• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政 〔2008〕29號
• 【發(fā)布日期】2008-05-12
• 【生效日期】2008-05-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關(guān)于做好促進就業(yè)工作的實施意見

河南省人民政府關(guān)于做好促進就業(yè)工作的實施意見

(豫政 〔2008〕29號)





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 為貫徹落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》和《國務院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔2008〕5號)精神,結(jié)合我省實際,提出如下實施意見,請認真貫徹執(zhí)行。



 一,、明確就業(yè)工作目標,、責任,強化政府促進就業(yè)的領(lǐng)導責任



 (一)強化政府責任,把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置,。堅持勞動者自主擇業(yè),、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針,努力創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境,多渠道擴大就業(yè),?？h級以上政府要把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標,納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,并制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃,努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標,。



 (二)健全就業(yè)工作目標責任制。把城鎮(zhèn)新增就業(yè),、控制失業(yè)率,、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè),、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),、減少有勞動能力長期失業(yè)人員和城市居民最低生活保障人員作為就業(yè)工作主要目標任務,逐級分解,建立目標責任體系,并作為政府政績考核的重要指標。將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),、建立社會保障與就業(yè)聯(lián)動機制納入政府就業(yè)工作目標,。縣級以上政府按照目標責任制的要求,依法加強對所屬有關(guān)部門和下一級政府的考核,、檢查和監(jiān)督,。



 二、完善和落實積極的就業(yè)政策,大力促進就業(yè)再就業(yè)



 (三)妥善處理現(xiàn)行政策與法律規(guī)定的銜接問題,。按照法律要求,對政策進行完善和規(guī)范,明確政策支持對象和內(nèi)容,調(diào)整完善操作辦法,解決政策落實中的難點問題,確保政策的實施效果,。



 (四)鼓勵各類企業(yè)增加就業(yè)崗位,吸納失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)?！秶鴦赵宏P(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔2005〕36號)規(guī)定的各項稅收政策繼續(xù)有效,審批截止日期為2008年年底,。吸納登記失業(yè)人員達到規(guī)定要求的企業(yè)、失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè),、安置殘疾人達到規(guī)定比例或者集中使用殘疾人的企業(yè),依法享受稅收優(yōu)惠政策,。



 (五)鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。登記失業(yè)人員和殘疾人從事個體經(jīng)營的,依法享受稅收優(yōu)惠政策,并按規(guī)定免收屬于管理類,、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費,政策扶持期限最長不超過3年,。具體免收費政策由省財政廳、發(fā)展改革委制定,。



 各級政府和有關(guān)部門要采取有效措施,幫助解決自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營場地問題,。有條件的地方要建立創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū),對創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)給予稅收、房租,、融資等各項優(yōu)惠政策,。



 (六)進一步拓寬中小企業(yè)的融資渠道,鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,改善金融服務,加大對中小企業(yè)的信貸支持力度。積極探索小額擔保貸款支持勞動者境外就業(yè)的辦法,。



 符合小額擔保貸款條件的人員合伙經(jīng)營或組織起來創(chuàng)業(yè)的,可按照人均不超過5萬元,、總額不超過50萬元的標準給予小額擔保貸款支持。對符合貸款條件,新招用登記失業(yè)人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上的勞動密集型小企業(yè)或集中使用殘疾人的企業(yè),根據(jù)實際招用人數(shù),合理確定貸款額度,原則上不超過200萬元,。對已獲得小額擔保貸款并已達到展期期限的失業(yè)人員個人或勞動密集型小企業(yè),仍有貸款需求的,鼓勵經(jīng)辦銀行在風險可控的前提下發(fā)放創(chuàng)業(yè)支持銜接貸款,實現(xiàn)小額擔保貸款和商業(yè)性貸款的有效銜接,。



 各省轄市可根據(jù)實際情況適當提高小額擔保貸款額度和擴大貸款范圍。經(jīng)辦銀行可將小額擔保貸款利率在人民銀行公布的貸款基準利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點,其中微利項目增加的利息由中央財政負擔,。省財政要進一步拓寬貼息資金的使用渠道,從貼息資金中安排部分資金支持完善擔?；鸬娘L險補償機制和貸款獎勵機制,。推動信用社區(qū)與經(jīng)辦銀行加強合作,鼓勵擔保機構(gòu)降低反擔保門檻或取消反擔保。進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度,鼓勵利用小額貸款擔?；馂閯趧用芗托∑髽I(yè)提供貸款擔保服務,。具體政策由人行鄭州中心支行、省財政廳,、勞動保障廳制定,。對2007年年底前核準的小額擔保貸款項目仍按原政策執(zhí)行。



