• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2003〕072號
• 【發(fā)布日期】2003-07-04
• 【生效日期】2003-07-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市水利局 關(guān)于加強(qiáng)我市近期防洪建設(shè)實施意見的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市水利局
關(guān)于加強(qiáng)我市近期防洪建設(shè)實施意見的通知

(津政發(fā)〔2003〕072號)





各區(qū)、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：



 市人民政府同意市水利局《關(guān)于加強(qiáng)我市近期防洪建設(shè)的實施意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行。



 二ＯＯ三年七月四日





 關(guān)于加強(qiáng)我市近期防洪建設(shè)的實施意見





 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部關(guān)于加強(qiáng)海河流域近期防洪建設(shè)若干意見的通知》 （國辦發(fā)〔2002〕 37號）（以下簡稱《若干意見》）要求,，加強(qiáng)我市近期（2001―2010年）防洪建設(shè),，進(jìn)一步提高我市防洪抗災(zāi)能力，現(xiàn)提出如下實施意見,。



 一,、近期防洪建設(shè)的必要性



 我市地處海河流域最下游，東臨渤海,，境內(nèi)有永定新河,、海河、大清河,、獨流減河,、子牙新河、薊運河,、潮白新河,、北運河等一級行洪河道19條，堤防總長1994公里,，總設(shè)計入海流量為15413立方米／秒,，承擔(dān)海河流域26．5萬平方公里75％的洪水渲泄任務(wù)。我市降雨時空分布不均勻,，春旱秋澇,，年降雨80％集中在汛期,，又因地勢低洼，極易發(fā)生瀝澇,。我市沿海有150多公里的海岸線,，常受渤海風(fēng)暴潮的襲擊。特殊的地理位置,、地形特點和雨情,、水情，決定了我市必須承擔(dān)上防洪水,、中防瀝澇,、下防海潮的多重任務(wù)。市委,、市政府高度重視我市防洪建設(shè),，采取多種措施加大防洪建設(shè)力度。特別是實施“九五”計劃以來,，在國家的大力支持下,，我市掀起了以治理海河干流為重點、帶動城市防洪堤建設(shè)和其他骨干行洪河道治理的防洪建設(shè)新高潮,，顯著提高了我市防洪抗災(zāi)能力,。其中，保護(hù)2700平方公里中心城區(qū),、全長248．83公里的城市防洪堤已初步形成,，大部分堤防達(dá)到了抵御200年一遇洪水的設(shè)計高程；海堤重點段達(dá)到50年一遇,、一般段達(dá)到20年一遇的防潮標(biāo)準(zhǔn),。但目前我市防洪建設(shè)仍存在許多問題。一是主要行洪河道泄流能力衰減,。永定新河擋潮埝下河道現(xiàn)泄流能力不足600立方米／秒,，僅相當(dāng)于設(shè)計泄量4640立方米／秒的15％，嚴(yán)重威脅我市城市及北四河下游地區(qū)的防洪安全,；獨流減河現(xiàn)泄流能力為2000立方米／秒,，為河道設(shè)計流量的55．6％。二是大部分河道堤防標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,，工程老化失修,、隱患多。河道堤防需加高培厚,，沿河穿堤建筑物需加固改造,。三是永定新河、青龍灣減河河道和永定新河,、海河,、獨流減河河口淤積十分嚴(yán)重,，對行洪構(gòu)成極大威脅。四是蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)滯后,，蓄滯洪區(qū)啟用難度大。這些都對我市防洪安全構(gòu)成了極大威脅,。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,，迫切要求進(jìn)一步完善我市防洪體系，全面提高我市防洪抗災(zāi)能力,。



 二,、近期防洪建設(shè)的原則、總體目標(biāo)及主要任務(wù)



 近期防洪建設(shè)要堅持全面規(guī)劃,、統(tǒng)籌兼顧,、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則,，實行興利除害結(jié)合,，開源節(jié)流并重，防汛抗旱并舉,，完成以水庫,、堤防、蓄滯洪區(qū)等工程措施和洪水預(yù)警預(yù)報,、防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)等非工程措施組成的洪,、澇水防御體系。



 近期防洪建設(shè)的總體目標(biāo)是：通過綜合治理,，確保我市城市防洪工程體系達(dá)到200年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn),；永定新河、獨流減河恢復(fù)到原設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn),；海堤重點段達(dá)到100年一遇防潮標(biāo)準(zhǔn),，一般段達(dá)到50年一遇防潮標(biāo)準(zhǔn)；潮白新河,、北運河提高到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn),；薊運河達(dá)到10年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。



