作出行政執(zhí)法決定的工作,；
  （四）實施行政強制措施；
  （五）獨立從事行政許可,、行政處罰,、行政強制執(zhí)行、行政征收,、行政收費、行政檢查,、行政確認(rèn)等行政執(zhí)法過程中影響公民,、法人和其他組織實質(zhì)性權(quán)利義務(wù)的工作；
  （六）法律法規(guī)禁止的其他事項,。
  第二十一條 行政執(zhí)法輔助人員的待遇按照聘用合同和有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行,。
  第二十二條 行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝的,，行政執(zhí)法輔助人員著裝上的標(biāo)志應(yīng)當(dāng)明顯區(qū)別于行政執(zhí)法人員著裝上的標(biāo)志。
  行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員工作時應(yīng)當(dāng)有明顯區(qū)別的標(biāo)識,。
  第二十三條 行政執(zhí)法輔助人員不得有本辦法第十二條所列行為,。
  第四章 監(jiān)督檢查
  第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法人員管理工作的監(jiān)督檢查，上級人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府有關(guān)工作部門行政執(zhí)法人員管理工作的監(jiān)督檢查,。
  監(jiān)督檢查機關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督人員憑《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》,，有權(quán)依法對行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進行檢查,制止和調(diào)查執(zhí)法工作中的違法行為，并建議有關(guān)部門追究其法律責(zé)任,。
  行政執(zhí)法監(jiān)督人員有權(quán)對行政執(zhí)法輔助人員違反本辦法從事執(zhí)法工作的行為進行監(jiān)督檢查,。
  第二十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)正確行使監(jiān)督職權(quán)，不得超越職權(quán)或者違反監(jiān)督程序?qū)π姓?zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動進行檢查,。
  第二十六條 《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》由省人民政府統(tǒng)一頒發(fā),，加蓋省人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督證專用章。具體的審查和核發(fā)工作,，由省人民政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé),。
  《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》的發(fā)放范圍為法制機構(gòu)工作人員及行政執(zhí)法機關(guān)從事監(jiān)督工作的工作人員,。
  《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》的有效期為五年。
  第二十七條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的,，由本級人民政府法制機構(gòu)暫扣行政執(zhí)法證：
  （一）年度考核等次為不稱職的,；
  （二）涂改行政執(zhí)法證或者將行政執(zhí)法證轉(zhuǎn)借他人的；
  （三）轉(zhuǎn)借,、出租或者買賣制式服裝,，非行政執(zhí)法活動時著制式服裝出入娛樂場所的；
  （四）在行政執(zhí)法中,，使用粗俗,、歧視、侮辱以及威脅性語言造成不良后果的,；
  （五）所主辦的同類行政執(zhí)法案件一年內(nèi)被撤銷兩件以上的,；
  （六）違反本辦法第十一條規(guī)定情節(jié)較重的。
  暫扣行政執(zhí)法證的期限為三十日,，暫扣期間行政執(zhí)法人員不得從事行政執(zhí)法工作,。
  第二十八條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由本級政府法制機構(gòu)吊銷行政執(zhí)法證：
  （一）受到刑事處罰或者開除處分的,；
  （二）不作為或者亂作為,，造成嚴(yán)重后果的；
  （三）粗暴執(zhí)法,，辱罵毆打當(dāng)事人,，造成嚴(yán)重傷害的；
  （四）被暫扣行政執(zhí)法證兩次以上或者連續(xù)兩年年度考核等次為不稱職的,。
  （五）違反本辦法第十二條規(guī)定情節(jié)較重的,。
  第二十九條 行政執(zhí)法人員對暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證不服的，可以在收到處理決定之日起五日內(nèi),，向作出該決定的上一級政府法制機構(gòu)申請復(fù)核,。
  政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起十五日內(nèi)作出復(fù)核決定，書面通知申請人,。
  復(fù)核期間,，不停止原決定的執(zhí)行。
  第三十條 行政執(zhí)法人員違法本辦法第十二條規(guī)定的,，由有關(guān)機關(guān)依法給予行政處分,；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理,。
  第三十一條 聘用行政執(zhí)法輔助人員的行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對行政執(zhí)法輔助人員的監(jiān)督管理,。
  行政執(zhí)法輔助人員履行職責(zé)時所產(chǎn)生的后果由其聘用的行政執(zhí)法機關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。
  第三十二條 行政執(zhí)法輔助人員在履職過程中有下列行為之一的,，聘用行政執(zhí)法輔助人員的行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)對其進行批評教育,，拒不改正的,，應(yīng)當(dāng)解聘：
  （一）履職中使用粗俗、歧視,、侮辱以及威脅性語言造成不良后果的,；
  （二）履職中行為粗暴，辱罵毆打當(dāng)事人,，造成不良影響的,；
  （三）在履職中有其他嚴(yán)重不規(guī)范、不公正,、不文明行為的,。
  第三十三條 行政執(zhí)法輔助人員違反本辦法第二十三條規(guī)定的，由有關(guān)機關(guān)依法處理,；涉嫌犯罪的,，移送司法機關(guān)處理。
  第三十四條 行政執(zhí)法機關(guān)違反本辦法規(guī)定,，不按照要求聘用行政執(zhí)法輔助人員或者不按照聘用合同落實行政執(zhí)法輔助人員待遇的,，由財政、人力資源社會保障,、監(jiān)察等部門依法處理,。
  第三十五條 行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，由縣級以上人民政府法制機構(gòu)責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
  （一）申領(lǐng)材料弄虛作假的或者未對申請行政執(zhí)法證,、行政執(zhí)法監(jiān)督證信息盡到審查職責(zé)的,；
  （二）偽造或者變造行政執(zhí)法證、行政執(zhí)法監(jiān)督證的,；
  （三）轉(zhuǎn)借,、涂改、非法印制行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證的,。
  第三十六條 政府法制機構(gòu)有下列情形之一的,，由本級人民政府或者其上級人民政府法制機構(gòu)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的,，由監(jiān)察機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
  （一）不按照規(guī)定的條件,、范圍和程序核發(fā)行政執(zhí)法證、行政執(zhí)法監(jiān)督證的,；
  （二）不按照規(guī)定對行政執(zhí)法證,、行政執(zhí)法監(jiān)督證進行審核、暫扣,、吊銷的,；
  （三）不按照規(guī)定做好全省行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)動態(tài)化管理的,。
  第三十七條 行政執(zhí)法機關(guān)中未獲得行政執(zhí)法證的工作人員從事行政執(zhí)法活動，其行政執(zhí)法行為無效,，由監(jiān)察機關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重對該工作人員,、行政執(zhí)法機關(guān)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人依法給予行政處分,。
  第五章 附 則
  第三十八條 《湖南省行政執(zhí)法證》,、《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》由省人民政府法制辦公室統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一印制,。
  第三十九條 本辦法自2017年4月1日起施行,。1996年4月12日省人民政府公布的《湖南省行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證管理辦法》（湖南省人民政府令第61號）同時廢止。