• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2005〕8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-01-20
• 【生效日期】2005-01-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作若干意見的通知

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作若干意見的通知
 
(豫政辦 〔2005〕8號(hào))





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 省民政廳,、教育廳,、公安廳、司法廳,、財(cái)政廳,、勞動(dòng)保障廳、衛(wèi)生廳,、工商局,、農(nóng)業(yè)銀行、扶貧辦,、殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作的若干意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 河南省人民政府辦公廳

二○○五年一月二十日





關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作的若干意見



省民政廳 省教育廳 省公安廳 省司法廳 省財(cái)政廳 省勞動(dòng)保障廳 省衛(wèi)生廳 省工商局 省農(nóng)業(yè)銀行 省扶貧辦 省殘聯(lián)



 (二○○四年十二月三十一日)



 省委、省政府歷來(lái)十分關(guān)心,、重視貧困殘疾人,制定并采取了一系列政策措施,解決他們?cè)谏a(chǎn)生活等方面的問題,取得了顯著成效,。但是,由于貧困殘疾人數(shù)量較多,占我省貧困人口的比例較高,加之自身殘疾的影響和外界環(huán)境的障礙,貧困殘疾人在基本生活、醫(yī)療,、康復(fù),、就學(xué)、就業(yè)等方面仍面臨很多突出困難,亟待解決,。做好扶助貧困殘疾人工作,滿足他們物質(zhì)和文化生活的基本需要,是政府踐行“三個(gè)代表”重要思想,堅(jiān)持立黨為公,、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn),是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分。為進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作,現(xiàn)提出以下意見:



 一,、采取切實(shí)措施,解決貧困殘疾人的基本生活需求



 (一)切實(shí)做好殘疾人扶貧工作,。要高度重視殘疾人扶貧工作,并將其納入扶貧工作的總體規(guī)劃,統(tǒng)一組織,同步實(shí)施。要建立多渠道的扶助貧困殘疾人資金投入機(jī)制,落實(shí)殘疾人扶貧開發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和幫扶措施,。要加強(qiáng)對(duì)康復(fù)扶貧項(xiàng)目的管理,在堅(jiān)持“放得出,、收得回、有效益”的基礎(chǔ)上,積極選擇適合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和殘疾人特點(diǎn),與地方支柱產(chǎn)業(yè)相配套,、效益好,、覆蓋面積大的種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)和手工業(yè)等項(xiàng)目,推進(jìn)基地輻射、“公司加農(nóng)戶”等扶貧方式,提高貸款支持力度,加快貧困殘疾人脫貧致富,。在當(dāng)?shù)攸h委,、政府領(lǐng)導(dǎo)得力,信用環(huán)境較好的地區(qū),對(duì)那些具備基本商品生產(chǎn)能力,、守信用的貧困農(nóng)戶,在落實(shí)幫扶,、聯(lián)保等擔(dān)保措施后積極穩(wěn)妥發(fā)放小額到戶貸款。要把有生產(chǎn)能力的貧困殘疾人納入扶貧培訓(xùn)的總體規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)這部分人的技能,、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后的支持性,、延伸性服務(wù),扶持貧困殘疾人開展種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工業(yè)和多種經(jīng)營(yíng),增加收入,。