 (七)大力開展全民創(chuàng)業(yè)活動,。各級政府要完善支持自主創(chuàng)業(yè),、自謀職業(yè)政策體系,建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務,、創(chuàng)業(yè)培訓三位一體的工作機制,。健全創(chuàng)業(yè)服務體系,加強創(chuàng)業(yè)指導、項目支持,、小額貸款,、管理咨詢等創(chuàng)業(yè)服務。



 (八)扶持就業(yè)困難人員就業(yè),。就業(yè)困難人員主要包括:1.城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員;2.登記失業(yè)人員中距法定退休年齡5年以內(nèi)的人員;3.連續(xù)失業(yè)1年以上的長期失業(yè)人員;4.處于失業(yè)狀態(tài)的殘疾人,、城鎮(zhèn)復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、縣級以上(含縣級)勞動模范,、軍烈屬,、單親撫養(yǎng)未成年人者。



 對各類用人單位招用就業(yè)困難人員,簽訂勞動合同并繳納社會保險費的,在相應期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼;各地政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員,并視其繳納社會保險費的情況,在相應期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼以及崗位補貼;對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的,給予一定數(shù)額的社會保險補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外,其余人員最長不超過3年,。



 各級政府要把符合條件的就業(yè)困難人員納入城鄉(xiāng)低保范圍,切實保障其基本生活,。



 (九)《河南省人民政府關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的若干意見》(豫政〔2006〕8號)規(guī)定的對持再就業(yè)優(yōu)惠證人員的各項社會保險補貼、崗位補貼政策繼續(xù)執(zhí)行,審批時限截止到2008年年底,期限最長不超過3年,。



 (十)各級政府要認真落實有利于促進就業(yè)的財政政策,加大資金投入,改善就業(yè)環(huán)境,擴大就業(yè),。



 縣級以上政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標,加大資金投入,在同級財政預算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作,并確保逐年增加,及時足額到位。就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹,、職業(yè)(創(chuàng)業(yè))培訓,、公益性崗位開發(fā)、職業(yè)技能鑒定,、特定就業(yè)政策和社會保險等的補貼,小額貸款擔?；鸷臀⒗椖康男☆~擔保貸款貼息,以及扶持公共就業(yè)服務等。就業(yè)專項資金的使用管理辦法由省財政廳、勞動保障廳制定,。



 (十一)積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。把高校畢業(yè)生就業(yè)工作納入就業(yè)工作總體部署,明確目標,落實責任,健全工作機制,。進一步加強對高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務,廣泛開展職業(yè)技能培訓和就業(yè)見習活動,提高高校畢業(yè)生實踐能力和就業(yè)能力,引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè),。



 (十二)實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策,建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。農(nóng)村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權(quán)利,不得對農(nóng)村勞動者進城就業(yè)設(shè)置歧視性限制,。要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度,改善農(nóng)村勞動者進城就業(yè)的環(huán)境和條件,維護其合法權(quán)益,引導農(nóng)業(yè)富余勞動力平等自由轉(zhuǎn)移就業(yè),。各級政府要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè),將當?shù)剞r(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要內(nèi)容,引導農(nóng)業(yè)富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。



 三,、健全公共就業(yè)服務體系,加強就業(yè)服務



 (十三)各級政府要加大投入,培育和完善統(tǒng)一開放,、競爭有序的人力資源市場,為城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)提供服務。加強人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè),建立健全人力資源市場信息服務體系,完善市場信息發(fā)布制度,。



 (十四)各級政府要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系,規(guī)范公共就業(yè)服務機構(gòu),明確服務職責和范圍,合理確定各級公共就業(yè)服務機構(gòu)的人員編制,加強公共就業(yè)服務能力建設(shè),將公共就業(yè)服務經(jīng)費納入同級財政預算,保障其向勞動者提供免費的就業(yè)服務,。縣級以上公共就業(yè)服務機構(gòu)要建立綜合性服務場所,為勞動者和用人單位提供“一站式”就業(yè)服務;街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、社區(qū)公共就業(yè)服務機構(gòu)要設(shè)立服務窗口,開展公共就業(yè)服務,。要規(guī)范公共就業(yè)服務機構(gòu)服務流程和標準,提高服務質(zhì)量和效率。勞動保障部門負責統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域內(nèi)的公共就業(yè)服務,。



