• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國辦發(fā)明電〔2008〕23號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-04-30
• 【生效日期】2008-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知

(國辦發(fā)明電〔2008〕23號(hào))





各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作,，各地區(qū),、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的一系列決策部署，做了大量工作,。但安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻,，一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位等問題仍很突出,，安全隱患大量存在,，煤礦、交通運(yùn)輸,、漁業(yè)船舶等行業(yè)領(lǐng)域安全事故時(shí)有發(fā)生,。4月28日，在膠濟(jì)鐵路發(fā)生旅客列車脫軌傾覆相撞特別重大事故,，截至30日,，已造成71人死亡，416人受傷,。事故調(diào)查工作正在進(jìn)行,。各地區(qū)、各部門要深刻吸取“4?28”特別重大鐵路安全事故教訓(xùn),，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主,、綜合治理”方針,，以更加堅(jiān)決有力的措施,，有效遏制重特大事故。為此,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)

 各地區(qū),、各部門、各單位要以對(duì)人民生命安全高度負(fù)責(zé)的精神,，把安全生產(chǎn)納入重要議事日程,，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，認(rèn)真研究解決本地區(qū),、本部門、本單位安全生產(chǎn)方面存在的突出問題,，組織制訂和落實(shí)安全防范措施,。建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)單位,、每一個(gè)崗位,、每一個(gè)員工。嚴(yán)格安全生產(chǎn)情況的考核,，把安全生產(chǎn)工作作為對(duì)各地區(qū),、各部門、各單位及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核的重要內(nèi)容,。嚴(yán)肅責(zé)任追究,，對(duì)于責(zé)任不落實(shí)、推諉扯皮,、玩忽職守造成事故的,，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

 二,、深入排查治理隱患,，確保防患于未然

 要按照國務(wù)院已經(jīng)做出的部署，全面深入排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工藝系統(tǒng),、基礎(chǔ)設(shè)施,、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境,、防控手段等方面存在的隱患,，做到排查不留死角、整治不留后患。要健全重大隱患公告公示,、掛牌督辦,、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號(hào)制度，采取巡檢,、抽檢等方式,，深入基層和生產(chǎn)一線加強(qiáng)督促指導(dǎo)，充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理,，推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落實(shí),。對(duì)隱患排查治理不認(rèn)真、走過場的單位要予以公開曝光,。

 三,、全面落實(shí)工礦商貿(mào)領(lǐng)域防范措施，確保生產(chǎn)安全

 加大煤礦瓦斯治理力度,，狠抓促進(jìn)瓦斯抽采利用各項(xiàng)扶持政策的落實(shí),，嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控,、以風(fēng)定產(chǎn)”瓦斯治理方針,，加強(qiáng)現(xiàn)場管理,，嚴(yán)防瓦斯事故,。深化煤礦整頓關(guān)閉工作，依法嚴(yán)厲打擊非法和超層越界開采,，嚴(yán)防已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃,。加強(qiáng)非煤礦山、油氣井等重點(diǎn)防控,，防止坍塌,、井噴等事故發(fā)生。針對(duì)煙花爆竹,、民爆物品,、建筑施工、冶金,、電力,、軍工、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域存在的問題,，切實(shí)落實(shí)安全防范措施,，嚴(yán)防事故發(fā)生。各地正陸續(xù)進(jìn)入汛期,，務(wù)必做好河道,、水庫、堤壩、橋梁,、涵洞等除險(xiǎn)加固,，嚴(yán)防暴雨、臺(tái)風(fēng),、泥石流等自然災(zāi)害導(dǎo)致事故災(zāi)難,。存在淹井隱患的礦井，暴雨期間一律嚴(yán)禁井下作業(yè),。

 四,、狠抓運(yùn)輸安全管理，確保交通安全

 各級(jí)鐵路,、交通,、民航、公安等部門要深刻吸取“4?28”鐵路特別重大事故教訓(xùn),，舉一反三,，全面落實(shí)交通安全各項(xiàng)防范措施，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,。要加強(qiáng)對(duì)鐵路列車,、線路、通信等運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備的安全監(jiān)控,，加強(qiáng)調(diào)度指揮,，加強(qiáng)主要干線、提速區(qū)段的安全檢查和巡查,，嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè),，嚴(yán)肅查處超速等違規(guī)違章行為，嚴(yán)禁旅客攜帶易燃易爆等危險(xiǎn)品進(jìn)站上車,，確保旅客和貨物運(yùn)輸安全,。要落實(shí)道路交通安全工作措施，嚴(yán)把運(yùn)輸市場準(zhǔn)入關(guān),，嚴(yán)禁非客運(yùn)車輛載客,，嚴(yán)禁不具備安全條件的車輛上路行駛，加大對(duì)超速,、超載,、超限和危險(xiǎn)路段治理力度，加強(qiáng)農(nóng)村道路安全監(jiān)管,。要繼續(xù)抓好水上交通防碰撞,、防泄漏和渡口渡船專項(xiàng)整治，深入排查治理橋梁隱患,，加強(qiáng)漁船和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全監(jiān)管,，出海漁船必須配備救生和通訊設(shè)備。要加大民航安全監(jiān)管力度，加強(qiáng)飛行員培訓(xùn)和管理,，嚴(yán)格機(jī)場安全檢查,，確保航空運(yùn)輸安全。城市軌道交通和其他公共交通要加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作,，防止發(fā)生事故,。