 (二)積極推進(jìn)貧困殘疾人就業(yè)和再就業(yè),。認(rèn)真貫徹《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的若干意見》(豫發(fā)〔2002〕14號(hào))、《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)廳等部門關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作意見的通知》(豫政辦〔1999〕75號(hào))和《河南省人民政府關(guān)于修改〈河南省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法〉的決定》(省政府令第85號(hào))等有關(guān)文件精神,促進(jìn)殘疾人就業(yè)和再就業(yè),。要堅(jiān)持按比例安排殘疾人就業(yè)的政策,積極開發(fā)適合殘疾人的公益事業(yè)就業(yè)崗位,支持用人單位進(jìn)行適合殘疾人就業(yè)的設(shè)備設(shè)施改造,鼓勵(lì)他們接受更多的殘疾人,。要完善對(duì)福利企業(yè)的扶持政策,鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面依法興辦社會(huì)福利企業(yè)、工療機(jī)構(gòu),、盲人保健按摩機(jī)構(gòu)等福利性企業(yè)和機(jī)構(gòu),認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于福利企業(yè)的稅費(fèi)減免規(guī)定,穩(wěn)定,、擴(kuò)大殘疾人集中就業(yè)。要落實(shí)殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和自愿組織起來(lái)就業(yè)的稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策,支持和引導(dǎo)貧困殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),。殘疾人就業(yè)保障金有結(jié)余的市,、縣,可用殘疾人就業(yè)保障金對(duì)城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體戶繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼,以促進(jìn)和穩(wěn)定個(gè)體就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo),增強(qiáng)貧困殘疾人在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力,增加就業(yè)機(jī)會(huì),。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實(shí)將貧困殘疾人納入服務(wù)范圍,。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要拓展服務(wù)項(xiàng)目,完善服務(wù)功能,強(qiáng)化服務(wù)手段。要按照勞動(dòng)保障部門委托,認(rèn)真做好殘疾人失業(yè)登記工作,并根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求開展定向免費(fèi)培訓(xùn),幫助失業(yè),、求職登記的殘疾人及時(shí)得到職業(yè)技能培訓(xùn),。



 (三)切實(shí)將貧困殘疾人納入社會(huì)保障體系。要在社會(huì)保障體系建設(shè)中充分考慮殘疾人的特殊情況,照顧他們的特殊需求,。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,認(rèn)真落實(shí)殘疾職工參加社會(huì)保險(xiǎn)等政策,。認(rèn)真執(zhí)行城市居民最低生活保障政策,及時(shí)向符合條件的殘疾人家庭提供最低生活保障,切實(shí)做到應(yīng)保盡保。對(duì)不適合參加勞動(dòng),、無(wú)法定扶養(yǎng)義務(wù)人或法定扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)扶養(yǎng)能力,、無(wú)生活來(lái)源的重度殘疾人,要按照規(guī)定予以供養(yǎng)、救濟(jì),。有條件的市,、縣可按照分類救助的原則,適當(dāng)提高重度殘疾,、一戶多殘等特困殘疾人的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。



 (四)改善貧困殘疾人住房條件,。目前,我省尚有20多萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人無(wú)房或住危房,各市,、縣和有關(guān)部門要采取措施,加大資金投入,在災(zāi)區(qū)結(jié)合倒房重建工作,改善他們的住房條件。城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房困難的,要納入政府廉租房制度;對(duì)特別困難的貧困殘疾人家庭,要優(yōu)先實(shí)行實(shí)物配租,。



 (五)為貧困殘疾人提供社區(qū)生活服務(wù),。城鄉(xiāng)社區(qū)要將殘疾人基本生活需求和精神文化需求納入社區(qū)服務(wù)內(nèi)容,在社區(qū)布局、功能定位,、服務(wù)建設(shè)等方面,充分考慮貧困殘疾人的需求,。基層殘疾人組織要在扶助貧困殘疾人工作中充分發(fā)揮作用,及時(shí)反映貧困殘疾人的呼聲和需求,為殘疾人提供就近就便的服務(wù),。



 二,、加強(qiáng)康復(fù)和醫(yī)療救助工作,使貧困殘疾人享有基本醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)



 (六)將貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障范圍。認(rèn)真貫徹《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施意見的通知》(豫政〔1999〕38號(hào)),、《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施意見的通知》(豫政辦〔2003〕30號(hào))和《河南省民政廳河南省衛(wèi)生廳河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村醫(yī)療救助實(shí)施方案(暫行)的通知》(豫民救〔2004〕4號(hào)),積極創(chuàng)造條件,幫助城鎮(zhèn)貧困殘疾職工和農(nóng)村貧困殘疾人加入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療,對(duì)其中的特困殘疾人實(shí)施醫(yī)療救助,。尚未開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的市、縣,也要對(duì)符合救助條件的貧困殘疾人實(shí)行醫(yī)療救助,特別要對(duì)基本生活十分困難的重度殘疾人給予特殊照顧,適當(dāng)提高救助水平,。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要吸收殘聯(lián)參加,加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),。



