• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)明電〔2008〕23號
• 【發(fā)布日期】2008-04-30
• 【生效日期】2008-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知

(國辦發(fā)明電〔2008〕23號)





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 黨中央,、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作,，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的一系列決策部署,，做了大量工作,。但安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí),、措施不到位等問題仍很突出,，安全隱患大量存在，煤礦,、交通運(yùn)輸,、漁業(yè)船舶等行業(yè)領(lǐng)域安全事故時有發(fā)生。4月28日,，在膠濟(jì)鐵路發(fā)生旅客列車脫軌傾覆相撞特別重大事故,，截至30日，已造成71人死亡,，416人受傷,。事故調(diào)查工作正在進(jìn)行。各地區(qū),、各部門要深刻吸取“4?28”特別重大鐵路安全事故教訓(xùn),，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一,、預(yù)防為主,、綜合治理”方針，以更加堅(jiān)決有力的措施,，有效遏制重特大事故,。為此，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 一,、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)

 各地區(qū),、各部門、各單位要以對人民生命安全高度負(fù)責(zé)的精神,，把安全生產(chǎn)納入重要議事日程,，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，認(rèn)真研究解決本地區(qū),、本部門,、本單位安全生產(chǎn)方面存在的突出問題，組織制訂和落實(shí)安全防范措施,。建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制,，切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到每一個單位、每一個崗位,、每一個員工,。嚴(yán)格安全生產(chǎn)情況的考核，把安全生產(chǎn)工作作為對各地區(qū),、各部門,、各單位及各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核的重要內(nèi)容。嚴(yán)肅責(zé)任追究,，對于責(zé)任不落實(shí),、推諉扯皮、玩忽職守造成事故的,，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理,。

 二、深入排查治理隱患,，確保防患于未然

 要按照國務(wù)院已經(jīng)做出的部署,，全面深入排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施,、技術(shù)裝備,、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患,，做到排查不留死角,、整治不留后患。要健全重大隱患公告公示,、掛牌督辦,、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號制度，采取巡檢,、抽檢等方式,，深入基層和生產(chǎn)一線加強(qiáng)督促指導(dǎo)，充分依靠和發(fā)動廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理,，推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落實(shí),。對隱患排查治理不認(rèn)真、走過場的單位要予以公開曝光,。

 三,、全面落實(shí)工礦商貿(mào)領(lǐng)域防范措施,，確保生產(chǎn)安全

 加大煤礦瓦斯治理力度，狠抓促進(jìn)瓦斯抽采利用各項(xiàng)扶持政策的落實(shí),，嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采,、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”瓦斯治理方針,，加強(qiáng)現(xiàn)場管理,，嚴(yán)防瓦斯事故。深化煤礦整頓關(guān)閉工作,，依法嚴(yán)厲打擊非法和超層越界開采,，嚴(yán)防已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃。加強(qiáng)非煤礦山,、油氣井等重點(diǎn)防控,，防止坍塌、井噴等事故發(fā)生,。針對煙花爆竹,、民爆物品、建筑施工,、冶金,、電力、軍工,、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域存在的問題,，切實(shí)落實(shí)安全防范措施，嚴(yán)防事故發(fā)生,。各地正陸續(xù)進(jìn)入汛期,，務(wù)必做好河道、水庫,、堤壩,、橋梁、涵洞等除險(xiǎn)加固,，嚴(yán)防暴雨,、臺風(fēng)、泥石流等自然災(zāi)害導(dǎo)致事故災(zāi)難,。存在淹井隱患的礦井,，暴雨期間一律嚴(yán)禁井下作業(yè)。

 四,、狠抓運(yùn)輸安全管理,，確保交通安全

 各級鐵路、交通、民航,、公安等部門要深刻吸取“4?28”鐵路特別重大事故教訓(xùn)，舉一反三,，全面落實(shí)交通安全各項(xiàng)防范措施,，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。要加強(qiáng)對鐵路列車,、線路,、通信等運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備的安全監(jiān)控，加強(qiáng)調(diào)度指揮,，加強(qiáng)主要干線,、提速區(qū)段的安全檢查和巡查，嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè),，嚴(yán)肅查處超速等違規(guī)違章行為,，嚴(yán)禁旅客攜帶易燃易爆等危險(xiǎn)品進(jìn)站上車，確保旅客和貨物運(yùn)輸安全,。要落實(shí)道路交通安全工作措施,，嚴(yán)把運(yùn)輸市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁非客運(yùn)車輛載客,，嚴(yán)禁不具備安全條件的車輛上路行駛,，加大對超速、超載,、超限和危險(xiǎn)路段治理力度,，加強(qiáng)農(nóng)村道路安全監(jiān)管。要繼續(xù)抓好水上交通防碰撞,、防泄漏和渡口渡船專項(xiàng)整治,，深入排查治理橋梁隱患，加強(qiáng)漁船和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全監(jiān)管,，出海漁船必須配備救生和通訊設(shè)備,。要加大民航安全監(jiān)管力度，加強(qiáng)飛行員培訓(xùn)和管理,，嚴(yán)格機(jī)場安全檢查,，確保航空運(yùn)輸安全。城市軌道交通和其他公共交通要加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作,，防止發(fā)生事故,。