 近期防洪建設(shè)的主要任務(wù)是：完成永定新河,、獨流減河,、薊運河、北運河,、青龍灣減河,、潮白新河等骨干行洪河道的整治，堤防全部達(dá)標(biāo),；完成使用幾率較大的東淀,、永定河泛區(qū),、文安洼、大黃堡洼等蓄滯洪區(qū)安全建設(shè),，保證適時啟用,；完成大黃堡滯洪水庫建設(shè)任務(wù)；完成海堤建設(shè)任務(wù),；建成防汛調(diào)度信息系統(tǒng),；完成新開河、金鐘河,、耳閘以及外環(huán)河等海河干流配套工程建設(shè)任務(wù),。



 三、近期防洪建設(shè)的內(nèi)容與計劃安排



 （一）已經(jīng)安排和2005年以前計劃安排開工項目



 1．西河右堤工程,。主要建設(shè)內(nèi)容為堤基處理,、堤防加高培厚和穿堤建筑物加固改造。工程等級為Ⅰ級,。按達(dá)到200年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)治理,。投資0．87億元。已經(jīng)完成,。



 2．海河干流治理（調(diào)概）工程,。主要建設(shè)內(nèi)容為堤防加高培厚、護(hù)坡和穿堤建筑物加固改造,。工程等級為Ⅱ級,。按行洪800立方米／秒治理。投資4．73億元,。已經(jīng)完成,。



 3．于橋水庫除險加固工程。主要建設(shè)內(nèi)容為大壩整修加固和灌漿處理,。投資0．99億元,。已經(jīng)完成。



 4．永定新河治理工程,。主要建設(shè)內(nèi)容為堤防加高培厚,、河道清淤和河口建防潮閘。工程等級為右堤Ⅰ級,，左堤Ⅱ級,，防潮閘為Ⅱ等2級。按行洪1400至4640立方米／秒治理,，恢復(fù)原設(shè)計行洪能力,。計劃投資19．85億元，計劃2003年至2007年實施,。



 5．海河干流治理配套工程,。包括新開河治理,、耳閘除險加固和外環(huán)河治理三項工程，主要建設(shè)內(nèi)容為河道堤防加高加固,、河道疏浚,、穿堤建筑物加固改造和耳閘重建。堤防工程等級為Ⅲ級,，耳閘為Ⅱ等2級,。按達(dá)到相機(jī)分泄海河200立方米／秒洪水能力治理。計劃投資7．72億元,，計劃2003年至2005年實施。



 6．薊運河治理工程,。主要建設(shè)內(nèi)容為堤防加高培厚,、河道疏浚、護(hù)岸和穿堤建筑物加固改造,。工程等級為Ⅲ級,。按達(dá)到10年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)治理。計劃投資6．2億元,，目前已完成3．1億元,。計劃2002年至2006年實施。



 7．行蓄洪區(qū)安全建設(shè)工程,。主要建設(shè)內(nèi)容為修建圍村埝,、撤離路和購置救生船。計劃投資9．34億元,，目前已完成0．71億元,，計劃2002年至2010年實施。



 8．海堤加固工程,。主要建設(shè)內(nèi)容為海堤加高加固,。工程等級為Ⅱ級。按近期達(dá)到20至50年一遇防潮標(biāo)準(zhǔn),、遠(yuǎn)期達(dá)到50至100年一遇防潮標(biāo)準(zhǔn)治理,。計劃投資9．09億元，目前已投資2．8億元基本完成近期治理目標(biāo),，計劃2010年達(dá)到遠(yuǎn)期治理目標(biāo),。



 9．城市防洪堤工程。主要建設(shè)內(nèi)容為修建城市防洪圈和建設(shè)中心城區(qū)河湖水系溝通工程,。城市防洪堤的工程等級為Ⅰ級,，按達(dá)到200年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)治理。中心城區(qū)河湖水系溝通工程等級為Ⅲ級,，實現(xiàn)中心城區(qū)河湖水系的溝通與循環(huán),，為城市景觀建設(shè)打下良好基礎(chǔ),。計劃投資11．46億元，目前已完成0．29億元,，計劃2003年至2010年實施,。



 10．獨流減河治理工程。主要建設(shè)內(nèi)容為填塘固基,、堤防加高培厚,、護(hù)坡、河道疏浚和穿堤建筑物加固改造,。工程等級為左堤Ⅰ級,，右堤Ⅱ級。按達(dá)到行洪3600立方米／秒能力治理,。計劃投資為10．2億元,，計劃2004年至2007年實施。