 (七)建立健全貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。認(rèn)真貫徹《中共河南省委河南省人民政府貫徹〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定〉的實(shí)施意見》(豫發(fā)〔2003〕11號(hào))和《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作意見的通知》(豫政辦〔2002〕88號(hào))精神,各市,、縣人民政府要積極探索建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的康復(fù)工作機(jī)制,逐步擴(kuò)大貧困殘疾人接受康復(fù)服務(wù)的受益面,使貧困殘疾人的康復(fù)需求逐步得到滿足,。有關(guān)部門要支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展殘疾人康復(fù)工作,并提供必要的條件;加強(qiáng)基層衛(wèi)生人員的康復(fù)業(yè)務(wù)培訓(xùn),逐步提高基層為貧困殘疾人提供康復(fù)服務(wù)的能力;支持和鼓勵(lì)基層衛(wèi)生人員做好殘疾人康復(fù)服務(wù)工作。



 三,、落實(shí)各項(xiàng)扶殘助學(xué)的政策措施,保障貧困殘疾人受教育的權(quán)利



 (八)改善貧困地區(qū)特殊教育條件,。認(rèn)真貫徹《河南省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定的實(shí)施意見》(豫政〔2003〕36號(hào))精神,把殘疾人教育納入農(nóng)村教育發(fā)展規(guī)劃,增加資金投入,切實(shí)解決農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村特教學(xué)校辦學(xué)條件和新建特教學(xué)校問題。要提高特教師資水平和待遇,提升特殊教育質(zhì)量,。



 (九)資助貧困殘疾兒童少年接受教育,。認(rèn)真貫徹《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳教育廳河南省貧困學(xué)生雙助工程實(shí)施方案的通知》(豫政辦〔2004〕132號(hào))精神,在中央財(cái)政繼續(xù)為我省農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生提供免費(fèi)教科書的基礎(chǔ)上,到2007年底前,使全省農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生都能優(yōu)先享受“兩免一補(bǔ)”(免書本費(fèi)、免雜費(fèi),、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)),。有條件的市、縣可優(yōu)先對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童少年實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育,。各級(jí)人民政府,、教育行政部門以及殘聯(lián)要多渠道籌措資金,開展多種形式的扶殘助學(xué)活動(dòng),建立和完善助學(xué)制度,幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾大、中,、小學(xué)生完成學(xué)業(yè),。



 (十)積極發(fā)展殘疾人高中階段教育、高等教育和成人教育,。各省轄市和教育行政部門要在繼續(xù)做好殘疾兒童少年義務(wù)教育工作的同時(shí),將殘疾人高中階段教育(含普通教育,、職業(yè)教育),、高等教育和成人教育納入教育發(fā)展總體規(guī)劃,明確職責(zé),制定相關(guān)政策和措施。要積極支持具備條件的普通高校開辦高等特殊教育專業(yè)(班),。在高校招生工作中,要積極幫助解決考試合格的殘疾考生入學(xué)問題,。



 四、維護(hù)貧困殘疾人權(quán)益,加大保障力度



 (十一)加大落實(shí)優(yōu)惠政策力度,。認(rèn)真落實(shí)對(duì)貧困殘疾人的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施,。從實(shí)際出發(fā),因地制宜,創(chuàng)新思路,加強(qiáng)對(duì)殘疾人的救助和扶持,多為殘疾人解難事、辦實(shí)事,不斷提高其生活水平,。