 (十五)完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計制度,。建立政府牽頭,統(tǒng)計、勞動保障等部門參加的勞動力調(diào)查統(tǒng)計制度和就業(yè)登記,、失業(yè)登記制度,開展勞動力資源和就業(yè),、失業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計,并公布調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果。統(tǒng)計部門和勞動保障部門進行勞動力調(diào)查統(tǒng)計和就業(yè),、失業(yè)登記時,用人單位和個人應當如實提供調(diào)查統(tǒng)計和登記所需的情況,。



 公共就業(yè)服務機構(gòu)具體負責為勞動者免費辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記,并做好登記統(tǒng)計工作。全省使用統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記證(以下簡稱登記證),向勞動者免費發(fā)放,并注明可享受的扶持政策,。登記失業(yè)人員憑登記證在省內(nèi)享受公共就業(yè)服務和就業(yè)扶持政策,對就業(yè)困難人員在登記證上予以注明,。就業(yè)登記、失業(yè)登記的具體程序和登記證的樣式由省勞動保障廳另行制定,印制登記證的費用從就業(yè)專項資金列支,。要切實加強登記證的發(fā)放和使用管理,。



 四、堅持就業(yè)導向,強化職業(yè)教育和培訓



 (十六)各級政府要大力發(fā)展職業(yè)教育,根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和市場需求,制定并實施職業(yè)能力開發(fā)計劃,促進勞動者提高職業(yè)技能,增強就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力,。



 鼓勵支持各類職業(yè)院校,、職業(yè)技能培訓機構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓、在職培訓,、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓;鼓勵勞動者參加各種形式的培訓,。對失業(yè)人員、符合條件的進城務工農(nóng)村勞動者參加職業(yè)培訓的,按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼;對就業(yè)困難人員、進城務工農(nóng)村勞動者通過初次職業(yè)技能鑒定(限國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度的特殊工種),取得職業(yè)資格證書的,給予一次性的職業(yè)技能鑒定補貼,。具體辦法由省財政廳,、勞動保障廳等制定。



 (十七)繼續(xù)加強再就業(yè)培訓,以培訓促就業(yè),。各級政府要加大對公共就業(yè)培訓機構(gòu)的投入力度,在公共就業(yè)培訓機構(gòu)加強軟硬件建設(shè),、開發(fā)培訓教材、培養(yǎng)師資隊伍,、監(jiān)督管理培訓質(zhì)量,、提供示范性培訓等方面提供支持。要以提高失業(yè)人員就業(yè)能力,、促進其實現(xiàn)就業(yè)為目標,鼓勵社會各類教育培訓機構(gòu)積極開展再就業(yè)培訓,。引導社會各類教育培訓機構(gòu)針對市場需求,以就業(yè)為導向,積極開展訂單培訓和定向培訓。



 公共就業(yè)培訓機構(gòu)要切實履行職責,制定就業(yè)培訓規(guī)劃,加強質(zhì)量監(jiān)控,積極開展示范性培訓,發(fā)揮培訓對就業(yè)的促進作用,。



 (十八)積極推進創(chuàng)業(yè)培訓,加強創(chuàng)業(yè)能力建設(shè),。對有創(chuàng)業(yè)意愿的失業(yè)人員、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人,、登記失業(yè)的高校畢業(yè)生和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)能力培訓,積極培育各類創(chuàng)業(yè)主體,提高全民創(chuàng)業(yè)能力,。對上述人員參加創(chuàng)業(yè)培訓,按照有關(guān)規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。



 (十九)加快高技能人才培養(yǎng),帶動勞動者技能素質(zhì)提高,。重點依托行業(yè)企業(yè),發(fā)揮大中專院校和職業(yè)院?；A(chǔ)作用,整合高技能人才培訓機構(gòu)優(yōu)勢資源,加快培養(yǎng)技術(shù)技能型、復合技能型,、知識技能型人才,。高級技工學校和技師學院要加緊開展校企合作,強化技能實訓,創(chuàng)新后備高技能人才培養(yǎng)模式。



 (二十)積極開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓,提高轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量,。各地要建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地,大力開展職業(yè)培訓,提升進城務工農(nóng)村勞動者的就業(yè)能力,。鼓勵各類培訓機構(gòu)根據(jù)農(nóng)村勞動者的特點和就業(yè)需求,開展針對性、實用性培訓,并提供職業(yè)技能鑒定服務,。



 (二十一)建立健全勞動預備制度,。對有就業(yè)要求和培訓愿望的初高中畢業(yè)生進行3個月以上、12個月以內(nèi)的預備制培訓,使其取得相應的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能,。



 五,、健全就業(yè)援助制度,妥善安置就業(yè)困難人員就業(yè)