 （二）2005至2010年期間計劃安排開工項目



 1．海河口整治工程,。主要建設(shè)內(nèi)容為修建導(dǎo)堤,。計劃投資4．26億元（由水利部海河水利委員會負(fù)責(zé)組織實施）。



 2．防汛信息調(diào)度系統(tǒng)工程,。主要建設(shè)內(nèi)容為水雨情采集,、防汛通訊、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和決策支持系統(tǒng)等項目,，計劃投資2億元,，目前已完成部分通訊系統(tǒng)和薊運河水系的水雨情采集系統(tǒng)建設(shè)，完成投資0．6億元,，計劃2005年至2007年實施,。



 3．潮白新河治理工程。主要建設(shè)內(nèi)容為堤防加高培厚,、險工護(hù)砌和穿堤建筑物加固改造,。工程等級為Ⅱ級，按達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)治理,。計劃投資4．69億元,，計劃2005年至2008年實施。



 4．大黃堡滯洪水庫工程,。水庫設(shè)計庫容1．5億立方米,，屬大Ⅱ型水庫。主要建設(shè)內(nèi)容為修建水庫圍堤和建設(shè)控制性水閘,、泵站,。計劃投資11．8億元，計劃2005年至2010年實施。



 5．賈口洼圍堤治理工程,。主要建設(shè)內(nèi)容為南運河左堤加高培厚和穿堤建筑物加固改造等,。工程等級為Ⅱ級，按達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)治理,。計劃投資1．1億元,，計劃2006年至2008年實施。



 6．北運河（土門樓―屈家店）治理工程,。主要建設(shè)內(nèi)容為堤防加高培厚,、河道疏浚、險工護(hù)砌和穿堤建筑物加固改造,。工程等級為Ⅱ級,，按達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)治理。計劃投資3億元,，計劃2008年至2010年實施,。



 7．青龍灣減河治理工程。主要建設(shè)內(nèi)容為河道清淤,、堤防加高培厚和改擴(kuò)建穿堤建筑物等,。工程等級為Ⅱ級,。按達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)治理,。計劃投資2．5億元，計劃2007年至2010年實施,。



 （三）未列入《若干意見》需爭取的建設(shè)項目



 1．北京排污河治理工程,。主要建設(shè)內(nèi)容為堤防加高加固和穿堤建筑物改建。工程等級為Ⅲ級,，按規(guī)劃泄量522立方米／秒治理,。計劃投資1．8億元，爭取在2007年至2010年實施,。



 2．北大港水庫除險加固工程,。主要建設(shè)內(nèi)容為圍堤整修加固、岸坡護(hù)砌和配套建筑物建設(shè)等,。工程等級為大Ⅰ型,，按達(dá)到蓄水



 5億立方米能力治理。計劃投資4億元,，爭取在2007年至2010年實施,。



 3．洪泥河等河系溝通工程。主要建設(shè)內(nèi)容為洪泥河,、西關(guān)引河,、衛(wèi)星引河等河道堤防整修、河道清淤和建設(shè)溝通工程,。工程等級為Ⅲ級以下,，按達(dá)到調(diào)水100立方米／秒能力治理,。計劃投資1億元，爭取2004年至2006年實施,。



 4．青靜黃排水河治理工程,。主要建設(shè)內(nèi)容為河道清淤和堤防整修。工程等級為Ⅲ級以下,。計劃投資0．7億元,，爭取2009年至2010年實施。



 5．南運河,、子牙河舊道整修工程,。主要建設(shè)內(nèi)容為河道清淤和堤防整修。工程等級為Ⅲ級以下,。計劃投資1．6億元,，爭取2008年至2010年實施。



 6．于橋水庫周邊水土流失治理工程,。在引灤水源保護(hù)工程,、治理于橋水庫周邊水環(huán)境的基礎(chǔ)上，治理于橋水庫上游水土流失面積139平方公里,，計劃投資0．7億元,。



 7．蓄滯洪區(qū)分蓄控制工程。主要建設(shè)內(nèi)容為文安洼分區(qū)運用控制設(shè)施建設(shè),，計劃投資1億元,。



 （四）工程投資安排



 上述24個工程項目計劃總投資120．6億元。其中,，列入《若干意見》的工程項目17項,，需投資109．8億元，扣除已完成的投資14．09億元,，尚需投資95．71億元,；未列入《若干意見》需爭取的工程項目7項，需投資10．8億元,。要集中資金優(yōu)先安排實施列入《若干意見》的工程項目,。在此基礎(chǔ)上，積極爭取安排實施其他項目,。



 四,、加強(qiáng)非工程防洪措施建設(shè)