 五、嚴(yán)防事故引發(fā)污染事件,，確保環(huán)境安全

 各地區(qū),、各有關(guān)部門要高度重視環(huán)境安全，加強(qiáng)對(duì)飲用水源地,、居民集中居住區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域和醫(yī)藥,、化工等高危企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理。針對(duì)汛期降雨集中,、洪澇災(zāi)害多發(fā)的特點(diǎn),，加快病險(xiǎn)尾礦庫除險(xiǎn)加固進(jìn)度，嚴(yán)防垮壩事故導(dǎo)致污染事件,。認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、運(yùn)輸、儲(chǔ)存,、銷售,、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)的各項(xiàng)安全措施，依法取締各類非法經(jīng)營的企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn),，嚴(yán)格執(zhí)行劇毒化學(xué)品運(yùn)輸許可制度,，嚴(yán)防丟失、流散或泄漏,。加大環(huán)境執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)違法排污行為的監(jiān)督檢查,，有針對(duì)性地開展預(yù)防工作,，把污染隱患消滅在萌芽狀態(tài)。各級(jí)環(huán)保部門要做好人員,、物資,、裝備等各項(xiàng)準(zhǔn)備，督促企業(yè)完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,，落實(shí)應(yīng)急救援和保障措施,，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，提高應(yīng)對(duì)處置能力,。

 六,、切實(shí)加強(qiáng)旅游、消防等安全管理，確保公共場所安全

 目前已進(jìn)入旅游旺季,，要認(rèn)真做好游船,、纜車、索道等旅游設(shè)備的安全檢查,，達(dá)不到安全要求的一律停止運(yùn)營使用,；帶有危險(xiǎn)性的登山、探險(xiǎn),、漂流等旅游項(xiàng)目必須制訂嚴(yán)密的安全保障措施,。各類旅游場所要按照接待容量，控制高峰時(shí)段游客數(shù)量,，合理疏導(dǎo)游客,，嚴(yán)防發(fā)生擁堵、踩踏等事件,。加強(qiáng)對(duì)各種體育,、文化、娛樂等大型活動(dòng)的組織管理,，制訂妥善的人群疏散方案和應(yīng)急預(yù)案,，切實(shí)做好安全保衛(wèi)工作。消防部門要加強(qiáng)對(duì)賓館飯店,、車站,、碼頭、學(xué)校,、商場,、集貿(mào)市場以及奧運(yùn)場館等人員密集場所的消防安全檢查，確保疏散通道,、安全出口暢通,，確保消防設(shè)備設(shè)施齊全完好，嚴(yán)防火災(zāi)事故,。

 七,、狠抓綜合治理，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制

 要加大治本力度,，充分運(yùn)用財(cái)稅政策,、市場調(diào)節(jié)和保險(xiǎn)機(jī)制等經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)的激勵(lì)約束,；加快法制建設(shè),，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)納入法制化軌道,；加快科研攻關(guān)和技術(shù)改造步伐,，提高安全生產(chǎn)的科技保障水平,；加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和安全知識(shí)普及，特別要抓好特殊工種和農(nóng)民工的安全技能培訓(xùn),；強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作,，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)程,、制度和標(biāo)準(zhǔn),，大力提高企業(yè)安全管理水平；加強(qiáng)安全教育和宣傳輿論工作,，組織廣大職工群眾積極開展打擊非法建設(shè),、生產(chǎn)、經(jīng)營,，反對(duì)違章指揮,、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律,，整治生產(chǎn)企業(yè)超能力,、超強(qiáng)度、超定員以及運(yùn)輸企業(yè)超載,、超限,、超負(fù)荷等活動(dòng)，形成全社會(huì)重視,、支持和參與安全生產(chǎn)的良好氛圍,。

 八、從嚴(yán)執(zhí)法,，提高監(jiān)管監(jiān)察效能

 各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門要完善體制機(jī)制,，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查,。要更加注重對(duì)日常生產(chǎn)過程的安全監(jiān)察,，做到關(guān)口前移、重心下移,。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)或單位,，堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉；對(duì)嚴(yán)重違反規(guī)定即使沒有發(fā)生傷亡事故的,，也要追究責(zé)任；對(duì)發(fā)生的每一起事故,，要按照事故原因未查清不放過,、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過,、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則,，嚴(yán)格事故查處,，及時(shí)公布處理結(jié)果。要加大對(duì)事故頻發(fā),、隱患突出的地區(qū)和單位的監(jiān)督檢查力度,，發(fā)現(xiàn)重大問題要及時(shí)通報(bào)有關(guān)地方政府，并跟蹤督導(dǎo),，確保實(shí)效,。要做到嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法,、公正執(zhí)法,，自覺接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。



 國務(wù)院辦公廳

 2008年4月30日