 五、嚴(yán)防事故引發(fā)污染事件,，確保環(huán)境安全

 各地區(qū),、各有關(guān)部門要高度重視環(huán)境安全，加強(qiáng)對飲用水源地、居民集中居住區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域和醫(yī)藥,、化工等高危企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理,。針對汛期降雨集中、洪澇災(zāi)害多發(fā)的特點(diǎn),，加快病險(xiǎn)尾礦庫除險(xiǎn)加固進(jìn)度,，嚴(yán)防垮壩事故導(dǎo)致污染事件。認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、運(yùn)輸,、儲存、銷售,、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)的各項(xiàng)安全措施,，依法取締各類非法經(jīng)營的企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行劇毒化學(xué)品運(yùn)輸許可制度,，嚴(yán)防丟失,、流散或泄漏。加大環(huán)境執(zhí)法力度,，加強(qiáng)對違法排污行為的監(jiān)督檢查,，有針對性地開展預(yù)防工作，把污染隱患消滅在萌芽狀態(tài),。各級環(huán)保部門要做好人員,、物資、裝備等各項(xiàng)準(zhǔn)備,，督促企業(yè)完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,，落實(shí)應(yīng)急救援和保障措施，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動,，提高應(yīng)對處置能力,。

 六、切實(shí)加強(qiáng)旅游,、消防等安全管理,，確保公共場所安全

 目前已進(jìn)入旅游旺季，要認(rèn)真做好游船,、纜車,、索道等旅游設(shè)備的安全檢查，達(dá)不到安全要求的一律停止運(yùn)營使用,；帶有危險(xiǎn)性的登山,、探險(xiǎn)、漂流等旅游項(xiàng)目必須制訂嚴(yán)密的安全保障措施,。各類旅游場所要按照接待容量,，控制高峰時段游客數(shù)量,，合理疏導(dǎo)游客，嚴(yán)防發(fā)生擁堵,、踩踏等事件,。加強(qiáng)對各種體育、文化,、娛樂等大型活動的組織管理,，制訂妥善的人群疏散方案和應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)做好安全保衛(wèi)工作,。消防部門要加強(qiáng)對賓館飯店,、車站,、碼頭,、學(xué)校、商場,、集貿(mào)市場以及奧運(yùn)場館等人員密集場所的消防安全檢查,，確保疏散通道、安全出口暢通,，確保消防設(shè)備設(shè)施齊全完好,，嚴(yán)防火災(zāi)事故。

 七,、狠抓綜合治理,，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制

 要加大治本力度，充分運(yùn)用財(cái)稅政策,、市場調(diào)節(jié)和保險(xiǎn)機(jī)制等經(jīng)濟(jì)手段,，強(qiáng)化對安全生產(chǎn)的激勵約束；加快法制建設(shè),，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度,，把安全生產(chǎn)納入法制化軌道；加快科研攻關(guān)和技術(shù)改造步伐,，提高安全生產(chǎn)的科技保障水平,；加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和安全知識普及，特別要抓好特殊工種和農(nóng)民工的安全技能培訓(xùn),；強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作,，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)程,、制度和標(biāo)準(zhǔn),，大力提高企業(yè)安全管理水平；加強(qiáng)安全教育和宣傳輿論工作,，組織廣大職工群眾積極開展打擊非法建設(shè),、生產(chǎn)、經(jīng)營，反對違章指揮,、違章作業(yè),、違反勞動紀(jì)律，整治生產(chǎn)企業(yè)超能力,、超強(qiáng)度,、超定員以及運(yùn)輸企業(yè)超載、超限,、超負(fù)荷等活動,，形成全社會重視、支持和參與安全生產(chǎn)的良好氛圍,。

 八,、從嚴(yán)執(zhí)法，提高監(jiān)管監(jiān)察效能

 各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門要完善體制機(jī)制,，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé),，加強(qiáng)督促檢查。要更加注重對日常生產(chǎn)過程的安全監(jiān)察,，做到關(guān)口前移,、重心下移。對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)或單位,，堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉,；對嚴(yán)重違反規(guī)定即使沒有發(fā)生傷亡事故的，也要追究責(zé)任,；對發(fā)生的每一起事故,，要按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過,、整改措施未落實(shí)不放過,、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，嚴(yán)格事故查處,，及時公布處理結(jié)果,。要加大對事故頻發(fā)、隱患突出的地區(qū)和單位的監(jiān)督檢查力度,，發(fā)現(xiàn)重大問題要及時通報(bào)有關(guān)地方政府,，并跟蹤督導(dǎo)，確保實(shí)效,。要做到嚴(yán)格執(zhí)法,、廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法,，自覺接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督,。



 國務(wù)院辦公廳

 2008年4月30日