 （一）加強(qiáng)法制建設(shè)，依法防洪,。研究制定天津市實施《中華人民共和國防洪法》辦法和天津市防汛條例,。在配合國家有關(guān)部門完成海河流域蓄滯洪區(qū)管理辦法、海河流域蓄滯洪區(qū)運用補(bǔ)償辦法、海河流域河口管理辦法的基礎(chǔ)上,，研究制定我市相關(guān)的實施辦法,，為我市防洪抗災(zāi)工作提供堅實的法律保障。



 （二） 加強(qiáng)對防洪工程的管理,， 保持行洪暢通,。認(rèn)真落實《中華人民共和國防洪法》、《天津市河道管理條例》等有關(guān)法律法規(guī),，杜絕擠占河口規(guī)劃用地和行洪灘地的現(xiàn)象,；在河道規(guī)劃治導(dǎo)線內(nèi)不得興建有礙行洪的建筑物；在河道規(guī)劃保留區(qū)范圍內(nèi)興建與防洪無關(guān)的工程時,，有關(guān)主管部門在審批立項時應(yīng)征得水行政主管部門的同意,。



 （三）搞好雨洪水的調(diào)度利用，使雨洪水資源化,。我市水資源短缺,，生態(tài)環(huán)境脆弱，而洪水威脅又十分嚴(yán)重,。要研究完善雨洪水資源化的調(diào)度方案,，采取一系列工程和非工程措施，在保障防洪安全的前提下,，提高雨洪水資源的開發(fā)利用率,，改善水生態(tài)環(huán)境。



 （四）嚴(yán)格控制超采地下水,，遏止地面沉降,。要研究制定相關(guān)的政策和措施,，合理配置水資源,，鼓勵充分利用地上水，逐漸減少地下水的開采量,，尤其要嚴(yán)格限制在城市中心區(qū),、濱海地區(qū)和南郊地區(qū)開采地下水。



 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實資金，確保近期防洪建設(shè)順利實施



 （一）防洪建設(shè)關(guān)系到我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大局,，關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全,。各級人民政府要高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。水行政主管部門要牽頭研究制定促進(jìn)我市防洪建設(shè)的政策措施,，做好防洪建設(shè)的組織實施工作。計劃、財政,、農(nóng)業(yè),、國土資源、規(guī)劃,、建設(shè),、交通等行政主管部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)作,，全力做好承擔(dān)的各項工作,，共同推進(jìn)我市防洪建設(shè)順利實施。



 （二）認(rèn)真做好防洪建設(shè)前期工作,。建立前期工作責(zé)任制,，集中人力做好前期工作?？睖y,、規(guī)劃、設(shè)計應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān),，逐步實行設(shè)計招投標(biāo),，嚴(yán)格按國家規(guī)定的基建程序報批，制止邊勘測,、邊設(shè)計,、邊施工的“三邊”工程。加大前期工作經(jīng)費的投入力度,，每年從防洪工程維護(hù)費中安排1000萬元用于防洪建設(shè)前期工作,。



 （三）加大籌措力度，落實建設(shè)資金,。爭取中央投資是實施近期防洪建設(shè)的關(guān)鍵,。市水利、計劃,、財政等有關(guān)部門要加大爭取中央資金的工作力度,，盡可能多地爭取國家投資。要多渠道,、多層次籌措我市匹配資金,。加強(qiáng)對市水利建設(shè)基金（含防洪工程維護(hù)費）的征收與管理，年度征收不足2．1億元的,，由市財政預(yù)算補(bǔ)足,；征收超過2．1億元的，按實收數(shù)全部用于防洪工程建設(shè),。城市建設(shè)維護(hù)費每年安排1000萬元用于防洪工程建設(shè),。對匹配資金的不足部分,，鼓勵金融企業(yè)融集社會資金，以銀行貸款的方式進(jìn)行防洪工程建設(shè),，相應(yīng)給予金融企業(yè)資金監(jiān)管權(quán)利,。



 （四）加強(qiáng)工程建設(shè)管理。防洪工程建設(shè)要由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔(dān),。實行嚴(yán)格的項目法人責(zé)任制,、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制,。工程建設(shè)質(zhì)量實行終身負(fù)責(zé)制,。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，加強(qiáng)審批管理,。加強(qiáng)建設(shè)資金管理,，嚴(yán)格財務(wù)制度，嚴(yán)禁挪用,，杜絕浪費,。加強(qiáng)對建設(shè)項目的稽查、審計和驗收,。對工程質(zhì)量事故要嚴(yán)肅查處,，對造成嚴(yán)重后果的要依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。



 天津市水利局

 二ＯＯ三年六月九日