 (二十二)各級政府要建立健全就業(yè)援助制度,積極幫助和扶持有就業(yè)愿望和就業(yè)能力且積極求職的就業(yè)困難人員就業(yè)。要通過公益性崗位援助等多種途徑,對所有就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助,。



 (二十三)加強對零就業(yè)家庭的就業(yè)援助,。各地要依托街道、社區(qū)公共就業(yè)服務機構(gòu)進一步完善零就業(yè)家庭申報認定制度,規(guī)范審核認定程序,建立專門臺賬,及時接受零就業(yè)家庭的就業(yè)援助申請,。要多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,提供有針對性的職業(yè)介紹,、職業(yè)培訓等就業(yè)服務和公益性崗位援助,通過多種形式幫扶零就業(yè)家庭人員實現(xiàn)就業(yè),。零就業(yè)家庭可以向住所地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務機構(gòu)申請就業(yè)援助,。街道,、社區(qū)公共就業(yè)服務機構(gòu)經(jīng)確認屬實的,應當為該家庭中至少1人提供適當?shù)木蜆I(yè)崗位。



 (二十四)鼓勵資源開采型城市和獨立工礦區(qū)發(fā)展與市場需求相適應的產(chǎn)業(yè),引導勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè),。對因資源枯竭或者經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū),上級政府應當給予必要的扶持和幫助,。



 六、加強失業(yè)調(diào)控,努力減少失業(yè)



 (二十五)進一步健全失業(yè)保險制度,依法確保失業(yè)人員的基本生活,并促進其就業(yè),?？h級以上政府要加強失業(yè)調(diào)控,建立失業(yè)預警制度,對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)實施預防,、調(diào)節(jié)和控制,。對因經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)以及失業(yè)問題突出的困難地區(qū)、困難行業(yè),要及時采取專項政策措施,努力減少失業(yè),保持就業(yè)局勢穩(wěn)定,。



 (二十六)做好關(guān)閉破產(chǎn)重組改制企業(yè)職工安置工作,。嚴把職工安置方案審核關(guān),進一步規(guī)范企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)重組改制操作行為。指導重點行業(yè)和重點地區(qū)做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作,努力把發(fā)生群體性事件的風險降到最低程度,。指導企業(yè)妥善處理與職工的勞動關(guān)系,、債權(quán)債務及社會保險關(guān)系,維護職工合法權(quán)益。



 (二十七)規(guī)范企業(yè)裁員行為,。切實加強對企業(yè)裁員的指導,嚴禁企業(yè)隨意裁員,避免企業(yè)規(guī)模性裁員,。凡不能依法支付解除勞動合同的經(jīng)濟補償金并妥善解決拖欠職工債務的,不得解除勞動關(guān)系。



 七,、加強組織領(lǐng)導,切實做好《中華人民共和國就業(yè)促進法》的貫徹實施



 (二十八)進一步加強對就業(yè)工作的領(lǐng)導,。調(diào)整充實河南省就業(yè)工作領(lǐng)導小組,強化統(tǒng)一領(lǐng)導、分工協(xié)作的工作機制,。省級勞動保障部門具體負責全省的促進就業(yè)工作,。各省轄市、縣(市,、區(qū))政府要根據(jù)促進就業(yè)工作的需要,調(diào)整充實就業(yè)工作領(lǐng)導小組,。縣級以上政府各有關(guān)部門要認真履行職責,加強協(xié)調(diào)配合,共同做好促進就業(yè)工作,。要充分發(fā)揮各級工會,、共青團、婦聯(lián),、工商聯(lián),、殘聯(lián)以及其他社會組織的積極作用,形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好就業(yè)工作的局面,。



 (二十九)要充分利用各種新聞媒介,深入做好就業(yè)宣傳工作,。大力宣傳促進就業(yè)的法律、法規(guī)和政策,宣傳各地、各有關(guān)部門和單位促進就業(yè)的好做法,宣傳勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,、自主創(chuàng)業(yè),、自謀職業(yè)和用人單位承擔社會責任、促進就業(yè)的典型經(jīng)驗,?？h級以上政府和相關(guān)部門要對在促進就業(yè)工作中成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。



 (三十)各省轄市,、各有關(guān)部門要加強干部的法律知識培訓,不斷提高依法行政的能力和水平,。要抓緊制定配套政策,使法律的原則、要求具體化,增強可操作性,。要加強對《中華人民共和國就業(yè)促進法》實施情況的督促檢查,采取有效措施,確保各項工作落實到位,。



 (三十一)各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實際,抓緊研究制定貫徹本意見的具體辦法和實施細則,確保本意見精神落到實處,。對工作中的重大問題,及時報告省政府,。



河南省人民政府

二○○八年五月十二日