 (十二)切實(shí)解決貧困殘疾人權(quán)益保障的突出問題,。各市,、縣人民政府要按照國(guó)務(wù)院公布的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》的規(guī)定,做好對(duì)流浪乞討殘疾人的救助工作,嚴(yán)厲打擊利用殘疾兒童進(jìn)行乞討等違法犯罪活動(dòng),。對(duì)因國(guó)家征用土地、城市拆遷改造造成殘疾人利益受損,、生活困難等突出問題,有關(guān)部門要通過(guò)法律,、行政等手段予以妥善解決。在解決殘疾人專用機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)問題時(shí),各市,、縣人民政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā),區(qū)別對(duì)待,嚴(yán)格管理,采取妥善的過(guò)渡措施保障以此為生的貧困殘疾人的基本生活,。要加大對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益的重大惡性案件的查處力度。加強(qiáng)貧困殘疾人信訪工作,建立工作機(jī)制,暢通信訪渠道,重視解決信訪中反映的問題,。



 (十三)為貧困殘疾人提供法律援助和法律服務(wù),。建立全方位、多層次的殘疾人法律服務(wù)體系,努力消除貧困殘疾人在獲得法律服務(wù)和法律援助方面的各種障礙,。各市,、縣人民政府要對(duì)貧困殘疾人法律援助、法律服務(wù)給予經(jīng)費(fèi)支持,。司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo),積極引導(dǎo)各級(jí)各類法律援助機(jī)構(gòu),、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為貧困殘疾人提供“優(yōu)先、優(yōu)質(zhì),、優(yōu)惠”的法律援助和法律服務(wù),。



 五、以政府為主導(dǎo),動(dòng)員社會(huì)力量參與,建立關(guān)愛幫助貧困殘疾人的長(zhǎng)效機(jī)制



 (十四)充分發(fā)揮政府在扶助貧困殘疾人工作中的主導(dǎo)作用,。各級(jí)人民政府要把扶助貧困殘疾人納入全面建設(shè)小康社會(huì)的總體規(guī)劃和工作全局,制定并落實(shí)本地扶助貧困殘疾人工作的具體計(jì)劃,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)研究解決突出問題,。要進(jìn)一步發(fā)揮殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)的作用,加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)。



 (十五)各有關(guān)部門要各司其職,密切配合,。各有關(guān)部門要將扶助貧困殘疾人納入本部門的工作職責(zé),充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),積極主動(dòng)地開展工作,。各部門要不斷研究扶助貧困殘疾人的政策措施,加大資金投入和工作力度。各級(jí)殘聯(lián)要發(fā)揮聯(lián)系殘疾人的橋梁紐帶作用,協(xié)助政府和有關(guān)部門,制定相關(guān)政策,做好相關(guān)工作,努力為貧困殘疾人排憂解難,。



 (十六)動(dòng)員社會(huì)力量參與和支持扶助貧困殘疾人工作,。要?jiǎng)訂T社會(huì)各界發(fā)揚(yáng)扶殘濟(jì)困的傳統(tǒng)美德和人道主義精神,調(diào)動(dòng)各方面的積極性,動(dòng)員社會(huì)各方面力量,共同做好扶助貧困殘疾人工作,。要廣泛開展“一幫一”、“眾幫一”,、“單位包戶”等各種形式的幫,、包、帶,、扶活動(dòng),不斷拓展服務(wù)內(nèi)容,創(chuàng)新服務(wù)形式,為殘疾人送去更多的溫暖,。要鼓勵(lì)和倡導(dǎo)現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)設(shè)施、社會(huì)資源減免收費(fèi)為貧困殘疾人提供服務(wù),鼓勵(lì)社會(huì)捐資扶助貧困殘疾人或興建貧困殘疾人福利設(shè)施,。有關(guān)部門要制定相應(yīng)的政策措施鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量支持,、參與扶助貧困殘疾人工作。



 (十七)探索建立扶助貧困殘疾人的長(zhǎng)效機(jī)制,。各級(jí)人民政府要切實(shí)掌握廣大貧困殘疾人的狀況和需求,積極主動(dòng)地制定并落實(shí)扶助貧困殘疾人的政策措施,切實(shí)保護(hù)和實(shí)現(xiàn)殘疾人的合法權(quán)益,。要將行之有效的扶助政策和措施制度化,以政府為主導(dǎo),各有關(guān)方面密切配合,社會(huì)共同參與,形成合力,逐步建立關(guān)愛扶助貧困殘疾人的長(zhǎng)效機(jī)制。